Satisfacción de programas sociales. El caso del programa de abasto de leche Liconsa

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´ de programas sociales. El caso del programa de Satisfaccion abasto de leche Liconsa∗ Recibido: Septiembre, 2012 – Aceptado: Abril, 2013

Adolfo Cogco† Universidad de Tamaulipas.

Jorge P´erez‡ Universidad de Tamaulipas.

´ Oscar Mart´ınez§ Universidad Iberoamericana.

Resumen El programa Abasto Social de Leche, que otorga esta bebida de manera subsidiada a personas en estado de pobreza, es uno de los m´as antiguos en M´exico. El producto ha pasado por diversos mejoramientos de corte nutricional y de imagen; en este el art´ıculo se presentar´an los hallazgos so´ que tienen los beneficiarios del programa, a trav´es del uso de una metodolog´ıa bre la satisfaccion ´ del mismo, la perspectiva de los beneficiarios en diversos a´ mbitos integral que abarca la gestion y el aspecto comunitario. Los resultados, obtenidos por medio de un modelo de ecuaciones es˜ ´ objetivo se encuentra satisfecha con el tructurales con variables latentes, senalan que la poblacion programa. Clasificaci´on JEL: I31, I38. ´ de programas sociales, Evaluacion ´ de pol´ıtica publica. ´ Palabras clave: Satisfaccion

∗ Los autores agradecen al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolog´ıa de M´ exico, as´ı como a la ´ Secretar´ıa de Desarrollo Social por el financiamiento a esta investigacion. † Universidad de Tamaulipas. Correo electronico: ´ [email protected] ‡ Universidad de Tamaulipas. Correo electronico: ´ [email protected] § Autor para correspondencia. Departamento de Ciencias Sociales y Pol´ıticas de la Universi´ Paseo de la Reforma 880, Lomas de Santa dad Iberoamericana Ciudad de M´exico. Prolongacion ´ F´e, M´exico, C.P. 01219, Distrito Federal. Tel. + 52(55) 59904000, ext. 7828. Correo electronico: [email protected].

c Revista de Econom´ıa del Rosario. Universidad del Rosario. ⃝ ISSN 0123-5362 - ISSNE 2145-454x

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Social program satisfacion in Mexico. The Liconsa milk supply program Abstract The “Abasto Social de Leche” program is one of the oldest in Mexico; it provides subsidized milk to people in poverty. The product has been gradually improved over time at two aspects: nutrition and image, that’s the reason this article shows the findings about satisfaction with the program using an integral methodology that covers the administration of it, the perspective of beneficiaries and the community aspect. The results obtained using a model of structural equations with latent variables show that the target population is satisfied with the program. JEL Classification: I31, I38. Keywords: Social program satisfaction, public policy evaluation.

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1 Introduccion ´ La pol´ıtica social puede entenderse como el conjunto de acciones implemen´ de los sectadas por el Estado que tienen como objetivo central la atencion ´ salud, alimentacion, ´ la creacion ´ de la infraestructura b´asica, tores educacion, ´ ´ y la creacion ´ de una soempleo, as´ı como la busqueda de la no discriminacion ciedad m´as equitativa y justa, donde todos los ciudadanos cuenten con igualdad de oportunidades; esto con la finalidad de reducir y eliminar los desequilibrios generados por las distorsiones del mercado y las crisis recurrentes causadas por estas, que afectan directamente el bienestar de la mayor´ıa de la ´ Herrera y Caston (2003) la definen como el conjunto de las interpoblacion. ´ venciones publicas del Estado encaminadas a asegurar a los ciudadanos una serie de derechos sociales. En esta coyuntura, los gobiernos de distintos pa´ıses han implementado ´ con resultados variados, los que regularmente se han modelos de intervencion ´ y planificacion ´ de las acciones a derivado de ejercicios previos de planeacion escala macrosocial. Lo anterior ha generado la necesidad de evaluar dichas intervenciones y ver esta pr´actica como una etapa de un proceso general m´as ´ y presupuestario de las activiamplio, que tiene que ver con la planeacion ´ dades publicas, las cuales requieren de ajustes en caso de presentarse alguna ´ a los objetivos o metas senalados ˜ desviacion en el plan o programa previa˜ mente disenado. En este sentido, en M´exico desde hace algunas d´ecadas se dieron los pri´ de la pol´ıtica social, cuya experiencia ha genermeros pasos en la evaluacion ´ como en los actores involucraado cambios tanto en el ejercicio de evaluacion, ´ En una primera etapa, estas evaluaciones se realizaron dos en su realizacion. ´ ˜ e implepor los funcionarios publicos quienes eran los encargados de disenar mentar las acciones derivadas de los programas a evaluar, a trav´es de m´etodos y t´ecnicas poco fiables y con el sesgo que impone el ser juez y parte a la vez; los ´ como parte resultados derivados de estas pr´acticas consideraron la evaluacion ˜ de un proceso donde el mismo disenador del plan o programa, as´ı como el ´ respectiva. En una operador del mismo, eran los encargados de la evaluacion segunda etapa, vinieron las evaluaciones externas, realizadas por acad´emicos o consultores, las cuales buscaron ser m´as objetivas e imparciales, al ser personas distintas a los que trabajaban en los programas; en ellas han utilizado diversas metodolog´ıas y t´ecnicas con mayor rigor cient´ıfico, para conocer los ´ de los programas que el gobierno federal ha efectos, impactos y evolucion implementado en los grupos de mayor vulnerabilidad del pa´ıs. ´ han ido En este sentido, las metodolog´ıas y los objetivos de la evaluacion cambiando conforme se ha modificado el inter´es del gobierno para contar con ´ de calidad, que les permita dimensionar tanto la funcion ´ publica ´ informacion como los cambios que esta genera en la comunidad donde se aplican las ac´ De esta forma, las evaluaciones se hacen ciones derivadas de la intervencion. Revista de Econom´ıa del Rosario. Vol. 16. No. 1. Enero - Junio 2013. 125 - 147

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importantes no solo por cuestiones de tipo operativo, sino porque a trav´es de ellas se conoce si la pol´ıtica social es eficiente, eficaz, congruente y pertinente con los objetivos de los planes y las condiciones reales de los a´ mbitos, espacios ´ gubernamental. o grupos a quienes va dirigida la accion Para reforzar lo anterior, el nuevo marco jur´ıdico regulatorio plasmado en la Ley General de Desarrollo Social de M´exico, publicada en enero de 2004, establece en su T´ıtulo Quinto, cap´ıtulos I y II del art´ıculo 72 al 85, que la eva´ de la Pol´ıtica de Desarrollo Social en M´exico estar´a a cargo del Conluacion ´ de la Pol´ıtica de Desarrollo Social (CONEVAL) sejo Nacional de Evaluacion y podr´a realizarla por s´ı mismo o a trav´es de uno o varios organismos independientes del ejecutor del programa. Las evaluaciones tienen como fina´ lidad revisar periodicamente el cumplimiento del objetivo social de los programas, metas y acciones de la Pol´ıtica de Desarrollo Social, para corregirlos, modificarlos, adicionarlos, reorientarlos o suspenderlos total o parcialmente; ´ de las entidades guberasimismo exige, entre otros aspectos, la participacion namentales tanto estatales, como federales el evaluar sus propias acciones. A pesar de la importancia que tienen las evaluaciones, est´as se han centrado en verificar si los programas han cumplido con los objetivos generales y ˜ espec´ıficos para los cuales fueron disenados, y con ello justificar que los recursos presupuestales asignados a dichas acciones muestran un “aparente” buen ejercicio de gobierno; lo anterior ha limitado el espectro a evaluar, centrando ´ en las metas a corto plazo y analizando los indicadores que ellos la evaluacion establecen. Por ese motivo, se han considerado nuevos actores y factores como ejes centrales del ejercicio evaluativo, que no solo se limitan a los objetivos y ´ de parte de los beneficiarios metas del programa, sino tambi´en a la percepcion ´ sobre si se han o del mismo ciudadano, a fin de contar con mayor informacion ´ del gobierno. cubierto o no las necesidades que motivaron la intervencion Lo anterior cobra sentido porque, al ser ciudadanos, los beneficiarios de cualquier programa social se deben convertir en los principales sujetos a eva´ o proluar, plante´andoles la pregunta ¿Qu´e tan satisfechos est´an de la accion ducto que reciben por parte del gobierno?, y con ello identificar si este entiende y atiende sus necesidades y prioridades, o bien si est´a consciente de las ´ en consecuencia. As´ı, la evadistorsiones generadas por el mercado y actua ´ de satisfaccion ´ recupera esta postura y pone en el centro del inter´es la luacion ´ que el beneficiario tiene sobre el programa, a partir de los resultapercepcion ´ que genera la dos que experimenta en su propio bienestar o nueva condicion ´ de gobierno. intervencion ´ son recientes En el caso de M´exico este tipo de evaluaciones de satisfaccion ´ publica, ´ y las realizadas hasta el momento, en el a´ mbito de la administracion se han desarrollado sin tomar en cuenta las condiciones y la din´amica del ´ pues en algunos gobierno mismo, as´ı como el contexto en el que este actua, ´ casos es el unico oferente del bien o servicio que reciben los ciudadanos, por Revista de Econom´ıa del Rosario. Vol. 16. No. 1. Enero - Junio 2013. 125 - 147

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tanto, no impera la libre competencia. Cuando el ciudadano se convierte en ´ m´as que ser solo receptor de la accion ´ beneficiario no asume otra condicion del gobierno, sin contar con mecanismos que le faciliten el poder cambiar de proveedor del bien o servicio; esto limita la voluntad y la capacidad del ´ con otros ciudadano de hacer un juicio objetivo a trav´es de la comparacion agentes o actores que le pudieran ofrecer lo que el gobierno le proporciona. ´ Sin embargo, los casos en los que el gobierno no es el unico proveedor y el costo de un bien o servicio proporcionado a grupos vulnerables no es plenamente absorbido por e´ l, sino que las personas tienen que pagar un porcentaje y el mismo se puede conseguir en el mercado, llevan a preguntarse ¿Cu´al ser´ıa ´ de los beneficiarios sobre la satisfaccion ´ del bien otorgado por la percepcion el gobierno bajo estas circunstancias? Por otra parte, es importante identificar ´ sirven como una herramienta importante si las evaluaciones de satisfaccion ´ a trav´es de la cual se puede redisenar ˜ la accion ´ de que provee informacion ´ de los grupos que expresan su percepcion ´ hacia la gobierno para la atencion ´ gubernamental. intervencion ´ realizada Para contestar esta pregunta se toma como base la evaluacion al Programa Abasto Social de Leche (PASL), el cual vende leche subsidiada a un grupo focalizado de personas de escasos recursos que pueden cubrir un porcentaje del costo del producto; el beneficiario debe desplazarse al establecimiento oficial donde se vende esta leche, as´ı en el mercado se pueda adquirir distintas marcas a costos diversos de este producto. La interrogante planteada se contestar´a a lo largo del documento, el cual se dividir´a en tres partes. En la primera se realizar´a un an´alisis sobre los m´etodos ´ m´as usados en la pol´ıtica social en M´exico, para llevar al lector de evaluacion ´ de los beneficiarios. En la a la importancia de las evaluaciones de satisfaccion ´ segunda se mostrar´a la metodolog´ıa con la que se llevo´ a cabo la investigacion ´ del PASL. En la tercera parte se presentar´an con la cual se estimo´ la satisfaccion ´ de los hallazgos de investigacion; ´ finalmente, el los resultados y discusion lector encontrar´a las conclusiones. 2 Respecto al PASL y sus evaluaciones ˜ El PASL es de los m´as programas antiguos disenados e implementados por 1 el gobierno federal en materia de pol´ıtica social. Sus antecedentes datan de 1944, con la apertura de la primera lecher´ıa de la empresa Nacional Distribuidora y Reguladora, S.A. de C.V. (Nadyrsa). Posteriormente, en 1961 se ˜ ıa Rehidratadora de Leche CEIMSA, S.A (Compan´ ˜ ıa Exconstituyo´ la Compan´ portadora e Importadora Mexicana, S.A) y en 1963 esta cambio´ su denomina´ por la de Compan´ ˜ ıa Rehidratadora de Leche Conasupo (Compan´ ˜ ıa Nacion 1 La informacion ´ concerniente al programa y su historia fue tomada de la p´agina de internet del programa www.liconsa.gob.mx

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´ social a cional de Subsistencias Populares) S.A. En 1972, se modifico´ su razon Leche Industrializada Conasupo, S.A. de C.V. A partir de 1994, el programa paso´ de la Secretar´ıa de Comercio y Fomento Industrial a la Secretar´ıa de De´ como filial del Sissarrollo Social; ese cambio determino´ su desincorporacion ˜ ıa Nacional de Subsistencias Populares) y, por tanto, tema Conasupo (Compan´ ´ de su razon ´ social a la actual Liconsa, S.A. de C.V. la sustitucion ´ estatal mayoLiconsa est´a constituida como una empresa de participacion ritaria, que tiene como objetivo general contribuir al desarrollo de capacidades ´ y la alimentacion ´ de la poblacion ´ cuyo ingreso b´asicas, mejorando la nutricion est´a por debajo de la l´ınea de bienestar; para lograrlo apoya a los hogares beneficiarios para que tengan acceso al consumo de leche fortificada de calidad a bajo precio (ROP, 2012). Actualmente existen cerca de 58.5 millones de personas, en 13.5 millones de hogares cuyo ingreso es inferior a la l´ınea de bienestar; de acuerdo con ´ Ensanut 2006, m´as de un millon ´ la Encuesta Nacional de Salud y Nutricion, ˜ mexicanos menores de cinco anos ˜ de edad, lo que equivale al 12.7% de ninos ´ padecen desnutricion ´ cronica ´ de la poblacion, y en las zonas rurales del pa´ıs se eleva hasta el 20%. En este sentido el PASL ayuda al mejoramiento de los ´ por medio de la distribucion ´ de leche fortificada. niveles de nutricion ´ objetivo son las personas cuyo ingreso est´a por debajo de la La poblacion l´ınea de bienestar y que no cuentan con apoyo de los programas de Desarrollo Humano Oportunidades ni del Apoyo Alimentario2 y que pertenecen a ˜ y ninos ˜ de 6 meses a 12 anos ˜ de cualquiera de los siguientes grupos: ninas ˜ ´ edad; mujeres adolescentes de 13 a 15 anos; mujeres en periodo de gestacion ˜ ´ o lactancia; mujeres de 45 a 59 anos; enfermos cronicos y personas con dis˜ y adultos de 60 y m´as anos ˜ (ROP, 2011). capacidad mayores de 12 anos ´ de leche El PASL otorga el apoyo a trav´es del suministro de una dotacion 3 4 fortificada a un precio de $0.36 dolares ($4.50 pesos mexicanos ) fijados por el ´ de Liconsa. La dotacion ´ se hace considerando cuaConsejo de Administracion tro litros a la semana por beneficiario registrado en el hogar, teniendo como l´ımite 24 litros a la semana; est´a puede ser liquida o en polvo, dependiendo ´ ende las dificultades de la zona para hacer llegar la primera. La relacion ´ tre las cantidades de beneficiarios del PASL y el numero de lecher´ıas que la distribuyen se puede observar en la tabla 1. Ante este escenario, el PASL ha sido objeto de diferentes evaluaciones tanto internas como externas. De las primeras se encuentra la efectuada en ´ t´ecnica del programa; este 2002, cuyo objeto fue evaluar la fundamentacion ejercicio, desarrollado por el Instituto Nacional de Ciencias M´edicas y Nu2 Son

programas sociales que contienen un componente alimentario y cuya cobertura es nacional. 3 El promedio anual en el 2011 de cambio peso-dolar ´ fue de $12.43 de acuerdo al Banco de M´exico. 4 Precio fijado para el ano ˜ 2011. Revista de Econom´ıa del Rosario. Vol. 16. No. 1. Enero - Junio 2013. 125 - 147

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Tabla 1. Cifras al mes de abril de 2011 Beneficiarios ´ Numero de Familias Municipios atendidos ´ Numero de lecher´ıas Leche distribuida en el mes ´ promedio diaria Distribucion ´ promedio por beneficiario Dotacion

6,000,836 3,050,532 1,861 de 2,445 9,686 78,882,421 Lts 3,352,765 Lts 0.559 Lts

Fuente: www.liconsa.gob.mx.

´ Salvador Zubir´an, se centro´ en la identificacion ´ de las bases t´ecnicas tricion ´ y de salud publica, ´ desde el punto de vista de la nutricion tomando en cuenta las condiciones del pa´ıs de ese momento, a fin de identificar si los procedi´ eran los correctos, as´ı mientos a trav´es de los cuales se asignaba la dotacion como reconocer los criterios para indicar qu´e caracter´ısticas deber´ıan tener los grupos a los que se les asignar´ıan las cantidades de leche. Otra parte del ejercicio se centro´ en evaluar las caracter´ısticas de la leche en cuanto a sus nutrientes y la capacidad que tiene como alimento para atender los requeri´ que experimenta anemia y desnutricion, ´ adem´as de mientos de la poblacion la demanda del alimento para mantener saludables a aquellos grupos poblacionales que ya tienen unas condiciones de deterioro en su salud. ˜ el Instituto de Estudios Superiores de MonPor otra parte, en el mismo ano ´ de Resultados 2002, publicados en 2003. terrey (ITESM) realizo´ la Evaluacion ´ se centro´ en identificar, en primera instancia, el cumplimienDicha evaluacion ´ posteriormente se analizo´ la cobertura, presencia to a las reglas de operacion; ´ se estudio´ el costo y efectividad del programa, y los beneficios y focalizacion; ´ economicos y sociales del mismo. Los principales hallazgos determinaron la ´ de los beneficiarios el pertinencia e impacto que tiene en la salud y nutricion ´ consumo de la leche Liconsa, adem´as de considerar el beneficio economico significativo derivado del precio de este nutriente. ´ realizada en el ano ˜ 2003 por el mismo Instituto, se hace En la evaluacion ˜ 2002, solo ´ que para este ano ˜ se incorpora una r´eplica del contenido del ano ´ de impacto y se desarrolla el primer intento por conocer qu´e la evaluacion ´ que tiene el beneficiario respecto al programa. En este pasa con la percepcion ´ que tienen las familias punto, las preguntas giraron en torno a la percepcion de la transparencia e independencia pol´ıtica del programa, la suficiencia de la ´ los requisitos para ser beneficiarios y el estigma social, entre otros. dotacion, ˜ 2003, la evaluacion ´ realizada por el ITESM reEn el referido reporte del ano ´ de los beneficiarios obtuvo como resultados lo siguienspecto a la percepcion te: el 23% manifesto´ que son muchos los requisitos para ser beneficiarios; sin embargo, el 89% de los encuestados manifesto´ que el PASL atiende efectiva´ beneficiaria, a la gente m´as necesitada. Asimismo, los mente a la poblacion Revista de Econom´ıa del Rosario. Vol. 16. No. 1. Enero - Junio 2013. 125 - 147

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´ o de evaluadores manifestaron que no es elevado el nivel de discriminacion estigma social sobre el consumo de la leche. Respecto al sabor, el resultado in´ dica que el 91% la calificaron como alta y muy alta en su nivel de aceptacion; en cuanto al valor nutricional, el 82% manifesto´ que era alto y muy alto. ´ realizada al PASL para el ano ˜ 2004 por el ITESM, se En la evaluacion hizo una r´eplica de las realizadas en el 2002 y 2003, adem´as de introducir las ´ En este primer intento, primeras aproximaciones para evaluar la satisfaccion. ´ sobre la satisfaccion ´ de los beneficiarios fue en cierto sentido la evaluacion limitada, al tratar de estimarla de manera directa cuando dicho constructo es afectado de forma directa e indirecta por otras variables; a pesar de ello, el ´ pues el 96% de los beneprograma fue bien evaluado en dicha investigacion, ficiarios se sintieron satisfecho y muy satisfecho con e´ l. ˜ Las evaluaciones antes senaladas han mostrado que el PASL es identifi´ y satisfaccado por los beneficiarios como un programa de gran aceptacion torio, adem´as de considerar que los beneficios se ven directamente reflejados tanto en la salud como en la econom´ıa de las familias; sin embargo, dichos ´ por medio de dimensiones como gestion, ´ estudios han medido la satisfaccion ´ transparencia y posibles conductas irregulares (Betakorosi, 2008), operacion, cuando el constructo tiene otras dimensiones de orden individual y comunitario, que pueden afectarla. Una de las primeras evaluaciones realizadas a este programa, donde se ´ del programa para medir tomaron en cuenta variables no solo de gestion ´ ´ fue la realizada por el equipo de trabajo IMSU (Indice la satisfaccion, Mexi´ del Usuario), donde integraron a su modelo dimensiones cano de Satisfaccion como: las expectativas de los usuarios, acceso al programa, producto, punto ´ al beneficiario, calidad percibida, quejas y confianza (Leon, ´ de venta, atencion ´ encontraron que los usuarios del programa estaban 2010). En esta evaluacion satisfechos con el PASL. ´ fue una adapSin embargo, el modelo ocupado para medir satisfaccion ´ del American Customer Satisfaction Index (ACSI), en su version ´ de tacion ´ para entidades gubernamentales; si bien este modelo fue modifievaluacion ´ ´ cado para evaluar empresas publicas, dicho ´ındice fue elaborado en su version ´ de consumidores de empresas privadas en original para medir la satisfaccion ´ con sus adaptaciones para los Estados Unidos. Esto permite afirmar que, aun ´ publica ´ ´ para programas la administracion en dicho pa´ıs y su readaptacion ´ m´as ensociales en M´exico como fue el PASL, sigue manteniendo una vision ´ se ve a los beneficiarios como usuarios, sin focada a lo privado; por esta razon, ´ epistener en cuenta las diferencias existente entre ambos t´erminos, no solo ´ ´ de los derechos temologicas y de ciudadan´ıa, sino desde la materializacion sociales. ´ se presenta el material y m´etodos utilizados en En la siguiente seccion ´ y se hace una propuesta metodologica ´ la investigacion, para evaluar satisRevista de Econom´ıa del Rosario. Vol. 16. No. 1. Enero - Junio 2013. 125 - 147

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´ la cual fue disenada ˜ faccion, exclusivamente para programas sociales desde la ´ de la dimension ´ de los beneficiarios. construccion 3 Datos y m´etodos ´ anterior se describio´ el PASL y se mostraron los principales resulEn la seccion tados emp´ıricos obtenidos por las distintas evaluaciones realizadas al mismo. ´ del modelo empleado para En lo subsecuente se desarrollar´a la construccion ´ del programa; por tal motivo, este aparte se ha dividir´a evaluar la satisfaccion ˜ maestral, donde se desen dos secciones; en la primera se presentar´a el diseno ´ de los sujetos de investigacion; ´ en la segunda se cribe el proceso de seleccion ´ presentar´an el modelo teorico-emp´ ırico propuesto, la pertinencia de las varia´ del mismo a partir de los bles que son empleadas en el modelo y la estimacion modelos de ecuaciones estructurales. 3.1 Marco Muestral ´ objetivo se delimito´ a partir de las bases de datos del padron ´ La poblacion ´ General de Evaluacion ´ de beneficiarios 2009, proporcionado por la Direccion y Monitoreo de la Secretar´ıa de Desarrollo Social de M´exico. Para el c´alculo de la muestra se tomo´ en cuenta el total de beneficiarios por Estado, munici´ de localidades pio y localidad. En primera instancia, se realizo´ una seleccion ˜ (PPT) con mediante un muestreo de Probabilidades Proporcionales al Tamano remplazo, donde la variable de inter´es en las localidades est´a dada por: Y1 , Y2 , . . . , YN M1 , M2 , . . . , MN donde: Mi es el total de unidades de inter´es en la localidad i (beneficiarios). Por lo que el total de la variable por localidad se define como: Yi =

Mi ∑

Yij

j=1

en tanto que la suma de la variable de inter´es en el universo de estudio es: Y =

N ∑

Yi

i=1

es as´ı que el promedio global queda representado como: N N M 1 1 ∑ 1 ∑ ∑i Y = Y = Yi = Yij M M i=1 M i=1 j=1

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134 donde M=

N ∑

Mi

i=1

as´ı, el estimador del total para la variable en la localidad i puede definirse como: N Mi ∑ Yb = Mi m i=1 ˜ de la muestra en la localidad i y n es el numero ´ donde, mi es el tamano de localidades en muestra, por lo tanto el estimador del total de la variable est´a dado por: N N 1 ∑ Ybi 1 ∑ Mi Y i Yb = = n i=1 qi n i=1 qi donde qi = y yi =

Mi m

mi 1 ∑ yij mi j=1

la variancia del estimador queda definida como 1 V (Yb ) = n

(

N ∑ i=1

( qi

Yi −Y qi

donde

)2 )

1 ∑ Mi2 1 n i=1 qi mi N

+

( ) mi 2 1− Sw i Mi

∑i 1 (Yij − Y i )2 Mi − 1 j=1 M

2 Sw = i

por lo que el estimador de la varianza es: ∑ 1 Vb (Yb ) = n(n − 1) i=1 n

(

n Ybi 1 ∑ Ybi − qi n i=1 qi

)2

A partir de las formulas anteriores se obtuvieron los siguientes resultados:

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Tabla 2. Cifras al mes de abril de 2011 Vertiente Leche L´ıquida Leche en polvo

Cantidad de beneficiarios 1.924.750 251.596

Casos totales 560 500

Casos por localidad 20 20

Localidades en muestra 28 25

Fuente: Elaborado por los autores con datos proporcionados por la la Di´ General de Evaluacion ´ y Monitoreo de la Secretar´ıa de Desarrollo Soreccion cial, M´exico.

Las localidades determinadas dentro de la muestra fueron de los estados de Hidalgo, Jalisco, Morelos, San Luis Potos´ı, Tamaulipas, Veracruz, Guanajuato, Estado de M´exico, Oaxaca y Distrito Federal. El trabajo de campo se ´ de las personas a realizo´ del 3 de marzo al 17 de marzo de 2011. La seleccion encuestar fue establecida por: )( )( ) ( nind Bloc Best mest P = lloc Btot Bloc Best donde: (

) loc lloc B Btot ( ) est mest B )Bloc ( nind Best

Btot Bloc Best lloc mest nind

´ para las localidades. es la probabilidad de seleccion ´ para los establecimientos. es la probabilidad de seleccion ´ para los individuos. es la probabilidad de seleccion es el total de beneficiarios. ´ es el numero de beneficiarios en la localidad. ´ es el numero de beneficiarios en el establecimiento. ´ es el numero de localidades en muestra. ´ es el numero de establecimientos en muestra por localidad. ´ es el numero de individuos en muestra por establecimiento.

˜ Es importante senalar que el primer contacto con las personas a quienes se les aplico´ las encuestas se realizo´ en las lecher´ıas, en las que fueron contactadas y encuestados; despu´es se acud´ıa al domicilio o se generaba una cita, si los encuestados ten´ıan tiempo; en algunos casos se tuvo que aplicar en el lugar de contacto debido al tiempo restringido de los beneficiarios. 3.2 Modelo de satisfacci´on para evaluar el Programa de Abasto Social de Leche LICONSA (PASL) En su esencia, el an´alisis en las ciencias sociales conlleva con frecuencia al ´ estudio de fenomenos intangibles, incuantificables, heterog´eneos, lo que sig´ Es a partir de esta nifica que su estudio evoca un cierto nivel de abstraccion. ´ que se elaboran medidas denominadas constructos, a trav´es de los abstraccion ´ cuales son representados los diversos fenomenos sociales (Casas, 2002). En ´ de la pol´ıtica social a trav´es de la satiseste sentido, llevar acabo la evaluacion ´ de los beneficiarios implica tomar como referencia la percepcion ´ que faccion Revista de Econom´ıa del Rosario. Vol. 16. No. 1. Enero - Junio 2013. 125 - 147

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tienen estos sobre la expectativa ex-ante, la calidad operativa del programa, ´ que la calidad del bien que reciben e incluso conocer el grado de satisfaccion experimentan, entre otros. ´ Sin embargo, para estas variables que determinan el nivel de satisfaccion de los beneficiarios no existe una medida espec´ıfica que permita dimensionar ´ que han alcanzado con los prograde manera precisa el nivel de satisfaccion ´ de constructos a trav´es mas sociales. Por lo tanto, es necesario la elaboracion ´ y de los cuales pueda identificarse transversalmente el nivel de satisfaccion ´ ´ como cada una de las variables impacta de manera agregada en la percepcion que tienen los beneficiarios de los programas sociales. ´ y sus variables determinantes de car´acter Entonces, al ser la satisfaccion ´ directa para su c´alculo, se propone perceptivo y no contar con informacion ponderarlas a partir de constructos latentes, los cuales son inferidos a trav´es de indicadores cuantificables que se asocien de manera directa a cada uno de los constructos latentes; estos indicadores son conocidos como variables proxys (Bollen, 1998; Corral et al., 2001). ´ se haya La amplia evidencia sobre estimaciones de modelos de satisfaccion en el campo de la mercadotecnia y la econom´ıa, principalmente para estudios ´ del cliente y, de manera muy escasa, en el campo de la evalude satisfaccion ´ de pol´ıticas publicas, ´ acion cuyas evidencias son escasas. La experiencia en la ´ de la satisfaccion ´ sugiere el uso de los modelos de ecuaciones esestimacion ´ con los modelos de m´ınimos cuadrados parciales; tructurales en comparacion esto se debe fundamentalmente a que generan resultados m´as robustos. Existe consenso en cuanto a qu´e los modelos estimados a trav´es de m´ınimos cuadrados parciales generan resultados sesgados, mientras que el modelo es´ en circunstancias donde se presenten metructural con variables latentes, aun didas con error, proporcionan estimadores insesgados (Caballero, 2006; Casas, 2002; Hontangas et al., 1999; O’Loughlin y Coenders, 2002). ´ de los beneficiarios del PASL se En este sentido, para estimar la satisfaccion utilizo´ el modelo de ecuaciones estructurales con variables latentes, del cual se pueden distinguir dos partes distintas del modelo: la primera asociada a ´ entre las variables lalas variables proxys y la segunda referente a la relacion tentes. La primera se conoce como el modelo de medida y la segunda como el modelo estructural. En este sentido el modelo de medida se encuentra definido de la siguiente manera: x = Λx ξ + δ

(1)

o [

] [ ] [ ] x1 γ δ = 11 ξ1 1 x2 γ21 δ2 y = Λx η + ϵ

(2)

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

  y1 λ11  y  λ 2    21  .   .  . = .  .   .    y20   0 y21 0

137

0 0 0 0 0 0 0 0 .. .. .. .. . . . . 0 0 0 0 0 0 0 0

    η1 ϵ1  ϵ  η2       2   η3   .    =  .   η4   .      λ20,6   η5  ϵ20  λ21,6 ϵ21 η 0 0 .. .

6

´ ´ donde x y y son las variables observadas exogenas y endogenas, respectivamente; ξ y η son las variables latentes, y δ y ϵ son el error del modelo. La se´ de las variables observadas se realizo´ con base en el peso estad´ıstico en leccion el an´alisis factorial. En la tabla 3 se muestran ambas variables, m´as adelante se ´ detallar´an los criterios estad´ısticos empleados y el instrumento de recoleccion ´ En el modelo de medida, se asume que los errores no est´an de la informacion. correlacionados con las variables latentes. La matrices de Λy y Λx representan los par´ametros estructurales que determina los efectos de las variables latentes ´ ´ sobre las variables observadas endogenas y exogenas respectivamente. ´ del modelo estructural el cual establece la Ahora bien, la especificacion ´ entre los constructos latentes, los que captar´an las caracter´ısticas m´as relacion ´ del programa y que est´an directamente relevantes referentes a la operacion ´ de los beneficiarios del PASL, est´a dada por la vinculadas con la satisfaccion ´ siguiente ecuacion: η = Bη + Γξ + ζ (3) o

   η1 0 η  β  2   21    η3  β31  = η4  β41    η5  β51 η6 β61

0 0 0 0 0 β62

0 0 0 0 0 β63

0 0 0 0 0 β64

0 0 0 0 0 β65

        0 η1 α11 ζ1 ϵ η   0  ζ   1  0   2    2   ϵ2          0 η3   0  ζ3  ..     +   ξ1 +   =  .  ζ4   0 η4   0           ϵ 20  ζ5  0 η5   0  ϵ21 0 η6 α61 ζ6

donde se asume E(η) = 0

(4)

E(ξ) = 0

(5)

E(ζ) = 0

(6)

Cov(ξ, δ) = 0

(7)

Cov(ξ, ζ) = 0

(8)

´ En este ultimo modelo, la matriz B contiene los coeficientes para las va´ riables latentes endogenas mientras que Γ es la matriz de coeficientes para las ´ variables latentes exogenas. Se asume que ζ es homoced´astico y no autocor´ de los coeficientes se encuentra al obtener la mejor relacionado. La estimacion Revista de Econom´ıa del Rosario. Vol. 16. No. 1. Enero - Junio 2013. 125 - 147

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´ del matriz de varianzas y covarianzas del modelo. El m´etodo de estimacion ´ L´evy y Varela modelo estructural fue por M´axima Verosimilitud, el cual segun (2003) as´ı como Manzano et al. (2009), permite suponer la normalidad multivariable de las proxys utilizadas como indicadores. Por tanto, los par´ametros ´ estimados son consistentes, eficientes y asintoticamente insesgados, adem´as que poseen la ventaja de que las estimaciones obtenidas no dependen de la ´ de las variables empleadas en el an´alisis; por estas razones escala de medicion ´ Sin embargo, la ausencia del resulto´ el mejor m´etodo para esta investigacion. supuesto de normalidad multivariante no genero´ problemas de insesgades, aunque s´ı afecto´ la eficiencia del modelo. ´ se describe conceptualmente cada una de los constructos A continuacion ´ transversal del PASL, obtenidos a partir latentes empleados en la evaluacion del an´alisis factorial:5 Expectativas (EXPEC) la esperanza que el beneficiario se crea ante la posibilidad de acceder a los apoyos derivados del programa. Imagen del programa (IMAG) el conjunto de rasgos tangibles e intangibles que caracterizan al programa. ´ y aceptacion ´ entre los miemCohesion ´ Social (COHS) nivel de participacion bros de la familia y en un grupo social en las actividades de una comunidad. ´ Calidad de la Gestion ´ (CALG) caracter´ısticas y cualidades propias a la accion que se expresan al ofrecer el servicio derivado del programa. Calidad del Beneficio (CALBE) que se define como las caracter´ısticas y valores propios de la naturaleza del programa. Contraprestacion ´ (CONTRA) esfuerzos y compromisos adquiridos para recibir el apoyo. ´ y percepcion ´ que tiene la poSatisfaccion ´ variable que expresa la valoracion ´ en condiciones de pobreza con un servicio y/o accion ´ del gobblacion ierno. ´ ´ De estas variables latentes, la unica variable exogena es la de Imagen, el resto ´ son variables endogenas. 5 Las variables utilizadas forman parte del modelo de satisfaccion ´ de los beneficiarios de los ´ de satisfaccion ´ de las programas sociales (IMSAB), generado dentro del proyecto Evaluacion ´ a adultos mayores necesidades de los beneficiarios financiados a trav´es del programa de atencion ˜ y m´as en zonas rurales y del programa opciones productivas: un estudio comparativo, de 70 anos financiado por la Secretar´ıa de Desarrollo Social y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolog´ıa, ambas instituciones mexicanas, SEDESOL-CONACYT 2009-2011, del cual forman parte los autores.

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Con los constructos definidos se disen˜ o´ un cuestionario que contiene 64 preguntas de las cuales 50 de ellas se focalizaron sobre las siete variables la´ de los encuestados se considero´ utilizar tentes. Para evaluar la participacion ´ y 10 era una escala de Likert con diez puntos, donde 1 era una baja percepcion ´ La seleccion ´ de los reactivos utilizados como indicadores una alta percepcion. ´ proxy de las variables latentes, as´ı como el numero de factores, se obtuvieron utilizando el m´etodo exploratorio y posteriormente el confirmatorio. ´ VariEn el caso del an´alisis exploratorio, se utilizo´ el m´etodo de rotacion ´ max, ya que minimiza el numero de variables con cargas altas en un factor, ´ de factores (Corral et al., 2001). mejorando as´ı la capacidad de interpretacion ´ se utilizan el estad´ıstico Para evaluar la consistencia de la escala de medicion, de Alpha de Cronbach como un referente de consistencia entre los reactivos y la escala empleada en el an´alisis. ´ ´ que se utilizo´ fue que el peso En la logica anterior, el criterio de definicion ´ de los factores se estad´ıstico fuera mayor a 0,5, mientras que en la seleccion considero´ el criterio de que el valor propio fuera mayor que la unidad. En total, se obtuvieron siete factores (las siete variables latentes) con 23 indicadores ´ ´ proxys (21 endogenos y 2 exogenos), cuyos resultados se pueden ver en la tabla 4 del ap´endice. En el caso de las medias presentadas en dicho cuadro, se observa que, en la mayor´ıa de los indicadores, la respuesta oscila entre 8 ´ social se obtuvo un rey 9; sin embargo, para la variable latente de cohesion ´ est´andar elevada, sobre todo en sultado relativamente bajo y una desviacion el indicador referente a la convivencia en la comunidad y su familia, lo que pudiera significar que al ser beneficiario ha tenido como consecuencia que su convivencia con la comunidad y su familia se vea afectada negativamente. ´ con las cargas factoriales de los indicadores, sobre la variable En relacion latente en casi todos los casos superan el criterio de 0,5, que fueron validados por Alfa de Crobach, lo que significa que todos ellos tienen consistencia in´ cuando est´an ligeramente abajo terna; en el caso de la proxys P19 y P21, aun del 0,5, su Alfa de Crobach fue de 0,61, con lo que se puede establecer que tanto la escala como los indicadores son pertinentes. ´ se muestra gr´aficamente tanto el modelo de medida como A continuacion ´ de el modelo estructural que permite evaluar transversalmente la percepcion los beneficiarios del PASL. En este gr´afico las variables proxys est´an representadas por las preguntas seleccionadas de los cuestionarios que mejor se ajus´ muestran los resultados tan a los constructos latentes. En la siguiente seccion ´ del PASL. del modelo de satisfaccion

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Figura 1. Modelo Estructural del PASL Fuente: Elaborado por los autores.

4 Resultados del modelo y discusion ´ ´ anterior se presento´ la metodolog´ıa utilizada en el desarrollo del En la seccion ´ as´ı como el proceso de seleccion ´ de la muestra. En modelo de satisfaccion, ´ al PASL a trav´es de la estimacion ´ del este apartado se mostrar´a la evaluacion ´ por el m´etodo de ecuaciones estructurales, as´ı como el modelo de satisfaccion ´ de los resultados. ajuste del modelo y la discusion Como primer punto se presentar´an en el siguiente cuadro los indicadores que permiten definir el ajuste del modelo que aparece en el gr´afico. Para tal caso se emplearon dos tipos de medidas, las que consideran el ajuste de ´ a las manera global y las incrementales (Manzano et al., 2009). En relacion ´ ´ primeras se utilizo´ el Indice de y el Indice de la Ra´ız Cuadrada Media del Revista de Econom´ıa del Rosario. Vol. 16. No. 1. Enero - Junio 2013. 125 - 147

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´ Tabla 3. Indices del modelo estructural ´ Indice ´ Indice χ2 ´ Ra´ız Cuadrada Media Error de Aproximacion ´ de Akaike Criterio de Informacion ´ Cruzada Esperado de Validacion Ajuste Parsimonioso Normalizado Criterio de Hoelter Ajuste Comparativo Ajuste Normalizado

Modelo planteado 990.64 (0.00) 0.06 1,150.64 1.07 0.70 277 0.90 0.88

Modelo independiente 7,934.54 (0.00) 0.16 7,980.54 7.41 0.00 43

Fuente: Elaborado por los autores.

´ para las segundas, se utilizaron el Criterio de InforError de Aproximacion; ´ ´ ´ de Akaike, Indice ´ Cruzada, Indice macion Esperado de Validacion de Ajuste ´ Parsimonioso Normalizado, Criterio de Hoelte, el Indice de Ajuste comparativo y el Normalizado. En el caso de χ2 es significativa y el estad´ıstico es grande; sin embargo, como lo menciona Bollen (1998) y Corral et al. (2001), cuando N es grande ´ este ultimo dato tiende a ser significativo, por lo que se requiere recurrir a ´ otros criterios que penalizan el valor N , como son: a) el Indice de Ajuste Com´ parativo, el cual es 0.90; b) el Indice de la Ra´ız Cuadrada Media del Error de ´ que es inferior a 0.10; c) el criterio de Akaike, que se observa que aproximacion el estad´ıstico es menor en el modelo planteado en este trabajo; d) el criterio de Hoelter que es mayor a 200 (L´evy y Varela, 2003). Los resultados de la tabla 3, permiten validar el ajuste del modelo de acuerdo con Cea (2002) tanto en su ˜ forma global e incremental, lo que permite senalar la robustez del modelo de ´ de los beneficiarios del PASL. Los resultados de la estimacion ´ del satisfaccion modelo estructural se muestran en la figura 2. Como se puede observar en la figura 2, los resultados del modelamiento ˜ senalan que tanto la Imagen del Programa como las Expectativas no son estad´ısticamente significativas (p>0,05); por tanto, no intervienen directamente ´ de la satisfaccion ´ de los beneficiarios del PASL. Sin embargo, en la explicacion en el caso de las EXPEC est´as s´ı influyeron de forma significativa (p