MESA 1. EL IMPACTO DEL TURISMO EN LAS COMUNIDADES LOCALES: UN TEMA
PENDIENTE
Turismo y cooperación internacional: la experiencia de construir una
investigación norte-sur en el Perú
Samuel B. Morales Gaitán. Dr. En Ciencias Sociales. Andar&Ego Consultores.
E-mail:
[email protected] 1a privada de Camino Nacional Lado norte #4,
San Sebastián Tutla, Oaxaca, México. CP 71246. Tel. (+52) 951 503 4975.
Lieve Coppin. Master en Ciencias Políticas. Consultor internacional y
profesor visitante UNALM. E-mail:
[email protected] Calle
Francisco del Castillo 126, Lima 18, Perú Tel (+51) 654 3253.
RESUMEN
El presente trabajo recupera y analiza a partir de un ejercicio ex-post,
los aprendizajes del diseño y ejecución de una investigación en el campo
del turismo por encargo de la cooperación internacional. El objetivo
central consiste en reflexionar sobre las implicaciones del trabajo entre
la cooperación internacional y los países receptores de ayuda . Para ello,
se toma como caso de estudio el proyecto denominado "Investigación
exploratoria sobre el desempeño del turismo desde el punto de vista de una
economía verde e inclusiva", contratado por la sede central de la
Cooperación Técnica Alemana (GIZ) e implementada en dos destinos turísticos
en el Perú, entre noviembre de 2012 y Junio de 2013, del que ambos autores
fueron parte.
Dicho proyecto buscó identificar los alcances del turismo como herramienta
de inclusividad y sustentabilidad. Uno de sus objetivos específicos era
desarrollar indicadores para monitorear los impactos del turismo en
términos económicos, sociales y ambientales. El trabajo utilizó el análisis
secundario y el levantamiento de datos a través de encuestas y entrevistas
de profundidad, movilizando turistas, propietarios y gerentes de hoteles,
autoridades locales, así como encuestadores y consultores internacionales y
locales, entre otros.
Las principales conclusiones se refieren a tres aspectos: 1) la fallida
sustentabilidad del turismo; 2) la fuerte complejidad para desarrollar
modelos de estudio que concilien los intereses "Norte-Sur", y; 3) la escasa
apropiación de las metodologías y discusión sobre los aprendizajes.
Palabras clave: Perú, Cooperación internacional, impactos del turismo, red
de actores, inclusividad.
ABSTRACT
This document retrieves and analyzes ex post facto the lessons learned from
the design and implementation of a tourism research project on behalf of
the international development cooperation. The main objective is to
reflect upon practices among donor and recipient countries. The case study
being used is called "Scoping Study on the performance of tourism and other
sectors from the point of view of an inclusive green economy " and was
contracted by the German Technical Cooperation (GIZ) head office in
Germany.
This research seeks to examine the scope of tourism as a tool of
inclusiveness and sustainability and has been carried out in two Peruvian
tourist destinations, between November 2012 and June 2013 with the
participation of both authors.
One of its specific objectives was to develop a set of indicators to
monitor the tourism´s impacts on economic, social and environmental
aspects. The work used secondary analysis and data gathering through
surveys and in-depth interviews, mobilizing tourists, hotel owners and
managers, local authorities, as well as interviewers and international and
local consultants, among others.
The main results relate to three aspects: 1) the lack of sustainability in
tourism; 2) the inherent complexity to reconcile models derived from "North-
South" interests, and; 3) the limited appropriation of methodologies and
discussion of its findings.
Keywords: Peru, International Cooperation, Tourism impacts, Actor networks,
Inclusiveness,
INTRODUCCIÓN
Opino que deberíamos poner a la disposición de los pueblos
amantes de la paz los beneficios de nuestro acervo de
conocimientos técnicos para ayudarles a alcanzar sus
aspiraciones a una vida mejor. Y en colaboración con otros
países, debemos fomentar el desarrollo en las regiones
necesitadas.
(Discurso sobre el estado de la Unión. Harry Truman, 1949, en Rist 2002)
Desde la Conferencia de Roma en 1963, la participación de la cooperación
internacional (CI) en temas de turismo se incrementa. Si bien con una serie
de altibajos debidos a movimientos políticos y objetivos cambiantes, el
turismo como herramienta de desarrollo -hoy etiquetado como sustentable- se
ha convertido en política de estado y oportunidad para que los organismos
internacionales construyan alrededor de él muchas de sus estrategias.
Recientemente incorporado como tema de estudio (alrededor de quince años),
el binomio turismo-cooperación internacional es tema de análisis crítico
desde algunos espacios académicos (Hummel y van der Duim 2012, Gascón 2013,
Palomo 2011, Asensio y Pérez Galán 2012, Coppin y Morales 2014), mientras
en el discurso dominante es motivo de apología, por el que se considera su
aporte a la mejora de calidad de vida, sobre todo en poblaciones en
condiciones de pobreza o "en desarrollo".
El objetivo central de este trabajo es presentar una visión alternativa: no
a favor, no en contra, sino de co-responsabilidad en la ejecución de un
proyecto, es decir, desde la propia experiencia. A pesar del fuerte
contenido autobiográfico, el marco general de esta observación se ha
apoyado en la teoría del Actor-Red (Latour 2001, 2008, Law 2009), por
permitir visibilizar la participación de los actores más allá del espacio
geográfico e insistir en la necesidad de ir más allá del qué, para
describir cómo se desarrollan los procesos, quiénes actúan y la manera en
que los involucrados construyen su realidad (análisis del discurso). En ese
sentido, el texto se centra en contar cómo se vivió en campo, una
investigación financiada por la agencia de cooperación alemana (GIZ),
ejecutada en dos destinos turísticos: Cusco y Puerto Maldonado. Se
considera que este trabajo puede aportar al debate sobre la planeación,
ejecución y transferencia de los proyectos de CI en los países "en
desarrollo".
ANTECEDENTES
El diccionario de la Real Academia Española describe cooperar como "Obrar
juntamente con otro u otros para un mismo fin." Como lo acota el epígrafe
al inicio de este documento (memorable discurso del presidente
estadounidense Harry Truman), la justificación principal para la existencia
de la cooperación internacional es "obrar juntamente". Más allá del fin de
la Guerra Fría y de que las relaciones Norte-Sur sean -o no- más simétricas
en la actualidad, una lectura entre líneas muestra que los países con
mayores posibilidades económicas usan la cooperación internacional también
como vehículo de circulación de sus políticas y herramienta de
posicionamiento geopolítico[1]. Este marco posibilita a las naciones
establecer alianzas y recibir apoyo de otras. La GIZ (aproximadamente 10
mil empleados), por ejemplo, es una empresa federal que asiste al Gobierno
de la República de Alemania en su labor para alcanzar sus objetivos en el
ámbito de la cooperación internacional para el desarrollo sostenible. La
actividad bilateral que desarrolla en el Perú por encargo del Ministerio
Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) de Alemania se centra
en tres áreas: Democracia, sociedad civil y administración pública; agua
potable y saneamiento; desarrollo rural sostenible, gestión de los recursos
naturales y cambio climático. Dentro de cada concepto subyacen otros, como
es el caso del turismo.
Por la forma de ejecución de los proyectos se pueden señalar tres
modalidades: intervenciones directas hechas a través de sus más de 50
oficinas en distintos paises; intervenciones deslocalizadas, llevadas a
cabo por consultores contratados por las oficinas centrales, e
intervenciones indirectas, realizadas a través de terceros y financiadas
por esta organización.
La GIZ considera al turismo una herramienta potencial para combatir la
pobreza y generar desarrollo sustentable. Hasta la fecha ha publicado dos
manuales (2007, 2014) sobre sus intervenciones en el tema. La última
publicación ofrece una mirada crítica y lineamientos prácticos para
consultores locales e internacionales. Para febrero del 2015 la gran
mayoría de los proyectos relacionados con turismo no tiene al turismo como
eje central sino como un componente más y América Latina no esta entre sus
prioridades.[2]
En Perú las intervenciones de la GIZ en turismo han sido pocas y
representan inversiones mínimas. Una de ellas es una intervención directa,
desde el Programa de Desarrollo Rural Sostenible y otras dos
deslocalizadas, desde el proyecto sectorial llamado "Desarrollo sustentable
a través del turismo", creado en 2003 por las oficinas centrales. Estas
últimas fueron proyectos piloto relacionados con temas de sustentabilidad,
reducción de pobreza y cadenas de valor. El caso presentado es uno de
ellos.
EL PROCESO DEL DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
En noviembre de 2012 uno de los autores recibió una invitación para
participar en una investigación cuyo fin era analizar el aporte del turismo
como "economía verde e inclusiva", frente a otros sectores económicos.
Además de dar continuidad a otros estudios similares realizados en otros
países por la GIZ esta comparación, buscaba medir la huella de carbono y
contrastar toda la data entre dos países de Latinoamérica.
El planteamiento inicial del estudio, consistía en demostrar que el turismo
como sector ofrece un potencial aun no aprovechado, en particular en países
donde las decisiones para asignar recursos limitados son claves, como es el
caso de los países en desarrollo. Esta consultoría debería generar
información detallada e indicadores que permiten demostrar la eficiencia
del turismo para lograr un equilibrio mas adecuado entre la eco huella y el
impacto positivo. La metodología propuesta contemplaba la aplicación de una
serie de pasos establecidos desde la recolección de datos a la aplicación
de instrumentos y su comparación con otros sectores.
Frente a la imposibilidad de satisfacer estas demandas por la carencia de
data, tiempo y presupuesto, se acordó construir una nueva propuesta y
someterla a discusión. Una primera versión fue presentada de forma digital
y se tuvo inclusive una reunión en Europa con el contratante. El líneas
generales, ésta consistió en realizar un trabajo de campo en un sólo país,
pero en dos destinos diferentes y se propuso una mirada desde las redes de
actores (a partir de Latour 2001, 2008), una propuesta distinta y que
permitía abarcar el caso desde una visión muy amplia, si bien focalizada en
casos de estudio y no en una muestra estadística pura.
Se planteó analizar las cadenas de valor de una serie de hoteles
representativos: el levantamiento de información se haría a través de
encuestas a proveedores, trabajadores y visitantes, así como de entrevistas
con representantes de la institucionalidad de turismo. La data recabada
serviría para construir indicadores y extrapolar los resultados a nivel
regional y nacional. La propuesta fue presentada y aceptada por el
contratante como una alternativa novedosa a lo hecho en otros países.
No obstante, para no perder los temas centrales, los guiones de preguntas y
cuestionarios se elaboraron considerando los trabajos realizados por GIZ en
Montenegro, Túnez y República Dominicana, aunque esto fue complicado pues
su metodología y enfoque eran distintos: su orientación era medir el
impacto económico, principalmente de cadenas hoteleras internacionales. El
temor principal era que ese tipo de información pudiera no estar disponible
entre pequeños y medianos propietarios peruanos, mientras que las grandes
cadenas se cuidarían de compartirla.
Un aspecto adicional en el proceso fue la preocupación de los consultores
contratados de hacer un trabajo que capitalizara el aprendizaje y creara
sinergias para su réplica y continuidad. Por estas razones se formaron
equipos locales con consultores junior en cada sitio, y el personal que
hizo el levantamiento de la información fue contratado in situ, algo un
poco más complejo por exigir capacitación, monitoreo y backstopping no
contemplados inicialmente.
EL TRABAJO DE CAMPO Y LOS RESULTADOS OBTENIDOS
Para el trabajo de campo se tomaron como muestra 8 alojamientos en cada uno
de los destinos y se encuestaron 750 turistas, 111 trabajadores, 44
empresas proveedoras de hoteles y 41 empresas prestadoras de servicios. Se
tuvieron además entrevistas con una docena de responsables de instituciones
públicas y privadas.
Los resultados sacaron a la luz una serie de datos -invisibles desde la
observación cuantitativa- que no permitían comprobar la apreciación del
contratante, de que el turismo (en particular la hotelería de nivel
internacional) tenía mayores efectos positivos que negativos. De hecho,
algunos hallazgos mostraban que el sector no proponía nuevas alternativas,
sino que -salvo algunos aislados e interesantes ejemplos que muestran que
es posible avanzar en otro sentido- en general reproducía las condiciones
de impacto ambiental y explotación bajo las que operan otros sectores
económicos. Se constató también que la data recabada en hospedajes, tanto
desde la plataforma gubernamental de captura de información, como la
manejada por los empresarios de forma interna, es muy elemental y de acceso
limitado.
Tampoco se observaron políticas públicas que enfrentaran los desbalances
sociales y ambientales . En ambos sitios, por ejemplo, es notorio el
elevado nivel de informalidad: más del 80% de las empresas de hospedaje y
restaurantes carecen de categorización. Pocas agencias de viaje están
legalmente instaladas y tienen personal capacitado. Una queja persistente
en Puerto Maldonado era que la mayoría de las empresas reciben a sus
clientes en el aeropuerto y los trasladan directamente a sus instalaciones,
disminuyendo la capacidad local para aprovechar estas visitas.[3]
Por otro lado, el relevamiento de información de turistas fue muy lento,
por haberse iniciado la investigación en la temporada más baja del año, una
situación que a pesar de haber sido señalada era imposible de modificar.
Este escenario complicó también la entrega de los avances de la
investigación para su presentación en el World Economic Forum (WEF) de mayo
de 2013, en Lima, una de los requerimientos del contratante.[4]
Para el análisis de la data se crearon tipologías de alojamiento para cada
sitio. De cada una se evaluaron tres aspectos: económico: promedios de
gasto, consumos y compras adicionales, porcentajes aproximados de consumo
local, nacional e importaciones, utilización de los sueldos de la planta
laboral, e inversión en capacitación; medioambiental y patrimonial:
relación con la conservación, consumo de agua, ecoeficiencia, tratamiento
de aguas servidas y consumo per cápita de agua, y; entorno social: calidad
de las prácticas laborales, derrama económica local, y relación empresa -
comunidad local.
Finalmente, se propusieron ocho indicadores que a su vez posibilitarían las
comparaciones con otros sectores económicos. La intención inherente era
también que su implementación permitiera a los actores comprender el manejo
de indicadores y su importancia, dándoles así la oportunidad de mejorarlos
y afinarlos en el mediano plazo. Para ello se podrían crear grupos de
trabajo entre academia, empresariado y autoridades locales. Los indicadores
se dividieron en tres subtemas que se agregarían a los económicos (ingresos
por ventas, pernocte, etc.) y son los siguientes: de participación en el
desarrollo económico local: desarrollo de proveedores locales y porcentaje
de compras locales; de inclusión social: clima laboral, vinculación
académica, asociatividad, y construcción del destino; De orientación hacia
una economía verde: consumo de agua por cliente, innovación y energía, y
reducción de combustibles fósiles.[5]
SITUACIÓN EX-POST Y REFLEXIONES FINALES
A pesar de que al inicio de la investigación se contara con una amplia
flexibilidad para proponer el modelo de estudio, en la medida que ésta
avanzó se constató una divergencia de opiniones entre contratante y
contratado: mientras de un lado el estudio cualitativo mostraba que en las
zonas de estudio, el turismo no permitía probar sus atributos como
herramienta para generar crecimiento económico con inclusividad sin
impactar en el medio ambiente, del otro parecía haber solo el interés de
realizar un análisis cuantitativo para comprobar los beneficios del
turismo. Al final, la presión inicial para obtener data antes del Foro
Económico Mundial se transformó en nula comunicación una vez que éste
sucedió.
En los meses siguientes, a pesar del modelo de investigación consensuado,
la escasa retroalimentación y la pérdida de una visión compartida
contribuyeron al deterioro de la confianza. El mutismo se tradujo en el
"congelamiento", durante casi un año, de la posibilidad de entrega de
hallazgos a los participantes (compartirlos sin autorización formal está
explícitamente penado), una promesa hecha al inicio de la consultoría. Como
consecuencia, la retroalimentación fue casi inexistente y no se ha
realizado ningún trabajo de divulgación, mucho menos esfuerzos para hacer
algún tipo de transferencia o continuación de la investigación con
contrapartes locales.
Dado que el turismo es concebido –en general- por la institucionalidad
internacional como una actividad positiva, a la que casi basta administrar
para obtener sus mejores resultados, es posible que la visión crítica de la
investigación se enfrentara a esta percepción, pues a pesar de que a
primera vista es menos dañino que las actividades extractivas cuando éstas
no cumplen con determinados parámetros, se desconoce con certeza cuánto más
o menos. Demostrarlo requiere de un análisis pormenorizado, de largo plazo
y sobre todo, de una metodología hasta ahora inexistente en el Perú.
Construirla no era, claramente, el objetivo del contratante. Y los
consultores erraron al pensar que el estudio podría haberse convertido en
algo más.
Las condiciones de los casos de estudio mostraron que existen aún muchos
impedimentos para asegurar que el turismo es más verde e inclusivo que
otros sectores económicos: si no se cuenta con una serie de indicadores
ligados a la sustentabilidad, todo se convierte en una lucha entre las
realidades de los actores.
Más allá de los resultados de la investigación, el objetivo de este trabajo
ha sido compartir el proceso de su ejecución y también mostrar que más allá
del análisis cuantitativo, la investigación cualitativa también permite
generar nuevas ópticas sobre los fenómenos: es claro que el turismo tiene
un impacto en las comunidades receptoras de Cusco y Puerto Maldonado, sin
embargo éste no es sólo positivo o negativo. La metodología muestra que
estos son desiguales y que es importante analizarlos desde casos concretos.
Este texto realiza un ejercicio en ese sentido, intentando sintetizar
aprendizajes desde la consultoría y la academia en un modelo que parte
desde el análisis de redes de actores.
¿Es posible realizar trabajos conjuntamente con la cooperación
internacional y mantener una línea de investigación independiente y
crítica? Sí, aunque no es un ejercicio fácil: como en la academia o en la
consultoría, al interior de la CI existe también una multiplicidad de
actores y visiones. El reto está en construir modelos y alianzas que
ofrezcan una mirada de largo plazo y respondan a las necesidades del
espacio de estudio. El trabajo conjunto debería permitir que el
conocimiento académico pueda ser llevado a la práctica por cooperantes y
actores en campo, para luego convertirse en nuevos aprendizajes que a su
vez volverán a las mesas de debate universitario. Sin ello, la cooperación
internacional corre el riesgo de ser únicamente estrategia de geopolítica y
alejarse de su objetivo de bienestar y desarrollo humano.
BIBLIOGRAFIA
Asensio R., Pérez B. 2012 (editores). ¿El turismo es cosa de pobres?
Patrimonio cultural, pueblos indígenas y nuevas formas de turismo en
América Latina. IEP y Colección PASOS edita, Nº8, Serie TURISMO, nº 4.
Coppin L. Morales S. 2014. Los proyectos de turismo de cooperación
internacional: ¿para qué y para quiénes? En Anais brasileros de estudios
turísticos. V.4, N.3, P.55 - 68, set./DEZ. 2014.
Gascón J., Morales S., Tresseras J (editores). 2013. Cooperación en
turismo. Nuevos desafíos, nuevos debates. Barcelona.
GTZ. 2007. Tourism as a field of activity in German Development
Cooperation. (Beyer M., Hausler N. & Strasdas W. 2007) GTZ. Germany.
GIZ. 2014 Tourism Planning in Development Cooperation: A Handbook (Beyer
M.) http://www.giz.de/expertise/downloads/giz2014-en-tourism-handbook.pdf
(acceso 22/07/2015)
Hummel, J.; van der Duim, R. 2012. Tourism and development at work: 15
years of tourism and poverty reduction within the SNV Netherlands
Development Organisation. Journal of Sustainable Tourism, v. 20, n. 3, p.
319-338.
Latour B. 2001. La esperanza de Pandora. Ensayos sobre la realidad de los
estudios de la ciencia. Gedisa, España.
_________ 2008. Reensamblar lo social –una introducción a la teoría del
actor-red. [2005] Manantial, Buenos Aires, Argentina.
Law J. 2009. Actor Network Theory and Material Semiotics. En The New
Blackwell Companion to Social Theory. Brian S. Turner (Ed.). UK, Wiley-
Blackwell Publishing Ltd.
Morales S. 2014. La institucionalización del turismo sustentable en el
espacio rural. Discursos, redes, actores y prácticas. Los casos de Tafí del
Valle y el Valle del Colca. Tesis doctoral (sin publicar, en evaluación),
FLACSO Argentina.
Palomo S. 2003 El turismo y la cooperación al desarrollo. En línea
(http://www2.ub.edu/cultural/turcoop/PALOMO.pdf) Acceso 22/07/2015
Rist G. 2002. El desarrollo: historia de una creencia occidental. Ed La
Catarata, Madrid, España, 313 pp.
Van der Duim R. 2005. Tourismscapes: an actor-network perspective on
sustainable tourism development (Tesis doctoral publicada) Supervisors:
Prof. Dr. J. Lengkeek; Prof. Drs. N.W. Visser. Wageningen University.
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[1] "Con mayores posibilidades económicas" es un término relativo y
dependiente del socio comercial con quien se le compare: México, por
ejemplo, recibe CI de Estados Unidos, Europa, Japón y otros países
"desarrollados",mientras que a su vez facilita CI a Estados vecinos como
Guatemala o Nicaragua. Para un estudio crítico del desarrollo, es muy
interesante el análisis de los planteamientos de Gilbert Rist (2002).
[2] Para febrero del 2015, se están implementando en el mundo más de 40
proyectos que incluyen un componente del turismo o el potencial de
promoverlo. Solo 3 de ellos, en AL.
(http://www.giz.de/expertise/html/6503.html).
[3] Esto no implica que el turismo no genere un impacto económico: las
empresas consumen productos en la localidad, sin embargo las empresas
concentran los servicios y en general compran únicamente perecederos
[4] El evento era tan importante, que incluso el contratante envió a un
consultor internacional para asegurar que se contara con data apropiada
para el informe que presentaría y apoyar con el levantamiento. Sin embargo,
en dicho evento, el contratante presentó un documento que en la visión de
los consultores hacía una interpretación muy alejada y aún superficial de
las observaciones de campo hechas hasta entonces. Éste fue un primero –y
duro- desencuentro entre los responsables del proyecto y el contratante.
[5] El estudio completo puede ser visto en:
https://www.academia.edu/11026996/El_turismo_como_econom%C3%ADa_verde_e_incl
usiva._Dos_casos_de_estudio_en_Per%C3%BA_Cusco_y_Puerto_Maldonado
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II Congreso COODTUR
II Congreso COODTUR
T
T
emas pendientes y nuevas oportunidades en
emas pendientes y nuevas oportunidades en
turismo y cooperaci
turismo y cooperaci
ó
ó
n al desarrollo
n al desarrollo
II COODTUR
Playa del Carmen, QROO, México
16 al 20 de noviembre de 2015
Universidad de Quintana Roo
-
Universitat
Rovira i
Virgili
-
Universidad del Caribe
