Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

COORDINACIÓN DE GESTIÓN POLÍTICA MIGRATORIA LABORAL

SERIE DE CUADERNILLOS SOBRE MIGRACIÓN LABORAL

Estamos creando condiciones que contribuyan a la formación para el trabajo y la movilidad laboral en el marco del trabajo decente

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

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MÁS INFORMACIÓN

www.mintrabajo.gov.co LÍNEAS DE ATENCIÓN AL CIUDADANO FUERA DE BOGOTÁ: 01 8000 513 100 EN BOGOTÁ: (57-1) 4893900

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Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Bogotá - Colombia

Ministerio del Trabajo Bogotá D.C., 2014 ISBN: 978-958-8717-46-3 Primera edición: 2014 Impresor: Imprenta Nacional Diseño y diagramación: Juan Fernando Peláez © Todos los derechos reservados Se autoriza la reproducción total o parcial, siempre y cuando se conserve la integridaddel texto y se cite la fuente.

LLUIS EDUARDO GARZÓN Ministro del Trabajo JUAN CARLOS CORTÉS GONZÁLEZ Viceministro de Empleo y Pensiones Enrique Borda Villegas. Viceministro de Relaciones Laborales e Inspección GLORIA LUCIA OSPINA SORZANO Secretaria General DIANA ISABEL CÁRDENAS GAMBOA Directora de Movilidad Laboral y Formación para el Trabajo SERGIO BUENO AGUIRRE Director de Migración Colombia GRUPO DE ANÁLISIS ESTRATÉGICO MIGRATORIO Migración Colombia AUTORES DEL INFORME: WILLIAM MEJÍA DIANA PATRICIA ORTIZ ANGIE VANESSA QUINTERO MARTHA ELENA DÍAZ JOHANA CIFUENTES MARÍA CRISTINA GALVIS CLAUDIA BEATRIZ PUERTA

Grupo de Investigación en Movilidad Humana – GIMH Universidad Tecnológica de Pereira EDITORES: NÉSTOR ALFONSO ORDÚZ CÁRDENAS

Coordinador del Grupo de Gestión de la Política Migratoria Laboral JOHANNA CAROLINA SÁENZ BOJACÁ Asesora Grupo de Gestión de la Política Migratoria Laboral Ministerio de Trabajo

Contenido Introducción 16 1. Marcos de referencia

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1.1 El Estado nación y las fronteras

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1.2 El trabajo fronterizo

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1.3 Marco normativo internacional de la movilidad fronteriza

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1.3.1 Convención de Naciones Unidas

33

1.3.2 Convenios binacionales

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2. Áreas de los cruces estudiados

38

2.1 Área del cruce de Paraguachón

38

2.2 Área de los cruces de los puentes Santander y Simón Bolívar

44

2.3 Área de los cruces a través del río Arauca: Puente Páez y paso fluvial

51

2.4 Área de cruces por Puerto Carreño

61

3. Resultados de la encuesta

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3.1 Dimensiones y características de los flujos de trabajadores fronterizos

70

3.2 Motivaciones para el trabajo fronterizo

78

3.3 Algunas características de los trabajadores fronterizos

87

3.3.1 Residencia 87 3.3.2 Nacionalidad 89 3.3.3 Sexo y edad

93

3.3.4 Estado civil

94

3.3.5 Nivel educativo

95

3.4 La actividad laboral

96

3.4.1 Categoría o posición ocupacional

96

3.4.2 Tipo de relación laboral

99

3.4.3 Tiempo de trabajo en el país vecino

102

3.4.4 Ramas de actividad económica

104

3.5 Condiciones generales de trabajo y disfrute de derechos

108

3.5.1 Intensidad 108 3.5.2 Seguridad y cobertura de riesgos

112

3.5.3 Otras prestaciones

121

4. Conclusiones

126

5. Recomendaciones

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Referencias 130

Atendiendo dicha directriz, en el marco de la estructura interna de este Ministerio, se crearon la Dirección de Movilidad y Formación para el Tra-

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Precisamente en este marco, el Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos decidió escindir el antiguo Ministerio de la Protección Social y dar vida nuevamente al Ministerio del Trabajo mediante el Decreto 4108 de 2011, otorgándole entre varias funciones la de Formular, implementar y evaluar, en coordinación con las entidades correspondientes, la política en materia de migraciones laborales.

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La migración en Colombia ha sido una constante en la historia del país y en los años recientes ha venido en crecimiento sostenido. Tradicionalmente, los colombianos nos hemos movido hacia el exterior por múltiples factores, dentro de los cuales se destacan el deseo de profundizar en diferentes áreas de estudio y la búsqueda de mejores oportunidades laborales. Asimismo, y de manera reciente, a causa de la apertura del país y la consolidación de la imagen de Colombia como un país próspero y en crecimiento, se ha venido incrementando la presencia de extranjeros en territorio nacional, trayendo consigo retos para la gestión de los flujos migratorios.

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bajo y el Grupo de Gestión de Política Migratoria Laboral con la tarea específica de Proponer los mecanismos para implementar la política, planes y programas en materia de migraciones laborales y temporales, y el adecuado tratamiento, respeto y acogida integral de los trabajadores migrantes y sus familias. Siguiendo esa línea, para el periodo 2010-2014 el Gobierno nacional se propuso en su Plan Nacional de Desarrollo, “Avanzar (…) en la adecuación de los lineamientos de la política en materia de migración laboral (…); Fortalecer la Comisión Nacional Intersectorial de Migraciones; e Implementar programas y proyectos para la adecuada gestión migratoria y control del flujo de la población migrante interna, fronteriza e internacional.”. De esta manera, esta serie de cuadernillos hace parte del esfuerzo institucional del Ministerio de Trabajo por aportar elementos de análisis e insumos a la construcción de la política de migración laboral en Colombia. Dichos trabajos investigativos comprenden las siguientes sub-temáticas que resultan útiles para el debate que merece este tipo de compromisos: Comparativos de programas y acciones en materia de migración laboral a partir de experiencias internacionales;

acciones promoverán el bienestar y la garantía de los derechos laborales de los colombianos en el exterior y los extranjeros en Colombia.

LUIS EDUARDO GARZÓN Ministro del Trabajo

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Este Ministerio continuará comprometido con la elaboración y generación de estudios que aporten a la construcción de políticas y programas en materia de migración laboral, y a la continua evolución del aparato gubernamental con el fin de atender este tipo de dinámicas, convencidos de que estas

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Estudios sobre las ventajas y desventajas de la Inserción laboral de los extranjeros en Colombia; Análisis del Impacto de la migración laboral en el sector petrolero y en el sistema educativo y laboral en el país; Diagnósticos de las migraciones laborales en las fronteras Colombia – Venezuela, Colombia – Ecuador y Colombia – Brasil; Revisiones del Impacto de la eliminación de la proporcionalidad en Colombia; y, el diseño del Sistema Estadístico de Migraciones Laborales Internacionales– SEMILI.

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Migración Colombia nació bajo una visión de Estado en la que el Gobierno Nacional se planteó la necesidad de transformar la administración migratoria y hacer más eficiente el servicio público bajo criterios de transparencia, rendición de cuentas, gestión eficiente de los recursos e interacción entre el servidor y el ciudadano. En esta visión de futuro, concibió un nuevo modelo de gestión migratoria que incorpora y afirma dentro de su operación, la optimización e innovación del servicio a los ciudadanos, la promoción de los derechos humanos y las garantías para una migración segura y regulada. De esta manera la nueva institucionalidad aborda las migraciones internacionales con un nuevo enfoque, desarrolla políticas internas para fortalecer la capacidad de procesamiento de la información migratoria y desarrolla la experticia suficiente en sus funcionarios para analizar los fenómenos inmersos y con ello generar insumos útiles al Estado para atender la creciente y heterogénea dinámica migratoria global. En efecto, las realidades migratorias son múltiples, más aún al considerar a Colombia como la puerta de entrada y salida de la región, es así que el ejercicio de la autoridad migratoria asume

Es así, que es motivo de orgullo la publicación de estos tres estudios sobre los Trabajadores Fronterizos que se movilizan por nuestras fronteras con Venezuela, Ecuador, Brasil y Perú; estamos seguros que se constituirán en una herramienta útil para incrementar nuestros esfuerzos y garantizar los derechos de las poblaciones transfronterizas, como base para su regularización y formalización en estas zonas, consideradas polos de desarrollo de nuestro país.

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Por esta razón buscamos hacer eficiente el servicio de forma permanente, fortalecer nuestras capacidades en el procesamiento y análisis de la información migratoria y a la vez apoyar a las personas migrantes durante sus trayectos migratorios facilitando su integración con la comunidad en general. Para nosotros este es el mayor reconocimiento de los derechos humanos de los migrantes que ingresan, permanecen y salen del territorio nacional.

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de igual forma la construcción de una política institucional en materia de derechos humanos que visibilice al migrante ofreciéndole garantías y atención en el control migratorio articulando los esfuerzos y servicios institucionales que ofrece el país en esta materia.

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Esperamos que por medio de estas investigaciones académicas, realizadas a partir de la caracterización estadística, social y demográfica de los trabajadores colombianos y extranjeros que salen e ingresan por las fronteras inmediatas de Colombia, comprendamos un nuevo contexto migratorio, como marco de referencia en el ámbito de los derechos de los trabajadores migrantes, permitiendo así la construcción de indicadores estratégicos en relación con la movilidad laboral, garantizando en un futuro no lejano, una gestión migratoria diferencial y referente en la región.

Sergio Bueno Aguirre Director Migracion Colombia

De esta manera, presentamos la Serie de Cuadernillos sobre Migración Laboral, fruto del esfuerzo institucional del Ministerio del Trabajo, y que se constituye en un primer aporte tanto al conocimiento general como al debate nacional

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En ese marco, nos hemos comprometido con el impulso y la generación de insumos de calidad que permitan al Gobierno nacional y de manera particular al Ministerio de Trabajo, la construcción de una política pública de gestión de los flujos migratorios laborales que de manera integral y coherente se ajuste a la realidad del fenómeno de la migración laboral en Colombia (tanto en su componente de emigración como en el de inmigración) y responda a los retos institucionales y sociales que el mismo genera.

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El Decreto 4108 de 2011 y la Resolución 2490 de 2012 le otorgan a la Dirección de Movilidad y Formación para el Trabajo y a su Grupo Interno de Gestión de la Política de Migración Laboral, la función de: Formular, implementar y evaluar, en coordinación con las entidades correspondientes, la política en materia de migraciones laborales.

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en torno a las cuestiones relativas a la migración laboral en el país.

En su Quinto Número, esta Serie aborda la realidad de los Trabajadores fronterizos que cruzan por Venezuela con el objetivo de construir por un lado, un diagnóstico sobre la movilidad laboral presentada en esta zona de frontera, y por el otro, una caracterización sobre los trabajadores fronterizos, partiendo precisamente de los desafíos conceptuales y estadísticos que este tipo de temáticas representan.

Esta investigación, realizada con el apoyo de la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, genera aportes y recomendaciones importantes no sólo para el Ministerio del Trabajo sino también para las diferentes entidades gubernamentales que hacen presencia en la frontera colombo-venezolana, y representa un punto de partida de gran importancia en el propósito de formular la política en materia de migraciones laborales.

Finalmente, la Dirección de Movilidad y Formación para el Trabajo del Ministerio de Trabajo

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espera contar con el apoyo y participación de todos los sectores competentes en la materia a fin de alimentar este proceso y construir iniciativas que beneficien a los trabajadores migrantes colombianos en el exterior y los trabajadores extranjeros en Colombia.

Directora de Movilidad y Formación para el Trabajo Ministerio del Trabajo

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DIANA ISABEL CÁRDENAS GAMBOA

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Introducción El interés de la Dirección de Movilidad y Formación para el Trabajo del Ministerio de Trabajo por conocer la movilidad laboral presentada en zonas de frontera, así como el de la Unidad Administrativa Especial de Migración Colombia por analizar sus procesos de Control Migratorio, confluyeron en la iniciativa de unificar esfuerzos para poder avanzar en una investigación conjunta que arrojara resultados para el análisis del fenómeno de la migración laboral en frontera. Por esta razón, se encomendó la realización de un estudio sobre ella al Grupo de Movilidad Humana de la Universidad Tecnológica de Pereira, teniendo como ámbito geográfico las áreas de Ipiales – Tulcán (frontera colombo ecuatoriana) y Cúcuta – San Antonio – Ureña (frontera colombo venezolana). Dicho estudio, tendría como objetivo principal caracterizar la movilidad, condiciones laborales y socio demográficas de aquellas personas que continuamente cruzan las fronteras colombianas terrestres para dirigirse a los países vecinos con el propósito de trabajar en ellos, o aquellos provenientes de los mismos para laborar en Colombia, conservando, unos y otros, su residencia habitual en el país de procedencia, al que regresan periódicamente.

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Asimismo, y de manera conjunta, se definieron las líneas de acción para la ejecución del proyecto, sus parámetros de medición y estructuración metodológica, y se acordaron responsabilidades en torno a los componentes teóricos, concep-

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Tal tipo de persona es conocido como trabajador fronterizo, el cual es definido por la Convención Internacional Sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (1990) como “todo trabajador migratorio que conserve su residencia habitual en un Estado vecino, al que normalmente regrese cada día o al menos una vez por semana”; mientras la Comunidad Andina, en la Decisión 545 de 2003, lo hace con trabajador fronterizo andino como “… nacional andino que, manteniendo su domicilio habitual en un País Miembro, se traslada continuamente al ámbito fronterizo laboral de otro País Miembro para cumplir su actividad laboral”, sin definir el límite de la frecuencia del retorno a la residencia. Para efectos de este estudio se asume la definición de la Convención, considerando, inclusive, a quienes respondieron que regresaban “cada ocho días”, por entender que esta expresión hace referencia a una frecuencia semanal.

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tuales y referenciales. Como insumos importantes, se contó con la aplicación de encuestas y entrevistas y el conteo de flujos, actividad que contó con el apoyo de la Policía de Carreteras. Desde el Ministerio del Trabajo se realizó la coordinación general con Migración Colombia, se gestionó y asumió la financiación de las actividades ejecutadas por el Grupo de Movilidad y se supervisó el desempeño de este en el proceso. El presente estudio es de alcance exploratorio, fundamentalmente descriptivo, sin descartar algunos componentes interpretativos, pretendiendo que éste se constituya en un referente de consulta para la investigación sobre la movilidad laboral fronteriza en el país y en un aporte importante a la información requerida para la planeación e implementación de acciones por los entes estatales y privados de distinto nivel, así como por las comunidades involucradas en este tipo de dinámicas migratorias. De otro lado, se espera contribuir en la creación de una línea de base, por lo menos en las áreas estudiadas, sobre el trabajo fronterizo en y del país, el cual esperamos además, sirva como peldaño para estudios posteriores, requeridos para

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la gobernanza en zonas fronterizas y contribuya a las adecuadas relaciones de Colombia con sus países vecinos, teniendo en cuenta que el tema debe ser asumido y atendido como una responsabilidad conjunta entre los países limítrofes, siempre buscando garantizar los derechos de los trabajadores fronterizos nacionales y extranjeros y sus familias, haciendo uso de las normativas existentes como mecanismos de protección y garantía de sus derechos, herramientas útiles para el modelaje de políticas migratorias laborales de cada país.

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1. Marcos de referencia

En este punto se entrega una visión rápida de los conceptos fundamentales para la investigación (Estado-Nación, fronteras y trabajador fronterizo) y de las teorías que se consideran más pertinentes para el caso estudiado: la neoclásica microeconómica, que ayuda en la comprensión de los flujos migratorios; la de sistemas, que vislumbra puntos fundamentales para la visión de la frontera como una zona de integración, y la de redes que da cuenta de elementos que facilitan y sostienen los flujos en estas zonas.

1.1 El Estado nación y las fronteras

La conceptualización del Estado es necesaria para hablar de fronteras, dado que estas surgen para diferenciar uno de otro. Pero cuando se habla de Estado-Nación, al contenido de separación que le dan al Estado las mismas fronteras se suman, con el concepto de Nación, elementos de integración, históricos, culturales y sociales, que pueden sobrepasar los límites formales que ellas definen. Los Estados son una forma de organización social y tienen unos componentes propios que lo-

gran la diferenciación, - en este caso diferenciar Colombia de Venezuela -, ya que cada Estado posee unas instituciones propias, un territorio, un pueblo y una soberanía, sobre cuyos límites se ha dicho: La soberanía tiene dos caras, una que mira hacia el interior, otra que mira hacia el exterior. En consecuencia, se encuentra con dos tipos de gobernantes y gobernados, y son los límites internos y los que derivan de las relaciones entre los Estados, y son los límites externos. Entre las dos especies de límites hay una cierta correspondencia en el sentido de que cuanto un Estado es más fuerte y por tanto sin límites en el interior, tanto más fuerte es y por tanto con menores límites en el exterior; al proceso de unificación interior corresponde un proceso de emancipación exterior mientras un Estado logra vincular más a sus súbditos, más logra hacerse independiente de los otros Estados. (…) Cada vez que el poder se vuelve más ilimitado en lo interno, lo que quiere decir unificante, también se vuelve más ilimitado en lo externo,

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límites: los que derivan de las relaciones entre

lo que quiere decir independiente (Bobbio,

Si se tiene en cuenta que “la condición necesaria y suficiente para que exista un Estado es que en

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1989, p.140).

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un territorio determinado haya un poder capaz de tomar decisiones y emitir los mandatos correspondientes, obligatorios para todos los que habitan en ese territorio” (Bobbio, 1989, p.130) y se suma el hecho de la posesión del monopolio de la fuerza, aspecto fundamental en el sostenimiento de la soberanía, el ejercicio de ésta se convierte en asunto clave en las relaciones fronterizas entre los paises, dado que las fronteras son el punto de inicio y culminación del monopolio de la fuerza de un Estado, lo cual ha sido utilizado como ventaja para grupos y personas trasgresoras de las normas que cruzan dichos límites, y situación que ha generado la securitización de la agenda sobre estas. La idea de frontera remite en algunos casos a la yuxtaposición de territorios muy diversos en varios sentidos, lo que fue sustento o razón para el establecimiento de límites, y en otros muchos casos hace referencia a unidades geográficas, sociales, económicas o culturales con antecedentes históricos comunes, separadas por linderos “artificiales”, definidos convencionalmente o como resultados de acciones de fuerza, pero, en general, hace referencia a realidades cambiantes, cuya dinámica ha de ser tenida en cuenta si se quiere comprender lo que dentro de ellas sucede:

Las zonas fronterizas han surgido en virtud de procesos históricos previos, simultáneos o posteriores a la fijación de límites territoriales entre

las

naciones.

Aunque

la

definición

de límites internacionales trató de separar inicialmente los espacios y las poblaciones de frontera, en muchos casos la interacción espontánea entre unos y otras continuó, dando lugar a una permanente deconstrucción y

y es posible que den lugar a nuevas formas de organización social y política, donde la espacialidad responda a lógicas más acordes con los procesos de desterritorialización y con flujos y redes más móviles que las del actual Estado territorial, el cual está ligado a estructuras más o menos estables. Por tanto, más que al fin de los límites o las fronteras, como se afirma con frecuencia, asistimos tal vez al cambio de la “fronterización”, o sea, al cambio de las formas como las fronteras deben ser entendidas y construidas por los poderes centrales y por las poblaciones locales (Ramírez, 2008, p.138).

Por otro lado, la Nación se rige más, como ya se dijo, por aspectos que sobrepasan las fronteras formales. La historia compartida, las costumbres y las relaciones familiares que se presentan en zonas fronterizas, son más fuertes que los lími-

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futuro, estas zonas se seguirán transformando

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reconstrucción geográfica y humana. En el

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tes que imponen los Estados. Además, la cercanía entre comunidades de un lado y del otro genera facilidades para los intercambios culturales, aunque se hablen diferentes idiomas y se refuercen lazos binacionales día a día, más allá de las imposiciones del Estado en cuanto a límites territoriales y soberanos. Incluso, en ocasiones, como ocurre con Colombia y Venezuela, cabe hablar de ciudades que guardadas sus diferencias son muy cercanas y casi conurbadas, “… pueden ser asimétricas en términos de estructura política, marcos institucionales, idiomas, identidad, y sentimientos de pertenencia, origen étnico, y morfología urbana, entre otros (…) creados por los habitantes fronterizos, que generan aspectos simétricos y asimétricos” (Vergel-Tovar, 2008, p.363) En las definiciones de límites de los países latinoamericanos ha jugado un papel fundamental el principio del derecho romano de uti possidetis, que hace referencia al hecho de que “lo que se poseyó se sigue poseyendo” y que Colombia proclamó desde 1819 en el Congreso de Angostura.

La doctrina de uti possidetis se desarrolló en el derecho internacional regional de la América Latina como consecuencia de los problemas contenciosos territoriales que surgieron entre

los Estados sucesores de España y Portugal en materia de delimitación fronteriza durante los albores del siglo XIX y con proyección al presente siglo en otras regiones del mundo (…). La función de la doctrina en sus dos principales vertientes (juris y de facto) ha sido la de establecer de manera coherente los criterios de atribución de los espacios terrestres, ya sea en función a consideraciones de efectividad en la posesión,

De esta manera, al darse la independencia, tendieron a establecer sus fronteras según las existentes entre los imperios español y portugués y las internas de estos, como las correspondientes a virreinatos, capitanías generales y audiencias, en el caso del primero. Se aplica entonces el principio del uti possidetis, referido al estado de cosas en 1810, pero en medio de grandes confusiones en la demarcación de límites, particularmente en las áreas poco pobladas, donde, además, había poca o nula tradición sobre la existencia de límites y en consecuencia, ausencia histórica de restricciones a la movilidad de las personas, que no se consideraban, generalmente, en nada distintas a sus vecinos, lo cual condujo a cierta inercia en el mantenimiento de esa movilidad, que tiende a conservarse hasta aho-

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puramente formales (Baylón, 2002, p.141-142).

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como en su caso, a estimaciones cartográficas

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ra. Posterior a la independencia, llega la creación de la Gran Colombia y su pronta disolución, con las sucesivas separaciones de Ecuador y Venezuela, y luego se procede a la realización de varios acuerdos para la definición de límites con Venezuela, que tienen una extensión de 2.219 km, desde Castilletes en La Guajira, hasta la isla de San José frente a la Piedra del Cocuy, en el río Negro, y cuyo resumen se presenta en la tabla 3.

Tabla 3. Tratados y otros instrumentos de definición de la frontera terrestre colombovenezolana Tratados y otros instrumentos

Fecha firma

Arosamena - Guzmán Laudo español Arbitramento suizo López de Mesa - Gil Torres

14/09/1881 16/03/1891 24/03/1922 05/04/1941

Fuente: http://www.sogeocol.edu.co/Ova/fronteras_evolucion/conformacion/ tratados.html

No obstante, no parece haber problema en elegir la teoría neoclásica, en su versión microeconómica (Todaro, 1969, 1976; Todaro y Maruszko, 1987) dentro del conjunto de planteamientos que intenta explicar la migración, que parece plausible para la situación tratada, en la medida que está

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La conservación por parte de los trabajadores fronterizos de su residencia habitual en el país de procedencia, al que regresan periódicamente, entraña dificultades conceptuales desde las definiciones tradicionales de las migraciones, que generalmente implican cambios de residencia y parecen ir en contravía de la dinámica de tal tipo de trabajo, en el cual los espacios de origen y destino, o sea de residencia y trabajo, se alternan cotidianamente por parte del trabajador. Múltiples condiciones del más diverso orden, tanto del lado colombiano como del de los países vecinos, constituyen contextos que modulan las dinámicas de ese trabajo fronterizo, enraizadas en circunstancias personales, familiares, grupales, de redes, imaginarios y representaciones sociales de los actores de los flujos, que buscan con el cruce de los límites nacionales una mejoría en su situación.

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1.2 El trabajo fronterizo

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montada sobre la movilidad en pos del empleo. En la teoría Enunciada “los actores individuales racionales deciden sus desplazamientos migratorios mediante un cálculo del coste-beneficio que los conduce a expectativas de un beneficio neto positivo, normalmente monetario, del desplazamiento” (Massey et al., 2008, p.439) y es claro que en el trabajo fronterizo empieza con una relación favorable en el componente de costos, dada, precisamente, la no necesidad del cambio de residencia, además de las ventajas de otro tipo que representan otras circunstancias que se dan en el caso tratado, como las facilidades que plantea tener un idioma igual, o por las costumbres compartidas o aprendidas por la cercanía. Pero si los costos de los movimientos en pos del empleo pueden ser, considerados a priori, la evaluación de los beneficios, por lo menos, bajo el supuesto de la racionalidad del individuo, requiere un mayor conocimiento de las posibilidades del mercado laboral que,, sería el motor de los flujos de trabajadores. Así,

La decisión de emigrar se analiza a partir de una racionalidad instrumental que induce a elegir libremente entre las oportunidades que ofrece el mercado dentro y fuera del país. Desde esta

perspectiva,

las

migraciones

se

consideran

funcionales, al contribuir al equilibrio del sistema, y rentables tanto para los países como para los

La oferta y la demanda juegan un papel importante en las redes sociales que involucra a los habitantes de ambos lados de la frontera, construidas no solo a partir de relaciones comerciales y culturales sino también familiares y de amistad, entre otras. Tales redes, que en algunos casos fronterizos constituyen una verdadera comunidad transnacional (Faist, 1999; Portes, Guarnizo y Landolt, 1999), como ocurre en entre Colombia y Venezuela, las que han sido estudiadas desde muchas perspectivas, y cuentan con referentes específicos, aunque más empíricos que teóricos, que explican su papel en la movilidad de los trabajadores, y muestran cómo contribuyen a dicho conocimiento, y a la localización misma dentro del mercado.

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En este aspecto, es el mercado laboral, por medio de la oferta y la demanda, y con los salarios mediando en la ecuación, el generador de la movilidad de los trabajadores, que actúa como factor de ajuste de los desequilibrios del sistema.

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migrantes (Micolta, 2005, p.68).

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Sin embargo, frente a trabajadores fronterizos, donde la raíz de la movilidad, del paso cotidiano de un país al otro, no responde a cambios de empleo, sino de residencia, ya que la actividad laboral se mantiene, generalmente, en el país de nacionalidad, el marco teórico propuesto resulta inadecuado en su versión tradicional. Es decir, el trabajo fronterizo no se configura por pasar al país vecino en pos de una mejor situación laboral, sino porque se cambia de residencia, buscando mejores condiciones de vida, para regresar habitualmente al sitio de salida para desempeñarse laboralmente. En estas circunstancias las particularidades del mercado laboral seguirían determinando la inserción en él, pero no la movilidad, asunto que se pretende explicar. Por ello, de manera complementaria, y más allá de las teorías asociadas a la movilidad humana, se propone visualizar los cordones fronterizos binacionales como sistemas, reconociendo, eso sí, las diferencias entre uno y otro lado, determinadas, fundamentalmente por la adscripción estatal distinta, pero integrados en múltiples aspectos. Tal perspectiva permite observar la complejidad de las relaciones que se dan entre lado y lado de las líneas fronterizas, que dejan de ser así simples referentes de separación.

En las últimas décadas hemos asistido al surgimiento del “sistema” como concepto clave en la investigación científica. Ni que decir tiene, desde hace siglos que se estudian sistemas, pero

ha

sido

agregado

algo

nuevo...

La

tendencia a estudiar sistemas como entidades más que como conglomerados de partes es congruente con la tendencia de la ciencia contemporánea a no aislar ya fenómenos en

y examinar segmentos de la naturaleza cada vez mayores (Bertalanffy, 1968, p.5-6).

Esta visión sistémica parece ser una necesidad ante las fuerzas que tienden a relacionar las comunidades y espacios separados/integrados por las fronteras, entre ellas las costumbres compartidas por las familias transnacionales que se han conformado, las relaciones comerciales, la historia, y hasta medios de comunicación compartidos, que ayudan en la generación de aspectos de unidad y dinámicas propias de cercanía. Hay comunidades binacionales con representación en ambos lados de la frontera y empleadores con propiedades y trabajadores, también a lado y lado, como muchas otras situaciones que expresan más continuidades que separaciones, que deben ser miradas en sus aspectos micro y macro.

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contrario, abrir interacciones para examinarlas

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contextos estrechamente confinados sino, al

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Por ello, la teoría de los sistemas contribuye a entender la continuidad de los intercambios migratorios, que a la luz de la teoría neoclásica deben terminarse al restaurarse el equilibrio en el mercado, vía ajustes salariales. Según la primera, puede darse el surgimiento de sistemas en los cuales

Los flujos migratorios adquieren cierta estabilidad y estructuración a lo largo del tiempo y el espacio, permitiendo la identificación de sistemas de migración internacional estables. Estos sistemas se caracterizan por el relativamente intenso intercambio de bienes, capital y población entre ciertos países y el menos intenso intercambio entre otros (Massey et al., 2008, p.466).

Tal situación, como lo dicen Carrión y Espín (2011, p.7), exige políticas públicas especiales, en busca de obtener beneficios de ella: En la actualidad, la frontera no es sólo el punto de encuentro de dos o más Estados, sino también una zona de flujos transfronterizos que opera como puerto o plataforma internacional de integración. Por esto, las políticas no pueden responder sólo a un manejo tradicional de una línea de frontera a través del control militar, diplomático, migratorio o aduanero, sino que

deben ser proactivas para producir impactos positivos en regiones que se encuentren situadas más allá de la propia zona de frontera.

movilidad fronteriza

El trato a los trabajadores migratorios, dentro de los que se cuentan los fronterizos, está definido por instrumentos internacionales de carácter vinculante, como la Convención de Naciones Unidas, así como por acuerdos bilaterales. 1.3.1 Convención de Naciones Unidas

La Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolución 45/158, de 18 de diciembre de 1990, ratificada por Colombia el 24 de mayo de 1995, suscrita por Venezuela el 4 de octubre de 2011, y

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1.3 Marco normativo internacional de la

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Tales impactos positivos se pueden obtener, entre otros medios, por la flexibilización de las normas que limitan las relaciones propias de las fronteras que, por su importancia y tradición, tienden a mantenerse al margen de ellas.

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vigente desde el 1 de julio de 2003, que definió, como ya se vio, al trabajador fronterizo como “todo trabajador migratorio1 que conserve su residencia habitual en un Estado vecino, al que normalmente regrese cada día o al menos una vez por semana”, establece como aplicables a tal tipo de trabajadores los derechos humanos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, enumerados en la Parte III de la misma Convención y los derechos establecidos en la Parte IV para quienes estén en situación regular “que puedan corresponderles en virtud de su presencia y su trabajo en el territorio del Estado de empleo, teniendo en cuenta que no han establecido su residencia habitual en dicho Estado”. Dentro de los derechos establecidos en esa Parte IV que podrían disfrutar los trabajadores fronterizos están: • Información sobre todas las condiciones aplicables a su admisión y, particularmente, de las relativas a su estancia y a las actividades remuneradas que podrán realizar, así como de los requisitos que deberán cumplir en el Estado de empleo y las autoridades a que deberán dirigirse para que se modifiquen esas condiciones. 1  Definido, a su vez, como “toda persona que vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado del que no sea nacional”.

• A organizarse para la defensa de sus intereses. • Igualdad de trato respecto de los nacionales del Estado de empleo en relación, entre otras cosas, con “el acceso a los servicios sociales y de salud, siempre que se hayan satisfecho los requisitos establecidos para la participación en los planes correspondientes”. • Transferir sus ingresos al Estado de origen o a cualquier otro Estado.

de doble tributación. • Protección contra los despidos. • Recurrir ante las autoridades competentes del Estado de empleo en caso de violación de las condiciones de su contrato de trabajo. • Igualdad de trato respecto de los nacionales del Estado de empleo en el ejercicio de esa actividad remunerada.

Adicionalmente, la Convención expresa que “Los Estados de empleo considerarán favorablemente la posibilidad de otorgar a los trabajadores fronterizos el derecho a elegir libremente una actividad remunerada luego de un período determinado. El otorgamiento de ese derecho no afectará a su condición de trabajadores fronterizos”. De otro lado, respecto de cualquier trabajador migratorio, incluidos, por supuesto, los fronteri-

35

los Estado Parte para evitar que sean objeto

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

• Igualdad tributaria y esfuerzos por parte de

36 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

zos, el Estado de empleo podrá:

Restringir el acceso a categorías limitadas de empleo,

funciones,

servicios

o

actividades,

cuando ello sea necesario en beneficio del Estado y esté previsto por la legislación nacional; Restringir la libre elección de una actividad remunerada de conformidad con su legislación relativa a las condiciones de reconocimiento de calificaciones profesionales adquiridas fuera del territorio del Estado de empleo. Sin embargo, los Estados Partes interesados tratarán de reconocer esas calificaciones.

1.3.2 Convenios binacionales

Con el objeto de facilitar el tránsito fronterizo entre Colombia y Venezuela se suscribió en 1942 el Estatuto de Régimen Fronterizo, aprobado en 1943 y aún vigente. Entre otras cosas, definió un “permiso fronterizo” para los nacionales de ambas partes con domicilio en la zona de frontera y que requieran pasar la frontera para estancias temporales en el otro país. Para la explotación de fundos divididos por la frontera o de explotaciones que posean fundos a lado y lado de la fron-

37

En 1959, dando respuesta a situaciones ocurridas con relación al tránsito y residencia de colombianos y venezolanos en la zona fronteriza, se firmó el Tratado de Tonchalá que, además de ampliar el plazo de algunos de los permisos definidos en el Estatuto de Régimen Fronterizo, definió un régimen fronterizo especial para los trabajadores agrícolas, así como normas para los “trabajadores industriales”, fundamentalmente en temas de contratación y la prohibición de despido o devolución a la zona fronteriza de cualquier trabajador “sin que previamente se le hayan liquidado y pagado sus salarios y sus prestaciones sociales de acuerdo con las leyes laborales, sin perjuicio de las medidas que la autoridad estime necesarias para asegurar su salida del país”.

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

tera, se determinó el permiso fronterizo industrial, para pasar de un lado a otro. Con el objeto de atender necesidades de pastores y vaqueros, que deban cruzar la frontera con el propósito de abrevar sus ganados, llevarlos a pacer o reunirlos, se creó la “Cedula Pecuaria Fronteriza”.

38 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

2. Áreas de los cruces estudiados

A continuación se establecen cada una de las áreas en las que se encuentran localizados los puntos de cruce tomadas en cuenta para este análisis:

2.1 Área del cruce de Paraguachón

El municipio de Maicao está ubicado en el centro-oriente del departamento de la Guajira, en el extremo norte de Colombia. Limita por el oriente con el municipio Indígena Bolivariano Guajira (con capital en Sinamaica), en el estado Zulia de Venezuela, al norte con Uribia y Manaure, al sur con Albania, y al sur-occidente con Riohacha y Manaure. Su cabecera dista 76 km de Riohacha, la capital departamental, y 103 km de Maracaibo, capital de Zulia, ciudades entre las cuales existe un flujo constante de personas y mercancías, muchas de las cuales cruzan por Paraguachón, a casi 11 km de la cabecera de Maicao (ver mapa 1).

paso

fronterizo

de

Fuente: Google Maps

Maicao cuenta con una población de 151.489 habitantes, según proyección del DANE a 2013, que representa el 16,78% del total departamental. Está, integrado por etnias y culturas diversas, entre ellas la Comunidad Wayuu, que aportan 40,1% del total de habitantes de la localidad, y un importante grupo de inmigrantes árabes y descendientes de los mismos, dedicados principalmente al comercio. En el censo de 2005, del total de hogares el 2,5% tenía por lo menos uno de sus miembros residiendo en el exterior, la mayoría de ellos, 80.7%, en Venezuela y 4.9% en Estados Unidos (DANE, 2010). Del lado Venezolano, el municipio Indígena Bolivariano Guajira contaba en 2011 con 65.521 habitantes, 90.2% in-

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

del

39

Mapa 1. Entorno Paraguachón

40 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

dígenas, mientras su participación en el estado Zulia llegaba a 12.8% (INE, Censo 2011, procesado con Redatam). Con respecto a la población indígena y su papel en la ocupación del territorio, se puede resaltar:

Hasta el momento no existe consenso entre los investigadores sobre el panorama de la península de La Guajira en tiempos prehispánicos. A partir de las crónicas y documentos coloniales es claro que para principios del siglo XVI, convivían allí varios grupos étnicos diferenciados, denominados posteriormente

como

“guajiros”.

Una

vez

establecidos los europeos, los indígenas de la región adoptaron el pastoralismo como forma de vida e iniciaron un largo proceso de resistencia contra los intentos de reducción por parte de la corona. Desde este período, los “Guajiros” establecieron lazos comerciales y culturales con la sociedad mayoritaria, tal como lo han hecho a través de su historia. En el siglo XX se han visto afectados por la explotación petrolera del lago de Maracaibo y por la apertura de la mina de carbón El Cerrejón y de su puerto en la Alta Guajira, a mediados de los años ochenta. (República de Colombia, 2002, p.403)

Ese pastoralismo y el desempeño de actividades comerciales, así como la búsqueda de trabajo,

Los registros de ciudadanos colombianos en el periodo 2007-2013 concentraron una participación del 73% frente al total. Se destaca además, que durante el mismo periodo el ingreso de extranjeros con visa Temporal Trabajador pasó de 113 a 2.340, predominando la entrada de venezolanos, con una participación del 94%. En materia laboral, al cotejar algunos indicadores básicos de las dos áreas administrativas mayores colindantes (tabla 4), se encuentra que en 2011, año más reciente con datos comparables, se en-

41

En materia migratoria, Paraguachón es sede del Puesto de Control Migratorio del mismo nombre, adscrito a la Regional Guajira de Migración Colombia, que funciona las 24 horas del día. Este puesto de control terrestre, se presentó como el segundo más dinámico, con un incremento destacado de 122% en los registros de entrada y salidas totales en el periodo 2011-2012.

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

particularmente en Maracaibo, con 1.454.083 habitantes en 2011, según dato censal, durante épocas de sequía, llevan a los Wayuu a cruzar frecuentemente la frontera, a través de lo que son sus territorios ancestrales, como pueblo binacional que son.

42 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

cuentra una población en edad de trabajar que supera los tres millones de personas, con mayores tasas de participación y de desempleo al lado venezolano, que eventualmente podrían contribuir a un mayor flujo laboral hacia Colombia. Tabla 4. Departamento de La Guajira y Estado Zulia, indicadores laborales, 2011

Indicadores laborales

La Guajira (promedio anual)

Zulia (promedio segundo semestre)

Tasa global de participación / Tasa de actividad (%)

63,0

70,1

Tasa de desocupación (%)

8,6

10,2

Fuentes: Colombia, DANE 2013; Venezuela, INE 2012

Por ramas de actividad, cambiando la referencia colombiana por Riohacha, capital de La Guajira, por la inexistencia de datos al respecto sobre el departamento, se observa (ver tabla 5) una composición semejante a ambos lados, con los sectores de comercio, restaurantes y hoteles, y el de servicios comunales, sociales y personales como mayoritarios. Sobre la situación particular de Maicao, es cla-

Rama

Riohacha

Estado Zulia

Actividades agrícolas, pecuarias y caza

5,4

Explotación de hidrocarburos, minas y canteras

2,2

Industria rera

manufactu-

9,5

10,6

Electricidad, gas y agua

0,0

0,2

Construcción

9,5

9,5

Comercio, restaurantes y hoteles

29,7

28,6

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Tabla 5. Cabecera de Riohacha y Estado Zulia. Distribución porcentual de las personas ocupadas según rama de actividad, 2011

43

ro que sustenta su economía fundamentalmente en el comercio, al punto de ser el principal centro comercial del departamento, por lo que “el 93% de empleos se generan en esta actividad, en empresas que son en su mayoría unipersonales y tienen un ingreso promedio inferior de $ 500.000”. Sin embargo es un trabajo ejercido de manera informal …. …es de subsistencia y no genera cadenas económicas, se caracteriza por la necesidad de proveer productos de uno y otro lado de la frontera, de acuerdo a la temporada y de la fluctuación de la moneda” (Bolívar, 2008).

44 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Rama

Riohacha

Estado Zulia

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

14,9

9,8

Establecimientos financieros, seguros y bienes inmuebles

5,4

4,7

Servicios comunales, sociales y personales

25,7

28,9

Otras ramas

5,4

Actividades no bien especificadas y/o no declaradas

0,0

0,1

Total

100

100

Fuentes: Colombia, Banco de la República - DANE 2013a; Venezuela, INE 2012

2.2 Área de los cruces de los puentes Santander y Simón Bolívar

La zona de los pasos considerados en esta sección se localiza en la depresión de Táchira, cuya naturaleza ha favorecido el asentamiento de centros urbanos (ver mapa 2) y el intercambio de bienes y productos a ambos lados de la frontera, que ha llegado a ser “el espacio fronterizo más desarrollado y más dinámico, no sólo de Venezuela y Colombia, sino de toda América del Sur” (Urdaneta, 1999, p.4). La micro región binacio-

45

Del lado colombiano, se encuentra el Área Metropolitana de Cúcuta (AMC), conformada por los municipios de Cúcuta, Villa del Rosario, Los Patios, El Zulia, San Cayetano y Puerto Santander, que limita al este con el estado Táchira, particularmente con los municipios venezolanos de Pedro María Ureña y Bolívar, cuyas poblaciones de Ureña y San Antonio están conurbadas con ella (fotografía 1), la primera junto a Cúcuta y la segunda junto a Villa del Rosario. A 32 kilómetros de San Antonio está San Cristóbal, capital del Estado, que constituye uno de los extremos (siendo el otro Cúcuta) del eje fronterizo, origen y destino del mayor número de automotores y personas que cruzan de un país a otro.

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

nal Táchira - Norte de Santander, delimitada en el Proyecto Zona de Integración Fronteriza-ZIF (1991), comprende un territorio de 8.973 Km2, correspondiendo 4865 Km2 a Colombia y 4.108 Km2 al lado venezolano (Rodríguez, 1997-1998).

46 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Mapa 2. Entorno de los pasos fronterizos de los puentes Santander y Simón Bolívar

Fuente: Mapquest

En la zona limítrofe considerada fueron seleccionados los dos puntos de cruce oficiales, sin tomar en cuenta los puntos informales, estos dos cruces seleccionados coinciden además en ser los de mayor flujo. Estos puntos formales, señalados con círculos en la foto 1, corresponden al Puente Internacional Francisco de Paula Santander, que comunica a Cúcuta con Ureña, y unos kilómetros al sur, el Puente Internacional Simón Bolívar, entre Villa del Rosario y San Antonio. En Villa del Rosario, sobre el acceso al puente internacional Simón Bolívar, se encuentra el Pues-

to de Control de Migración Colombia, que atiende durante las 24 horas. El registro de viajeros realizado allí alcanzó durante 2012 un máximo cercano a 450.000 movimientos, 60% correspondiente a colombianos, con un crecimiento de 142% respecto a 2011.

El territorio fronterizo comprendido por el departamento de Norte de Santander, más específicamente Cúcuta, Villa del Rosario, y el estado de Táchira (San Antonio, Ureña) era ocupado por comunidades indígenas, desplazadas o devastadas por las expediciones españolas que conquistaron la región a mediados de 1500.

47

Fuente: Mapquest

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Foto 1. Conurbación Área Metropolitana de Cúcuta – Ureña – San Antonio y localización de pasos fronterizos habilitados

48 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Norte de Santander tiene, según el DANE, una población proyectada al 2013 de 1´332.335 habitantes, la mayor parte de ellos, 833.816, en los municipios que conforman el AMC, mientras el estado Táchira contaba en el momento del censo 2011 con 1.168.908 habitantes (INE, 2012: 7). Según cifras del DANE, la tasa de desempleo en el AMC fue de 15,4 y 15,9 en 2011 y 2012, respectivamente, lo que motivaría flujos laborales en dirección del país vecino. Esta idea se refuerza al comparar las tasas a ambos lados de la frontera, tomando al departamento de Norte de Santander como referencia del lado colombiano y al estado Táchira del venezolano (tabla 6), se encontró para 2011 un desempleo significativamente menor en éste, diferencia que puede mantenerse. Tabla 6. Departamento de Norte de Santander y Estado Táchira, indicadores laborales, 2011

Indicadores

Norte de Santander (promedio anual)

Táchira (promedio segundo semestre)

Tasa global de participación / Tasa de actividad (%)

60,9

67,4

Tasa de desocupación (%)

12,2

3,6

Fuentes: Colombia, DANE 2013a; Venezuela, INE 2012

La actividad económica es principalmente la agropecuaria,

con

una

gran

diversificación

gracias a la existencia de los pisos climáticos que otorgan mayores condiciones agronómicas para el cultivo de especies como café, patata o papa, caña de azúcar, tabaco y diversos tipos de frutas y legumbres (Venezuela, 2013).

No obstante, la actividad económica más notoria en el casco urbano de San Antonio es el comercio, sobre todo de artículos de uso personal y otros de la canasta familiar, que, por efectos de la diferencia cambiaria, resultan muy baratos para los colombianos. En Ureña predomina igualmente el comercio, pero existe también un fuerte componente de industria, sobre todo de confecciones, que es fuente de trabajo.

49

En el estado Táchira,

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

La economía del lado colombiano está vinculada principalmente al sector de comercio y servicios, muy sensible a las variaciones de la tasa de cambio del peso frente al bolívar, que, en sentido contrario al desempleo, puede inducir, en una coyuntura como la actual, de cambio favorable del peso, a trabajadores del otro lado de la frontera a laborar en Colombia.

50 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

En general, incentivado por la diferencia cambiaria, en ambos lados de la frontera se desarrollan actividades informales de compraventa, que incluyen el combustible y otros entre los que se identifican los “maneros” (cambistas) y de varios tipos de transportadores, particularmente “mototaxistas”, donde también se configura el trabajo fronterizo. Tabla 7. Área Metropolitana de Cúcuta y Estado Táchira. Distribución porcentual de las personas ocupadas según rama de actividad, 2011

Ramas

A.M. Cúcuta

Estado Táchira

Actividades agrícolas, pecuarias y caza

0,9

10,6

Explotación de hidrocarburos, minas y canteras

0,4

0,3

Industria manufacturera

17,0

11,9

Electricidad, gas y agua

0,5

0,6

Construcción

6,7

6,9

Comercio, restaurantes y hoteles

38,0

25,1

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

10,3

9,9

Ramas

A.M. Cúcuta

Estado Táchira

Establecimientos financieros, seguros y bienes inmuebles

7,0

4,3

Servicios comunales, sociales y personales

19,2

30,4

Total

100

100

2.3 Área de los cruces a través del río Arauca: Puente Páez y paso fluvial

El municipio de Arauca hace parte de los Llanos Orientales y se encuentra ubicado al extremo nororiental del departamento del mismo nombre, del cual es su capital; está situado a orillas del río Arauca, que le sirve parcialmente de límite con Venezuela, con el municipio de Páez; el resto de la frontera se da con el municipio de Rómulo Gallegos, al oriente de Arauca, y perteneciente al esta-

51

La comparación de las distribuciones de la población ocupada a ambos lados de la frontera según rama de actividad (tabla 7) evidencia la importancia del comercio, restaurantes y hoteles a ambos lados, pero especialmente de Cúcuta.

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Fuentes: Colombia, DANE 2013b; Venezuela, INE 2012

52 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

do de Apure. Sus otros límites son los municipios colombianos de Cravo Norte y Puerto Rondón, por el sur; y Arauquita, por el occidente. Del lado venezolano y frente a la cabecera de Arauca, que contaría en 2013 con 73.859 habitantes, según proyecciones del DANE, se encuentra la población de El Amparo, registrando 10.496 personas en el censo de 2011 (INE – Redatam) y a unos 12 kilómetros al norte de ella está Guasdualito, capital de Páez, con 48.347 habitantes en el mismo censo. Es con estas comunidades con las que Arauca tiene la mayor relación y según sus habitantes es “… una frontera que tenemos como muy ligada a Venezuela, porque hay familias araucanas que emigraron hace mucho años a Venezuela y viceversa, es como una hermandad” (Anónimo, entrevista personal, agosto de 2013).

Arauca está conectado a vías nacionales como la Trocal del Llano, la Ruta de los Libertadores y la Ruta de la Soberanía. Desde Guasdualito se comunica con San Cristóbal (Venezuela) y Cúcuta (ver mapa 3). Las distancias entre el núcleo urbano de Arauca y los de los otros municipios del departamento están en el rango de 97 y 180 kilómetros. El cruce entre Colombia y Venezuela, se da con frecuencia, de manera informal en embarcaciones, generalmente canoas, que atraviesan el río Arauca entre las poblaciones de Arauca y El Amparo. Según la información acopiada en el sitio, el número de quienes se dedican a pasar

53

Fuente: Google Maps

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Mapa 3. Entorno del paso fronterizo de Arauca

54 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

personas y mercancías superaría las 100 personas, quienes se sitúan a lo largo de las orillas de ambas poblaciones, en especial en el área demarcada con el círculo de la izquierda en la foto 2. Otros grupos, un poco más pequeños, tienen sitios de salida y llegada fijos en ambos lados, este siendo el más requerido por los pobladores para realizar el paso. Foto 2. Puntos de cruce fronterizo entre Arauca y El Amparo

Fuente: Google Earth

El Puente José Antonio Páez (señalado por el círculo de la derecha en la foto 2) fue construido entre los años de 1964 y 1967, pero su protocolización como internacional apenas se dio en

55

En el lado colombiano del puente los viajeros realizan su registro en el Puesto de Control Migratorio, terrestre de Arauca, adscrito a la Regional Orinoquía de Migración Colombia., Las cifras registradas durante el período 2007-2013 reflejan una mayor movilidad de ciudadanos colombianos, correspondiente al 94% de los 358.329 movimientos. La movilidad de colombianos en este paso está influenciada por la ruta que de Arauca conduce a Cúcuta (Norte de Santander) por Venezuela, preferida para la comunicación entre ambas ciudades. Para realizar el paso, el Consulado General de la República Bolivariana de Venezuela en Arauca, expide permisos a los ciudadanos colombianos residentes en el departamento de Arauca, de conformidad con las previsiones del Estatuto del Régimen Fronterizo VenezuelaColombia, suscrito en Caracas el 5 de agosto de 1942 y el Acuerdo de Afirmación de Amistad, Tratado de Tonchalá de 1959, ya referidos.

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

agosto de 2013, por parte de los cancilleres de Venezuela y Colombia. Como cruce fronterizo oficial, se realizó en él, durante siete días, el conteo y encuesta a personas que se transportaban en vehículos (incluyendo motos), pues, dada la distancia que lo separa del centro de Arauca y El Amparo, es raro que sea cruzado por peatones.

56 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Durante el trabajo de campo se evidenció poca afluencia en el punto fijo de llegada y salida de canoas para pasajeros, por lo que el análisis se concentró en el puente, específicamente en los conductores y pasajeros de motos, principal medio de transporte en la zona. Como uno de los hitos históricos de la conformación del hoy municipio de Arauca se encuentra el establecimiento de la primera parroquia hacia finales del siglo XVIII, en lo que fuera un caserío indígena arawak, por parte de sacerdotes de la Compañía de Jesús procedentes de Barinas. También asociados a Venezuela, están en la historia de Arauca el paso y reclutamiento hecho por los ejércitos de Bolívar, en 1816, en su avance durante la campaña libertadora, y la toma de la población, en 1899, por tropas federales venezolanas, que tomaron partido al lado de las fuerzas liberales que participarían en la Guerra de los mil días apoyando a Rafael Uribe Uribe. Ya en el siglo XX, otras referencias históricas importantes son: la categorización, en 1911, como corregimiento del departamento de Boyacá; el surgimiento, en 1916, de un movimiento independentista; el paso, en 1917, a la jurisdicción de Venezuela del corregimiento de El Viento; la ac-

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Sobre otros datos relevantes más actuales, la caída persistente del producto interno bruto del departamento entre 2009 y 2011, último para el que hay datos (Banco de la República – DANE, 2013b, p.13), sumado al rápido crecimiento poblacional, al que han contribuido la inmigración desde otras zonas del país y el desplazamiento forzado hacia el área urbana a causa del conflicto interno, del cual Arauca ha sido escenario importante, y los efectos sobre la producción campesina resultantes del mismo, explican, por lo menos parcialmente, las altas tasas de desempleo en Arauca, no muy superiores a las del vecino estado Apure, por lo menos hasta el 2011, último año para el cual se cuenta con información al respecto (tabla 8). Para algunas de las personas entrevistadas, el asunto es neurálgico:

57

tividad, a comienzo de los años 50, de las guerrillas liberales de Guadalupe Salcedo y la reunión de las mismas con el Gobierno en 1955, año en que el corregimiento de Arauca se convierte en capital de la Intendencia Nacional del Arauca; la conversión en municipio llegaría en 1959. Con el descubrimiento del yacimiento de petróleo de Caño Limón ocurrido en 1983, se dio el boom de la explotación del crudo en el municipio, que vio crecer su población rápidamente.

58 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

“en Arauca el problema principal es el desempleo y el empleo informal (Anónimo, entrevista personal, agosto de 2013).

Tabla 8. Cabecera de Arauca y Estado Apure, indicadores laborales por área, 2011 - 2012

Indicadores

Arauca (año 2012)

Apure (segundo semestre 2011)

Tasa global de participación / Tasa de actividad (%)

63,8

73,9

Tasa de desocupación (%)

14,4

12,2

Fuentes: Colombia, DANE 2013c; Venezuela, INE 2012

La composición del empleo por ramas de actividad (tabla 9) indica el gran peso de las actividades comerciales y de servicios tanto en la cabecera de Arauca como en el estado Apure, y evidencia el bajo impacto sobre la generación de empleo de la dinámica petrolera en el área urbana del municipio, aunque son comunes, entre las personas entrevistadas, las alusiones a las empresas del sector, junto a las estatales, como fuente de empleo:

“Esta parte de la frontera con Venezuela tiene muy poca posibilidades de trabajo, si no es con el Estado o es con las petroleras, entonces la gente se dedica al comercio informal (…) la informalidad es lo que más se ve aquí. (…) El Estado es el mayor empleador”

(Anónimo,

entrevista

personal,

Ramas

Arauca (año 2012)

Apure (segundo semestre 2011)

Ac tivi d a d e s agrícolas, pecuarias y caza

15,2

E xp lota ció n de hidrocarburos, minas y canteras

0,7

Industria manufacturera

6,5

Electricidad, gas y agua

0,6

Construcción

6,3

Comercio, restaurantes y hoteles

33,3

27,0

59

Tabla 9. Cabecera de Arauca y estado Apure. Distribución porcentual de las personas ocupadas por área, según rama de actividad, 2011 - 2012

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

agosto de 2013).

60 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Ramas

Arauca (año 2012)

Apure (segundo semestre 2011)

Tr a n s p o r te , almacenamiento y comunicaciones

7,1

Establecimientos financieros, seguros y bienes inmuebles

1,4

Servicios comunales, sociales y personales

27,9

Otras ramas

38,5

Ac tivi d a d e s no bien especificadas y/o no declaradas

0,3

0,2

Total

100

100

35,1

Fuentes: Colombia, DANE 2013c; Venezuela, INE 2012

El municipio tenía 2.922 empresa vigentes y registradas ante la Cámara de Comercio de Arauca en 2011. De ellas: 1.4% dedicadas al sector primario (agricultura, ganadería, caza y silvicultura); 13% en el secundario, principalmente en la construcción y en industrias manufactureras; y

la gran mayoría, 86%, centradas en el sector terciario, con más de la mitad de estas, 57%, en el comercio, 14% en actividades inmobiliarias y 10% en hoteles y restaurantes, como lo más destacado (Alcaldía de Arauca, 2012).

61

Puerto Carreño, capital del departamento de Vichada, se encuentra ubicado sobre la margen sur del río Meta, en su confluencia con el Orinoco. Limita por el norte con el estado de Apure, en su esquina noreste con el estado de Bolívar; al este con el estado de Amazonas; y, en Colombia, con los municipios de Cumaribo al sur y la Primavera al oeste. Está conurbada, río Meta de por medio, con Puerto Páez, del estado Apure y con el caserío El Burro (estado Bolívar), localizado en frente de Puerto Páez y diagonal, cruzando el Orinoco de Puerto Carreño (ver foto 3).

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

2.4 Área de cruces por Puerto Carreño

62 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Foto 3. Entorno de los pasos fronterizos por Puerto Carreño

Fuente: Google Maps

Antes de la ocupación española, los pueblos Arawak y Caribe ejercían control sobre los llanos del Orinoco, entre los ríos Casanare, Meta y Apure. Durante la época colonial, en la segunda mitad del siglo XVII, los jesuitas inician un avance de más de 100 años en la zona del Vichada, al establecer la misión de San Joaquín de Atanari con los indígenas Achagua (o Sáliva), sobre la margen sur del río Meta cerca a la desembocadura en el Orinoco. Durante este período se construyeron varias misiones y fuertes en donde hoy está Puerto Carreño o cerca de allí y se establecieron ha-

2  Otra goma natural

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Puerto Carreño contaría en 2013, según proyección del DANE, con 12.659 habitantes, quienes “… se encuentran en la construcción de una identidad propia como “carreñenses” que conjugue sus diferentes orígenes: andino, llanero e indígena” (Hernández, 2009) y cuya idiosincrasia,

63

ciendas agrícolas y ganaderas para el autoconsumo y el comercio de excedentes. Durante la independencia, indígenas y colonos se unen al ejército libertador, cuyo abastecimiento afectó la economía de la zona, que tuvo un nuevo impulso entre las últimas décadas del siglo XIX y la primera mitad del siglo XX, con el comercio de pieles, caucho y balata2. En 1922 se funda a Puerto Carreño que, convertido en sitio de paso para el tránsito entre el Meta y el Orinoco, es designado en 1930 como capital de la comisaría especial del Vichada. Entre 1930 y 1970 la ganadería vuelve a ser la principal actividad económica gracias a la reintroducción de semovientes realizada por algunos venezolanos y pobladores del río Meta y a partir de 1974, cuando Puerto Carreño pasa de corregimiento a municipio, la construcción de edificaciones públicas y otras obras de infraestructura dan inicio al crecimiento del poblado (Hernández, 2009).

64 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

según un entrevistado, sería igual a la de Apure en general y de Puerto Páez, en particular, que “… es la misma cultura colombiana de Vichada. […], quizás porque “… cada una de esas personas que vivimos acá [en Puerto Carreño] tenemos un familiar al otro lado. Cuando no es la mamá es el tío o el primo” (Anónimo, entrevista personal, agosto de 2013). La idea de la integración entre las comunidades vecinas es ratificada por otro lugareño que dice: “… sí, acá la mayoría son doble nacionalidad y familia allá y familia acá, son municipios espejo que son casi las mismas familias” (Anónimo, entrevista personal, agosto de 2013). En esta zona está ubicado el Puesto de Control Migratorio Fluvial de Puerto Carreño, que hace parte de la Regional Orinoquía de Migración Colombia, por este lugar circulan básicamente nativos de Puerto Carreño, Puerto Páez y esporádicamente de Puerto Ayacucho. La movilización se presenta principalmente por actividades de comercio de mercancías por parte de ciudadanos colombianos, quienes se desplazan hacia Puerto Páez, lugar donde son más favorables los precios, con el fin de adquirir productos de la canasta familiar. Para internarse en Venezuela a través de Puerto Páez los colombia-

En años recientes, la tasa de desempleo de Puerto Carreño ha sido alta, y ha coincidido con tasas de participación bajas, lo que contrasta, en ambos casos, con los datos de los estados venezolanos vecinos de Puerto Carreño, que han manifestado mejores indicadores (ver tabla 10), lo que eventualmente contribuiría a incentivar flujos laborales hacia esas áreas.

65

En el muelle de Puerto Carreño, Migración Colombia hace el registro de los ciudadanos extranjeros, les expide la Tarjeta Andina y les informa que deben dirigirse hasta el Puesto de Control Migratorio Fluvial, donde se formaliza el ingreso al país. Las cifras de registro en el período 2008–2013 indican que la movilidad de ciudadanos colombianos es mayor, al representar el 80% (42.624).

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

nos deben obtener un permiso fronterizo ante el Consulado General de la República Bolivariana de Venezuela en Puerto Carreño.

66 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Tabla 10. Cabecera de Puerto Carreño y estados venezolanos colindantes. Indicadores laborales por área, 2011 – 2012* Indicadores

Puerto Carreño

Estado Apure

Estado Amazonas

Estado Bolívar

Tasa global de participación / Tasa de actividad (%)

57,2

73,9

66,0

60,2

Tasa de desocupación (%)

15,7

12,2

10,0

10,2

*Puerto Carreño promedio anual 2011; estados venezolanos segundo semestre 2012 Fuentes: Colombia, DANE 2013c; Venezuela, INE 2012

Según información de la Alcaldía3, desde 1974, cuando el corregimiento se convirtió en municipio, “… una de las principales actividades económicas de la ciudad es la que proviene de los cargos públicos, cerca de la mitad de la población en edad económicamente activa es funcionaria o contratista del Estado”, lo que parcialmente se ve reflejado en la alta participación de los servicios comunales, sociales y personales en el em3  http://www.puertocarreno-vichada.gov.co/informacion_general.shtml

Puerto Carreño

Apure

Bolívar

Amazonas

Ac tivi d a des agrícolas, pecuarias y caza

15,2

5,2

14,5

Explotación de hidrocarburos, minas y canteras

0,1

0,7

3,6

Industria manufacturera

6,5

12,1

3,5

El e c tric idad, gas y agua

0,6

0,9

0,6

Construcción

6,3

11,0

6,9

Ramas

67

Tabla 11. Cabecera de Puerto Carreño y estados venezolanos colindantes. Distribución porcentual de las personas ocupadas por área, según rama de actividad, 2011 - 2012

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

pleo de la cabecera del municipio (principal área de interés aquí, como en los otros pasos fronterizos), servicios que asimismo tienen pesos altos en los estados venezolanos vecinos, como ocurre, igualmente, con la rama de comercio, restaurantes y hoteles (ver tabla 11).

68 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Ramas

Puerto Carreño

Apure

Bolívar

Amazonas

Comercio, restaurantes y hoteles

25,7

27,0

23,9

15,1

Tr a n s p o r t e , almacena mie nto y comunicaciones

6,9

7,1

9,3

Establecimientos financieros, seguros y bienes inmuebles

1,1

1,4

4,2

35,1

29,3

51,1

S e r vi c i o s comunales, sociales y personales

35,1

Otras mas

39,1

ra-

Ac tivi d a des no bien especificadas y/o no declaradas

0,2

0,2

0,3

0,2

Total

100

100

100

100

*Puerto Carreño promedio anual 2011; estados venezolanos segundo semestre 2012 Fuentes: Colombia, DANE 2013c; Venezuela, INE 2012

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

69

En concordancia con lo anterior, el ejercicio de observación realizado evidenció la existencia de un buen número de restaurantes y almacenes de vestuario. De otro lado, por medio de una entrevista se conoció sobre una tendencia creciente en el número de ferreterías y ventas de pollo. Así mismo, considera el entrevistado que el 10%de tiendas de víveres se ven afectadas por las ventas informales (Anónimo, entrevista personal, agosto de 2013), algunas de ellas realizadas en las orillas del río, espacio de comerciantes que llegan desde Venezuela con mercancía cuya venta se ve apoyada por el cambio de moneda favorable a los colombianos.

70 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

3. Resultados de la encuesta

Las encuestas fueron aplicadas en los puntos fronterizos seleccionados, por los que los migrantes deben realizar su correspondiente control migratorio. El análisis no toma en cuenta otros puntos por donde se pueden dar movimientos informales. 3.1 Dimensiones y características de los flujos de trabajadores fronterizos

La movilidad de personas a través de los pasos de frontera es libre, salvo ocasiones especiales de cierre, y no se requiere registro migratorio si no se pretende superar los municipios cercanos a la línea limítrofe. Por tal razón, teniendo en cuenta que, la mayoría de los movimientos se realizan dentro de tal zona, la proporción de quienes se registran regularmente en los puestos de control, tanto a la entrada como a la salida, es baja; apenas 3% lo hacen regularmente y 2.1% dicen hacerlo de manera ocasional. La expansión de los resultados muestrales muéstrales permite estimar el volumen de trabajadores fronterizos que cruzan los pasos estudiados, por los menos una vez a la semana, en

Pasos fronterizos

Colombia

Venezuela

Total

A.M. Cúcuta

14871

54905

69776

P.I. Santander

5894

26141

32035

P.I. Simón Bolívar

8976

28764

37741

Arauca

1082

1165

2247

P.I. José Antonio Páez

861

1083

1943

Paso fluvial no oficial

222

82

304

Maicao

3723

3814

7537

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Tabla 12. Frontera colombo-venezolana, flujo semanal estimado de trabajadores fronterizos, por país de trabajo, según pasos fronterizos estudiados. 2013

71

cualquier sentido y dentro de las franjas horarias estudiadas, en cerca de 82.000, distribuidos como se observa en la tabla 12. Se calcula que ellos representan el 27,5% de todas las personas que cruzan los límites nacionales por los mismos puntos, pero los pesos en cada paso son muy distintos: superan el 50% en Paraguachón; en el área metropolitana de Cúcuta se aproximan a 30%; en Puerto Carreño se reduce casi a la mitad del anterior y en Arauca a la mitad del último.

72 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Pasos fronterizos

Colombia

Venezuela

Total

Paraguachón

3723

3814

7537

Pto. Carreño

1629

897

2526

Paso no oficial

758

Paso oficial

871

897

1768

Total

21305

60780

82085

758

De estas corrientes de TF que cruzan habitualmente la frontera colombo-venezolana, se estima que el 74% tienen su residencia habitual en Colombia y trabajan en Venezuela, aunque, también en este aspecto, se marcan tendencias diferenciadas por puntos de cruce. En los pasos de Arauca y Maicao se observa un flujo similar en los dos sentidos, mientras que en los de Cúcuta es claro el predominio en la dirección ColombiaVenezuela (79%), situación inversa a la que se da en el área de Puerto Carreño, donde el 74% se movilizan en sentido Venezuela – Colombia. El gráfico 1 permite visualizar en conjunto la importancia relativa de cada uno de los flujos por localidad colombiana y sentido.

Gráfico 1. Frontera colombo-venezolana, distribución porcentual de los trabajadores fronterizos por sentido del flujo, según localidad de cruce. 2013 66,9

2,0

Hacia Colombia A.M. Cúcuta

1,4

4,6

1,1

Hacia Venezuela Arauca

Maicao

Pto. Carreño

Fuente: Conteo previo a la encuesta, cálculos no ponderados

El que los flujos de TF sean mayores en un sentido que en otro, como en este caso cuando predominan, como ya se dijo, los movimientos desde Colombia hacia Venezuela, dependerá de la magnitud de los requerimientos de mano de obra en cada lado, así como de los mercados de pequeño comercio, que mueven a los trabajadores autónomos. En todos los casos juegan variables de carácter coyuntural, al igual que otras de carácter duradero, estructurales, si se quiere: legislación laboral; normas sobre ejercicio del comercio o de actividades de servicios, trabajo callejero o acceso a los mercados públicos; política

73

1,3 4,5

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

18,1

74 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

local; controles al paso de las mercancías del pequeño comercio; nivel general de precios; niveles salariales y de empleo; salario mínimo legal; agremiación de trabajadores; tasa de cambio; y, en fin, múltiples circunstancias, que constituyen factores que incentivan o restringen la dirección de los flujos de los TF. Adicional a lo anterior, se dan otros factores que tienden a introducir elementos inerciales al mercado, como son la antigüedad lograda en un trabajo; o los vínculos con la clientela y la inversión en activos fijos, en el caso de los trabajadores autónomos, que restan elasticidad a los ajustes del trabajo o aumentan los tiempos para ellos.

Gráfico 2. Frontera colombo-venezolana, distribución porcentual de los trabajadores fronterizos por corredor de movilidad usado, según localidad de cruce*. 2013

Área Metropolitana de Cúcuta

A.M. Cúcuta - Otros estados

Otros corredores

0,7 0,2

Otros departamentos - Otros estados

2,1 0,9

0,2 0,5

1,1 Otros municipios de la Guajira - Maracaibo

4,6 0,7

A.M. Cúcuta - Junin

0,8 0,9

Otros departamentos - Maracaibo

A.M. Cúcuta - Otros municipios del Táchira

1,2 0,9

Otros departamentos - Mpio. Guajira

1,2 0,5

Maicao - Otros municipios

0,7 0,5

A.M. Cúcuta - San Cristobal

3,5 2,4

Maicao - Otros Mpios del Zulia

A.M. Cúcuta - Pedro Maria Ureña

39,7 0,3

A.M. Cúcuta - Bolivar

4,2 1,6

2,8 7,4 20,3 16,9

Maicao - Mpio. Guajira

41,2 7,5

10,2 24,7

Maicao - Maracaibo

Puerto Carreño Arauca

Pto Carreño - San Fernando 8,6

Arauca- Otros estados

Arauca- Guasdualito

Arauca- El Amparo

0,8 0,8

Pto Carreño - Cedeño 13,6 23,7

17,1 14,3 40,0

Pto Carreño - Pedro Camejo 35,6 25,4

Pto Carreño - Átures

Hacia Venezuela Hacia Colombia

14,3 5,7

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Otros municipios - Otros estados

Maicao

Fuente: conteo previo a la encuesta, cálculos no ponderados

75

*Distribuciones independientes por localidad, el total dentro de cada una es 100

76 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

En el gráfico 2 se desglosa cada uno de los anteriores flujos por corredores de movilidad, definidos éstos por origen y destino de los TF, agrupados en función de la distancia entre las áreas político administrativas de pertenencia de esos mismos puntos. Allí, se evidencia, como podría esperarse, que en cada cruce predominan los corredores entre las áreas colindantes: A. M. de Cúcuta – Pedro María Ureña, A. M. de Cúcuta – Bolívar, Maicao – Guajira, Puerto Carreño – Pedro Camejo, Arauca – El Amparo. La participación de los corredores extensos, que unen áreas no colindantes y en algunos casos muy lejanas, como Caracas y Cartagena, Páez (El Amparo y Guadualito) y Cúcuta, o Bogotá y Valencia, es baja. El corto alcance predominante de los flujos favorece las mayores frecuencias de retorno al sitio de residencia, al punto que 94.4% del total lo hacen todos los días, mientras 3.9% lo hacen cada cinco, seis o siete días, con el 1,7% en las frecuencias intermedias. Como podría esperarse, el asunto está relacionado con la distancia que separa los lugares de residencia y trabajo de los TF, según se constata en el gráfico 3, donde la participación de las menores frecuencias se incrementa con la longitud de los corredores de movilidad.

Gráfico 3. Frontera colombo-venezolana, distribución porcentual de los trabajadores fronterizos por frecuencia de regreso a la vivienda habitual, según grupos de corredores de movilidad usados. 2013 100% 90% 80% 70%

Cada 6 o 7

60%

Cada 2 o 3

30%

Todos los días

20% 10% 0% Municipios colindales

Departamentos y estados colinales

Departamentos y estados no colindantes

Fuente: Conteo previo a la encuesta, cálculos no ponderados

El comportamiento semanal aproximado del paso de TF por los puntos estudiados se presenta en el gráfico 4, que corresponde a la distribución, por localidad de cruce, de las personas encuestadas en cada sitio. Por la similitud regional de las áreas de Arauca y Puerto Carreño, además del relativo número bajo de casos, se sumaron los datos de ambos sitios, que muestran un comportamiento muy similar al correspondiente a Maicao.

77

40%

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Cada 4 o 5

50%

78 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Gráfico 4. Frontera colombo-venezolana, distribución diaria de los flujos de trabajadores fronterizos por localidad de cruce. 2013

Fuente: Conteo previo a la encuesta, cálculos no ponderados

Como característica común en el desempeño de los movimientos mostrados en el gráfico 4, se destaca la existencia de un pico los días viernes, que podría corresponderse, entre otras cosas, con la movilidad por regreso a la residencia para el fin de semana. 3.2 Motivaciones

para

el

trabajo

fronterizo

Preguntados los TF sobre sus principales motivaciones para laboral en el país vecino respon-

Tabla 13. Frontera colombo-venezolana, flujo semanal estimado de trabajadores fronterizos por país de trabajo, según razón principal para trabajar en ese país. 2013

Razones

Colombia

Venezuela

Total

Más oportunidades laborales/ mejores empleos

7939

46862

54801

Mejores salarios/mejores precios

8845

6060

14905

Cercanía con la residencia

1670

2333

4002

79

Para quienes pasan a Venezuela la principal razón para trabajar allí, es la existencia de más oportunidades laborales o de mejores empleos, que representa 83,3% de las respuestas válidas: “[…] Los colombianos se van a trabajar allá porque hay más trabajo que aquí, pero no les rinde es por el cambio, el bolívar esta tan desvalorizado. El trabajo se consigue más fácil que acá” (Anónimo, entrevista personal, agosto de 2013).

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

dieron como se muestra en la tabla 13, que indica diferencias significativas por país de trabajo.

80 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Razones Traslado

Colombia 194

Necesidad/ situación familiar

Venezuela

Total

393

587

160

160

Otro

77

424

502

NI/SD

2580

4548

7128

Total

21305

60780

82085

Para quienes llegan a Colombia la motivación más frecuente (47,2%, también con respecto a las respuestas válidas) son los mejores salarios o los mejores precios, estos últimos de interés para los trabajadores independientes, ligados en el caso de la frontera colombiana a una tasa de cambio favorable para quien cambia pesos por bolívares. Ocupa el segundo lugar la respuesta, a más oportunidades laborales o mejores empleos con el 42,2%. […] se puede vivir en Venezuela y trabajar en Colombia, porque allá compran bolívares y el peso, con lo del bolívar que esta tan devaluado…; entonces uno ve que se ve la parte migratoria, y aparte de eso ahoritica uno ve muchos colombianos que viven allá, porque anteriormente se iban los colombianos a vivir a Venezuela cuando el bolívar estaba fuerte y enviaban las remesas a

Colombia, a los colombianos que vivían acá o sea trabajaban allá, ahora es al contrario (Anónimo,

Un asunto a tener en cuenta aquí, referido a quienes viven en Colombia y trabajan en Venezuela, es que, dado lo desventajoso que resulta para ellos convertir los bolívares ganados a pesos, la situación se contrarresta con el gasto allá, hasta donde es posible, de lo ganado, aprovechando los bajos precios, en muchos casos subsidiados, de los bienes básicos y otros productos, en el mercado venezolano. Incluso, algunos pueden aprovechar su cruce diario de la frontera para participar del microcomercio de bienes de consumo, fuente de sustento, como el de la gasolina, para muchas personas de la zona. […] como el bolívar sube y baja, la gente, porque no hay trabajo, [Norte de Santander es] el tercer departamento con desempleo en Colombia, muchos son independientes e informales, como el bolívar es más barato, compran carne, arroz y leche en Venezuela (Anónimo, entrevista

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

entrevista personal, agosto de 2013).

En cualquier caso, unos altos ingresos laborales solo pueden ser motivación para una pequeña

81

personal, agosto de 2013).

82 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

proporción de los TF, si se considera que una proporción superior al 70% de ellos declararon obtener ingresos inferiores al equivalente a dos salarios mínimos colombianos, como se aprecia en el gráfico 5. Gráfico 5. Frontera colombo-venezolana, trabajadores fronterizos por país donde trabajan, según la distribución porcentual de sus ingresos laborales en SMMLV, 2013

*SMMLV = Salarios Mínimos Mensuales Legales Vigentes en Colombia

La valoración sobre mejores oportunidades laborales es algo subjetivo, en lo cual juegan factores como el tipo de trabajo deseado, que puede estar en el país vecino y no en el de residencia, por lo que es posible que algunas personas manifiesten que esa es la razón de ser trabajadores

83

No obstante, más allá de las subjetividades, en el caso estudiado hay cierta correspondencia objetiva entre el sentido de los flujos (gráfico 2) y los diferenciales en las tasas de desempleo en las zonas de frontera (ver gráfico 6): en la zona Norte de Santander – Táchira, donde, por más de un decenio el desempleo ha sido significativamente mayor del lado colombiano, los flujos actuales son también mayores, en cada uno de los corredores, en dirección a Venezuela, mientras en el área Guajira–Zulia, con tasas de desempleo superiores del lado venezolano entre 2001 y 2012 (exceptuando 2007 y 2008), dos de los principales corredores tienen flujos predominantes en dirección a Colombia y la diferencia entre los dos sentidos del otro flujo importante no es grande.

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

fronterizos a pesar de que en donde viven haya tasas de desempleo significativamente menores.

84 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Gráfico 6. Táchira, Norte de Santander, Zulia y La Guajira, tasas de desempleo anuales (Colombia) y segundo semestre (Venezuela), 2001-2012

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de encuestas de mercados laborales DANE e INE

Sobre las demás áreas fronterizas estudiadas no hay series de empleo disponibles del lado colombiano, apenas en 2012 el DANE extendió a las cabeceras municipales de Arauca y Puerto Carreño sus estudios sobre mercado laboral (GECH), que dieron para ellas tasas de desempleo de 14,4% y 15,7%, respectivamente, superiores a las de los tres estados venezolanos de la misma zona: Apure (13,2%), Bolívar (10,8%) y Amazonas (7,9%). Aparte de las motivaciones objetivas que inducen flujos de trabajadores a través de la frontera o de

Medio

Colombia

Venezuela

Total

Recomendación familiar/ amigos

13009

43338

56347

Agencia/ S e na / inicia tiva propia/ anuncio

4140

9678

13818

Inicio negocio o sucursal propio/familiar

2761

5742

8504

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Tabla 14. Frontera colombo-venezolana, flujo semanal estimado de trabajadores fronterizos por país donde trabajan, según medio para emplearse. 2013

85

lo que ellos declaran al respecto, la integración social debe considerarse como otro factor que contribuye a la movilidad de manera importante, la cual presenta, fuertes raíces históricas, entre las comunidades, manifiestas entre otros hechos, en múltiples y cercanos vínculos familiares y de amistad, lo que se expresa en que 93% de todos los TF dijeron tener familiares en el país donde trabajan, con una mayor proporción (98%) en el caso de los que lo hacen en Venezuela, que de quienes laboran en Colombia con el (80%).

86 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Medio

Colombia

Venezuela

Total

Propietario de vehículo

1115

1149

2264

Cooperativa/ asociación

176

652

828

80

80

Otro NI/SD

104

140

244

Total general

21305

60780

82085

Esta situación histórica refleja el peso que tiene la recomendación familiar o de amigos como mecanismo para llegar a trabajar en el país vecino. Quienes se mueven desde Colombia representan el 71% y el 61% lo hacen desde Venezuela (ver tabla 14). Estos datos confirman la importancia de nexos sociales dentro de los flujos laborales considerados y hacen pensar en la relevancia de la teoría de redes para la comprensión del trabajo fronterizo y seguramente de otros movimientos en esas áreas. En tal contexto es común encontrar personas que realizan otras actividades en el país no relacionadas con su desempeño laboral, el 61% además de trabajar en Colombia llevan a cabo diligencias personales, actividades de ocio o atiende negocios familiares.

3.3 Algunas

características

de

los

trabajadores fronterizos

A continuación se presentan algunas características socio demográficas sobre los TF que cruzan por los pasos seleccionados.

En el caso de Colombia, 90,1% residen en cuatro municipios del Área Metropolitana de Cúcuta (Cúcuta, Villa del Rosario, Los Patios y El Zulia) y 7,6% en las localidades fronterizas de los otros pasos, mientras los otros tres de los diez primeros corresponden a capitales de la costa, relativamente distantes. En Venezuela, los dos municipios conurbados con el área metropolitana de Cúcuta, Bolívar (cuya capital es San Antonio) y Pedro María Ureña, albergan el 55% y en los tres municipios donde se encuentran los otros cruces, Guajira, Páez y Pedro Camejo, habita otro 15.9%,

87

En la encuesta se identificaron como sitios de residencia de los TF sesenta (60) municipios, treinta (30) en cada uno de los países, aunque, como se indicó anteriormente, los adyacentes a la frontera albergan a la inmensa mayoría de tales trabajadores.

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

3.3.1 Residencia

88 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

lo que significa que casi 30% se movilizan de localidades no aledañas a los puntos de cruce.

Tabla 15. Frontera colombo venezolana, trabajadores fronterizos por país y municipio de residencia. 2013 Colombia

%

Venezuela

%

Cúcuta

57,0

Bolívar

29,5

Villa del Rosario

25,8

P e d r o M a r í a Ureña

25,5

Los Patios

7,0

Maracaibo

8,3

Maicao

4,2

San Cristóbal

7,4

Arauca

1,9

Guajira

6,0

1,5

P á e z (Apure)

5,4

Riohacha

0,6

P e d r o Camejo (Puer to Páez)

4,5

Barranquilla

0,5

Junín

2,7

El Zulia

0,3

Libertad

2,1

Puerto Carreño

Cartagena

0,1

Mara

1,3

Otros 20

1,0

Otros 20

5,9

NI/SD

0,2

NI/SD

1,5

Total

100

Total

100

Tales cifras evidencian la existencia de lo que podríamos denominar “comunidades fronterizas” que, en buena medida, deberían ser analizadas y tratadas al margen de los conceptos tradicionales de nacionalidad y con abstracción de las fronteras.

89

Como se advirtió, se ha incluido aquí en la categoría de TF a quienes cruzan la frontera regularmente para trabajar en el país vecino y regresar al de residencia por lo menos una vez por semana, sin consideración de la nacionalidad de las personas que realizan el movimiento. Sin embargo, podría presumirse que quienes pasan al país vecino a trabajar son mayoritariamente “extranjeros”, referido a quienes llegan a trabajar a Colombia desde Venezuela esto no es así, como lo evidencia la tabla 16, de cuyos datos se desprende que 54% de ellos son nacionales colombianos, incluyendo a quienes tienen doble nacionalidad; en el caso de quienes pasan a Venezuela como TF, aunque sus propios nacionales no alcanzan, como en el caso anterior, la mayoría, su peso si es importante, 24.5%. Al respecto se destaca que del total de TF que se mueven a través de los puntos estudiados, en uno u otro sentido, el 85,5% tienen nacionalidad colombiana.

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

3.3.2 Nacionalidad

90 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Tabla 16. Frontera colombo-venezolana, flujo semanal estimado de trabajadores fronterizos por país donde trabajan, según nacionalidad. 2013 Nacionalidad

Colombia

Venezuela

Total

A.M. Cúcuta

14871

54905

69776

Colombiana

4431

42119

46550

Venezolana

6018

2010

8028

Colombiana/ venezolana

4421

10776

15197

Arauca

1082

1165

2247

Colombiana

19

648

666

Venezolana

568

Colombiana/ venezolana

496

517

1012

Maicao

3723

3814

7537

Colombiana

88

2419

2508

Venezolana

2340

89

2429

Colombiana/ venezolana

1267

1305

2573

Estadounidense

9

9

NI/SD

19

19

Puerto rreño

Ca-

568

1629

897

2526

Colombiana

512

692

1204

Venezolana

872

Colombiana/ venezolana

245

205

450

Total general

21305

60780

82085

872

Venezuela

Total

Colombiana

5050

45878

50928

Venezolana

9798

2099

11897

Colombiana/ venezolana

6429

12803

19232

Estadounidense

9

9

NI/SD

19

19

En la península de la Guajira está el caso, paradigmático del pueblo Wayuu, y a través del resto de la frontera colombo-venezolana, especialmente en la Orinoquía y la Amazonía, de otros pueblos indígenas, divididos en sus territorios ancestrales por acuerdos de límites ajenos a ellos, situación que es reconocida por el artículo 96 de la Constitución Nacional, cuando expone que serán nacionales colombianos por adopción “Los miembros de los pueblos indígenas que comparten territorios fronterizos, con aplicación del principio de reciprocidad según tratados públicos”. Pero no sólo es asunto que toque a las etnias indígenas, en el área Cúcuta – Táchira se funde un espíritu de comunidad muy arraigado que se manifiesta en expresiones como “nosotros, la gente de la frontera”4, recogida con frecuencia por ser 4  Como ocurre también, por ejemplo, en la frontera colombo-ecuatoriana entre ipialeños y tulcaneños.

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Colombia

91

Nacionalidad

92 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

escuchada en las expresiones de la población en el área de Puerto Carreño es buen ejemplo:

[…] esta es una frontera que ha tenido su dinámica hace años y siglos, aquí, por ejemplo…, está es la esquina de Colombia, la parte más oriental de Colombia que es donde está el departamento del Vichada y su capital que es Puerto Carreño, acá nosotros tenemos al lado venezolano el río Orinoco que nos divide; para nosotros ser del río es una cultura que hemos tenido tanto los venezolanos como los colombianos. Por aquí nos transportamos, migramos hacia allá, migran hacia este lado… (Anónimo, entrevista personal, agosto de 2013).

Lo anterior impide que algunos de los TF considerados sean, en el sentido de algunas definiciones ortodoxas, “trabajadores fronterizos migrantes”, dado que el país al que pasan a laborar es el suyo por nacimiento o por naturalización, aunque el calificativo de migrantes les cabe bien por los movimientos anteriores que los han ubicado fuera de su país.

[…] se puede vivir en Venezuela y trabajar en Colombia, porque

allá compran en bolívares,

y el peso con lo del bolívar que está tan devaluado…, entonces uno ve que se ve la parte migratoria y, aparte de eso, ahoritica uno ve muchos colombianos que viven allá, porque anteriormente se iban [también] los colombianos a vivir a Venezuela, cuando el bolívar estaba fuerte, y le enviaban las remesas a Colombia, a los colombianos que vivían acá o sea trabajaban allá, ahora es al contrario (Anónimo, entrevista

Como lo muestran las pirámides poblacionales (gráfico 7), el grupo de TF de esta zona es predominantemente masculino, con proporciones similares en ambos casos, 80.8% entre quienes trabajan en Colombia y 80.1% en los que van a Venezuela. Por grupos quinquenales, hay una clara concentración entre 35 y 44 años, rango que contiene 58,1% del total, con valores semejantes en cada país, pero superiores entre las mujeres (71,1%) que entre los hombres (54.9%). Cabe destacar la aparición de un grupo de menores de edad, a pesar de su baja participación (0.8%).

93

3.3.3 Sexo y edad

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

personal, agosto de 2013).

94 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Gráfico 7. Frontera colombo-venezolana. Distribución de los trabajadores fronterizos por país donde trabajan, según grupos de edad y sexo. 2013 70 Y MAS

70 Y MAS

65-69

65-69

60 -64

60 -64

55- 59

55- 59

50-54

50-54

45 - 49

45 - 49

40 - 44

40 - 44

35 - 39

35 - 39 30 - 34

30 - 34 25 - 29

25 - 29

MUJER HOMBRE

20 -24

20 -24 18 -19

18 -19

MENOS DE 18

MENOS DE 18

8000

7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0

Venezuela

1000

2000

3000

3000

2000

1000

0

1000

Colombia

La edad media de los TF en Colombia, comprendidos entre los 12 y 75 años, es de 36,6, con una mediana de 35 y una moda de 27, mientras los estadísticos de los que pasan a Venezuela son: rango de 14 a 83, media de 38.8, mediana de 37 y moda de 37. 3.3.4 Estado civil

Consistente con las edades, se da la distribución por estado civil que se observa en la tabla 17, que en términos generales indica que dos de cada tres viven o han vivido en pareja, aunque quienes tienen hijos superan la proporción y alcanzan el 82%.

Colombia

Venezuela

Total

Casado/unión libre

12300

38510

50810

Soltero

8001

19288

27289

Divorciado/ separado

596

2394

2990

Viudo

390

442

833

NI/SD

18

146

164

Total

21305

60780

82085

3.3.5 Nivel educativo

En materia educativa, merece resaltarse que 58,6% de los que llegan a Colombia y 47,6 de quienes pasan a Venezuela tienen niveles inferiores al bachillerato completo. En contraste, hay 14.1% y 10.7%, respectivamente, que han aprobado, por lo menos, un año de educación superior y 8,5% han logrado algún título en ella. El promedio de años de educación aprobados en ambos casos es prácticamente igual, 8,58 y 8,60, también respectivamente. De otro lado, el 8,8% de los que trabajan en Colombia y 5,1 de quienes lo hacen en Venezuela se

95

Estado civil

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Tabla 17. Frontera colombo-venezolana, flujo semanal estimado de trabajadores fronterizos por país donde trabajan, según estado civil. 2013

96 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

encontraban matriculados en instituciones educativas en el momento de la encuesta.

Gráfico 8. Frontera colombo-venezolana. Distribución porcentual de los trabajadores fronterizos por país donde trabajan, según máximo nivel educativo alcanzado. 2013

3.4 La actividad laboral

A continuación el análisis que se presenta se centra en la descripción de los hallazgos sobre la actividad ejercida por los TF y en la relación de los individuos con ella, desde diferentes perspectivas. 3.4.1 Categoría o posición ocupacional

Cerca de la mitad (50,5%) de los TF son independientes, mayoritariamente cuenta propia, pero

Dentro de los trabajadores dependientes, se destacan los vinculados a empresas particulares que, junto con la pequeña fracción empleada por los gobiernos, alcanzan 51,2% en Venezuela

97

Los empleadores que se desplazan desde Colombia representan 84% del total que se mueve en ambos sentidos, respecto a estos contribuye a explicar su presencia el siguiente testimonio: “… son subsidiados por el gobierno los servicios públicos, lo que más pagan allá por luz son 2000 pesos, el agua es 4000, eso es económico, y los insumos son económicos. Incluso, muchas fábricas se han ido para allá” (Anónimo, entrevista personal, agosto de 2013). En ese sentido, resultaría de interés en futuros estudios indagar en qué proporción las empresas particulares ubicadas en la zona fronteriza del lado de Venezuela, que contratan colombianos residentes o no en ese país, son propiedad de migrantes colombianos.

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

también con una participación importante de los patrones o empleadores (ver tabla 18): “lo que más se observa son hombres, llevando y trayendo elementos; a veces en Venezuela hay desabastecimiento de productos, a veces allá no hay y aquí hay depósitos grandes con esa mercancía” (Anónimo, entrevista personal, agosto de 2013).

98 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

y 35,2% en Colombia, los cuales constituyen la parte del trabajo fronterizo donde se encuentra la mayor formalidad y disfrute de derechos a los que se hará referencia. Tabla 18. Frontera colombo-venezolana, flujo semanal estimado de trabajadores fronterizos por país donde trabajan según categoría ocupacional. 2013 Categoría ocupacional

Colombia

Venezuela

Total

Tr a b a j a d o r empresa particular

7241

30402

37643

Tr a b a j a d o r cuenta propia

12508

24977

37485

P a t r ó n /e m pleador

645

3357

4002

Servicio méstico

469

798

1266

Trabajador del gobierno

265

741

1006

Jornalero/ peón

97

406

502

Tr a b a j a d o r familiar sin remuneración

80

28

108

72

72

60780

82085

do-

Trabajador de empresa sin remuneración Total

21305

5  Con base en la presunción de contrato de la tabla 9, se instruyó a los encuestadores en el sentido que las eventuales respuestas que informaran de ausencia del mismo fuesen marcadas en el formulario como “verbal”.

99

Los contratos laborales tienen categorizaciones semejantes en ambos países (ver tabla 19), según las cuales, para el conocimiento preciso de los tipos de contrato y su posterior clasificación detallada podría haberse indagado al respecto en la encuesta a través de tres preguntas sucesivas sobre: su existencia práctica o no (al margen de la presunción); la duración acordada, definida por los hechos o supuesta por el trabajador; y la forma (verbal o escrita). No obstante, como ello hubiera contribuido a complejizar y alargar el cuestionario, que debía ser corto, dadas las circunstancias en las que debía aplicarse, se optó, conocedores del riesgo de pérdida de precisión, por preguntar sólo ¿Qué tipo de contrato laboral tiene?, con las alternativas de la tabla 20 como respuestas5, asumiéndolas mutuamente excluyentes, como característica “predominante” del contrato, lo cual impone precaución en la interpretación de los resultados.

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

3.4.2 Tipo de relación laboral

100 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Tabla 19. Colombia y Venezuela, definición y categorías de contratos de trabajo en las normas laborales, 2013 Colombia

Venezuela

Definición Contrato de trabajo es aquel por el cual una persona natural se obliga a prestar un servicio personal a otra persona, natural o jurídica, bajo la continuada dependencia o subordinación de la segunda y mediante remuneración

El contrato de trabajo, es aquel mediante el cual se establecen las condiciones en las que una persona presta sus servicios en el proceso social de trabajo bajo dependencia, a cambio de un salario justo, equitativo y conforme a las disposiciones de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y esta Ley.

Forma El contrato de trabajo puede ser verbal o escrito; para su validez no requiere forma especial alguna, salvo disposición expresa en contrario

El contrato de trabajo se hará preferentemente por escrito, sin perjuicio de que pueda probarse la existencia de la relación de trabajo en caso de celebrarse en forma oral.

Presunción Se presume que toda relación de trabajo personal está regida por un contrato de trabajo

Cuando esté probada la relación de trabajo y no exista contrato escrito, se presumen ciertas, hasta prueba en contrario, todas las afirmaciones realizadas por el trabajador o trabajadora sobre su contenido.

Colombia

Venezuela

Duración o modalidades

Fuente: elaboración propia, a partir de los respectivos códigos laborales: http://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/WEBTEXT/47812/68395/s97ecu01. htm#c3 y http://www.lottt.gob.ve/

La relativa baja importancia de los contratos verbales (15%), entre los que se contabilizaron, bajo el principio de presunción, los casos donde se habló de inexistencia de contrato, permite deducir un alto nivel de formalidad en las relaciones laborales asociada, probablemente también a la formalidad empresarial.

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

El contrato de trabajo podrá celebrarse por tiempo indeterminado, por tiempo determinado o para una obra determinada.

101

El contrato de trabajo puede celebrarse por tiempo determinado, por el tiempo que dure la realización de una obra o labor determinada, por tiempo indefinido o para ejecutar un trabajo ocasional, accidental o transitorio

102 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Tabla 20. Frontera colombo-venezolana, flujo semanal estimado de trabajadores fronterizos dependientes por país donde trabajan, según tipo de relación laboral. 2013 Tipo de contrato

Colombia

Venezuela

Total

Término indefinido

3605

15420

19025

Término fijo

1937

8075

10012

Verbal

994

4937

5930

Labor contratada

315

1375

1690

Prestación de servicio

269

811

1080

Ninguno

83

79

162

Práctica laboral

48

39

87

NI/SD

901

1711

2611

Total

8152

32447

40597

3.4.3 Tiempo de trabajo en el país vecino

Frente a la antigüedad del trabajador laborando en el país vecino (tabla 21), 40.8% cuenta con por lo menos 5 años, lo que refuerza la idea sobre la existencia de un componente estructural mayoritario en el mercado laboral fronterizo, favorecido, como ya se dijo, por la ausencia de restricciones para la movilidad de las personas dentro del área y por la integración de las comu-

Rango (años)

Colombia

Venezuela

Total

Menos de 1

3255

4745

8000

1a4

6974

18504

25478

5a9

4520

16279

20799

10 a 14

2501

7904

10405

15 a 19

967

4101

5068

20 y más

3001

9123

12124

NI/SD

86

125

211

Total

21305

60780

82085

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Tabla 21. Frontera colombo-venezolana, flujo semanal estimado de trabajadores fronterizos por país donde trabajan, según tiempo de trabajo en ese país. 2013

103

nidades de ambos lados, que generan amplias redes sociales que, entre muchas funciones, contribuyen a la ubicación laboral de sus integrantes. Lo anterior no riñe con los ajustes coyunturales, en uno u otro sentido, del mismo mercado, que responden a variaciones en las condiciones locales de empleo, del nivel de precios objeto de comercio por parte de los TF autónomos, o de la tasa de cambio, entre otras circunstancias. . Eventualmente, quienes se vinculan durante tales ajustes pueden permanecer en el mercado, y en la actividad, pudiéndose convertir en parte de la estructura del mismo.

104 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

3.4.4 Ramas de actividad económica

Los sectores económicos en que se encuentran los TF (tabla 22) guardan, en líneas muy generales, relación con el peso de los mismos en la región, presentados anteriormente; el de mayor vinculación laboral, en conjunto, es el comercio, donde se desempeña uno de cada tres en los dos países. Entre las diferencias se destaca la importancia del sector industrial en Venezuela, atribuible particularmente al Táchira, que ocupa uno de cada cuatro TF que llegan de Colombia:

… la diferencia es que allá se mueve mucho la industria del jean, es muchísimo, hay empresas grandísimas, la parte de repuestos…, ahora más que nosotros vamos allá a comprar y no ellos acá, como era anteriormente, por el cambio nos sale más económico… (Anónimo, entrevista personal, agosto de 2013).

Colombia

Venezuela

Comercio

37,5

37,6

Industrial

10,3

24,2

Servicios

22,3

18,6

Transporte y comunicaciones

23,8

12,2

Construcción

4,2

5,4

Agropecuario

1,3

1,4

Minero y energético

0,6

0,3

Otros Total

0,4 100

100

Con respecto al comercio, este presenta un alto componente de informalidad, por ejemplo, “hay personas que se van hasta Guarero y viven aquí, venden en la mañana y se vienen en la tarde, venden bolsos, correas, juguetes; hay unos que venden en Maicao, helados, Bonice, Creamhelado” (Anónimo, entrevista personal, agosto de 2013). Pero es innegable la participación de muchos trabajadores fronterizos en el pequeño comercio irregular (contrabando) de bienes de consumo básico y combustibles desde Venezuela, cuyos destinos, con alguna frecuencia, se en-

105

Rama de actividad

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Tabla 22. Frontera colombo-venezolana, distribución porcentual de trabajadores fronterizos por país donde trabajan, según rama de actividad económica en la que se desempeñan. 2013

106 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

cuentran relativamente distantes de la frontera, lo que contribuiría a explicar la visualización de algunos de los corredores de movilidad lejanos de la frontera, identificados con anterioridad.

[…] lo que uno percibe, las actividades se basan en el comercio de víveres, de gasolina de allá hasta aquí, distribuidos por Cúcuta y lo llevan hasta la costa, Ocaña o Bucaramanga (Anónimo, entrevista personal, agosto de 2013).

En este sentido vale comentar que los esfuerzos que el Estado hace tratando de controlar la situación son generalmente vistos como inconvenientes para la población local y fuente de dificultades sociales:

[…] El problema social que estábamos viviendo es a raíz de todos los acuerdos que se están presentando, que se están firmando, en los cuales pues se quiere evitar que el contrabando, el transporte ilícito de gasolina…, pero estas zonas deben de ser tratadas con una mirada diferente, o sea, en estos lugares tú no vas a encontrar opciones de empleo, no tienes unas opciones fáciles para que la gente tenga un trabajo y tenga una supervivencia que sea digna para ellos…,

por ejemplo, hay mucho pimpinero

que está

sobreviviendo vendiendo su botella de gasolina frente a la casa, estas personas se están sintiendo muy agredidas por todo lo que el gobierno nacional hace, sin mirar que en estas zonas pues no hay empleo, no hay factibilidad de que las empresas vengan con la misma facilidad que en otras zonas del país y para ellos su única subsistencia es eso, entonces ¿qué estamos haciendo también?, desplace, que

hagan desplazamientos no solo

hasta diferentes cascos urbanos, sino, además de eso,

a zonas venezolanas, porque buscan

la manera de subsistir (Anónimo, entrevista personal, agosto de 2013).

Entre quienes se encuentran vinculados al sector transporte, denominados mototaxistas, constituyen un grupo importante en los distintos cruces de frontera, y cuya actividad la ilustra un entrevistado:

[…] Trabajamos como empresa de moto taxis de Cúcuta hacia Ureña, empresa legal en el

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

estamos haciendo que la gente nuestra se

pero transportamos del Escobal al hermoso

107

hermano país en Venezuela, somos colombianos

108 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

país de Venezuela, Ureña, San Antonio y San Cristóbal... Aquí en Colombia no somos legales, pero no prestamos servicio sino para Venezuela (Anónimo, entrevista personal, agosto de 2013). 3.5 Condiciones generales de trabajo y disfrute de derechos 3.5.1 Intensidad

La actividad de los TF que cruzan la frontera colombo-venezolana en ambos sentidos es mayoritariamente diurna, como se observa en la tabla 23, donde quienes trabajan durante el día representan el 90% del total, en contraste con 7% que trabajan también durante la noche y una pequeña proporción, que apenas se acerca a 3%, de personas cuyo trabajo es sólo nocturno. Tabla 23. Frontera colombo-venezolana, flujo semanal estimado de trabajadores fronterizos por país donde trabajan, según tipo de jornada laboral. 2013

Jornada laboral

Colombia

Venezuela

Total

Diurna

19142

54671

73814

Nocturna

260

1817

2077

Ambas

1902

4164

6066

128

128

60780

82085

NI/SD Total

21305

Tabla 24. Frontera colombo-venezolana, flujo semanal estimado de trabajadores fronterizos por país donde trabajan, según rango de horas trabajadas semanalmente. 2013 Rango de horas de trabajo

Colombia

Venezuela

Total

Menos 20

2149

2811

4961

de

20 a 39

4816

12232

17049

40 a 59

9236

34347

43583

60 a 79

4473

9172

13645

80 a 99

425

1555

1981

220

220

100 y más NI/SD

205

442

647

Total

21305

60780

82085

109

No obstante las normas anteriores que, aunque aplicables al trabajo en condición de dependencia, deberían de ser un referente para todos los trabajadores, la situación de una parte considerable de los TF está por fuera de los anteriores parámetros (ver tabla 24).

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Con relación a la duración máxima legal de la jornada de trabajo diurna, se puede mencionar que, en general, con algunas excepciones, en Colombia y Venezuela es de ocho horas diarias, sin exceder las cuarenta y ocho semanales en el primero y las cuarenta en el segundo.

110 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

La situación se hace más compleja cuando se mira el número de días trabajados (tabla 25), que en un grupo significativo, 27%, llega a siete, y carecen, en consecuencia, de algún día de descanso semanal. Entre quienes trabajan en Venezuela, 46.4% laboran seis o siete días, mientras el régimen laboral, que también en este caso es un referente, aunque no incluya a quienes laboran sin relaciones de dependencia, establece dos días a la semana como descanso obligatorio. Tabla 25. Frontera colombo-venezolana, flujo semanal estimado de trabajadores fronterizos por país donde trabajan, según número de días que laboran en la semana. 2013

Días

Colombia

Venezuela

Total

1

360

35

395

2

698

310

1008

3

1548

1999

3546

4

1238

2010

3248

5

3731

14027

17758

6

7733

25665

33398

7

5891

16317

22208

NI/SD

106

418

524

Total

21305

60780

82085

Por otra parte, se evidencia la ausencia plena de vacaciones que declaran el 25,3% de quienes

trabajan en Colombia y 19% de los que lo hacen en Venezuela, y las proporciones aún mayores de los que dicen no tener tiempo definido para vacacionar, como se desprende de los datos de la tabla 26.

Colombia

Venezuela

Total general

Cada año

6868

23262

30130

No tiene tiempo definido

6849

20673

27522

Nunca

5396

11629

17025

Cada seis meses

1827

3923

5751

Cada dos años

301

1192

1494

NI/SD

63

101

164

Total general

21305

60780

82085

Si se tiene en cuenta que en los dos países existe el derecho legal de los trabajadores dependientes a las vacaciones anuales remuneradas6 y bajo el supuesto de que toda la cifra de quie6  Quince días hábiles en Colombia y quince días hábiles al cumplir el primer año, más uno adicional por cada año de servicio, hasta un máximo de quince días hábiles laborables, en Venezuela

111

Frecuencia

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Tabla 26. Frontera colombo-venezolana, flujo semanal estimado de trabajadores fronterizos por país donde trabajan, según frecuencia de sus vacaciones. 2013

112 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

nes disfrutan vacaciones cada año de la tabla 26 correspondiera a tal tipo de trabajadores, habría un 25% que no estarían accediendo al beneficio.

3.5.2 Seguridad y cobertura de riesgos

Aplicada a los TF la pregunta acerca de si contaban con condiciones de salud ocupacional para el desempeño de su trabajo, la mayoría respondió negativamente, 51,6% de los que trabajaban en Colombia y 62,6% de quienes lo hacen en Venezuela. Relacionado con esto, está la vinculación a los sistemas generales de seguridad social que ambos países han construido y cuyos elementos básicos se presentan en la tabla 27. Por fuera de ellos se encuentran el 44,7% de quienes llegan a Colombia y 39,7% de los que salen de ella como TF. Con relación al hecho, en Puerto Carreño se obtuvo el siguiente testimonio: […]la gente la contrata y muchas veces ni siquiera les brindan seguridad social… Yo creo que debería haber igualdad para todos, tanto para nosotros ir allá, como de ellos venir acá y si no tocaría regir nuevas normas que lo estipulen de la misma forma (Anónimo, entrevista personal, agosto de 2013).

Tabla 27, Colombia y Venezuela, elementos básicos de las leyes de seguridad social Colombia

Venezuela

La seguridad social es un derecho humano y social fundamental e irrenunciable, garantizado por el Estado a todos los venezolanos residentes en el territorio de la República, y a los extranjeros residenciados legalmente en él, independientemente de su capacidad contributiva, condición social, actividad laboral, medio de desenvolvimiento, salarios, ingresos y renta, conforme al principio de progresividad y a los términos establecidos en la

113

El Sistema de Seguridad Social Integral es el conjunto armónico de entidades públicas y privadas normas y procedimientos y está conformado por los regímenes generales establecidos para pensiones, salud, riesgos profesionales y los servicios sociales complementarios. Ordenará las instituciones y los recursos necesarios para alcanzar los siguientes objetivos:

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Objetivos

114 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Colombia

Venezuela

Objetivos

1. Garantizar las prestaciones económicas y de salud a quienes tienen una relación laboral o capacidad económica suficiente para afiliarse al sistema 2. Garantizar la prestación de los servicios sociales complementarios en los términos de la presente ley. 3. Garantizar la ampliación de cobertura hasta lograr que toda la población acceda al sistema, mediante mecanismos que en desarrollo del principio constitucional de solidaridad, permitan que sectores sin la capacidad económica suficiente como campesinos, indígenas y trabajadores independientes, artistas, deportistas, madres comunitarias, accedan al sistema y al otorgamiento de las prestaciones en forma integral

Constitución de la República y en las diferentes leyes nacionales, tratados, pactos y convenciones suscritos y ratificados por Venezuela El Sistema de Seguridad Social garantiza el derecho a la salud y las prestaciones por: maternidad; paternidad; enfermedades y accidentes cualquiera sea su origen, magnitud y duración; discapacidad; necesidades especiales; pérdida involuntaria del empleo; desempleo; vejez; viudedad; orfandad; vivienda y hábitat; recreación; cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de previsión social que determine la ley

Colombia

Venezuela El Sistema Público Nacional de Salud garantiza la protección a la salud para todas las personas, dentro del territorio nacional, sin discriminación alguna. La ausencia de registro e identificación en el Sistema de Información de la Seguridad Social no será motivo para impedir el acceso al Sistema Público Nacional de Salud

Riesgos profesionales

El Sistema General de Riesgos Profesionales es un conjunto de entidades públicas y privadas, normas y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes, que puedan ocurrirles con ocasión o como consecuencia del trabajo que desarrollan

El Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo garantiza a los trabajadores dependientes afiliados … l, las prestaciones contempladas en éste régimen. A los efectos de la promoción de la salud y la seguridad en el trabajo, la prevención de las enfermedades y accidentes ocupacionales y otras materias compatibles, así como en la promoción e incentivo del desarrollo de programas de recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social, ampara a todos los trabajadores.

115

Todos los habitantes en Colombia deberán estar afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud, previo el pago de la cotización reglamentaria o a través del subsidio que se financiará con recursos fiscales, de solidaridad y los ingresos propios de los entes territoriales

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Salud

116 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Colombia

Venezuela

Vejez, invalidez y muerte Amparo contra las contingencias derivadas de la vejez, la invalidez y la muerte, mediante el reconocimiento de las pensiones y prestaciones que se determinan en la Ley En forma obligatoria: Todas aquellas personas vinculadas mediante contrato de trabajo o como servidores públicos, salvo las excepciones previstas en esta Ley. Así mismo, los grupos de población que por sus características o condiciones socioeconómicas sean elegibles para ser beneficiarios de subsidios a través del Fondo de Solidaridad Pensional, de acuerdo con las disponibilidades presupuestales.

La pensión de vejez o jubilación será financiada con las contribuciones de los empleadores y trabajadores y, de los trabajadores no dependientes con ayuda eventual del Estado en los casos en que sea procedente… Aquellas personas que no estén vinculadas a alguna actividad laboral, con capacidad contributiva, podrán afiliarse al Sistema de Seguridad Social y cotizarán los aportes correspondientes al patrono y al trabajador y en consecuencia serán beneficiarios a la pensión de vejez.

Colombia

Venezuela

Las pensiones por discapacidad parcial o total permanente y gran discapacidad, las pensiones por viudedad y orfandad causadas con ocasión del fallecimiento de un afiliado o pensionado, y las indemnizaciones por ausencia laboral causadas por discapacidad temporal, todas ellas debido a enfermedad o accidente de origen común, además de las causadas por maternidad y paternidad, serán financiadas con las cotizaciones de empleadores y trabajadores…

117

En forma voluntaria: Los trabajadores independientes y en general todas las personas naturales residentes en el país y los colombianos domiciliados en el exterior, que no tengan la calidad de afiliados obligatorios y que no se encuentren expresamente excluidos por la presente Ley. Los extranjeros que en virtud de un contrato de trabajo permanezcan en el país y no estén cubiertos por algún régimen de su país de origen o de cualquier otro

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Vejez, invalidez y muerte

118 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Colombia

Venezuela

Vejez, invalidez y muerte En el caso de los trabajadores no dependientes que reciban subsidios para el pago de cotizaciones, indemnizaciones y prestaciones en dinero …, serán financiadas con cotizaciones del afiliado y aportes eventuales del Estado … A los solos efectos de las cotizaciones y de las indemnizaciones correspondientes a los trabajadores cuentapropistas, no se hará distinción entre las enfermedades y accidentes de origen común u ocupacional. Fuente: elaboración propia a partir de la Ley 100 de 1993, de Colombia, y la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) de 2002, de Venezuela

La cobertura mayor corresponde a salud, de la que disfrutan la casi totalidad de los afiliados a seguridad social (98,9%). No ocurre lo mismo con riesgos laborales y pensión, que alcanzan 8,6% y 9,6%, respectivamente, en la totalidad de afiliados. En la tabla 28 se presentan los valores absolutos relacionados con este asunto.

Colombia

Venezuela

Total

Afiliados al SGSS

11784

36662

48445

Salud

11593

36308

47901

Pensión

1438

3224

4662

Riesgos laborales

1671

2476

4148

No afiliados al SGSS

9522

24118

33640

Total

21305

60780

82085

Como se observa en el gráfico 9, la mayoría, en los dos casos, se afilian en Colombia, consistente con el peso (85.5%) de la nacionalidad colombiana en la totalidad de los TF vista anteriormente.

119

Prestaciones

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Tabla 28. Frontera colombo-venezolana, trabajadores fronterizos afiliados al sistema general de seguridad social, por país de trabajo, según contingencia asegurada. 2013

120 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Gráfico 9. Frontera colombo-venezolana, distribución porcentual de los trabajadores fronterizos afiliados al sistema general de seguridad social, por país de trabajo, según país de afiliación. 2013

Colombia

Venezuela

Total

3.5.3 Otras prestaciones

Aparte de las vacaciones, se muestran aquí otras tres prestaciones por las que se consultó en la encuesta, las cuales al estar a cargo de los patronos, sólo benefician a trabajadores dependientes: el reconocimiento de sobrecargo por las horas extras laboradas, las cuales, como se vio, tienen mucha importancia entre los TF; el pago de un mes adicional de trabajo cada año, denominado prima en Colombia; y las cesantías. En la tabla 29 se presentan los aspectos básicos legales de las prestaciones acabadas de referir, que son comunes a los dos países y semejantes en ellos7. 7  Existen otras prestaciones que no son comunes, sobre las cuales no se consultó.

Tabla 29. Colombia y Ecuador, prestaciones patronales básicas, por país, 2013

Colombia

Venezuela

Las horas extraordinarias serán pagadas con un cincuenta por ciento de recargo, por lo menos, sobre el salario convenido para la jornada ordinaria.

121

Trabajo suplementario o de horas extras es el que excede de la jornada ordinaria, y en todo caso el que excede de la máxima legal. El trabajo extra diurno se remunera con un recargo del veinticinco por ciento sobre el valor del trabajo ordinario diurno. El trabajo extra nocturno se remunera con un recargo del setenta y cinco por ciento sobre el valor del trabajo ordinario diurno.

Son horas extraordinarias, las que se laboran fuera de la jornada ordinaria de trabajo. Las horas extraordinarias son de carácter eventual o accidental para atender imprevistos o trabajos de emergencia… No se podrá laborar más de cien horas extraordinarias por año.

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Horas extras

122 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Colombia

Venezuela

Prima o decimotercera remuneración

Toda empresa está obligada a pagar a cada uno de sus trabajadores, como prestación especial, una prima de servicios, así: […] un mes de salario pagadero por semestres del calendario, en la siguiente forma: una quincena el último día de junio y otra quincena en los primeros veinte días de diciembre

Las entidades de trabajo con fines de lucro pagarán a sus trabajadores y trabajadoras, dentro de los primeros quince días del mes de diciembre de cada año o en la oportunidad establecida en la convención colectiva, una cantidad equivalente a treinta días de salario, por lo menos, imputable a la participación en los beneficios o utilidades que pudiera corresponder a cada trabajador o trabajadora en el año económico respectivo de acuerdo con lo establecido en esta Ley.

Colombia

Venezuela

Cesantía Todo empleador está obligado a pagar a sus trabajadores […] al terminar el contrato de trabajo, como auxilio de cesantía, un mes de salario por cada año de servicios y proporcionalmente por fracción de año.

Cuando la relación de trabajo termine por cualquier causa se calcularán las prestaciones sociales con base a treinta días por cada año de servicio o fracción superior a los seis meses calculada al último salario.

Fuente: elaboración propia, a partir de los respectivos códigos laborales: http://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/WEBTEXT/47812/68395/s97ecu01. htm#c3 y http://www.lottt.gob.ve/

123

Si cumplido éste, el patrono o la patrona no obtuviere beneficio la cantidad entregada de conformidad con este artículo deberá considerarse como bonificación y no estará sujeta a repetición. Si el patrono o la patrona obtuviere beneficios cuyo monto no alcanzare a cubrir los treinta días de salario entregados anticipadamente, se considerará extinguida la obligación.

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Prima o decimotercera remuneración

124 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Gráfico 10. Frontera colombo-venezolana, proporción de trabajadores dependientes que disfrutan de prestaciones patronales, por país donde trabajan, según prestaciones. 2013

Quienes reciben por lo menos una de tales prestaciones apenas llegan al 42,8% en Colombia y a 37,4% en Venezuela, como se muestra en el gráfico 10. Esta situación indica, asociado a las otras situaciones ya vistas, que las condiciones presentadas por TF dependientes, respecto a los derechos económicos es menor que quienes cuentan con un contrato de trabajo.

Espacialmente la movilidad en frontera se trata de un hecho con una muy alta concentración, pues el 85% del flujo se da a través de los puentes Santander y Simón Bolívar, que unen el área metropolitana de Cúcuta con el estado Táchira, donde se realiza además la actividad de la mayor parte de quienes cruzan. La existencia de tales flujos no es explicable por motivos coyunturales (que afectan su intensidad y sentido), dado que más del 40% de los TF se movilizan desde hace por lo menos cinco años. La evidencia sugiere la existencia de un mercado de trabajo y un comercio detallista con un alto grado de integración, sustentado en la existen-

125

El volumen de trabajadores que residen en Colombia o Venezuela y cruzan por los pasos estudiados para trabajar en el país vecino y regresar a su residencia por lo menos una vez en a la semana supera las 80000 personas, lo que equivale, de manera aproximada, al 22% de la población ocupada en el área metropolitana de Cúcuta o al 13% de la ocupada en Táchira. En este sentido, se destaca la existencia de un pico los días viernes, que podría corresponderse, al regreso a sus residencias para el fin de semana.

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

4. Conclusiones

126 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

cia de fuertes vínculos históricos entre las comunidades de ambos lados de la frontera y posibilitado por una amplia libertad de movilidad a través de la misma. El 93% de todos los TF dijeron tener familiares en el país donde trabajan, lo que explica la relación de las dinámicas fronterizas con los lazos no solo culturales si no sociales que se construyen en estas zonas. Entre las motivaciones, se encuentran algunas correlaciones, como las encontradas entre el mayor flujo de TF y los bajos niveles de desempleo. Entre los motivos, para moverse, se vio, que la mayoría se incentivaba a trabajar fuera de su lugar de residencia por considerar la existencia de más oportunidades laborales. Especialmente, en Colombia incentivan a los trabajadores independientes los mejores salarios, situación que se relaciona con el régimen cambiario y la situación se contrarresta con el gasto en Venezuela, pues aprovechan los bajos precios de los bienes básicos y otros productos, en el mercado venezolano. Entre las características sociodemográficas de los migrantes trabajadores se destacan, por su volumen, los residentes en Colombia, de sexo

Un poco más del 90% está constituido, en cantidades casi iguales, por trabajadores dependientes de empresas particulares y trabajadores por cuenta propia; adicionalmente, se destaca un grupo cercano a 5% de empleadores o patronos. Las ramas o sectores de desempeño principales son el comercio (38%) y la industria y los servicios, cada uno con cerca del 20%. Entre las condiciones de trabajo sobresalen las jornadas diurnas, con altas jornadas diarias y semanales, unidas a un bajo disfrute de vacaciones, así como de prestaciones sociales por parte de los trabajadores dependientes. La afiliación a los sistemas generales de seguridad social apenas llega a 60%, la mayoría vinculados en el sector de salud Colombiano.

127

Igualmente se identificó que los TF son personas casadas o en unión libre. Respecto a su nacionalidad resulta tener especial relevancia, que el 85.5% de todos los TF, independiente del sentido de su flujo, son colombianos.

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

masculino con edades entre 25 y 44 años, quienes tienen niveles educativos medios. En cuanto a las mujeres se estableció presentaron una superioridad entre de 35 y 44 años,.

128 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

5. Recomendaciones

Dadas las anteriores circunstancias, se recomienda: • Profundizar en el estudio del trabajo fronterizo en la frontera colombo-venezolana para conocer el que discurre por otros pasos. • A pesar que los flujos se dan con un buen grado de libertad, que puede considerarse un hecho positivo, deben propiciarse acuerdos binacionales específicos que conduzcan a una mayor formalización de las relaciones laborales en condiciones dependientes, y la inspección a ambos lados, para mejorar el respeto a los derechos de los trabajadores. • Para

los

efectos

anteriores,

se

requiere

coordinación en la región de las inspecciones del trabajo de ambos países, en torno al trabajo fronterizo, • Para el caso de los trabajadores cuenta propia y al

los

pequeños

comercio,

empleadores

orientado

vinculados

generalmente

al

abastecimiento de los habitantes de la zona fronteriza, es necesario establecer acuerdos que permitan no solo la movilidad de ellos, sino de las mercancías y materias primas que hacen parte de su actividad. • Se requiere, por parte de ambos gobiernos, un plan de vinculación de los trabajadores fronterizos a la seguridad social.

129

Arango, J. (1985). “Las «leyes de las migraciones» de e. G. Ravenstein, cien años después”. En Revista Española de Investigaciones Sociológicas, octubrediciembre: 7 - 26. Baylón, J. de D. (2010). México y la doctrina utipossidetis. En: Comisión Organizadora de Festejos del Bicentenario de la Independencia y Centenario de la Revolución Mexicana (2010) La Independencia de México a 200 años de su inicio. Pensamiento social y jurídico. Primera edición, Universidad Nacional Autónoma de México, México, D.F., 137-154. Disponible en: http://www. derecho.unam.mx/investigacion/publicaciones/ librosfac/pdf/pub03/04DrGutierrez.pdf. Bertalanffy, L. (1968). Teoría general de los sistemas. México: Fondo Cultura Económica. Bobbio, N. (1989). Estado, Gobierno y Sociedad por una Teoría general de la política. México: Fondo de cultura económica. Carrión, F., & Espín, J. (2011). Relaciones fronterizas: Encuentros y conflictos. Quito: FLACSO, sede Ecuador. Colombia, Departamento Nacional de Estadística DANE (2013). Gran Encuesta Integrada de Hogares. Departamentos Anual: Serie anual departamentos. Archivo Excel anexo_dep_12. http://www.dane.gov. co/files/investigaciones/boletines/ech/ml_depto/ anexo_dep_12.xls. Consultado 06/12/2013. ____________________________________________ _____ (2011). Estimación y proyección de población

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Referencias

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131

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132 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Anexo 1: Personal de campo local Maicao Sandra Patricia Cárdenas Rangel Sandra Paola Berrio Alvarado Aura María Palacio Paz Dimas Oviedo Peralta Alba Liliana García Jaraba Evelyn Duque Corrales Amadelcy Oviedo Campo Jakelyn Ortega Martin A Rinco G Liz Stella Garcia Jaraba Cúcuta Lizeth Rubio Acero Fabian Orlando Villamizar Gallo Astrid Carolina Nuñez Caselles Giovanny Jerez Mogollón Sandra Milena Hidalgo Atuesta Lizeth Viviana Rojas Atuesta Sergio Vladimir Diaz Rolon Gisel Andreina Agudelo Durán María Alejandra Miranda Agamez Fanny Guevara Miranda

Arauca Luz Dary Pérez Ortiz Jenifer Brugés Villalobos Brayan Gallo Ruiz Carlos Andrés Muñoz Mauricio Ruiz

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Puerto Carreño Priscila Rodríguez Quintero Andrés Leonardo Martínez Cesar Alejandro Mendieta José Gregorio Carrero Misael Antonio Reyes

133

Villa del Rosario Maria Alejandra Miranda Agamez Stella Galvis Ortega Deiby Geovanny Cobos Galvis Merly Salazar Capacho Luis Carlos Victoria Gabriel Hernández Grass Arbey Florez A. Fanny Guevara Miranda Nestor David Murcia Guevara Nataly Blanco Espitia Richard Alexander Estupiñán

134 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Anexo 2: Consideraciones metodológicas La investigación se basó en un muestreo estadístico que permitiera llegar a estimaciones poblacionales acerca de la población objeto asociada a cada uno de los pasos estudiados. En campo se contempló un primer momento de conteo de personas que cruzaban la frontera en uno u otro sentido durante unas franjas horarias, así como la identificación dentro de ellas de una muestra de trabajadores fronterizos, a quienes se aplicó la encuesta detallada (segundo momento), con el objetivo de establecer dinámicas y características económicas, sociodemográficas y laborales. En anexos se presentan el diseño estadístico y los formularios utilizados en las dos fases, comunes para todos los puntos fronterizos estudiados, aunque la diversidad de estos impuso particularidades en algunos aspectos relacionados con franjas horarias y procedimientos de selección de la muestra final, pero a continuación se muestran los elementos básicos del asunto para los casos de la frontera colombo-venezolana: • Período de levantamiento de la información: una semana corrida, siete días, en cada punto de cruces, durante las fechas y franjas horarias definidos en la tabla 1.

• Mecanismo de entrevista: interceptación en los puntos de cruce. • Universo: personas que cruzaban por los puntos mencionados, desde y hacia Colombia. • Población objetivo: todas las personas que cumplieran con la condición de trabajador fronterizo, considerando los dos sentidos del flujo (trabajador fronterizo que vive o trabaja

Municipio

Puntos de cruce

Fechas de encuesta

Franjas horarias*

Maicao

Paraguachón

11 a 17 de septiembre

5:30 a 9:30 a.m. 3:00 a 6:00 p.m.

Cúcuta

P u e n t e Santander

30 de julio a 5 de agosto

5:30 a 9:30 a.m. 4:00 a 7:00 p.m.

Villa del Rosario

Puente Bolívar

30 de julio a 5 de agosto

6:00 a 10:00 a.m. 4:00 a 7:00 p.m.

135

Tabla 1. Frontera colombo-venezolana. Puntos de cruce, fechas de encuesta y franjas horarias contempladas en el estudio, según municipio

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

en Colombia).

136 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Municipio

Puntos de cruce

Fechas de encuesta

Franjas horarias*

Puerto Carreño

Punto oficial (muelle) Punto no oficial (orilla)

9 a 15 de agosto

5:00 a 9:00 a.m. 3:00 a 5:30 p.m.

Arauca

P u e n t e Páez Malecón turístico

20 a 26 de agosto

6:00 a 10:00 a.m. 4:00 a 7:00 p.m.

*Con algunos ajustes en fin de semana, en función de los flujos

• Unidad

de

observación:

personas

que

cruzan, caminando o en cualquier medio de transporte, desde o hacia Colombia. • Unidad de análisis: personas seleccionadas en el cruce de frontera para aplicación de la encuesta que declaran ser trabajadores fronterizos colombianos o extranjeros. • Tamaño

de

la

muestra:

9071

personas

interceptadas entre las que se identificaron y encuestaron 2190 trabajadores fronterizos, distribuidos por localidades así:

Personas interceptadas

Encuestas realizadas

Maicao

1718

560

Cúcuta

2046

630

Villa del Rosario

2722

807

Puerto Carreño

472

52

Arauca

2113

141

Total

9071

2190

• Tipo de muestreo: probabilístico polietápico con diseño muestral estratificado de conglomerados. En la primera etapa se seleccionaron los puntos muestra (pasos fronterizos) y en la segunda, por selección aleatoria sistemática, los conglomerados conformados por grupos de personas. Las personas a ser encuestadas se seleccionan dentro de los conglomerados a partir de la aplicación, a todos los que componen el conglomerado, de preguntas filtro que permiten identificar a los trabajadores fronterizos. • Error muestral: estimación de trabajadores fronterizos 2,1%. • Muestra ponderada por: punto fronterizo, conglomerado, días de la semana y franja horaria. • Preguntas

formuladas

formularios anexos.

y

variables:

ver

137

Localidades

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Tabla 2. Frontera colombo-venezolana. Personas inteceptadas y encuestadas durante el estudio, según municipio

138 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Anexo 3: Diseño muestral Considerando que se trabajaba con una población móvil, se hizo necesario ubicar, por observación8, áreas o puntos que permitieran identificar estructuras espacio-temporales y patrones, apoyados en el principio de similitud y tamaño pequeño de la población9, para estimar la densidad poblacional a partir de una muestra probabilística estratificada de conglomerados en dos etapas, que contemplara las dimensiones espacio y tiempo. Se definieron seis (6) estratos correspondientes a los municipios donde se localizan los pasos de frontera enumerados en la tabla 1A, reuniendo en uno los de Villa del Rosario y Cúcuta, por corresponder ambos al área metropolitana de la última, y en cada estrato se constituyeron conglomerados correspondientes a franjas horarias. Los estratos Cúcuta, Arauca y Leticia a su vez contaron con dos conglomerados correspondientes a los puntos fronterizos trabajados.

8  Esta metodología es especialmente utilizada en los estudios ecológicos para la estimación de la densidad de poblaciones móviles (con flujos migratorios). 9  Algunas investigaciones sobre el tema hacen referencia a un número aproximado a finales de la década de los 90 de entre 8000 y 12000 personas que “ingresan diariamente a trabajar en la zona industrial y agrícola de Ureña; y por la tarde regresan a sus hogares en la margen opuesta del río Táchira”. (Álvarez, 2004, citando a Hernández,: 1993: 195).

Tabla 1A. Pasos fronterizos desde Colombia considerados en el estudio, según país de frontera

Punto Frontera

Maicao/Guajira

Paso oficial Paraguachón

Cúcuta /N o r te de Santander

Paso oficial Puente Internacional Santander

Villa del Rosario/N. de Santander

Paso oficial Puente Internacional S. Bolívar

Arauca/Arauca

Paso oficial Puente Internacional Páez Paso fluvial no oficial de frontera

Puerto Carreño/Vichada

Paso no oficial Puerto Carreño

Brasil

Leticia/Amazonas

Avenida Internacional Malecón

Perú

Leticia/Amazonas

Malecón

Ecuador

Ipiales/Nariño

Paso oficial Puente Internacional Rumichaca

La primera etapa correspondió a la selección de los puntos muestra y la segunda etapa a la selección de personas que cruzan, en los dos sentidos, por el punto de control seleccionado, en adelante punto muestra.

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Ve n e zuela

Municipio/ Departamento

139

País

140 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

La selección de las unidades secundarias de muestreo (personas) contempló franjas horarias que cubrieron los momentos de mayor flujo de personas, de manera tal que las unidades primarias de muestreo se definieron como unidades espacio-temporales (punto muestra-franja horaria). Dentro de cada franja horaria se seleccionaron por muestreo aleatorio sistemático las unidades secundarias de muestreo. En los puntos muestra (fijos) seleccionados en la primera etapa se ubicaron enumeradores y encuestadores, garantizando la localización del enumerador en un lugar fijo donde pudiera observar todas las unidades que se desplazaban por el punto fronterizo en las franjas horarias determinadas según flujo. De manera que fuera posible a partir de la enumeración (conteo de flujo) estimar flujos poblacionales en función de unidades espacio-temporales (densidad poblacional en el punto en un intervalo de tiempo ).

Factores de expansión La población sobre las que se expande la muestra corresponde al conteo continuo, equivalente al número de personas que cruzan la frontera durante el día en los dos sentidos, realizada por los enumeradores ubicados en los puntos muestra.

de área por estrato

• Ponderadores de población por día

141

• Ponderadores de población de conglomerado

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• Ponderadores de población por estrato

142 Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

•

Ponderadores por franja horaria10

10  En la expansión de Leticia se aplicaron franjas horarias (mañana, Tarde) para el resto de los estratos horas.

143

Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

Anexo 4: Formularios encuesta

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Trabajadores fronterizos en la frontera colombo venezolana

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