Teorizando Diplomacia Pública (basado en Entman 2008)

Teorizando la diplomacia pública mediada a partir del caso de EE.UU. Theorizing Mediated Public Diplomacy: The US Case Entman, Robert M. (2008)

9/Junio/2015 Daniel Aguirre Azócar

Qué es la diplomacia pública La diplomacia pública tiene como objetivo ejercer influencia en públicos extranjeros en otros países mediante el desarrollo de iniciativas tales como programas educativos, informativos y de entretenimiento, y donde el uso de las medios de comunicación y plataformas digitales pueden jugar un papel importante. En caso de que sean instituciones gubernamentales, la diplomacia pública complementa la acción exterior y para que sea exitosa debe ser coherente con las prácticas desarrolladas en la diplomacia convencional del estado.

En otros casos, tales como las organizaciones no gubernamentales o actores no estatales, la actividad se centra en la circulación de las ideas con el objeto de atraer recursos, personas o presionar en el diseño de políticas públicas.

La diplomacia pública EE.UU.

Públicos de otros países

• Política exterior 1 • Política exterior 2

EE.UU. • Política exterior 1 • Política exterior 2

Públicos de otros países

Opinión pública de otros países

Cómo se ejerce influencia en el entorno internacional • Tipos de poderes: duro y blando • El blando – el soft power de Joseph Nye, Jr. • La combinación de éstos: Poder Inteligente – el saber cuándo y cómo ocupar uno o ambos • La influencia y opinión pública en la era de la información

Diplomacia pública y opinión pública • Sin una no existe la otra (van de la mano) • La opinión pública es un fenómeno que los políticos y los medios conocen y utilizan bien • Como parte de procesos políticos - existe una competencia por comprender y atraer la opinión pública, para fundamentar decisiones políticas (esp. en democracias) • La política exterior de cierto modo también es susceptible a dichos procesos • Traslapando o imponiendo agendas (mediáticas y públicas) • La política exterior como cualquier política requiere aprobación y legitimidad de parte de la opinión pública (aunque es debatible si esto siempre sucede o es necesario)

Lo doméstico, internacional y un modelo Primero, Entman explica cómo las políticas internacionales son enmarcadas en EEUU y aceptadas por la elite y opinión pública nacional Segundo Entman propone una explicación de cómo EEUU puede utilizar frames de sus políticas internacionales en públicos de otros países Modelo de activación de cascada en red llevada a la diplomacia pública (mediada)

DP: un campo de estudio ateórico? • Diversos autores durante la primera década del 2000 han identificado la falta de una teoría que informe y guie la DP • El soft power de las RRII (ciencia política) ha de cierto modo entregado nociones guías • Sin embargo, la disciplina de las Comunicaciones no ha logrado vincular teorías o modelos con la DP

La propuesta de Entman (2008) • Denominada: concepto de Diplomacia Pública Mediada • Definida como: de plazos más cortos y esfuerzos focalizados, se usan los medios masivos e internet de otros países para difundir frames de manera más controlada y estratégica • A diferencia de la diplomacia medial y pública a secas Diplomacia medial

Lideres usan los medios para expresarse y solicitar apoyos

Diplomacia pública

Utiliza medios y comunicación interpersonal

Aclaración de Entman • Cree que aunque la DP se considera como una herramienta para persuadir y moldear la opinión pública, en realidad interesa como reaccionan las elites del país (o tomadores de decisión) • La opinión pública solo importa si las elites creen que les va a importar a sus ciudadanos

No olvidemos “Framing está definido como la selección o el realce de ciertos aspectos de una situación para promover una interpretación particular” (pp. 90) Ejemplos: -- El frame de Bush del “Eje del Mal” -- El frame del Estado Islámico acerca un reordenamiento de los territorios del mundo árabe

Una batalla de frames Frame contestation continuum (Entman, pp. 90) Frame dominante

Contestación de frames

Frames de paridad

• Si cuesta establecer un frame dominante en su propio sistema de medios, aun más difícil en el de otro país • La paridad se da en sistemas democráticos y es el ideal (una visión opuesta a la oficial que le hace un contrapunto convincente)

Modelo de activación de cascada en red Cada nivel participa en la activación y aceptación del frame (en el sistema de medios de EEUU)

Fuentes para los medios

Difusión de frame intacto o con leves alteraciones Retroalimentación que permite que se establezca un frame dominante

Explicando la aceptación del frame dominante • Cuatro factores: ▫ ▫ ▫ ▫

Motivaciones Congruencia cultural Poder de las elites Estrategia de las elites

El determinante más importante, especialmente en sistemas de medios de otros países

-- Motivaciones y congruencia cultural pueden aglutinar a la opinión de la ciudadanía

-- El poder y estrategia de las elites tienen la capacidad de avanzar el frame adentro del modelo de activación de cascada en red

Extendiendo el Modelo de Activación de Cascada a la Diplomacia Pública Mediada • La congruencia o traslapes mínimos de cultura política en el país objetivo (target) del frame es importante

El sistema de medios y el político importa Sistema de medios pluralista y relativamente libre de control del estado

Sistema de medios controlado por el estado

Cultura política generalmente favorable o neutral hacia EEUU y sus políticas internacionales

II. Condiciones promisorias

I. Condiciones más promisorias

Cultura política generalmente neutral u hostil hacia EEUU y sus políticas internacionales

III. Condiciones menos promisorias

IV. Condiciones menos promisorias

El modelo de Activación de Cascada en DPM • Difícilmente pueden las elites de otro país apoyar a EEUU y crear una cascada de activación en red hacia los medios de su país, y consecuentemente hacia las audiencias de dichos medios • Asimismo, la elite no se motivará a apoyar ya que su cultura política es por defecto anti EEUU (un suicidio político) • La cascada a partir de un frame dirigido a los medios nacionales implica moldear el clima de opinión, permitiendo que la elite pueda en la retroalimentación activar y propiciar una aceptación de un frame de EEUU

La Cascada en DPM (qué enredo)