Unión Europea-ASEAN, una relación estratégica

TRABAJO FINAL Relaciones Internacionales y Procesos de Integración en Asia-Pacifico

Unión Europea-ASEAN, una relación estratégica

Alumno: Javier Carracedo Vicente Grado: 4º Relaciones Internacionales Fecha: 22 enero 2016

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ÍNDICE

INTRODUCCIÓN 1. ASEAN, un enfoque sociológico 2. Una introspectiva en las relaciones UE-ASEAN 3. Flujos económicos y el reto de la conectividad 4. Perspectivas de un Tratado de Libre Comercio interregional 5. El avenir de un nuevo rol en cooperación estratégica y seguridad a) El crimen transnacional y el tráfico de drogas b) La estabilización del área marítima c) La presión china en el SCS d) Las consecuencias del strategic partnership con los EE.UU e) Transición y normalización política en Myanmar y Tailandia CONCLUSIÓN BIBLIOGRAFÍA

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INTRODUCCIÓN La XXVII Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de ASEAN celebrada en Kuala Lumpur se ha cerrado el 21 de noviembre con el “Kuala Lumpur Declaration on the Establishment of the ASEAN Community”1 y el establecimiento formal de tres Comunidades: 1) Económica, 2) Político-securitaria y 3) Sociocultural. Paralelamente ha habido un compromiso por parte de los 10 Estados Miembros de un plan de implementación a través del roadmap ASEAN Community Vision 2025. Estamos sin ninguna duda ante un output sin precedentes en la historia de integración de ASEAN.

El propósito de este trabajo es analizar la intensidad de las relaciones UEASEAN y descubrir una realidad presente, que es una creciente interdependencia en intercambios comerciales y flujos de inversión externa que, no obstante, no se ha traducido en una equivalente relación política y estratégica. El recorrido de la Association of Southeast Asian Nations desde su constitución formal en la Declaración de Bangkok de 1967 hasta la presente ASEAN Community en 2015 ha ido pasando por diversas estrategias que han modelado esta forma sui generis de integración regional. Y lo más importante, una identidad común. Precedido por un proto-asociacionismo étnico-lingüístico de tipo malayo (Maphilindo en 1963), ASEAN se ha consolidado finalmente a través de una apuesta normativista apoyada en principios rectores de sus relaciones internas y externas. En esta línea, su posición político-securitaria oscila entre 1) el altermundialismo y el no alineamiento heredado de Bandung, 2) la génesis anticomunista con proximidad a los EEUU y 3) una política de “coexistencia y cooperación mutualmente beneficiosa” (VIII Meeting 1975) que ha permitido a ASEAN erigirse como bloque pivote entre Occidente y Oriente. Un área que hoy resurge con fuerza propia. El desafío radica en saber comprender la particularidad en el proceso de toma de decisiones, valorar los riesgos estructurales a los que se enfrenta y, casi más importante, aceptar una identidad de bloque y el ASEAN way como categoría propia. He ahí los retos que se presentan ante la Unión Europea.

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Chairman´s Statement of the 27th ASEAN Summit. Kuala Lumpur, 21 November 2015 http://www.asean.org/storage/2015/12/Final-Chairmans-Statement-of-27th-ASEAN-Summit-25November-2015.pdf

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1. ASEAN, un enfoque sociológico Sería un error hacer cualquier análisis en prospectiva de los retos políticos y económicos de ASEAN sin comprender desde un primer momento los hándicaps que su propia forma de organización tiene. La propia vitalidad de ASEAN vendría por una particular “fórmula política” diferenciada de modelos como el de la Unión Europea. Prima aquí la inducción frente a la deducción con una visión del mundo articulada en torno a sentimientos, símbolos y principios asumidos como propios.2 De forma breve, analizaremos tres nociones propiamente asiáticas que nos llevan a los principios reflejados en el preámbulo y que, de alguna forma u otra, conforman la base identitaria de la organización y el ASEAN way. 

El mushawarab o mutual-consultation: este término inherente a la propia cultura malaya vendría a hacer referencia a la preeminencia de la soberanía, la igualdad entre Estados y el consenso en las dinámicas de ASEAN. Heredado del extinto Maphilindo en 1963, sirvió desde un primer momento a garantizar la armonía entre sus miembros. Su particularidad radica en una visión idealista y pacífica de la ASEAN way, por lo que se renuncia en lo posible al desacuerdo y a la confrontación, no admitiendo la figura del voto como tal así como del veto.

Hoy en día articula ASEAN como una community building institution donde las decisiones se toman por consenso vinculando al grupo en un ejercicio de solidaridad regional. Ello garantiza una supuesta equidad en el proceso frente a protagonismos hegemónicos así como una cierta solidez a largo plazo en las decisiones tomadas. Sin embargo, académicos como el profesor Danny Quah alertan de que la ortodoxia normativa del consenso es en sí misma un “obstáculo a una mayor integración económica”3 ocasionando lentitud en el proceso y unos outputs poco ambiciosos.

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Chapter 3. Principles of ASEAN. The Politics of ASEAN: an introduction to Southeast Asian Regionalism. Página 79. 3

Is the ASEAN way the right way? http://aseaninsight.economist.com/2015/07/28/is-the-asean-way-the-right-way/

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Frente a ello la Carta de ASEAN prevé un mecanismo denominado “ASEAN Minus X” recogido en el art. 21.24 el cual abre la puerta a una flexibilidad en la participación de sus miembros en lo relativo a “economic commitments” siempre que exista un consenso puntual para ello. El reto de ASEAN pasa por saber conjugar consenso y adaptación a un entorno dinámico y cambiante, lo cual pasa por un proceso fluido de toma de decisiones. La desesperación ha llevado a la UE a renunciar a negociar un FTA directamente con ASEAN en diciembre de 2009 dotándose de un enfoque bilateral con sus miembros.



El bayanihan o collective activity: otro término de origen malayo, en este caso articula un sentido de responsabilidad colectiva a través de los miembros de ASEAN. Complementario y nunca exclusiva, ayuda a comprender actitudes de bloque tomadas respecto a problemáticas como las disputas territoriales internas y externas en la zona del Mar del Sur de China. Esta visión se asienta igualmente en el ámbito comercial y cultural, primando el uso de recursos intraregionales frente a los externos y construyendo una identidad conjunta basada no tanto en una homogeinización cultural sino en la ASEAN way de comprensión uniforme en la diversidad nacional.5

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ASEAN Charter, pagina 23 Principles of ASEAN. The Politics in ASEAN: an introduction to Southeast Asian Regionalism. Páginas 97-98. 5

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Como ejemplos exitosos derivados de este principio podemos tomar la Declaration on South China Sea y la subsiguiente declaración de conducta firmada con China en 2002 así como el ASEAN Surveillance Process (ASP) como dispositivo contingente regional que vela por la estabilidad económica fortaleciendo la capacidad de policymakin6g, establecido en 1998 tras la crisis financiera que sacudió la región.



El neutralismo como vértebra de un sistema de seguridad colectiva: si bien el propósito inicial de ASEAN fue el desarrollo económico, la Guerra Fría y la inestabilidad en la península indochina llevará a sus miembros a articular una serie de mecanismos político-militares para garantizar la paz en la región. Así pues, en esta arquitectura defensiva multilateral destacan la Zone of Peace, Freedom and Neutrality (ZOPFAN) Declaration en 1971, el Treaty of Amity and Cooperation (TAC) y el South East Asia Nuclear Weapon Free Zone (SEANWFZ) Treaty.

Paradójicamente, lo que en un principio implicaba alejarse del protagonismo económico en la integración acabó suponiendo un importante impulso al community building. A través de estos mecanismos se confirma el ASEAN way emanando una mutua confianza entre sus miembros, ejemplificado con el art. 1.3 de la Carta que afirma el propósito de “preserve Southeast Asia as a Nuclear Weapon Free Zone and free of all other weapons of mass destruction”. Además la condición sine qua non de la firma de un TAC para unirse a foros como el East Asia Summit habría aportado importantes contribuciones a la seguridad regional, entre ellas 1) la obligación vinculante de renunciar a la amenaza y al uso de la fuerza contra las partes firmantes y 2) la provisión de un mecanismo para una resolución pacífica de conflictos, en la figura del ASEAN´s High Council.7

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Economic Surveillance and Policy Dialogue in East Asia. Report for ASEAN Secretariat. http://www.asean.org/archive/17894.pdf (página 14) 7 Are they relevant still?. The Role of ASEAN in Security Multilateralism: ZOPFAN, TAC and SEANWFZ (página 6)

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Por todo ello, el idealismo normativo del ASEAN habría fraguado una dinámica interior de integración y armonización entre sus heterogéneos miembros al igual que generado un sistema de percepción positiva desde el exterior. El

consenso en su

equidad, la responsabilidad colectiva y el neutralismo como principios rectores han supuesto para ASEAN la afirmación de su identidad, por lo que cualquier renuncia a ellos en aras de una mayor integración puede suponer la socavación misma de su modelo sui generis de community building.

2. Una introspectiva en las relaciones UE-ASEAN La Unión Europea (UE) y la Association of South East Asia States (ASEAN) son las dos iniciativas de integración regional más importantes del mundo y esta condición así como sus propias experiencias particulares deben servir para un mayor conocimiento mutuo y el impulso a unas relaciones políticas que van por detrás de los intercambios económicos. 8

La relación entre la Unión Europea (Comunidad Económica Europea en su defecto) y ASEAN tiene larga duración y es prolífica en sus intercambios a nivel económico si bien no lo es tanto a nivel político. Los primeros contactos datan del 10th ASEAN Foreign Ministers Meeting de julio 1977 y es en 1980 cuando se firma un Acuerdo de Cooperación que reconoce a la CEE como dialogue partner9.

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Ver cuadro en: EU-ASEAN Natural Partners. EU delegation in Yakarta.página 5 (junio 2013) http://www.eeas.europa.eu/asean/docs/eu_asean_natural_partners_en.pdf 9

Overview of ASEAN-EU Dialogue Relations. ASEAN http://www.asean.org/?static_post=overview-of-asean-eu-dialogue-relations

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El mayor hito reciente es en 2012, cuando la Unión Europea accede como primer bloque regional al Tratado de Amistad y Cooperación (TAC)10, pacto de cooperación y no agresión que refleja la voluntad de paz y neutralidad de ASEAN el cual es precondición sine qua non para un reconocimiento de membresía en el East Asia Summit (EAS), mayor órgano de seguridad regional mundial. Actualmente las relaciones EU-ASEAN como dialogue partners se basan en el “Plan de Acción de Bandar Seri Begawan” para el período (2013-2017) estructuradas en una cooperación 1) político-securitaria, 2) económica y 3) sociocultural.11 Una proyección de futuro respecto a las relaciones Unión Europea-ASEAN pasará por tres eventos clave para la seguridad y para el desarrollo económico bilateral: 1) el reconocimiento de la UE como miembro de pleno derecho en el foro de seguridad regional East Asia Summit, 2) la ascensión de la UE hacia un strategic partnership con ASEAN que podría comunicarse en el próximo 21st EU-ASEAN Ministerial Meeting de 2016 y 3) la materialización de un FTA inter-regional que pasa primero por la firma state-to-state tanto de Partnership and Cooperation Agreements (PCAs) como de FTAs de forma individual con cada uno de los miembros de ASEAN. Por otro lado, diversos son los desafíos internos para la propia ASEAN focalizados por su Secretario General en: 1) la institucionalización, la financiación y la consolidación de una rules-based organisation, 2) las importantes desigualdades entre sus miembros, concretamente la cuenca del Low Mekong12 y en 3) cultivar una identidad común que trascienda las élites políticas.13 Es por ello que la Unión Europea, como uno de los principales socios económicos y modelo de integración regional deberá dirigir su foco de acción a aquellos ámbitos en los cuales pueda asesorar y transmitir su expertise en aras de un beneficio mutuo.

“The EU accedes to the Treaty of Amity and Cooperation in South East Asia”. Press Release Database. European Commission (12 julio 2012). http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-781_en.htm 10

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BSB Plan of Action to Strengthen the ASEAN-EU Enhanced Partnership (2013/17): http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/foraff/129884.pdf 12

La Renta per Cápita entre el país más rico y el más pobre de ASEAN se sitúa en un ratio de 1:26. Joint Communication. 13 http://www.asean.org/resources/2012-02-10-08-47-56/speeches-statements-of-the-former-secretariesgeneral-of-asean/item/forty-years-of-asean-can-the-european-union-be-a-model-for-asia

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3. Flujos económicos y el reto de la conectividad ASEAN, como el segundo bloque regional más grande del mundo, no deja de ser un socio prioritario para la Unión Europea como reflejaba ya en 2006 el informe Global Europe: competing in the world14 el cual determinaba esta región como de interés prioritario para la firma de un FTA. Basta echar un rápido ojo a la evolución común

del en

importaciones

flujo

comercial

exportaciones para

el

e

período

1995-201115 para darnos cuenta del dinamismo de nuestras relaciones económicas.

Informes como el “The EU-ASEAN relationship in facts and figures”16 llaman la atención en datos como: 

La UE es el segundo socio comercial de ASEAN con un crecimiento interanual del 7% de 1993-2013, únicamente tras China. ASEAN, por otra parte, es el tercer socio comercial no europeo para la UE tras los EE.UU y China.



La UE es el mayor donante a la Secretaría General de ASEAN, con 170 millones de euros para el período 2014-2020 en community building (doblando la del presupuesto anterior). Así mismo, la Unión Europea es el mayor proveedor en Foreign Direct Investment (FDI), englobando un 22% del total percibido.

“3.2. Opening Markets Abroad”. Global Europe: competing in the world. European Commission External Trade (página11) http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/october/tradoc_130376.pdf 14

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Ver cuadro en: EU-ASEAN Natural Partners. EU delegation in Yakarta. página 3 (junio 2013) http://www.eeas.europa.eu/asean/docs/eu_asean_natural_partners_en.pdf Ver Informe. “The EU-ASEAN relationship in facts and figures . European External Action Service (13 mayo 2015) http://eeas.europa.eu/factsheets/docs/20150513_key-facts-and-figures_eu-asean_en.pdf 16

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Además la región ASEAN tiene una ventaja comercial nada desdeñable sobre otros espacios como América Latina. Estas son las barreras arancelarias, las cuales son bajas y limitadas a sectores estratégicos como la agricultura o el sector automovilístico. Uno de los sectores clave, el manufacturero, goza actualmente de un excelente tratamiento arancelario lo cual no hace sino fomentar los flujos comerciales region-to-region. No obstante, si bien la Unión Europea y ASEAN tienen unas sólidas relaciones comerciales y de inversión externa todavía existen diversos hándicaps que limitan el alcance de un win-win colectivo y, grosso modo, el de hacer negocios. Estos serían: 1) un status limitado como dialogue partner y los retrasos en la firma de FTAs individuales (Singapur en 2014 y Vietnam formalizado en 2015) -, 2) la falta de priorización de ASEAN hacia la UE debido a un modelo comercial eminentemente intra-regional –recordemos el principio malayo de bayanihan o acción colectiva entre miembros- y 3) las barreras no arancelarias fruto de a) la desigualdad interna, b) los hándicaps en conectividad y c) la falta de homologación en estándares técnicos, regulaciones ambientales así como requerimientos sanitarios y fitosanitarios17. La Comisaria de Comercio Cecilia Malmström retomaba recientemente en Kuala Lumpur la necesidad de avanzar en las negociaciones hacia un acuerdo comercial señalando como uno de los mayores retos el de suplir el hándicap en conectividad.18 Por ello, la cooperación económica y los flujos de inversión externa se orientan emintentemente a fortalecer el community building así como a mitigar las desigualdades intra-regionales y las barreras no arancelarias que de una forma u otra penalizan el desarrollo.

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Chapter 5. An Assessment of the Current Situation. Economic Impact of a Potential FTA Between the EU and ASEAN. CEPII-CIREM. (páginas 117-122) “The creation of the ASEAN Economic Community is an important step towards closer connectivity in South East Asia. We know from our experience of the European Single Market that a more integrated market in ASEAN will help our exporters and investors. It will make it easier for them to do business with you. And that will allow them to bring prosperity back to Europe. (...) We simply want a deal that creates real economic value for both sides... a deal that will give new opportunities to Malaysians and Europeans.” The EU in Asia: ASEAN and Malaysia. Speech, European Commission. (26 abril 18

2015) http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/april/tradoc_153392.pdf 12

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La conectividad es pues el eje prioritario en el presupuesto que la UE destinará en

asistencia financiera a ASEAN para el período 2014-2020, la mitad aproximadamente.20 Entre las iniciativas en las que hay un apoyo directo de la UE destacan las siguientes:

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El Master Plan on ASEAN Connectivity21 tras la Declaración de Hanoi de 2010 y el involucramiento financiero de la UE en la implementación del ASEAN´s Initiative for Integration (IAI), con 1.705 millones de ayuda bilateral destinada al grupo del Lower Mekong (Camboya, Laos, Myanmar, Vietnam). Podemos subrayar el expertise que la “Estrategia de la UE para la región del Danubio” puede extrapolar al Mekong para la gestión conjunta y la navegación en aguas interiores.

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Iniciativa Filipina de transporte roll on-roll off para ASEAN. Philippines Spearheads ASEAN Effort to Establish Regional RO-RO Sea Transport NetworkVision for Archipelagic ASEAN Network. REID Foundation. http://asiafoundation.org/in-asia/2010/09/22/philippines-spearheads-asean-effort-to-establish-regional-roro-sea-transport-network/ 20

The EU and ASEAN: a partnership with a strategic purpose. Joint Communication to the European Parliament and the Council. 21

The EU and ASEAN: a partnership with a strategic purpose. Joint Communication to the European Parliament and the Council.

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

La Open Air Skies policy. La región se encuentra inmersa en la negociación de un ASEAN Single Aviation Market (ASAM) – establecido como pilar fundamental del ASEAN Economic Community en 200822- cuya firma se tenía prevista para fines de 2015 y para el que la UE destina 5 millones de euros. El reto comunitario es el de firmar un “Comprehensive Air Transport Agreement” que dinamizaría enormemente los intercambios entre dos regiones que tienen previsto aumentar el flujo aéreo –en pasajeros y mercancías- hasta un 65% en los próximos 20 años.23 Este acuerdo debe estar entre nuestras prioridades, toda vez que en el mismo período de tiempo hasta un 40% del tráfico aéreo global tendrá origen o destino en la región Asia-Pacífico.

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El ASEAN Regional Integration Support from the EU (ARISE Program). Su objetivo es igualmente fortalecer el ASEAN Economic Community, la tercera fase se ha desarrollado entre 2012-2015 con una partida de 15 millones de euros. El expertise de la UE en la gestión del development gap -destaca el FEDER o el Fondo Social Europeo- serviría como ejemplo práctico para fortalecer lazos con ASEAN y avanzar en la construcción de su mercado único intra-regional.24



ASEAN-EU Business Summit. Como tercer mayor socio comercial, la UE tiene unos intereses determinantes en la región. Más allá de avanzar en un región-toregion FTA, foros como este así como el EU Gateway/Business Avenues in South East Asia deben dirigirse a favorecer la internacionalización de nuestras empresas. El reto estaría en movilizar concretamente a las Pequeñas y Medianas Empresas (PMEs), de las cuales son internacionalmente activas un escueto 13%. El European Investment Bank podría funcionar en esta línea como plataforma para la internacionalización a través de una facilitación en el acceso a la financiación.25

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The Implementation Framework of the ASEAN Single Aviation Market (2008) http://www.icao.int/APAC/Meetings/2013_APSAPG3/Flimsy%202%20ASAM%20Implementation%20Frame work.pdf 23 EU-ASEAN partnering in integration and connectivity. The EU-ASEAN relationship in facts and figures 24

Programme objectives. ARISE 2013-2016 (consultado 4 enero 2016) http://arise.asean.org/about-arise/ 25

Boosting trade, investment and business. The EU and ASEAN: a partnership with a strategic purpose. Joint Communication to the European Parliament and the Council. (18 mayo 2015)

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4. Perspectivas de un Tratado de Libre Comercio con ASEAN Una vez analizados la situación en materia de flujos comerciales y de inversión con ASEAN, es hora de valorar la factibilidad de un Free Trade Agreement intra-regional. Recordemos que ASEAN ya ha firmado FTAs con China, India, Australia, Nueva Zelanda, Japón y Corea del Sur, lo cual no hace sino reforzar la necesidad europea de avanzar en el proceso de negociaciones.26 Numerosos son los hándicaps para un FTA region-to-region, tantos como las disparidades en desigualdad y en conectividad entre los Estados Miembros intraASEAN. Los acuerdos comerciales en el marco de la OMC no permiten un tratamiento diferenciado en un Free Trade Area por lo que todo acuerdo a gran escala deberá elaborarse con provisiones para retrasar la entrada en vigor del mismo en los países del Lower Mekong (CMLV). El éxito de este modelo sui generis de integración pasará a su vez por conjugar la incorporación a las dinámicas económicas globales con los principios de consenso, igualdad y neutralidad que caracterizan esta identidad común. La estrategia europea a seguir desde el comunicado de la Comisión en 2009 es la de negociar FTAs con los países de ASEAN, de forma bilateral.27 Lo cual no implica renunciar a fortalecer el actual marco comercial para la región, destacando en el plano institucional el Trans-Regional EU-ASEAN Trade Initiative (TREATI) el cual desde 2004 maneja un roadmap para converger en ámbitos como la homologación de certificados, sistemas regulatorios y transparencia. A su vez, se han diseñado diversos proyectos de capacitación con apoyo operativo a través del “Programme on Enhancing ASEAN FTA Negotiating Capacity”28 (2011-2013) especialmente enfocado hacia el grupo CLMV (Camboya, Laos, Myanmar y Vietnam).

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ASEAN briefing http://www.aseanbriefing.com/regions/asean.html 27

EU to launch FTA negotiations with individual ASEAN countries. News archive. (22 diciembre 2009) http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=504 28 Enhancing ASEAN FTA Negotiating Capacity Programme. http://asean-eu-partnerprog.asean.org/about-us/introduction/

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¿Qué se ha materializado hasta el momento? Pues bien, actualmente se ha firmado un FTA con Singapur en octubre de 2014 y se han concluido las negociaciones con Vietnam el 2 de diciembre de 2015 (la entrada en vigor del acuerdo se espera para 2018). Al mismo tiempo, negociaciones con Tailandia y Malasia están ya en curso.29 Por otro lado, el 22 de diciembre de 2015 la Comisión Europea anunciaba a través de una nota de prensa el inicio de negociaciones con Filipinas con el mismo fin.30

En la tabla anexada31 se puede observar la dimensión comercial que la Unión Europea tiene con los Estados miembros de ASEAN. Destaca la segunda posición de Singapur, el cual ocupa el 1º puesto del ranking “Global Ease of Doing Business” publicado por el Banco Mundial, promoviendo este, entre otras reducciones, exenciones fiscales a las PyMEs que trasladen sus operaciones al país.32 Teniendo en cuenta que uno de los requisitos para las empresas extranjeras comercializando en ASEAN es tener una filial que opere en la región Singapur se erige como un socio de incalculable valor en vistas a nuestra expansión en la zona.

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Overview of FTA and other Trade Negotiations. European Commission. Updated December 2015. http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/december/tradoc_118238.pdf 30

“The Philippines has been one of the fastest growing economies in the region in the recent

years. We need to make sure our companies enjoy right conditions to seize the great potential of that market of 100 million consumers”. EU and the Philippines launch negotiations for a Free Trade Agreement. Press Release Database. European Commission. (22 diciembre 2015) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-6352_en.htm 31

Ver azul, Tabla 2: TOP Trade Partners of ASEAN Member States. Khandekar, Ghauri. Mapping EUASEAN relations. Agora Asia-Europe. FRIDE. http://fride.org/descarga/Mapping_EU_ASEAN_Relations.pdf (página 64) 32

Understanding ASEAN´s FTAs. ASEAN Briefing (13 febrero 2014) http://www.aseanbriefing.com/news/2014/02/13/understanding-aseans-free-trade-agreements.html

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5. El avenir de un nuevo rol en cooperación estratégica y seguridad Si bien el principal foco del trabajo son las perspectivas económicas de la relación UEASEAN, no deja de ser importante puntualizar una serie de retos y amenazas para la estabilidad en la región. a) El crimen transnacional y el tráfico de drogas. La porosidad de las fronteras intra-ASEAN pone de manifiesto la vulnerabilidad de esta zona al tráfico de todo tipo así como a la presencia de redes terroristas y de narcotráfico. Programas como el EU-ASEAN Mitigation and Border Management en cooperación con Interpol garantizan la seguridad en la zona, habiéndose iniciado la segunda fase del programa el 20 de octubre de 2015.33 En esta línea, destaca igualmente la “Declaration on a Drug-Free ASEAN 2015” y su cooperación con la United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC).34

b) La estabilización del área marítima: La X Cumbre del East Asia Summit celebrada en noviembre de 2015 derivó en un simbólico pero importante Statement on Enhancing Regional Maritime Cooperation35. Entre sus patrocinadores destacan Indonesia y China como actores regionales clave pugnando por liderar la palanca comercial entre el Pacífico y el Índico. Como output destaca 1) el “reconocimiento de la estabilidad marítima como garante del crecimiento y de nuestro futuro”, 2) la pacificación de las disputas territoriales en la zona a través de consultas entre “actores directamente concernidos” así como 3) programas de capacitación frente a la piratería como el caso del Expanded ASEAN Seafarer Training. 33

EU-ASEAN Border Management Programme II . Interpol (20-22 octubre 2015) http://www.interpol.int/en/News-and-media/Events/2015/EU-ASEAN-Border-Management-ProgrammeII-%E2%80%93-Programme-Launch2/EU-ASEAN-Border-Management-Programme-II-%E2%80%93Programme-Launch/ 34

Drug-Free ASEAN: Status and Recommendations. UNODC (2015) https://www.unodc.org/documents/southeastasiaandpacific/Publications/ASEAN_2015.pdf 35

East Asia Summit Statement on Enhancing Regional Maritime Cooperation. (22 noviembre 2015) http://www.asean.org/storage/images/2015/November/10th-EASOutcome/EAS%20Statement%20on%20Enhancing%20Regional%20Maritime%20Cooperation%20%20FINAL%2022%20November%202015.pdf

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c) La presión china en el South China Sea. A pesar de haberse firmado una “Declaration on the Conduct of Parties on the South China Sea” (DOC) las tensiones en el SCS a raíz de la reclamación china del área nine dashed-line afectan a miembros como Vietnam, Filipinas, Brunei, Malasia, Indonesia y Singapur. El riesgo de hostilidades lleva a ASEAN a buscar equilibrar el conflicto con actores externos como EE.UU mientras que China, por su parte, busca una solución intrínsecamente regional. En esta línea se ha pronunciado Li Keqiang llamando a aquellos actores externos a “refrain from taking actions that may cause tension in the región”. 36 Estas declaraciones del 22 de noviembre se suceden a la firma de un histórico strategic partnership ASEAN-USA, el cual llama inequívocamente a reequilibrar la balanza de poder en la región.

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Li raises five-pronged proposal for peace and stability in the South China Sea.http://news.xinhuanet.com/english/2015-11/22/c_134841875.htm

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d) Las consecuencias del strategic partnership con los Estados Unidos. Lo histórico de este acontecimiento materializado el 21 de noviembre de 2015, a través de un joint statement37, es que de alguna forma rompe con el tradicional neutralismo y regional management de ASEAN en los ámbitos de seguridad y defensa. Paradójicamente, reconociendo el rol crítico de los EE.UU para la seguridad regional se impulsaría una estrategia de disuasión hacia China que permita a su vez proteger un ASEAN way de paz y estabilidad38.

e) Transición y normalización política en Myanmar y Tailandia. ASEAN ha sido uno de los valedores de Myanmar y su régimen anteponiendo la doctrina malaya del ASEAN way frente a la condena de la comunidad internacional. Igualmente en Tailandia, ante la inestabilidad política en el período 2013/14 se priorizó la neutralidad. Con la transición democrática en Myanmar se levanta el último escollo que en materia de derechos humanos entorpecía las relaciones políticas y comerciales con la Unión Europea. Lo cual no hace sino fortalecer nuestro optimismo.

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Joint Statement on the USA-ASEAN Strategic Partnership https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/11/21/joint-statement-asean-us-strategic-partnership 38

The importance of the joint statement on the US-ASEAN Strategic Partnership. The Diplomat. http://thediplomat.com/2015/11/the-importance-of-the-joint-statement-on-the-us-asean-strategicpartnership/

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CONCLUSIÓN: El reto de este trabajo es poner en situación los retos y oportunidades presentes en la relación Unión Europea-ASEAN, las dos organizaciones regionales con mayor peso. Nuestro desconocimiento no debe ignorar datos como que la UE es el segundo socio comercial de ASEAN tras China, y que ASEAN es nuestro tercer socio comercial tras los EE.UU y China. La profundización de nuestros lazos políticos y comerciales es pues inevitable a medio plazo para lograr situarnos estratégicamente en una región con enorme potencial en recursos naturales, industria manufacturera y mano de obra. Las dificultades son numerosas, como hemos visto. Entre ellas, las particularidades intrínsecas al ASEAN way como el término malayo de mushawarab que prima el consenso y dificulta el proceso de toma de decisiones. Las profundas desigualdades intra-regionales harían de un FTA region-to-region algo asimétrico y complejo, debiendo evitarse pues un ASEAN de dos velocidades que socave la esencia y la identidad misma de su proyecto. En esta línea, la Inversión Extranjera Directa y la cooperación desde la UE debe seguir primando la conectividad, las tareas de community building , la reducción de barreras no arancelarias así como el fortalecimiento de las capacidades operativas de negociación de sus miembros. Sólo así se mantendrá un ASEAN way que de estabilidad y continuidad al win-win colectivo que suponen nuestra relaciones mutuas. En una sociedad globalizada los intercambios crecen exponencialmente y normalmente las decisiones políticas se toman de forma reactiva. Este caso no iba a ser menos entre dos regiones que suman 1.100 millones de habitantes. La accesión de la UE al Tratado de Amistad y Cooperación (TAC) en 2012 marca la casilla de salida al avance de nuestro estatus hacia un strategic partnership como el firmado recientemente con los EE.UU. Sólo así podrá la Unión Europea exportar un soft power de neutralidad y multilateralismo hacia una región del mundo con tensiones fortísimas, como es el caso del Mar del Sur de China. Nuestra vocación a ser reconocidos como miembros de pleno derecho en el East Asia Summit es pues clave si queremos posicionarnos como actor relevante en el plano internacional.

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Las percepciones mutuas son importantes en las negociaciones internacionales. Los distintos tipos de programas e intercambios emprendidos con ASEAN así como nuestra condición de institución supra-regional abren la vía a un posicionamiento privilegiado. Valgámonos de este importante activo para fomentar la internacionalización de nuestras empresas en un entorno favorable. Hagamos de esta zona un eje prioritario en nuestra política comercial. Reconozcamos que el futuro de la economía global ya pasa por los estrechos de Malacca y Lombok. Actuemos en consecuencia.

El año 2015 ha visto la firma del Tratado Transpacífico liderado por los Estados Unidos. Hemos visto igualmente como China accedía al Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP). Ambos tratados tienen un común denominador, ASEAN. Confiamos en que el año 2016 suponga el aterrizaje formal de la Unión Europea en esta estratégica región. El 21st EU-ASEAN Ministerial Meeting de 2016 se aproxima, y con él la opción europea de tomarlo o dejarlo.

Citando a Rudyard Kipling: “Come you back to Mandalay, Where the old Flotilla lay: Can´t you ´ear their paddles chunkin´ from Rangoon to Mandalay? On the road to Mandalay, Where the flyin´ fishes play, An´ the dawn comes up like thunder outer China ´cross the Bay!”

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