by Martín I. Rodríguez Ossés Lic. en Relaciones Internacionales Universidad del Salvador Managing Director de MRO Consulting Grup.
[email protected] CRONOLOGÍA & FENOMENOLOGÍA
Marzo 2013
1: El Comandante de las Tropas Aerotransportadas Rusas, Coronel General Vladímir Shamanov, declara que las mismas pueden cumplir con misiones militares fuera de las fronteras del país en el marco de compromisos con los miembros de OTSC (Organización del Tratado de Seguridad Colectiva) y la defensa de la soberanía de Abjasia y Osetia del Sur
2: El Viceministro de Exteriores ruso, Ígor Morgúlov, y la Subsecretaria de Estado, Lynne Tracy, discuten la situación en Afganistán sobre el retiro de tropas y la transferencia de seguridad.
2: India se manifiesta a favor de continuar fabricando tanques T-90C con licencia rusa.
2: El Ministro de Defensa ruso, General de ejército Serguéi Shoigú, visita Birmania y Vietnam para discutir y refrendar compromisos técnico-militares.
2: El Director Federal del Servicio Federal de Cooperación Técnico-Militar, Alexánder Fomin, anuncia que Rusia se retira del mercado extranjero de Drones.
4: Perú estudia la adopción de un Tratado de Libre Comercio con Rusia. Cuba y Guatemala amplían sus relaciones comerciales y técnicas con Rusia.
4: La Fuerza Aérea rusa aprueba la creación de un bombardero de largo alcance, subsónico y furtivo, el PAK DA.
5: Rusia manifiesta apoyar la resolución del Consejo de Seguridad que amplia las sanciones a Corea del Norte.
6: Los Países Bajos y Rusia discuten la problemática de la piratería en el Golfo de Adén.
6: La Cancillería rusa cataloga como provocación toda maniobra militar en la península coreana (aun las norteamericanas)
7: El Presidente Putin manifiesta su intención de continuar las relaciones amistosas de toda índole con Venezuela tras el fallecimiento de Hugo Chávez Frías.
9: Se anuncia que el caza de quinta generación PAK FA (T-50) se incorporará a la fuerza aérea en 2015-2016.
12: El organismo ruso de control veterinario y fitosanitario, Rosselkhozandzor indica que Rusia comenzará a importar mas carne de Argentina.
13: Rusia asiste a Palestina con 30 millones de dólares
14: Rusia comienza las negociaciones para dotar a la India de su segundo submarino nuclear, el denominado Proyecto 971 (Clase Schuka B)
15: Los buques de guerra Kaliningrado y Alexander Shabalin zarpan con destino al puerto de Tartus, Siria
15: Se avanza en las negociaciones para liberalización del régimen de visados entre UE y Rusia. Se concede la entrada a poseedores de pasaportes de servicio.
16: Rusia y China comienzan ejercicios navales en la ciudad china de Quingdao.
17: el Comandante de la Armada, Viktor Chirkov anuncia la presencia de 5 a 6 buques de guerra en el Mediterráneo para proteger los intereses rusos.
18: Mediante la Oficina Central de Diseño de Ingeniería Marina Rubín se anuncia la creación de un submarino nuclear de quinta generación.
18: El Primer Ministro Medvédev anuncia el cambio de relaciones con Chipre a partir de la introducción de impuestos a depósitos bancarios establecidos para palear su crisis.
19: Las armadas rusas e indias acuerdan profundizar la cooperación mediante visita de buques.
21: Rusia es invitada a intervenir en la economía chipriota extendiendo préstamos a cambio de proteger sus activos en la isla.
22: Primer visita a Rusia del nuevo presidente Chino, Xi Jimping.
22: Se avanza en un acuerdo bilateral entre España y Rusia en materia de adopción.
26: El Director Servicio Federal del control de Drogas, Victor Ivanov, culmina su vista a Perú y Nicaragua en el marco de cooperación contra el narcotráfico.
27: Bangladesh confirma la compra de 24 aviones de instrucción y combate YAK 130.
27: Serguéi Shoigú, Ministro de Defensa ruso, insta a los Estados Unidos a reanudar las discusiones sobre el sistema antimisiles.
27: Rusia propone la creación de un banco del BRICS.
28: Rusia denuncia la llamada de la Liga Árabe de proveer armas a los rebeldes sirios.
28: Rusia llama a contener la retórica bélica en la península coreana.
31: Perú anuncia la compra de 24 helicópteros MI-171 para combatir el narcotráfico.
Abril 2013
3: EL parlamento boliviano da el visto bueno para que Gazprom continúe explotando los bloques de Ipati y Aquio (junto a la argentina Techint y a la francesa Total)
3: Rusia y Venezuela instalan comisión mixta para revisar sus acuerdos bilaterales.
5: Rusia descarta la instalación de bases militares en Afganistán
6: Rusia acusa a la ONU de frustrar las investigaciones sobre uso de armas químicas en Siria.
8: Putin comunica que reestructurará la deuda con Chipre por el préstamo concedido en 2011.
9: Irán y Rusia cooperarán en la construcción de dos nuevos reactores nucleares.
10: Rusia confirma el suministro de sistemas antiaéreos Pantsir –S1 a Brasil.
11: Rusia concede préstamo a Serbia por quinientos mil millones de dólares.
14: Putin insta a evitar cualquier acción que desestabilice la situación en Siria.
15: Buques de guerra rusos atracan en puertos surcoreanos.
16: Rusia y Uzbekistán incrementan en un 20% su cooperación bilateral.
20: Se anuncia la visita de senadores rusos a Irán
22: Rusia inaugurará un centro de formación militar en Nicaragua.
22: Rusia exige la participación de Abjasia y Osetia del Sur en la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (PACE)
27: Rusia anuncia la creación de una base aérea en Bielorrusia
28: Rusia apoya la aproximación afgana al problema talibán: diálogo pero bajo el mandato constitucional respetado por los talibanes.
29: Shinzo Abe, primer ministro japonés, visita Rusia para discutir las disputas territoriales y oportunidades de cooperación bilateral.
Mayo 2013
6: Rusia e Israel mantienen conversaciones sobre la situación en Siria.
8: Rusia y EEUU acuerdan una conferencia internacional para discutir la situación siria.
11: Netanhayu, primer ministro israelí, viaja a Rusia para conversar por el suministro de armas a Siria.
12: Rusia refuerza la flota del Mediterráneo y anuncia la presencia de submarinos nucleares.
15: Putin declaró que Rusia no debe inmiscuirse en la política económica de la eurozona.
15: Rusia reclama la presencia de Irán y Arabia Saudita en la conferencia de paz.
17: Rusia complica la venta de tanques españoles a Perú ofreciendo actualizaciones más baratas.
20: Perú y Rusia avanzan en las negociaciones por las actualizaciones de los MIG-29
20: Rusia pospone el ingreso a la Alianza para el Gobierno Abierto
25: El Secretario del Consejo de Seguridad, Nikolái Pátrushev, sostiene y advierte que Rusia no dejará sin respuesta el escudo antimisiles norteamericano.
27: Rusia anuncia que reforzará su base aérea en Kirguizistán.
27: Rusia anuncia que concederá crédito para que Serbia compre seis MIG29ME.
28: Rusia contribuye a la fabricación de un avión chino de fuselaje ancho.
29: Para Rusia la UE daña el proceso de paz en Siria al levantar el embargo de armas a la oposición.
29: Rusia amenaza con levantar la prohibición de exportar armas a Siria en respuesta al levantamiento del embargo de la UE.
30: Siria recibe sistemas antiaéreos rusos S-300
31: Rusia se plantea vender 10 unidades de MIG-29 a Siria.
by Martín I. Rodríguez Ossés Lic. en Relaciones Internacionales Universidad del Salvador Managing Director de MRO Consulting Grup.
RESIGNIFICACION & SENTIDO
Rusia, Qué esperar.
La política exterior rusa, con la llegada de Vladimir Putin al poder en el año 2000, ha experimentado
un
consistente
alto
perfil
en
el
sistema
internacional
con
acercamientos a Francia pero especialmente con Alemania para consolidar y reconstituir el nexo ruso con occidente. Algunos aspectos de la misma como su fuerte posicionamiento en tanto el ejercicio de distribución del gas y su participación en el último conflicto del Cáucaso han puesto en claro que Rusia ha tomado la determinación de hablar en voz alta. Como gran potencia histórica, Rusia en el diseño de su política exterior, plantea un problema de hegemonía sistémica. Por hegemonía me gustaría enmarcarme en la conceptualización de Robert W. Cox, considerando una estructura histórica que configura el orden mundial y revalorizando no sólo las capacidades materiales sino también el campo de las instituciones y las ideas. Ello hablará de una fuerza de dominio que se expresará dualmente, bajo la coacción física, pero también bajo la cooperación consciente y consensuada, es decir, la voluntaria expresión de sometimiento en el campo de las ideas.
Este modelo de política exterior con raíces en capacidades materiales tiene ya sus antecedentes. Rusia tiene una historia vinculada a lo militar que podemos rastrear desde Pedro I en la era imperial. La preponderancia a intereses marciales se rastrea fácilmente y continúa sin duda hasta nuestros días. Es así que Rusia ha mostrado un cariz agresivo y expansivo, ya sea para la conquista de nuevos territorios como para el sometimiento de regimenes afines en la era soviética hasta la política de disuasión presente en los conflictos con Georgia por Osetia del Sur y Abjasia y la actual
problemática de la instalación del escudo antimisiles norteamericano, cuyo antecedente, la crisis de los misiles en Turquía de 1962, debe marcar un claro recordatorio sobre los peligros de jugar juegos de suma 0 con misiles balísticos.
Desde lo económico, y la proyección de los recursos rusos al vasto y complejo mercado internacional, la situación es de auspiciosa consolidación. Su introducción al mercado global, con la caída del régimen soviético, no fue buena. Mostró grandes dificultades para lograr una madurez financiera dada la poca diversificación económica y su alta dependencia y sensibilidad al mercado externo. Muestra de ellos se dio con la crisis económica de fin de siglo, bajo la presidencia de Boris Yeltsin. Pero parte de la crisis se explicaba por la falta de pago de grandes impuestos de industrias energéticas y manufactureras. Esa falta de respuesta impositiva hoy ya no encuentra un escenario tan potable, en tanto el férreo control del
Kremlin reduce la posibilidad de una
desobediencia fiscal. Un claro indicador de la consolidación de la economía rusa es el protagonismo que comienza a esbozarse en la resolución de la crisis económica de varios estados europeos que empiezan a vislumbrar en los activos rusos un respaldo contenedor.
Sus intervenciones con los organismos internacionales, especialmente la ONU, continúan gozando de una fortaleza pragmática explicada desde su derecho al veto y los obstáculos a reformar dicho derecho. Esta fortaleza ayuda a entender el por qué de las tensiones crecientes y la precaria o lenta aproximación del concierto de las potencias al conflicto sirio. Pero también da indicios de la relación de desventaja que aún encuentra Rusia respecto a los Estados Unidos al formar parte de una institucionalización del sistema internacional cuyo diseño es hábilmente manejado por el tutor del mismo. Sólo con la creación y el fortalecimiento de las organizaciones tales como la Organización de Cooperación de Shangai (OCS) es que Rusia ha comprendido que una relación estratégica con China permite redefinirla como gran resorte de poder hemisférico y global y dotarla de un margen de maniobra perdido durante muchos años que se ilustraba en el movimiento adyacente a la problemática del voto del Consejo de Seguridad y le permitió, por ejemplo, avanzar sobre Afganistán en 1979.
Rusia conserva un resorte de poder magnífico con sus gasoductos y oleoductos que mantienen una relación de poder claramente positiva con Europa y que mantiene a raya a los antiguos estados satélites que hoy también proyectan el poder del coloso del Este. Pero por sobre todo, Rusia ha ganado control sobre esos recursos otrora
privatizados en la administración Yeltsin. La oligarquía rusa, los zares del petróleo y el gas, es residual de la caída del muro de Berlín y surgió favorecida por la desconfiguración de los distintos espacios de poder y sus recursos. Así, se hicieron del control de los recursos estratégicos a precios irrisorios y construyeron su monumental fortuna. Por ello, el estancamiento de ellos habla de la profundización de un proceso de transformación en Rusia. Aunque para ser justos, ese estancamiento se ha traducido en exilios forzados y una nueva oligarquía favorecida.
Pero también un resorte de poder se esgrime en la figura política de su líder Vladimir Putin que ha contribuido a construir legitimidad a una forma muy rusa de entender la gobernanza, sumamente distinta a los valores norteamericanos cuyas incursiones militares buscan exportar. Putin ha sabido capitalizar la rusofilia inherente a un pueblo domesticado por figuras cuasi paternalistas y ha encontrado en jóvenes panpunistas, como el grupo Nashi (“lo nuestro”), una válvula de escape en la que puede depositar un accionar no legitimado como el caso de las agresiones al estado estonio. La importancia de la variable Putin encuentra asidero en ejemplos históricos y presentes que permiten entender la figura de Hombres-Estado capaz de modificar innumerables cuestiones haciendo saltar el tablero. Pensemos tan solo en Hugo Chávez Frías en Venezuela. Son, pensando en términos de Cox, entidades de múltiples naturalezas: son tanto Material como Institución como Idea. Como se ve en la cronología, Rusia hace tiempo se ha inmerso en una restructuración de sus fuerzas militares, modernizando cada uno de sus campos y profesionalizando sus ejércitos a través de programas como los soldados contratados llamados kontraktniki. También, y como se desprende de los indicadores, su constante veta de exportadora de armas y maquinaria bélica le permite jugar fuertemente en el sistema internacional poniendo en jaque las intenciones de distintos bloques de poder en el conflicto sirio así como también su vinculación técnica con el régimen iraní garantiza una estabilidad cada vez más frágil. En suma, el sistema comienza a tomar un cariz, si bien con una multiplicidad de actores emergiendo, otra vez bipolar por las alianzas manifiestas. La competitividad regional sino-rusa, es decir, intrahemisférica, permite este tipo de escenarios. Y en parte, la altísima contribución de los factores económicos mencionados, petróleo y gas, en el PBI ruso ayudan a explicar el perfil agresivo que ha tomado esta potencia en los conflictos regionales en donde el crudo y su precio especialmente, están volátilmente vinculados y sostienen una economía cuya diversificación tan necesaria se hace esperar.
Buena parte del enfoque de política exterior ruso se ha centrado en el fortalecimiento de los intereses del BRICS, cuyos recursos permitirían esbozar un equilibrio de poder sistémico e inclinar al sistema a presenciar estados revisionistas como los titularía Randall Schweller. Es por esto que las naciones parte, como Rusia, buscan nuevos caminos de financiación y estructuras económicas propias que permitan abstraerles de las vicisitudes del dólar conformando nuevas monedas vehiculares que reduzcan la alta sensibilidad a los mercados internacionales financieros y que, como ya se ha manifestado, buscan reformar instituciones como el FMI en la que el tutor del sistema juega un rol preponderante. Pero como ha sido mencionado, Rusia también busca una autonomía que mantenga controlada a sus potencia regional competidora, China. Lanzada en la compra de activos financieros devaluados en materia de recursos estratégicos y penetrando en mercados como el latinoamericano, su bonanza le permitió aumentar su presupuesto militar situándose en un 15% del PBI. Sin embargo no tiene lecturas alarmantes en Rusia ni acapara visiones pesimistas respecto a una carrera armamentista. China, aun con el ejército regular más grande del mundo y un gasto descomunal en defensa no representa un peligro. De hecho, la preocupación rusa está en la práctica china de copiar los modelos rusos poniendo en peligro la relación comercial de tecnología de guerra. Los desafíos se plantean a partir de la colaboración del gigante asiático con Pakistán (enemigo del aliado ruso, la India), los negocios con Bielorrusia en monedas locales y el acceso vía este país a Occidente; y posibles tensiones producidas por los negocios en materia de hidrocarburos con Arabia Saudita lo que comprometería las negociaciones con la empresa rusa Rosfnet.
Otro factor a considerar en el diseño de política exterior viene dado por el accionar de actores informales del sistema como el terrorismo que ha comulgado de forma trágica los intereses de varias potencias. En el caso ruso, Chechenia y el Daguestán, son focos de constante revisión que han permitido limar asperezas con los Estados Unidos y los ha comprometido a colaborar. El caso del atentado en Boston ha puesto de manifiesto esta intransferible necesidad. Pero por sobre todas las cosas ha puesto en consideración la aproximación al problema religioso que hoy subyace la mayoría de los conflictos importantes en el sistema internacional y que no responden a escenarios clásicos sino que compromete a los actores y alianzas involucradas a leer entrelineas y desenmarañar las redes de intereses de múltiples interpretadores del Corán por solo citar un caso. El Medio Oriente ha evidenciado que la politica exterior a veces maneja comportamientos contradictorios pero ello obedece a que se lidia con comunidades cuya organización política es completamente diferente a las ya constituidas
occidentales y con un problema identitario aun no resuelto de los institucional, viven en pugna dentro de Estados ya establecidos. Así como lo sufre Rusia, lo hace Turquía, Irak, y por supuesto Israel.
Con el conflicto sirio ocupando los titulares, todavía quedan sin resolver varios asuntos para Rusi: el caso afgano; en el sur el conflicto de Nagorno Kabaraj que compromete sus recursos energéticos; la vigencia del conflicto que Georgia puso de manifiesto con la resistencia a permanecer siendo un espacio de influencia pos soviética; a o con actores de gran importancia como el Japón y la necesaria resolución sobre el destino de las islas Kuriles disputadas por ambos países y en control ruso desde la Segunda Guerra Mundial.
Bibliografía:
Ivanov, Igor. “Nueva diplomacia de Rusia : diez años de la política exterior del país”. Moscú: s.n., 2001
Ria Novosti, portal de noticias ruso. http://sp.rian.ru/
Truscott, Peter. “Vladimir Putin: Líder de la nueva Rusia”. Buenos Aires. Editorial El Ateneo, 2005.
Randall Schweller. “International Security “- Volume 27, Number 1, Summer 2002, pp. 174-185
Robert W. Cox and Timothy Sinclair. “Approaches to World Order”. Cambridge University Press. 1996.
La Voz de Rusia. http://spanish.ruvr.ru/
Rusia Hoy. http://rusiahoy.com/
