Instituto de Políticas y Bienes Públicos (IPP) Institute of Public Goods and Policies
REVISITANDO EL NUEVO SERVICIO PÚBLICO Luis Moreno Profesor de Investigación Consejo Superior de Investigaciones (CSIC)
[email protected] Seminario ‘La administración pública en prospectiva. Horizonte 2050’ Consorcio Universidad Internacional Menéndez Pelayo de Barcelona (CUIMPB – Centre Ernest Lluch) Barcelona, 5 Septiembre 2015
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Enfoques sobre la administración pública
Tipo de relación Valores
Objeto de la relación
Papel de la administración
Enfoque Jurídico (MBT) Burocrática Legalidad, supervisión, equidad, uniformidad, fiabilidad Interés general definido por electos, ante quien se rinde cuentas Derechos y Libertades
Enfoque empresarial Neo-empresarial (NGP) Empresarial Productividad, eficacia, eficiencia, dicotomía política/ administración y calidad Micro- receptividad Productividad/ Satisfacción con los servicios (es lo que se valora en la rendición de cuentas) (Micro rendimiento);
Garante; Énfasis en el interior, en los procedimientos
Empresa que presta servicios (mecanismos de mercado: uniones temporales, descentralización para una gestión más eficaz, socios externos)
Administrado
Cliente
Macro
Micro
Papel del ciudadano
Niveles de análisis
Enfoque Neo-público (NSP) De Ciudadanía Democracia, ciudadanía, responsabilidad y macro receptividad Promoción de los valores a través de las políticas Satisfacción con las políticas (se rinde cuentas a la sociedad) (Macro rendimiento) Actor relevante dentro del sistema político (mecanismos para garantizar la ciudadanía democrática: participación, descentralización para mejorar control y participación) Miembro del grupo (grupo de interés/ comunidad)/ Ciudadano/ Cliente Macro y Meso
Fuente: Eloísa del Pino (2004), con referencias a Rosenbloom (1993), Wirth (1986), Olmeda (1999), Denhardt y Denhardt (2003).
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La revisión del modelo burocrático • El modelo burocrático ya no sirve “1922 está muerto” • La Nueva Gestión Pública (NGP) – Post-burocracia de Barzelay de 1988 – La Reinvención del Gobierno (Osborne y Gaebler, 1992) – From Red Tape to Results (Clinton y Gore 1993)
• El Nuevo Servicio Público (NSP) – Denhardt y Denhardt (2003) • The New Public Service (fourth edition, published by Routledge in 2015).
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Nueva Gestión Pública (neo-empresarial) • Una función pública apolítica. • La jerarquía y las reglas son cuestionadas en un entorno de mercado. • La estabilidad de los empleados es cuestionada. • Desregulación y flexibilización para favorecer las actuaciones. • La equidad como norma del servicio público. El tratamiento que la AP da a sus empleados no debe ser privilegiado.
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Nuevo Servicio Público frente a NGP • Una función pública apolítica: NO ES POSIBLE • Cuestiona la jerarquía y las reglas PROBLEMAS DE RENDICIÓN DE CUENTAS • Cuestiona la permanencia del funcionariado PROBLEMAS PARA GARANTÍZAR PREVISIBLIDAD/CONSISTENCIA • Tiende a desregular y flexibilizar PROBLEMAS PARA OBJETIVIDAD/ RENDICIÓN DE CUENTAS • Elimina la equidad PROBLEMAS PARA GARANTÍZAR LA OBJETIVIDAD
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NSP Veinte años después “The New Public Service Revisited” Janet V. Denhardt Robert B. Denhardt University of Southern California Public Administration Review, Vol. 75, Iss. 5, pp. 664–672. The American Society for Public Administration. DOI: 10.1111/puar.12347.
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¿Remamos, comandamos o servimos? • El debate público puede estar dominado por intereses organizados y con recursos, y/o por activistas expertos en estructurar las cuestiones. • Los modelos mercantiles pueden ser apropiados, pero • El árbitro último del valor público debe ser el colectivo público, aunque imperfecto, de los procesos de gobernanza democrática.
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Sin paradigma prevalente • El estado actual de la teoría y práctica se caracteriza por la combinación normativa de una administración pública que responda a los valores democráticos y los mercantiles. • Más bien se trata de una mezcla en la que académicos y profesionales puedan sumar aportaciones de ambos valores.
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La Red y la participación cívica • Se constata un aumento del uso de la Red y del compromiso ‘virtual’ en la participación del proceso de gobernanza. • Una ética del servicio público profesional debe impulsar la conjunción entre los enfoques burocráticos y democráticos mediante el establecimiento de una lógica de lo ‘apropiado’ tanto en los contenidos como en las actuaciones.
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¿De vuelta a la Elección Pública? • Mientras que la NGP se base en la elección pública y en una “atención infatigable sobre la importancia de la eficiencia” (McGinnis & Ostrom 2012, 19), los modelos normativos como el NSP serán necesarios como contrapunto a los microparadigmas relacionados con el individualismo metodológico y la maximización de los intereses propios de los empleados públicos.
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¿O regresamos al ‘ordeno-y-mando’ del modelo centralizado burocrático? • En España se podría estar asistiendo a un reforzamiento de posiciones de burocratización y gestión tradicional en sectores clave de la administración pública.
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El caso CORA de prestación del servicio de agencia de viajes para la Administración General del Estado • Sólo podrá solicitarse a la Agencia HALCÓN VIAJES los servicios de transporte, alojamiento o alquiler de vehículos, a excepción de los siguientes supuestos: • Gastos de transporte en taxi o en transporte urbano (metro, autobús, etc.). • El origen del viaje sea en el extranjero. • Cuando la reserva de los billetes de transporte o de alojamiento sea anterior a la fecha de adhesión del CSIC al nuevo contrato. • El viajero obtenga por otros medios un precio mejor que no pueda ser igualado o mejorado por la Agencia de Viajes.
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• Halcón Viajes deberá proporcionar información sobre las mejores opciones disponibles en un plazo de 2 horas en horario laboral desde la petición del viaje. En el caso de que el usuario haya presentado un precio más ventajoso conforme al procedimiento establecido en el apartado 2.2 de las presentes Instrucciones, Halcón Viajes tendrá un plazo de 2 horas para igualar el precio o emitir un certificado indicando la imposibilidad de igualar la oferta presentada. Dicho certificado deberá adjuntarse a la liquidación de la comisión de servicio. Disposición 4.2 (Manuel Instrucción, 8 págs.)
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• Las instrucciones firmadas, así como todos los anexos quedan colgados en la Intranet: Gestión Administrativa – Gestión Económica. • Las dudas funcionales sobre la aplicación web y las peticiones y reservas se tramitarán directamente con la Agencia de Viajes. • Paradoja: servidores públicos, clientes de servidores públicos y proveedores privados con ánimo de lucro. • El acceso a la cuenta de correo específica de gestión no implica que el cliente esté habilitado para autorizar viajes en la aplicación web, sirviendo únicamente a efectos informativos y de control sobre las autorizaciones pendientes en la aplicación web.
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• Los “autorizadores”, como cualquier otro usuario, deberá dar de alta su perfil en la aplicación web. • En este sentido, en los ANEXOS 25 y 26 se recogen las personas inicialmente habilitadas como “autorizadores”, los cuales podrán habilitar a más personas del Instituto con dicho perfil, al objeto de distribuir el trabajo. Para ello deberán mandar un correo electrónico desde el correo de gerencia del Instituto.
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¿‘COMMAND-AND-CONTROL’? • Caso del CSIC, donde los investigadores son captadores de recursos (fund raisers), gestores de sus viajes y alojamientos, y ahora competidores mercantilizados de una empresa contratada a nivel estatal central, en cuya elección ¿han participado? • ¿Qué modelo de Estado ?
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GRACIAS
