Un Nuevo Sistema Nacional de Educacion Superior a Distancia?

  Referencia:  Gayol,  Y.  (2015).  ¿Un  Nuevo  Sistema  Nacional  de  Educación  a   Distancia?.  U2000:  Crónica  de  la  Educación  Superior,  XXV(911),   1  &  5.        

Yolanda Gayol *

El pasado 8 de julio, el rector de la Universidad de Educación Abierta y a Distancia de México (UNaDM), Francisco Cervantes Pérez, anunció el establecimiento de un nuevo Sistema Nacional de Educación a Distancia. El anuncio fue hecho por primera ocasión durante la ceremonia de graduación de la UnADM, y posteriormente, en una conferencia de prensa coordinada por la SEP, durante una presentación de 12 minutos por parte del citado rector. El propósito de este artículo es reflexionar sobre ese anuncio. La Universidad Abierta y a Distancia de México tiene como antecedente el Programa de Educación Superior Abierta y a Distancia, que inició sus operaciones en agosto 2009. A partir de ese inicio, el 20 de enero de 2012 se establece por decreto presidencial como la UnADM. Esta institución de educación superior es una entidad pública gratuita que opera sus cursos con una estructura modular organizada en un currículum por competencias. Ofrece 18 carreras de técnico superior universitario y 20 licenciaturas. Además, se está trabajando con la Universidad Oberta de Catalunya, para abrir una maestría en ‘software libre’, el cual tendrá certificación dual. Es encomiable que tres años después de haberse constituido formalmente, la UnADM esté entregando cuentas a la sociedad, y provea estadísticas de manera pública. Ya se ha comentado aquí que, en nuestro país, es frecuente observar que las universidades a distancia no den a conocer sus datos. Ese no fue el caso el día de la graduación, pues el rector Cervantes Pérez hizo públicas importantes cifras. Así nos enteramos que la universidad tiene una matrícula de 89 mil 127 estudiantes en todo el país, de los cuales 42 por ciento

 

pertenece al género femenino y 58 por ciento al masculino. De ellos, un 2 por ciento tiene necesidades especiales, un 2 por ciento (2 mil) estudia desde el extranjero, principalmente desde los Estados Unidos y el 1 por ciento habla una lengua indígena.

Durante la graduación, la UNaDM presentó ante la sociedad a 822 estudiantes. Estos --se dijo-- son “los primeros títulos [conferidos] a egresados de nivel licenciatura y nivel técnico superior universitario.” (SEP, 2015a). La ceremonia de graduación se realizó en el auditorio del Centro Médico Nacional, contándose con la presencia del director general de educación superior universitaria, Salvador Malo Alvarez quien representó al titular de la SEP y al subsecretario de educación superior. También lo acompañó el director general del IPN, Enrique Fernández Fassnacth. En esta celebración el rector informó que el presupuesto que solicitará para atender el incremento de la matrícula estudiantil es de 400 millones de pesos. Posteriormente, el 28 de julio, la SEP organizó una conferencia de prensa en la Sala Chávez Morado, en la cual el único vocero fue el Dr. Cervantes Pérez. Ahí el rector informó que “se buscará que, en 2018, los estudiantes de los 2 mil 442 municipios del país puedan acceder al nivel superior a través de la educación abierta y a distancia” (SEP, 2015b). Aclaró que en este sistema participarían los gobiernos municipal, estatal y federal, así como los miembros de la sociedad civil. El rector anunció que el Consejo Nacional de Autoridades Educativas le confirió el mandado de crear el citado Sistema Nacional, el cual estará listo en los próximos meses. Así, los estudiantes de cualquier municipalidad podrán acceder a la educación superior en 2018. Este modelo, “estará conformado por un sistema estatal de educación superior abierta y a distancia en cada una de las entidades federativas, cuyas tareas iniciales son: hacer un diagnóstico de las necesidades en todos sus municipios, de educación superior, y, además, un inventario de la capacidad instalada que se tenga en la entidad federativa en cuanto a oferta educativa en estas modalidades. Después trabajaremos programas de colaboración en donde la infraestructura de cada una de nuestras instituciones se va a ver enriquecida con las instalaciones o la infraestructura que tengan los gobiernos, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y además, si en el estado de Jalisco, en alguno de sus municipios, hay aspirantes a ingresar a una carrera que no se tenga ofertada en el estado, pero que se tenga como oferta educativa de una institución de otro estado, esos aspirantes se inscribirán en la del otro estado, y la universidad local tendrá que ver que tengan las condiciones para que puedan ser exitosos en sus estudios con la otra institución”. Lo intrigante de este anuncio es que es presentado desde la SEP, no desde las universidades autónomas, o de su representación en ANUIES. Cabe indicar además que un mes antes del anuncio, la asamblea general de asociados del Sistema Nacional de Educación a Distancia (SINED, 2015) se reunió para discutir su potencial fortalecimiento. Los asociados de SINED son la ANUIES, COPAES, la UAEM y la Universidad de Colima. Originalmente, la SEP también estaba en la lista de miembros fundadores. Hace un año, el desempeño de esta organización fue analizada en este mismo espacio (número 863), evidenciando su escasa transparencia. Actualmente el SINED se encuentra acéfalo y opera bajo el cobijo de la ANUIES. En el acta de hace un mes se recupera la historia de SINED, además de reportar el tamaño del subsistema de educación superior a distancia. Respecto al tamaño se informa que 240 instituciones incluyen esta modalidad en su oferta educativa, lo cual constituye el 1.7 por ciento de la matrícula de educación a distancia en el país, y el 4.7 por ciento de la correspondiente a educación superior. Se indica también que, entre las acciones estratégicas que la Asamblea General de ANUIES ha aprobado, se encuentra el fortalecimiento del SINED. Esta es una magnífica noticia para sus integrantes, pues previamente se había dictaminado su desaparición. Según la narración del Acta, SINED tiene sus raíces en un acuerdo suscrito el 10 de junio de 2008 entre ANUIES y la Subsecretaría de Educación Superior, cuyo propósito era establecer el Sistema Nacional de Educación a Distancia. Con ese fin, la SEP otorgó 70 millones de pesos a la ANUIES, porque aún no se constituía formalmente tal entidad. Fue hasta 2010 cuando se establece la Asociación para el Desarrollo del Sistema Nacional de Educación a Distancia (SINED, A.C.). Una vez adquirida su personalidad jurídica, entre el 31 de diciembre de 2010 y el 30 de abril de 2014, SINED impulsó el desarrollo de 140 proyectos y el establecimiento de 22 nodos periféricos. En ese lapso --se dice-- ingresó 211.3 millones de pesos y gastó 203.3 millones de pesos, lo cual significa que aún tiene en cartera 8 millones de pesos.

Los problemas de SINED se inician el 25 de abril de 2013 cuando la Subsecretaría de Educación Superior envía un oficio solicitando que se retire su nombre de la asamblea de asociados. Con ello, SINED pierde el financiamiento gubernamental y se propone su extinción. Otro hecho intrigante es que ocho meses más tarde (diciembre 10) la citada Subsecretaría acuerda con ANUIES el establecimiento del Grupo Asesor de Educación a Distancia (GAED), sin participación de SINED, pero cuyo objetivo sería el de formular recomendaciones para ampliar la cobertura y atender el rezago educativo en el país. La asamblea de asociados de SINED reporta que, actualmente, las autoridades de ANUIES se inclinan por fortalecer el SINED entregando los avances que GAED ha desarrollado, para que continúe siendo el interlocutor de las instituciones de educación superior en materia de educación a distancia. Para ello se requeriría que se les entregaran los 8 millones que quedaron sin ejercerse, se gestione un nuevo financiamiento y se traslade el nodo central, actualmente resguardado por la UAEM, al domicilio fiscal de SINED, que hasta el momento se ubica en ANUIES.

Como parte de sus tareas de saneamiento y rendición de cuentas, SINED contrató al despacho inglés de auditores Grant Thornton, con presencia en 123 países. Sin embargo, esa elección parece que no fue la más adecuada para mejorar su imagen, porque la citada multinacional perdió su licencia para operar en Colombia, el pasado 21 de agosto, ante el Tribunal Disciplinario de la Junta Central de Contadores, por haberse descubierto irregularidades contables y prácticas de dudosa ética, en un proceso legal que se remonta a 2012. Según nota periodística, el fallo emitido por la Presidenta del Tribunal, María Victoria Agudelo, es que Grant Thorton “no podrá ejercer actividad ninguna relacionada con el área contable” (El Tiempo, 2015). Otro asunto que puede interferir con los planes presentados por Cervantes Pérez son los problemas económicos por los que atraviesa el país, que acumulan la caída de los precios del petróleo, la desaceleración de la economía, la devaluación del peso mexicano y, por encima de todo ello, la inquietud que ha creado en los mercados de todo el mundo la caída de la bolsa de valores de China, durante el denominado ‘lunes negro’ (24 de agosto). Respecto a los posibles recortes en educación superior, en el suplemento Campus se comenta que una de las instituciones más afectadas con los recortes será la UnADM. A todas esas incertidumbres se agrega la del cambio de titular en la SEP, anunciada por el presidente de la República el 27 de agosto. Conclusiones La pregunta que queda en el tintero después de pasar revista a los hechos es si realmente el Sistema Nacional de Educación Superior a Distancia es nuevo o simplemente será una entidad remozada, al rehabilitar al SINED con el apoyo de sus asociados. Pero ¿por qué, si la Subsecretaría de Educación Superior apoyó el establecimiento de SINED, esta Asociación Civil no estuvo presente ni a la ceremonia de graduación ni a la conferencia de prensa donde se hizo el anuncio sobre el nuevo Sistema? ¿Qué ocurre con ANUIES, entidad a la que se encomendó el establecimiento de GAED y produjo un documento normativo? Y hay otro actor olvidado, ECOESAD (Espacio Común de Educación Superior a Distancia) que durante años ha trabajado para establecer el aspirado Sistema. La ausencia de estos actores, y de las mismísimas universidades autónomas, en el nuevo Sistema parecen apuntar hacia un camino distinto al que han diseñando SINED, ANUIES y ECOESAD. Otra interrogante es la disponibilidad de recursos. ¿Será que el país tiene posibilidades de entregar a la UNADM los 400 millones de pesos requeridos? Pero ese monto incluye el establecimiento del Sistema Nacional de Educación Abierta y a Distancia, o es solamente para atender la demanda derivada del nuevo proyecto. Por el momento, solo el tiempo podrá despejar tales interrogantes, por ello, debemos continuar atentos. Referencias: El Tiempo (2015, 21 de agosto). Quitan licencia a firma de revisoría fiscal de Interbolsa. Tribunal Disciplinario de contadores ratifico fallo sancionatorio a la multinacional GrantThornton. Revisado en,

Universidad Autónoma Metropolitana (2015). Se creará el sistema nacional de educación superior y a distancia: UnADM SEP (2015a).Se gradúan 822 estudiantes de la UnADM. Revisado en, www.sep.gob.mx SEP (2015b, 28 de julio). Conferencia de prensa Universidad Abierta y a Distancia de Mexico. Revisado en, htpps://www.youtube.como/watch?v=BGCG4xpT2jc SINED (2015) Fortalecimiento del SINED. Propuesta aprobada por la Asamblea General de Asociados 01/2015. México: Sistema Nacional de Educación a Distancia.

* Yolanda Gayol es Faculty Fellow en Fielding Graduate University.