agencia
respeto a su identidad
realización profesional
Conclusiones (1)
Los resultados son consistentes con lo previsto por la hipótesis. Sin embargo, los datos permiten identificar matices o variantes que no estaban previstos:
-El conocimiento especializado como una demanda generalizada a todos los nombramientos, la preponderancia de la representatividad más que la buena reputación como la principal demanda de legitimidad y, de manera especial, la personalidad como una cualidad inherente al recluta como una demanda para la eficacia.
-La legitimidad por sí misma no basta como demanda para un solo nombramiento, sino que necesariamente está asociada a la eficacia en todos los casos. A la vez la motivación de impulsar una agenda frecuentemente viene asociada a la de realización profesional. Por otra parte, los individuos que carecen de filiaciones asociativas y políticas parecen inclinados a motivaciones de carácter general, como servir al país.
Si hay un cambio en la gobernabilidad, en el tránsito del autoritarismo hacia la democracia, entonces tiene que haber cambios en las demandas y las motivaciones de los nombramientos en la función pública.
En el contexto del descrédito de los partidos políticos y las burocracias, los individuos con carreras profesionales en la sociedad civil abonan a una legitimidad democrática
Por parte de quienes ingresan a la función pública se presenta la nueva oportunidad de participar en las decisiones de gobierno y no sólo de oponerse o influir sobre ellas
Hipótesis
Supuestos teóricos (3)
Todo nombramiento tiene un objetivo para la gobernabilidad
Las demandas del reclutador procuran:
-Estabilidad
-Eficacia/eficiencia
-Legitimidad
Todo nombramiento tiene un objetivo de ambición
Las motivaciones del recluta procuran: cumplir interés
-Personal
-De grupo
-Del país
Supuestos teóricos (1)
Reclutamiento político:
Todo nombramiento es el resultado de haya una vacante y la correspondencia entre al menos una demanda del reclutador y al menos una motivación del recluta
Variable dependiente
Variable independiente 1:
Una oportunidad o vacante
Variable independiente 2:
Compuesta por la correspondencia entre al menos una demanda y una motivación
Reclutamiento o
nombramiento
Reclutamiento
Vacante
Motivaciones
Demandas
Supuestos teóricos (1)
Reclutamiento político:
Todo nombramiento es el resultado de haya una vacante y la correspondencia entre al menos una demanda del reclutador y al menos una motivación del recluta
Reclutamiento
Demandas
Motivaciones
Tipología de reclutas en los nombramientos de funcionarios públicos
a partir de los supuestos principales y valores para su indexación
Eje de dimensión partidaria
Eje de dimensión burocrática
Carrera en Administración Sólida (CAS) Valor = 5
Carrera en Administración Incipiente (CAI) Valor = 3
Carrera en Administración Nula (CAN) Valor = 0
Filiación Partidaria Sólida (FPS) Valor =5
A = 10
B = 8
C = 5
Filiación Partidaria Incipiente (FPI) Valor = 3
D = 8
E = 6
F = 3
Filiación Partidaria Opositora (FPO) Valor = 1
G = 6
H = 4
I = 1
Filiación Partidaria Nula (FPI)
Valor = 0
J = 5
K = 3
L = 0
Metodología
¿Quienes no corresponden a los supuestos del patrón de reclutamiento?
Metodología
¿Cómo son quienes no corresponden a los supuestos del patrón de reclutamiento?
Tipología de casos fuera del patrón tradicional de reclutamiento
Dimensión Asociativa
Dimensión política
Filiación Fuerte
Filiación Incipiente
Filiación Nula
Filiación Fuerte
Tipo 1
Tipo 4
Tipo 7
Filiación Incipiente
Tipo 2
Tipo 5
Tipo 8
Filiación Nula
Tipo 3
Tipo 6
Tipo 9
Primera selección de casos negativos
Casos
Tipo/Perfil
Casos
Tipo/Perfil
Carlos Abascal Carranza (1)*
L-1
Julia Carabias Lilo (1)*
K-7
Carlos Abascal Carranza (2)*
K-1
Julia Carabias Lilo**
L-7
Francisco Cabeza de Vaca
K-9
Luis Ernesto Derbez Bautista (1)*
L-7
Juan Ramón de la Fuente
K-6
Luis Ernesto Derbez Bautista (2)*
K-7
Jorge Madrazo Cuéllar (2)*
L-9
Josefina Vázquez Mota (1)*
F-3
Josefina Vázquez Mota (2)*
F-3
Pedro Cerisola y Weber
K-7
Jorge Castañeda Gutman
L-7
Ernesto Martens Rebolledo
L-9
Bertha Leticia Navarro Ochoa
L-9
Selección de casos
Selección de casos
Rogelio Gómez Hermosillo (1)
L-1
Directora del Instituto de Desarrollo Social (Indesol) en la Sedesol (2000-2001)
Rogelio Gómez Hermosillo (2)
K-1
Coordinador Nacional del Programa Educación, Salud y Alimentación (Progresa) de la Sedesol (2001-2006)
Guadalupe Morfín Otero (1)
L-1
Comisión Estatal de Derechos Humanos de Jalisco (1997-2001)
Guadalupe Morfín Otero (2)
K-1
Comisionada especial para Prevenir y Erradicar la Violencia de Género en Ciudad Juárez de la Segob (2003-2006)
Guadalupe Morfín Otero (3)
J-1
Fiscal Especial para los Delitos de Violencia Contra las Mujeres y la Trata de Personas de la PGR (2008-2009)
José Luis Soberanes Fernández (1)
L-9
Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (1999-2004)
José Luis Soberanes Fernández (2)
K-9
Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (2004-2009)
Xóchitl Gálvez Ortiz (1)
L-3
Titular de la Oficina para la Atención de los Pueblos Indígenas de la Presidencia (2000-2003)
Xóchitl Gálvez Ortiz (2)
K-3
Directora General de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (2003-2006)
Mariclaire Acosta Urquidi (1)
L-1
Embajadora Especial para Derechos Humanos y Democracia (2000-2001)
Mariclaire Acosta Urquidi (2)
K-1
Subsecretaria para Derechos Humanos y Democracia de la Secretaría de Relaciones Exteriores (2001-2003)
Sara Guadalupe Bermúdez Ochoa
L-9
Presidenta del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (2000-2006)
Rubén Aguilar Valenzuela (1)
L-1
Coord. Gral. de la Secretaría Particular de la Presidencia (2002-2004)
Rubén Aguilar Valenzuela (2)
K-1
Coord. Gral. de Comunicación Social de la Presidencia (2004-2006)
Cecilia Loria Savignon
L-1
Directora del Instituto de Desarrollo Social (Indesol) en la Sedesol (2001-2005)
Frecuencia de demandas
confiabilidad
conocimiento
personalidad
experiencia
representatividad
buena
reputación
Resultados
Conclusiones (2)
-Las recompensas ofrecidas por el reclutador —como son el salario, las prestaciones, la notoriedad, las oportunidades para relaciones o algunas otras—, no siempre bastan para contratar a quien se pretende, y que tampoco son suficientes en todos los casos para mantener interesados o comprometidos a los que han sido reclutados para que permanezcan en funciones.
-Una de las recompensas u ofertas más importantes por parte del reclutador ha sido el respeto a la identidad del recluta. La identidad no se transa. Su fidelidad al presidente o al titular de una dependencia está supeditada o condicionada a un objetivo o bien que se considera superior, como la democracia, la justicia social, el bienestar del país o los derechos humanos.
-Para el reclutador los objetivos de gobernabilidad son más importantes que sus simpatías partidarias o ideológicas; y que para el recluta también pueden ser más importantes sus intereses personales, de grupo o públicos que sus simpatías o diferencias con el presidente o su gobierno.
Problema de Investigación
Supuestos establecidos por la literatura sobre élites políticas en México, en lo que se refiere a los titulares de la administración pública o gabinete:
Todo ministro debe cumplir con al menos una de dos condiciones:
-Militancia en el partido de Gobierno, el PRI (políticos)
-Una carrera en los altos mandos del servicio público o burocracia (tecnócratas).
Con el triunfo en 2000 de Vicente Fox como presidente, estos supuestos pierden capacidad de explicar la totalidad de los casos, debido al ingreso considerable de una parte de funcionarios públicos en los mandos niveles que no cumplen con esta condición.
Palabras clave: Sociedad civil, función pública, reclutamiento político,
gobernabilidad democrática, transición a la democracia
Titulares en la administración pública federal sin filiación partidaria
La sociedad civil como nuevo pool del reclutamiento político a partir de la transición a la democracia en México
Eje temático: La participación de la sociedad civil en el Estado
Septiembre de 2012
Héctor Villarreal
[email protected]
Resultados
Frecuencia de motivaciones
ambición
representar
a un grupo
servir al país
11
impulsar
agenda
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18/11/2013
Nº
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Segundo nivel
Tercer nivel
Cuarto nivel
Quinto nivel
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Tercer nivel
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Nº
