Repubica del Ecuador - Antedentes y claves del gobierno de Rafael Correa

UNIVERSIDAD DEL SALVADOR

República del Ecuador Análisis de los antecedentes y coyuntura actual de la política Rafael Correa, con énfasis en el plano internacional. María Felicitas Cappello Viernes 5 de febrero de 2016

Índice Índice de temas Agenda particular de recursos naturales: Energía – Breve descripción de los mismos ....................................................................................................................................... 3 Antecedentes siglos XIX y XX: Participación de Ecuador en actividades de Cooperación y conflicto. .................................................................................................................................... 8 Conclusiones parciales ............................................................................................................. 35 Última década, cooperación, conflicto y agendas con la región y con EEUU. ........................... 39 Presidencia de Alfredo Palacio................................................................................................. 39 Administración de Rafael Correa (2007- Actualidad) ............................................................... 42 Conclusiones parciales ............................................................................................................. 61 Sistema Político y Sistema de Partidos (última década) ............................................................ 66 Índices y datos.......................................................................................................................... 70 Datos Económico-Comerciales ................................................................................................. 70 Datos Socio-Económicos .......................................................................................................... 72 Conclusiones parciales ............................................................................................................. 75 Agenda de política interna y externa del Ecuador del Año (2015) ............................................ 78 Consideraciones preliminares: Fuentes de consulta bibliográfica ............................................ 78 Política Interna y desafíos del Año (2015) ................................................................................ 79 Sistema Político........................................................................................................................ 79 Sistema Económico .................................................................................................................. 86 Conclusiones parciales ............................................................................................................. 94 Política Exterior del Año (2015) ............................................................................................... 97 Sistema Hemisférico ................................................................................................................ 97 Sistema Internacional ............................................................................................................. 103 Relaciones bilaterales ..................................................................................................... 103 Relaciones multilaterales ................................................................................................. 115 Sistema Regional .................................................................................................................... 121 1

Relaciones bilaterales ..................................................................................................... 121 Relaciones multilaterales ................................................................................................ 127 Conclusiones parciales ........................................................................................................... 134 Aplicación de Teorías consideradas y preguntas resultantes .................................................... 139 Margen de Maniobra ...................................................................................................... 139 Estado Anómico.............................................................................................................. 142 Dualidad de poder estructural latinoamericana .............................................................. 143 Dualidad de Poder de la estructura del orden internacional ........................................... 144 Dualidad de Poder entendido fenomenológicamente ....................................................... 145 Preguntas resultantes a partir de la vinculación de las Teorías con la realidad............... 146 Conclusiones Finales .............................................................................................................. 152 Anexo 1 Cuadros y Gráficos ................................................................................................... 157 Anexo 2 Noticias más importantes del año ............................................................................. 172 Bibliografía general ................................................................................................................ 189

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Índice Temático Índice de temas Agenda particular de recursos naturales: Energía – Breve descripción de los mismos 1. Cambio de Matriz energética: a. Sostenibilidad energética: Nuevo modelo de desarrollo en relación armónica con la naturaleza. En etapa de diseño de un nuevo modelo energético con foco en las energías renovables y a la gestión de los consumos, finalización prevista para agosto/septiembre. b. Gestión de los consumos: El objetivo general es alcanzar la eficiencia energética que es una práctica que disminuye el consumo de energía, costos y promueve sostenibilidad económica y ambiental. Para ello se está ejecutando programas como el Programa de Eficiencia Energética para Cocción por Inducción y Calentamiento de Agua con Electricidad (PEC) y el Plan Renova. c. Mejora y ampliación del Sector/tendido eléctrico: i. FERUM BID II: Programa de Electrificación Rural y Urbano-marginal del Ecuador II - en estado de implementación ii. Múltiples obras de Infraestructura para ampliación y mejora del tendido eléctrico con el objetivo ampliar la capacidad de las redes de distribución se reconfigurará el sistema de bajo voltaje para superar los aumentos de carga y disponer de la suficiente capacidad para atender el incremento de la demanda de los clientes que adquieran las cocinas de inducción iii. La Corporación Andina de Fomento (CAF) otorgó un crédito de 400 millones de dólares a Ecuador destinado a inversiones en proyectos de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica. Principales objetivos: Fortalecer el Programa de Cocinas de Inducción y la sustitución del uso del gas licuado de petróleo GLP en el sector residencial del país por energía renovable. 2. Petroleras: Procesos de Arbitraje internacional a. Ecuador – Chevron: CH desestimo presentación Chevron – Fallo Corte de Columbia – Dictamen Corte canadiense. b. Ecuador – Burlington Resources: En Marzo se iniciaron las audiencias en CIADI – etapa de daños en el caso. Temas 1. Ecuador denuncia contra Burlington y solicita reconsideración del fallo que dicta responsable de Ecuador por violación del TB de protección de inversiones por haber expropiado indebidamente a la empresa estadounidense 2. Contrademanda de Ecuador por contaminación ambiental y falta de mantenimiento estructural. c. Ecuador – Perenco: El 18 de julio el Tribunal Arbitral falló petrolera francesa admitió el incumplimiento del estándar de “trato justo y equitativo” del Tratado Bilateral de Protección de inversiones suscrito entre Ecuador y Francia luego de que el presidente Correa reformara la Ley 42-2006 en octubre del 2007 donde se determinó que el 99% de las ganancias extraordinarias por el incremento del precio del crudo de las empresas petroleras se revirtieran al Estado. El procurador indicó que el Estado comparecerá a la etapa de Daños (el próximo año) y que una vez que el Tribunal emita a fines de agosto emita la decisión íntegra con la motivación de la misma, se evaluaría para una eventual revisión o anulación del laudo. 3. Bioenergía a. Atlas Bioenergético del Ecuador: presentado 9/4 - Estudio donde identificó, localizó y describió los residuos con potencial bioenergético apuntando a convertirse en el instrumento base para la formulación de perfiles de proyectos, políticas y futuras investigaciones en el ámbito bioenergético b. Biocombustibles: El caso de Eco País 4. Energía Renovable: Proyectos en diseño o en marcha a. hidroeléctricos y eólico - Hidroeléctricas eliminarían dependencia de la energía térmica 3

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Mandariacu - inició operaciones en marzo-15 – fondos estatales y Banco de Brasil Coca – Codo Sinclair - es la más importante – entrega 2016 – avance 83% Sopladora - entrega prevista para 2016 – avance 90% Minas San Francisco - entrega prevista para 2016 Delsi-Tanisahua - entrega prevista para 2016 Toachi-Pilatón - entrega prevista para diciembre de 2015 pero con una nueva postergación se prevé su puesta en funcionamiento para el 2016 vii. Quijos - entrega prevista para 2016 viii. Mazar Dudas - entrega prevista para diciembre de 2015. A diciembre presentó un avance del 86.02%, por lo que entrará en funcionamiento el primer trimestre de 2016 ix. Proyecto Central eólica Villonaco b. Centrales fotovoltaicas: Inauguración en diciembre de 2014 c. Centrales Termoeléctricas: La Central Termoeléctrica Esmeraldas II (inaugurada en agosto de 2014) y Central Termoeléctrica Guangopolo II( inaugurada en noviembre de 2014) han permitido avanzar hacia la obtención de la soberanía energética y brindando seguridad al servicio eléctrico del País. Creación del Ministerio de Minas y el Ministerio de Hidrocarburos: En reemplazo de la actual cartera de Recursos no Renovables en febrero de 2015 se crearon sendos ministerios con un objetivo estratégico para la gestión más eficiente de estos recursos naturales. Hidrocarburos a. Petróleo: Repercusiones de la caída del precio del barril de crudo: Aplicación de salvaguardias comerciales; reducción de sueldos de altos funcionarios del Estado; se eliminaron subsidios “ineficientes”; reducción de la importación de combustible; inyección de US$500 millones de China al país junto con otros del BID y la CAF. Asimismo, especialistas expusieron que se podría reducir en un 56% la rentabilidad prevista de explotar el ITT; Ecuador y Venezuela trazan estrategia conjunta para enfrentar esta situación, próximamente se dará a conocer el plan de acción. b. Gas licuado: Problemas en distribución de gas licuado en Quito. Gobierno niega desabastecimiento sino que se trata de especulación de los distribuidores para aumentar precio (que esta subsidiado por el Estado). Ministerio de Hidrocarburos impuso sanciones para garantizar el despacho normal del mismo. c. Construcción poliducto Pascuales – Cuenca: más de 70% de avance. Transportará gasolina, diesel y gas licuado de petróleo, lo que significará seguridad, eficiencia y distribución óptima de hidrocarburos d. Refinería Pacífico: Construcción de un complejo refinador y petroquímico con el objeto de lograr cubrir la demanda interna de combustibles dado que el sistema de refinación actual obliga a realizar importaciones por aproximadamente USD 4,700 millones anuales. Requiere de la inversión más grande del país (entre 10.000 y 12.000 millones de USD), actualmente la participación accionaria es de un 51% para Petroecuador y 49% para la estatal venezolana Pdvsa y se ha entrado en negociaciones con la estatal china Sinomach quiere ingresar en sociedad con Hyundai de Corea del Sur, ofreciendo concretar el 100% del financiamiento de la planta que en su primera etapa demanda de USD 10 500 millones, a través de bancos chinos y coreanos. Estado de avance: 12,6%. En agosto Glas anunció que el proyecto tomará más tiempo del previsto debido a la caída del precio del petróleo y de la apreciación del dólar Proyecto Yasuní ITT: YaSunidos y Monitoreo Ciudadano: YaSunidos y Monitoreo Ciudadano - Se presentó ante la CIDH una demanda contra el Estado ecuatoriano por la violación de varios derechos – Se presentó un requerimiento ante el MAE para ingresar al Parque para ver los bloques 14 y 31 pero fue denegada porque viola PMA, CPC única entidad que coordina con el MAE para visitas. Acuerdos bilaterales/multilaterales 4

a. Petroamazonas: Suscripción de Contratos para exploración y explotación de hidrocarburos i. Acuerdos con la empresa estatal belarúsBelorusneft: Acuerdos con Bielorrusia en materia petrolera –iniciados en 2013 – Visita del viceprimer ministro 2da semana de febrero compartieron técnicas de exploración petrolera en 3 dimensiones en bloques 11 y 18 Contrato entre Petroamazonas y el consorcio Ecuaservoil S.A. (conformado mayoritariamente por la empresa estatal Belorusneft de Belarús y por la empresa ecuatoriana Edinpetrol) para la explotación petrolera del bloque 55 de Campo Armadillo asegurando una inversión por USD 146,07 millones en 5 años - adjudicación del Bloque 28 al consorcio conformado por las empresas estatales Petroamazonas EP (Ecuador), EnapSipetrol (Chile) y Belorusneft (Belarús). ii. Acuerdos con la empresa estatal chilena EnapSipetrol - - Firma de contrato modificatorio al Contrato de Prestación de Servicios para la Exploración y Explotación de hidrocarburos en el Bloque Paraíso BigunoHuachito e Intracampos (PBHI), Bloque 47, con la estatal chilena ENAP Sipetrol. Con una inversión estimada de $ 82 millones, ENAP realizará nuevas actividades, entre ellas la perforación de 2 pozos productivos adicionales, facilidades de superficie y un oleoducto, lo que otorgue una extensión de vigencia del contrato hasta el año 2034. iii. Acuerdos con la empresa estatal Sipetrol de China: trabajará en el bloque 28 – 1eras actividades estudios geológicos – PayS – perforación exploratoria. iv. Se da por terminado un acuerdo con la empresa canadiense Ivanhoe para explotar crudo. Bloque 20 – informo MRNR terminación anticipada de mutuo acuerdo porque crudo era más pesado de lo previsto. b. Cooperación técnica y financieraen materia de energía y recursos naturales i. Cooperación Regional: 1. Ecuador – República Dominicana: Intercambio de experiencias sobre desarrollo hidrocarburífero – vista de Delegación Dominicana 2/4 2. Ecuador – Colombia: El vicepresidente Glas comunicó en Bogotá que se mantuvieron una serie de reuniones con su homólogo para intercambiar experiencias e información sobre distintos proyectos. En relación al tema energético, dentro del plan binacional se estableció como objetivo ampliar la interconexión que mantienen ambos países desde 2003 por los Andes para integrar a Chile, Perú y Bolivia. Ya se encuentra formado un equipo de trabajo integrado por profesionales de los 5 países. (29-5-15)// Capacitación a fiscales para la implementación conjunta de medidas legales sobre delitos hidrocarburíferos // 3. Ecuador – Brasil: Impulsan 11 proyectos bajo la modalidad de cooperación triangular como parte del programa Cooperación Sur-Sur 2015 – 2017. 4. Proyecto de cooperación técnica financiado por BID: Apoyo a la Preparación de la Agenda Nacional de Energía (ANE) del Ecuador. Fecha de firma del contrato 09/07/15, actualmente se encuentra en estado de implementación. Objetivo: Apoyar al Ministerio Coordinador de sectores estratégicos en la elaboración de la ANE a facilitar la coordinación para la implementación de los compromisos del PNBV en los sectores estratégicos ii. Ecuador – Angola: Visita de Canciller para concretar firma de acuerdos para fortalecer la cooperación mutua para el desarrollo e inversión, especialmente en ciencia, tecnología y sector petrolero (may-15) iii. Ecuador – Alemania: Comunicado oficial Secretaria técnica de cooperación internacional por desinvitación de parlamentarios que iban a visitar Yasuní argumentando fallas de protocolo porque se iban a juntar con Yasunidos, y porque afectaban la soberanía de 5

Ecuador al no aceptar lo el Gobierno había establecido sobre qué podían ver y qué no – hay que devolver 6 mil millones por la cancelación de este tratado de cooperación. iv. Ecuador- Noruega: Se estrecharon lazos de cooperación y de potenciales inversiones con INTPOW (Asociación Noruega de Energía renovable), Junio 2015. v. Ecuador – Rusia: Ecuador participará en III Encuentro comercial y de cooperación en Rusia. vi. Ecuador – Japón: “Japan’s Non – Project GrantAidforProvision of JapaneseNextGenerationVehicle 2014” (el cual tiene previsto la donación de vehículos eléctricos a países en vías de desarrollo). El 10/03 el Consejo de Ministros del Japón aprobó la cooperación Financiera no Reembolsable para este Proyecto, por un monto total de US$4 millones de dólares para la compra de vehículos híbridos los cuales serán para uso del Ministerio del Ambiente y de distintas entidades del Gobierno. vii. Ecuador – China: ♦ Anunciaron en enero el establecimiento de una asociación estratégica durante la visita de Correa a Beijing ♦ Memorando de Entendimiento entre Ministerio de Electricidad y Energía renovable y la empresa China ThreeGorgesCorporation que posibilita el desarrollo de nuevos proyectos en el sector energético en el Ecuador♦ a principios de 2016 se anunciaron nuevos contratos de préstamos y desembolsos c. Acuerdo Marco Arabia Saudita – Ecuador: En la última visita del Director de Relaciones Económicas y Culturales del Ministerio de Relaciones Exteriores se negoció la suscripción de un acuerdo marco para acordar medidas que faciliten el comercio, la cooperación técnica, las inversiones, y los intercambios culturales d. En el marco de la UNASUR: Celebración de la IV Reunión del Consejo de Energía de Sudamérica en Quito

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Introducción En el presente trabajo abordaremos la trayectoria externa del Ecuador, partiendo de la idea que la política externa es“la resultante de un vector dinámico de fuerzas y presiones que se ejercen desde dentro de los países y desde el sistema internacional en su complejidad y que termina por ser sintetizada en las decisiones burocráticas aludidas”. Primero, pasaremos a realizar un abordaje sobre los antecedentes durante los siglos XIX y XX, caracterizando a grandes rasgos el contexto interno que terminará impactando en nuestro fin principal que es la identificación y desarrollo de las dinámicas de cooperación y conflicto a nivel regional, hemisférico y global en el marco de la política externa del país. Por otro lado, haremos un análisis más profundo de los lineamientos de política exterior así como de las actividades de cooperación y conflicto de los últimos diez años junto la identificación de ciertas características y realidades domésticas que se consideran necesarias para poder realizar un abordaje más completo sobre el objeto de estudio con el fin de arribar a un mejor conocimiento con respecto al mismo. Asimismo también realizaremos un breve análisis sobre la evolución del sistema político y sistema de partidos de la última década así como de los principales indicadores económico-comerciales, financieros, socio-económicos y demográficos, con el fin de comprender la complejidad de dicho periodo de una más acabada. Por último pasaremos a abordar la agenda del país del año 2015 (incluyendo los acontecimientos y actividades de enero de 2016). Para ello primeramente expondremos los principales acontecimientos que han marcado la agenda de política interna integrada por las variables contextuales del Sistema Político y Sistema económico principalmente (más allá de los entrecruzamientos que se existan con las restantes variables contextuales). Posteriormente presentaremos la agenda de política exterior con las actividades, posturas, percepciones y lineamientos identificados a partir de las actividades del Ecuador dentro de la escena regional, hemisférica y global, en lo que hace a sus relaciones bilaterales y multilaterales.

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Antecedentes siglos XIX y XX: Participación de Ecuador en actividades de Cooperación y conflicto. Para poder realizar un análisis de las relaciones exteriores del Ecuador durante los últimos dos siglos en términos de cooperación y conflicto primero se debe hacer referencia a una serie de cuestiones preliminares, que permitirán un mejor abordaje del objetivo propuesto en esta sección. Para comprender las dinámicas internas y externas de América Latina, primero debemos entender a la región como generadora de agenda, caracterizada por ciertas especificidades que la hacen única. Estas particularidades van a ser analizadas objeto de análisis de muchos autores, como es el caso de Kacowicz 1 quien estudia la trayectoria externa de la región con sus rasgos específicos como la cuestión de la paz y la extrañeza de la guerra interestatal (lo que el autor denominará la larga paz sudamericana). O como es el caso de Luna Pont y Paradiso2, quienes, desde un enfoque totalmente diferente al de Kacowicz, recurrirán a la historia para buscar evidencias que sostengan y expliquen aquel accionar internacional singular y diferenciado de la región. Para poder comprender la trayectoria exterior del Ecuador es necesario entender la trayectoria de América Latina concebida como unidad de análisis, como una región compuesta por unidades políticas diferenciadas que se inserta dentro del Sistema Internacional, y que posee una necesidad de integrarse en función del desarrollo de las unidades y como una herramienta de posicionamiento frente a otros. Pensar de este modo a la región nos lleva a la obra de la Dra. Seitz 3, quien a partir de una serie de conceptos que la autora desarrolla y que serán el fundamento de su investigación, se pregunta acerca de los fundamentos políticos o causas en lo político que tiene la integración como proceso en América Latina independientemente en el ámbito de las relaciones intra – regionales latinoamericanas. Para comprender el origen y desarrollo de la trayectoria histórica de la región es preciso efectuar una búsqueda desde la génesis de la identidad como actor que forma parte de un complejo sistema internacional, emergen las actividades de cooperación y conflicto como una fuerza tanto de adhesión como de cohesión que ha sido moldeadora de la política exterior de América Latina de los últimos dos siglos. A partir de lo expuesto, se tomará la obra de la Dra. Seitz como sostén y referencia en el desarrollo y análisis del presente apartado haciendo énfasis en las dinámicas de cooperación y conflicto a partir de la definición de la cooperación como “toda forma de interacción social en la que personas o grupos determinados asocian sus actividades o trabajan juntos prestándose ayuda mutua de un modo más o menos organizado, para el fomento de fines u objetivos comunes, de tal modo que el éxito de un miembro de la interacción mayor será también el de los otros participantes” y el conflicto como “el estadio extremo de la competencia, cuya finalidad última es la eliminación del competidor. Por extensión se llama conflicto a cualquier grado de la competencia con manifestaciones violentas, aunque la finalidad no sea la eliminación del competidor, sino solamente su subordinación”. A partir de lo expuesto, es menester retrotraernos a la época de la colonia dado que será en este periodo donde se halla el origen de varios de los tendencias de cooperación y enfrentamientos que van a articular la política exterior regional e internacional del país tanto en el siglo XIX como incluso llegando algunas hasta el siglo XX. Por otro lado, para los fines del desarrollo del presente trabajo también se hará reseña de ciertas dinámicas internas que no sólo nos permitirán dar cuenta de la trayectoria internacional del país 1

KacowiczArie M. (1996)La larga paz sudamericana. FLACSO. Buenos Aires Paradiso, J., & Luna Pont, M. (2014). Paz y Guerra en América Latina. Signos Universitarios, vol. Nº15. Buenos Aires. 3 Seitz, Mirka (1983) Tres Propuestas de Integración Política Latinoamericana, Ed. Juan Pablo Viscardo, Buenos Aires. 2

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sino también será un fundamento sumamente importante de entender el desarrollo del sistema político, económico y de política exterior de la última década así como la evolución de los indicadores económicos como los saldos de la deuda pública, relación deuda-PBI, balanza comercial, etc., y socioeconómicos como el Índice de Desarrollo Humano (IDH), el índice de Gini, entre otros; entendiendo a la política exterior como “la resultante de un vector dinámico de fuerzas y presiones que se ejercen desde dentro de los países y desde el sistema internacional en su complejidad y que termina por ser sintetizada en las decisiones burocráticas aludidas”. En cuanto a los antecedentes, debemos remitirnos a la segunda mitad del siglo XVIII, momento de agitación intelectual y cultural en la Real Audiencia en el que se fue gestando un movimiento de reivindicación de lo americano y lo quiteño que expresaba el nacimiento de una conciencia incipiente en las élites criollas 4. Cabe destacar el gobierno del barón Héctor de Carondelet (1799-1807), quien tuvo una clara política pro-criolla. En el periodo del proceso independentista y posteriormente la desintegración de la Gran Colombia, nos encontraremos con una dinámica regional caracterizada por el conflicto. Con ello, para los inicios del siglo XIX las tendencias autonomistas ya estaban a la vista. Los criollos habían logrado una significativa ampliación de su poder económico, pero continuaban excluidos del acceso al poder político. Esta insatisfacción va a fomentar tendencias autonomistas respecto de la metrópoli, que los conducirían al rompimiento. Sin embargo no es posible explicar el proceso de emancipación de toda Latinoamérica si se deja de lado la variable externa. Con un marco internacional favorable, la independencia del Ecuador (y de la Gran Colombia) tuvo lugar a partir de la conquista Napoleónica de España en 1808, que fue el disparador en sí que catalizó los procesos que condujeron al autogobierno y a la conformación de los estados americanos. Finalmente el proceso revolucionario fue madurando durante la segunda década del siglo XIX, encabezado por Guayaquil que declaró su independencia en 1820, siendo aplicado y respetado el utipossidetis iuris, por el cual las naciones surgidas a la vida independienteacordaron respetar los límites contenidos en los títulos vigentes en 1810,derivados de la metrópoli.Y va a ser el Guayaquil independiente el que gracias a los refuerzos enviados desde Colombia por Simón Bolívar(con el General Sucre quien dirigió la operación), lidere en la mañana del 24 de mayo de 1822 la derrota de los realistas en las faldas del volcán Pichincha, batalla que, en palabras de Ayala Mora, definió el curso de la independencia de lo que hoy es Ecuador 5. De este modo, con la independencia de España, el Ecuadorpasó a formar parte de la Gran Colombiatomado el nombre de Distrito del Sur, que a su vez, fue dividido en tres departamentos: Cuenca, Guayaquil y Quito. En cuanto a la dimensión de cooperativa intrarregional en durante el periodo de la Gran Colombia, el ejemplo máximo será su asistencia al Congreso Hispanoamericano celebrado en Panamá en 1826 del que participaron también Perú, México y la Confederación Centroamericana. La presencia de la Gran Colombia va a ser sumamente importante tanto en su preparación como en su ejecución. Como expone De la Reza, siendo encargado del Poder Ejecutivo colombiano como Vicepresidente, Francisco de Paula Santander sintió la obligación de asumir un papel activo en el diseño del proyecto anfictiónico, y es precisamente lo que hizo en los meses siguientes a la invitación bolivariana.

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Ayala Mora, Enrique (2008) Resumen de Historia del Ecuador. Corporación Editora Nacional. Tercera edición actualizada. Quito. Pág. 21. Disponible en: http://repositorio.uasb.edu.ec/bitstream/10644/836/1/AYALAECON0001-RESUMEN.pdf 5 Ayala Mora, Enrique. Op. Cit. Pág. 24

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Así, Santander no se limitó a eliminar la norma de protección interna o a modificar la lista de invitados (al invitar a Estados Unidos a pesar de no figurar en la convocatoria y de la oposición de Bolívar), sino que también remitió cinco iniciativas que tenían por objeto facilitar la ejecución del proyecto, entre ellas podemos mencionar: Autorizar a los ministros plenipotenciarios para que entren en correspondencia directa con los aliado; que empiecen las negociaciones cuando estén presentes los delegados de al menos tres países; que escojan el lugar más apto por su salubridad, etc. 6 Sin embargo, a nivel interno primaba la conflictividad y la anarquía, los Estados latinoamericanos eran débiles, con amplios territorios fuera de control, sistemas caudillistas de autoridad y asimetrías frente a los actores extrarregionales. El caso de la Gran Colombia no fue la excepción, como explica Acosta 7, en la práctica fue limitada su influencia en términos de construcción de una identidad nacional y de definición de un espíritu estatal realmente libertario. Esta etapa fue de gran agitación para el Distrito del Sur. La guerra de emancipación del Perú absorbió enorme cantidad de sus recursos, donde el actual Ecuador llegó a pagar por esa guerra tres veces más que el resto de Colombia. Finalmente, para 1830 la Gran Colombia estaba ya virtualmente disuelta, envuelta en un conflicto de intereses entre las oligarquías regionales y sumado la inexistencia de una clase social con capacidad de llevar adelante un proyecto nacional común. El Distrito del Sur se termina separando con el objeto de formar un Estado autónomo – Ecuador –, resolviendo “Constituir un Estado Libre e Independiente, con los pueblos comprendidos en el Distrito del Sur y los más que quieran incorporarse, mediante las relaciones de naturaleza y de recíproca conveniencia 8”. Como bien explica Ayala Mora9, el rasgo distintivo del país en su nacimiento fue la regionalización con la consolidación de los tres espacios que se habían conformado durante el último período colonial y que mantendrían escasa comunicación entre sí: 1. La Sierra centro-norte, con su eje Quito, que retuvo la mayoría de la población y la vigencia del régimen hacendario 2. La Sierra sur, nucleada alrededor de Cuenca, tuvo una mayor presencia de la pequeña propiedad agrícola y la artesanía 3. La cuenca del río Guayas, con su centro en Guayaquil, que experimentó un acelerado crecimiento del latifundio cada vez más vinculado a la exportación, y sufrió una declinación de la pequeña propiedad agrícola. Esta característica adquiere una fundamental importancia a la hora de analizar la trayectoria histórica del país,constituyéndose la cuestión geográfica con la división entre la costa y la sierra en un aspecto estructural en términos de margen de maniobra (generador de disputas regionales). Dentro del periodo pos colonial, la inserción internacional del Ecuador se dio desde una existencia sumamente frágil en la que tuvo que lidiarno sólo con Estados con capacidades similares en el área andina, sino también con potencias externas que veían al país como un potencial campo de expansión o como parte de su patrimonio histórico. La definición de las fronteras territoriales va a ser un eje sobre el cual se va constituir la dimensión conflictiva: Sobre la delimitación territorial – como parte del proceso de consolidación del Estado - y la puja por el control de los recursos naturales – teniendo en cuenta el modelo de inserción internacional hacia afuera – se van a articular los conflictos bélicos.

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De la Reza, Germán A. (2010)Documentos sobre el Congreso Anfictiónico de Panamá. Fundación Biblioteca Ayacucho. Caracas. Pág. 16 – 17. Disponible en: http://www.fundayacucho.gob.ve/wpcontent/uploads/2015/11/DOCUMENTOS-DEL-CONGRESO-AFICTI%C3%93NICO-DE-PANAMA.pdf 7 Acosta, Alberto (2006) Breve Historia Económica del Ecuador. Corporación Editora Nacional.Quito. Pág. 23 Disponible en: http://www.flacsoandes.edu.ec/libros/digital/42390.pdf 8 Acta de nacimiento de la República del Ecuador 9 Ayala Mora, Enrique. Op. Cit. Pág. 26

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Esta situación no va a ser privativa del Ecuador sino que en toda la sub región Andes-Pacífico así como en Centroamérica y Del Plata las guerras se plantearon como conflictos fronterizos y discusiones por la posesión de recursos naturales y varias de ellas constituyen hoy en día conflictos sin resolver. Ello da cuenta de cómo las mismas han tenido a lo largo del tiempo un alto contenido de desintegración. La escasa institucionalidad del Estado y la ausencia de sentimiento de nación, debido a fisuras étnicas y regionales, generaron oportunidades irresistibles para los Estados contiguos. Al tratarse, además, de un Estado tapón, el colapso abría la posibilidad de un reparto entre sus vecinos, lo que se percibió sobre todo en la crisis de 1858-1860, cuando Perú y Colombia contemplaron la disolución del Ecuador 10. En cuanto a lo económico, para este momento el primer nexo con el mundo fue fundado a partir de las necesidades bélicas que obligaron a concertar créditos en el exterior para la compra de armamentos. La deuda externa fue entonces uno de los mecanismos originarios que sirvió a los intereses del capital internacional 11 , otra característica del país que ha formado parte de los datos de infraestructura estructural dentro del cálculo del margen de maniobra. Vemos así que este escenario estuvo plagado por una marcada debilidad económica, la anarquía y el despotismo, que no modificaron el anterior sistema de dominación y servidumbre. Sistema que se reprodujo en instancias regionales con diversas características e intereses, pero que conservó la negación colonial de la calidad de sujetos a los indígenas 12. En este sentido la cuestión de la exclusión de los aborígenes, va a ser un signo que va a marcar la trayectoria interna del país, pasando conformar un carácter estructural, van a ser un componente de una potencial situación populista a lo largo de toda la trayectoria histórica. Esta configuración de complejos y hasta contradictorios intereses, consolidaría paulatinamente, en el transcurso de las primeras décadas de vida republicana, una débil base para el establecimiento del Estado 13 . Situación que se terminaría conjugando con un modelo de crecimiento “hacia afuera” dependiente. Así, las primeras décadas republicanas van a estar signadas por el desequilibrio y la desarticulación política, social y económica, características que arrastró durante casi toda su vida y que lo condujo a momentos que incluirán guerras civiles, golpes de Estado y conflictos bélicos internacionales con los países vecinos (que lo llevará padecer grandes pérdidas de territorio – insatisfacción territorial). Dentro de la dimensión del sistema político interno, la nación era inestable debido al conflicto entre liberales y conservadores y la necesidad de los caudillos regionales. En este sentido, el sistema político de Ecuador en esta etapa no se diferenció demasiado del de otros países fronterizos, con una tensión hacia la descentralización a partir del enfrentamiento de las oligarquías regionales dominantes. Como bien describe James Cockcroft: “Las rivalidades entre liberales y conservadores, semejantes a las de Colombia, y la necesidad de los caudillos regionales de mantener a los campesinos sin rebelarse mediante el recurso de reclutarlos para los ejércitos de “defensa local”, hicieron que la nación fuese políticamente inestable […]. A lo largo del siglo XIX, los caudillos locales llegaban al poder y caían en desgracia con la misma rapidez con que lo hacían los gobiernos y las constituciones. Simultáneamente, los soldados colombianos empezaron a apoderarse de los que es el sur de 10

Espinosa, Carlos (2010) Ecuador se inserta en el sistema de Estados, en Beatriz Zepeda (coord.),Ecuador: Relaciones Internacionales a la luz del Bicentenario. FLACSO. Quito. Pág. 79 11 Acosta, Alberto Op. Cit. Pág. 23 12 Acosta, Alberto Op. Cit. Pág. 24 13 Ayala Mora, Enrique. Op. Cit. Pág. 25

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Colombia. La guerra civil hacía estragos. Quito, que heredó la sede del poder político, lo mantuvo en manos de los conservadores durante la mayor parte del siglo. Los liberales, que tenían su base en Guayaquil, tomaron ese poder en 1896 y lo conservaron hasta 1960”14. De este modo vemos cómo desde su nacimiento se manifestó una tensión y enfrentamiento entre las oligarquías regionales, especialmente de la Costa y de la Sierra. Desde luego, ambas tenían intereses comunes pero también existían muchos motivos de tensión, como el control de la mano de obra, siempre escasa en el litoral, y el mantenimiento de medidas aduaneras proteccionistas que defendían la producción textil serrana, pero limitaban el comercio. El conflicto irresoluto convirtió al ejército (controlado por los veteranos de la Independencia) en árbitro de la lucha por el poder. Alrededor de sus jefes se generaron las alianzas caudillistas de la época 15 . La mayoría de la población quedó al margen de la participación política. Frente a un Estado central débil, las instituciones del poder local y regional eran sólidas siendo la descentralización la norma prevaleciente: Las instituciones regionales, principalmente los municipios, controlaban la educación inicial, servicios, obras públicas, beneficencia y administración de justicia en primera instancia mientras que al Estado central le quedaba el mando del Ejecutivo, las escasas relaciones internacionales, el Congreso, las altas cortes, la fuerza pública, un reducido plantel burocrático y la recaudación de algunas rentas16. Como ya hemos adelantado, durante este primer periodo - que Ayala Mora delimita temporalmente desde la independencia hasta fines del SXIX - ya se puede observar cómo se va configurando el perfil económico del país con un modelo crecimiento hacia afuera basado en el complejo agroexportador como disparador del vínculo externo. Ecuador siguió el patrón de inserción internacional de todos los nuevos Estados Americanos en su condición primario-exportadora en la que hasta la segunda década del siglo XX el modelo económico se basó en la exportación del cacao. En esta primera etapa se sentaron las bases que llevaron al país a convertirse en el principal proveedor de cacao a nivel global. Como bien explica Rafael Correa, veremos que tanto las crisis políticas como las transformaciones socio económicas (entre ellas el surgimiento de una poderosa clase agroexportadora) estuvieron directamente relacionadas con las condiciones de la producción cacaotera (que contribuyó a la consolidación del orden oligárquico) y con el mercado internacional de dicho producto 17 . Lo mismo sucederá luego con la producción del banano y así sucesivamente generando una dinámica en la que el país irá saltando de mono producción a mono producción de acuerdo al contexto internacional. Otra cualidad que también forma parte de los datos estructurales del país y que es necesario tener en cuenta a la hora de realizar un análisis sobre la toma de decisiones de los estadistas a partir del cálculo de margen de maniobra. Cabe destacar que dentro de este mundo en el cual se comenzaba a insertar el país se evidencia un predominio de la influencia de Gran Bretaña. Y bastante tiempo después se comenzó a recibir el flujo de algunos capitales de pocos inversionistas franceses y alemanes, a los cuales se sumarian después los provenientes de los Estados Unidos 18 . Por lo que la principal vinculación con la futura potencia hemisférica era en términos económicos canalizadas principalmente en forma de inversiones - al igual que con el resto de los actores extra continentales - al estilo del “trust”. 14

Cockcroft, James D. (2001) América Latina y Estados Unidos, Historia y política país por país. Editorial Siglo XXI. México.Pág. 502 15 Ayala Mora, Enrique. Op. Cit. Pág. 28 16 Ayala Mora, Enrique. Op. Cit. Pág. 28 17 Correa Delgado, Rafael (2009) Ecuador: De la Banana Republic a la No República. RandomHouse Grupo Editorial. Primera Edición. Bogotá. Pág. 15. 18 Acosta, Alberto Op. Cit. Pág. 24

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Dentro de este periodo debemos hacer referencia a Juan José Flores (jefe del Distrito Sur), quien directa o indirectamente controló el gobierno desde 1830 a 1845 a partir de la consolidación de una alianza entre la oligarquía de la Sierra, los terratenientes de Guayaquil y el ejército, instaurando lo que se conoció el floreanismo, en referencia a su clientela caudillista. Durante su mandato van a ocurrir dos guerras con Colombia, lo que se sumó a un estado interno de revuelta permanente. Flores, va a propiciar otras actividades cooperativas dentro de la subregión Andes-Pacífico, buscando balancear el poder de Nueva Granada, que era una continua amenaza, a través del Tratado Noboa-Pando que comprometía al Ecuador y Perú a socorrerse mutuamente. Simultáneamente, buscó a Bolivia para balancear a Perú. Asimismo, en 1838, la Confederación Boliviana-Peruana conversó con Ecuador para asegurar su flanco norte en la guerra con Chile. Antes de que se consolidara el eje Quito-Santiago, el Ecuador y la Confederación suscribieron un innovador Tratado de Amistad y Alianza en 1836, el corazón de este acuerdo era que ninguno de los Estados podía mantener más de doscientas tropas en su frontera común19. Más allá de que no haya sido ratificado, todas estas iniciativas son sumamente valiosas a la hora de realizar un juicio sobre las dinámicas de cooperación intrarregional como mecanismo defensivo para contrarrestar la vulnerabilidad externa incluso en manos de sus propios vecinos, y asimismo, dan cuenta de aquella tradición de solidaridad bolivariana. Otro ejemplo, será la continuación de la tradición congresal hispanoamericana con la asistencia, ahora del Ecuador como país independiente y soberano al Congreso de Lima, reimpulsado ante el repudio generalizado a las incursiones europeas en Veracruz y Buenos Aires junto con la EE.UU. en México. En el mismo, las ideas de convivencia pacífica entre los estados y solución pacifica de los conflicto se plasmaron en los documentos junto con el principio soberano con el pleno derecho “de las repúblicas a ejercer su independencia y soberanía, y su rechazo a “intervenir en sus negocios internos, ni los gobiernos de las otras repúblicas, ni el Congreso” (Art. 12). Sumado a los tratados rubricados en el seno de la misma como laConvención Consular (nueve artículos), la Convención de Correos (diez artículos) y el Tratado de Comercio y Navegación (dieciséis artículos). 20 Así llegaremos finalmente al momento en el cual Flores puso en vigencia la Carta de Esclavitud Constitución que establecía una dictadura permanente – que generó que la oligarquía guayaquileña lo termine sacando del poder. Es importante destacar que luego de lo ocurrido, Flores se pasó al bando enemigo organizando invasiones al Ecuador al servicio de Perú y España. Fueron los próximos gobiernos guayaquileños los que tuvieron que lidiar con este peligro; quienes luego van a ser desplazados con una nueva intervención militar con José María Urvina quien consolidó una alianza entre la oligarquía latifundista y comercial costeña con las Fuerzas Armadas. Esta situación se va a ver agravada por el estado de las finanzas en torno al monto de la deuda pública heredado del periodo de la Gran Colombia en el que cada país tuvo que asumir una parte de las obligaciones contraídas de la llamada “deuda Inglesa”. Ya durante el gobierno de Flores se había iniciado un proceso de negociación sumamente dificultoso en el que los tenedores de bonos no aceptaron ninguna de las propuestas de renegociación de las obligaciones contraídas insistiendo en la aplicación de tasas de interés más altas y en la emisión de bonos para cubrir los intereses capitalizados, con lo cual se entorpecieron las negociaciones. Que finalmente para 1854, luego de más de veinte años de moratoria, se llegaría a un acuerdo basado en la entrega de terrenos

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Espinosa, Carlos (2010) Ecuador se inserta en el sistema de Estados, en Beatriz Zepeda (coord.),Ecuador: Relaciones Internacionales a la luz del Bicentenario. FLACSO. Quito. Pág. 88 20 De la Reza, Germán (s.f.) La dialéctica del fracaso: el Congreso americano de Lima (1847 y 1948) y su desenlace. Disponible en: http://www.cialc.unam.mx/cuadamer/textos/ca134-11.pdf

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baldíos, la entrega de parte de las ganancias que correspondían al Estado por concesiones mineras y tasas de peaje21. Esto a su vez trajo consecuencias extrarregionales, generando un conflicto bilateral con Perú ya que justamente este país reclamaba parte de las tierras cedidas a los acreedores y ante el reclamo los tenedores de deuda suspendieron el acuerdo. Y ante la incapacidad de pago, el país se sumerge en un círculo vicioso de refinanciaciones, suspensión de pagos y emisión de nuevos bonos. Es importante destacar lo mencionado a los fines del presente trabajo dado que se constituye el primer antecedente de las problemáticas que va a tener Ecuador generadas por la deuda externa. Un fenómeno como el exceso endeudamiento externo que luego se va a agravar durante 1970 el que se va a convertir en una gran carga no sólo financiera sino también material que va a afectar el propio proyecto de desarrollo del país y por el cual la soberanía del país se encontrará vulnerada y reducida por los intereses de los capitales externos, constituyéndose en una limitante en términos de margen de maniobra durante gran parte de la trayectoria histórica del Ecuador (recién va a lograr ser resuelta por el actual mandatario Rafael Correa como una de las gestiones exitosas realizadas durante su primer mandato). Así llegamos a un periodo de revueltas que en 1859 llevaron una crisis de disolución a partir de la formación de gobiernos autónomos en Quito, Guayaquil, Cuenca y Loja. El caos interno va a ser aprovechado por Perú que se extenderá sobre territorios ecuatorianos. Con esto, Perú se terminó consolidando como un enemigo crónico del vecino país. Esta coyuntura interna que pudo haber llevado al colapso del sistema – y consecutiva disolución del país – es una evidencia de cómo las tensiones generadas entre las oligarquías regionales en la puja por el poder terminaron constituyendo un gran peligro para la supervivencia y continuidad de la frágil existencia de Ecuador. Sin embargo, finalmente va a ser Gabriel García Moreno el que logre la reconstitución del Estado, dando por tierra la alternativa de convertir al país en un protectorado de Francia. Asimismo, en cuanto a la relación con Colombia, la misma no será muy distinta al período anterior, marcada por fricciones binacionales entre el régimen integrista de Gabriel García Moreno y el régimen anticlerical de Mosquera, desembocarán en el conflicto bélico de Cuaspud(1863), ganado por Colombia y llegando a su fin con la suscripción delTratado de Pinsaqui (1863) – que no hizo más que reafirmar acuerdos previos como el de 1856 – aunque sirvió ante todo para “evacuar” los asuntos pendientes, sin apuntar a un mayor nivel de ambición en la relación binacional22. En el periodo siguiente García Moreno será la figura que dominará la escena nacional y que llevará a la consolidación del Estado Oligárquico Terrateniente (1860-1875) a partir de la consolidación del modelo de crecimiento hacia afuera dominado por la exportación de cacao. Con un marcado autoritarismo se inicia un proceso de centralización a partir de una alianza entre las facciones de la clase dominante que apuntaba a una articulación entre las regiones 23 . Ello trajo consecuencias altamente positivas que le permitieron al país alcanzar una relativa organización con una mejor comunicación interna junto con un aumento de la escolaridad. Sin embargo, se evidencia una gran contradicción entre el ánimo modernizador y centralizador del Estado y la imposición de una ideología excluyente y represiva manteniendo el control oligárquico de la Sierraaliada con la Iglesia por medio de una votación restringida concretando una dominación

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Acosta, Alberto Op. Cit. Pág. 54 Mosquera, Tomás Uribe (2010) Ecuador y Colombia: Afirmación autoidentitaria y conflicto, en Beatriz Zepeda (coord.),Ecuador: Relaciones Internacionales a la luz del Bicentenario. FLACSO. Quito. Pág. 152 23 Ayala Mora, Enrique. Op. Cit. Pág. 29 22

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económico-social de los indígenas, campesinos mestizos y grupos populares urbanos24. Finalmente van a ser estas políticas terminarán por favorecer a la oligarquía costeña en cuyo núcleo se iba constituyendo una nueva clase: la burguesía bancaria y comercial. Con ello el Estado Oligárquico comienza a entrar en un periodo de decadencia (1875-1895) que va a estar marcado por la inestabilidad política que se desenvolvió en medio de repetidos intentos desuperar la contradicción entre poder político – la oligarquía latifundista y la Iglesia - y poder económico – las elites guayaquileñas que reclamaban un mayor poder en términos políticos a medida que se consolidaba su control sobre la economía nacional. Durante esta etapa, se sucederán un gran número de mandatarios tanto civiles como militares, no logrando ninguno establecerse de manera firme en el poder, debiendo renunciar a la presidencia o siendo simplemente derrocados del poder: En 1875 Asume Antonio Borrero. Al año siguiente es derrocado por Ignacio de Veintimilla, quien asume el poder declarándose Jefe Supremo. En 1878 convoca a una Asamblea Constituyente de la cual surgiría la ya novena constitución del país en poco más de 50 años de vida independiente. En 1882, al término de su mandato, Veintimilla se propone organizar una nueva dictadura, pero es impedido de su objetivo, en medio de una nueva guerra civil, por la llamada “campaña de restauración”. Durante esta etapa, comenzaron a conformarse las primeras organizaciones políticas definidas como tales, que marcarían el inicio de la organización política moderna en el Ecuador. Siguiendo esta línea Ayala Mora25 explica que en este periodo el garcianismo se reorganizó como amplia coalición cuando en 1883 se fundó la Unión Republicana. Sin embargo desde el inicio se dio en ella una división entre los ultramontanos, que luego adoptaron el nombre de Partido Católico Republicano, y los progresistas, de orientación liberal católica. Las fuerzas liberales se bifurcaron también. De un lado emergió la figura de Eloy Alfaro con su opción radical montonera; de otro se estructuró una corriente moderada que en 1890 constituyó el Partido Liberal Nacional. De este modo comenzaron a constituirse incipientes instituciones políticas en el país. Así llegamos a 1895, momento de inicio de la Revolución Liberal liderada por el caudillo Eloy Alfaro quien logró instaurar el liberalismo en el poder – y que encontraría sus límites con el asesinato del propio Alfaro. Como bien logra resumir Acosta 26 , la Revolución Liberal cumplió en gran medida con sus objetivos y su compromiso histórico a partir de la construcción del ferrocarril y de otras obras públicas junto con una serie de transformaciones políticas y sociales, asegurando el control burgués del Estado junto con el establecimiento de una articulación más estrecha de los mercados regionales y de la economía nacional con la internacional. Si bien fueron años de auge para el país, los de mayor crecimiento en términos de población y de producción, también se vio enfrentada a la escasez crónica de medios financieros del Estado y a la imposibilidad de conseguir nuevos créditos externos, mientras no se solucionara el problema de la deuda inglesa 27. El liberalismo permitió crear y asegurar “las bases políticas e ideológicas necesarias para el desarrollo del capitalismo ecuatoriano” -capitalismo periférico-, “en el marco de la progresiva expansión del capitalismo monopolista internacional”28. Pero ese conjunto de fuerzas humanas, con intereses tan contrapuestos, no 24

Ayala Mora, Enrique. Op. Cit. Pág. 27

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Ayala Mora, Enrique. Op.Cit. Pág. 33 Acosta, Alberto Op. Cit. Pág. 79 27 Acosta, Alberto Op. Cit. Pág. 70 28 Moreano, Alejandro (1976) Capitalismo y lucha de clases en la primera mitad del siglo XX, Editorial Universitaria. Quito. Pág 138 26

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generaron un liberalismo único ni uniforme. Distintas tendencias y fracciones expresaron a los diversos sectores sociales. La Revolución Liberal, iniciada en 1895, devino en hegemonía política de las burguesías costeñas y pronto en su alianza con los hacendados serranos, configurándose así un círculo de poder que se impuso en el Estado y, que, con la muerte de Eloy Alfaro (1912), liquidó todo proyecto radical. Se inició la época del "dominio plutocrático", contra la que se pronunció el movimiento militar del 9 de julio de 1925 conocida como "Revolución Juliana". Este período estará también marcado por constantes conflictos, característica ya permanente en el Ecuador para esos años. La guerra civil provocaría grandes gastos y esfuerzos, que terminarían agotando al tesoro nacional. Como consecuencia lógica a esta situación, se producirá un aumento cada vez más pronunciado de la deuda externa del país29. A la vez, comenzaron a ser cada vez más frecuentes las luchas por el poder entre cada vez más numerosos grupos de poder. Los grupos beneficiados por el auge del comercio: Los sectores obreros y la nueva burguesía nacional exigían su cuota de poder. Simultáneamente, la primera guerra mundial había comenzado en Europa junto con el triunfo de la Revolución Soviética, constituyéndose como el marco externo de influencia político-ideológico, exportando los ideales marxistas/comunistas, que se divulgarían con rapidez. La lucha era ahora más ideológica que nunca. Durante este periodo nos encontraremos con la administración de Leónidas Plaza quien fue entregando el poder el control directo a la banca guayaquileña. Su sucesor fue Alfredo Baquerizo Moreno quien logra dar fin a los levantamientos liberales (del alfarismo radical) que habían movilizado al campesinado de Esmeraldas y Manabí. Luego vendrá el gobierno de José Luis Tamayo,alto representante de la plutocracia guayaquileña, cuya presidencia coincidirá con el agudizamiento de una crisis de la producción y exportación cacaotera terminada la Guerra Mundial, a partir de la caída de su precio internacional sumado a la sobreproducción de fruta y las plagas que destruyeron las plantaciones. Con esto, Ecuador ya comienza a sufrir las consecuencias de su modelo económico de inserción internacional, casi puramente dependiente de los mercados externos, dependencia que, en menor medida, arrastra hasta el día de hoy como dato estructural que marca una gran limitante al país en términos de margen de maniobra: Primero con la introducción del cacao, del café, arroz, plátanos y azúcar como cultivos comerciales de exportación, y mucho más adelante en el tiempo con el descubrimiento del crudo, el futuro de la nación se vio en aprietos siempre que las principales exportaciones sufrían algún tropiezo, ya fuere por desastres naturales o por los mercados internacionales inestables, siendo el pueblo el que debía sacrificarse en pos de la recuperación económica. Los comerciantes y banqueros usaron su control político para imponer medidas económico-monetarias que trasladaron el peso de la crisis a los trabajadores golpeando fuertemente a los sectores más bajos, particularmente al sector obrero. Las manifestaciones estudiantiles, sindicales y de trabajadores se convirtieron en moneda corriente. La agitación social llegaría a su punto de mayor tensión el 15 de noviembre de 1922 dejando una marca negra en la historia del país a partir de la decisión de Tamayo de enviar al ejército a reprimir las movilizaciones, provocando una matanza masiva de manifestantes en las calles de Guayaquil. Esta no sería la primera ni única vez que el Ejército será utilizado para reprimir movilizaciones. Más bien, como relata James D. Cockcroft, “el juego político de Ecuador había entrado en una fase nueva. Ahora

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Paz J. y Cepeda M. (2011) La época cacaotera en Ecuador. Boletín de Historia económica, Pontificia Universidad del Ecuador. Disponible en: http://the.pazymino.com/JPyM-Epoca_Cacaotera_Ecuador.pdf Pág. 10

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los militares querían más de los beneficios económicos tradicionales relacionados con el hecho de tener voz en los asuntos del gobierno”30. En 1924 asume el poder Gonzalo Córdova. Una etapa estaba llegando a su fin; el poder del liberalismo estaba en franca decadencia, los sectores conservadores se hacían cada vez más fuertes y la crisis económica no se superaba. Así la crisis cacaotera, la intervención militar institucional del Ejército puso fin a la hegemonía liberal-oligárquica e inició un nuevo ciclo en la vida política nacional. Finalmente Córdoba es derrocado en 1925 por un golpe de militares progresistas iniciando lo que sería conocido como “la reforma juliana“, liderada ideológicamente por Napoleón Dillon, presidente de la Cámara de Comercio de Quito. Sin duda con la Revolución Juliana se cerró el ciclo de la hegemonía histórica del liberalismo en el Ecuador aunque notables figuras liberales todavía continuarían ejerciendo influencia política, iniciando otro curso político nacional, pues con ella se institucionalizó la intervención económica y social del Estado, lo que introdujo de lleno al Ecuador en el “siglo XX histórico” 31. Para este momento el control del poder de la burguesía comercial y bancaria ya se había resquebrajado en el marco de la crisis económica internacional que continuará durante los próximos dos decenios. El latifundismo serrano robustecido se lanzó a la lucha por retomar posiciones perdidas años atrás. Pero el resquebrajamiento del poder plutocrático, se explica también por la presión que, “desde abajo”, ejercían los nuevos grupos que reclamaban espacio dentro de la nueva escena social y política. Los sectores medios, robustecidos por la implantación del Estado laico, luchaban contra la dominación oligárquica prevaleciente intentando ampliar su reducida cuota de poder político burocrático. La clase trabajadora, ya con la sangrienta experiencia del 15 de noviembre, consolidaba sus iniciales organizaciones y apuntaba a la agitación a nivel nacional, madurando al mismo tiempo una alternativa política contestataria. Los grupos de pobladores, que comenzaban a crecer en los suburbios de las ciudades más grandes, buscaban mecanismos de expresión y lucha 32. Con ello, los cambios sociales se terminaron proyectando en la esfera política. En este proceso de reagrupación de viejas fuerzas y gestación de nuevas Ayala Mora sitúa el surgimiento de los modernos partidos políticos del Ecuador 33: La Asamblea reunida en 1923 estructuró a nivel nacional el Partido Liberal Radical: la Convención convocada en 1925 reconstituyó el Partido Conservador Ecuatoriano. Mientras, en 1926 se fundó el Partido Socialista Ecuatoriano como una heterogénea y pionera fuerza de izquierda para luego en 1931 sufrir la primera división cuando el sector pro estalinista se agrupó en el Partido Comunista. Así, el socialismo se constituyó en el polo de influencia ideológica más dinámico del Ecuador. En cierto sentido fue la continuidad del radicalismo liberal y la base de la lucha por el laicismo, especialmente en la educación, donde la izquierda socialista alcanzó enorme influencia (que, entre otras cosas, promovió la formación de la Central de Trabajadores del Ecuador – CTE – en 1944). Los militares julianos invocaron en su programa político ciertas ideas socialistas e inclinaciones hacia los trabajadores, pero su paso por el poder trajo en realidad una serie de innovaciones que favorecieron a los sectores medios, principalmente a la burocracia, e impulsaron la modernización estatal34. En marzo de 1926 se nombra presidente provisional a Isidro Ayora, quien luego va a ser nombrado presidente constitucional en 1928, gobernó por casi tres años, hasta que cayó en 1931, dejando al país debatiéndose en una compleja situación de inestabilidad, escenario ya conocido para el Ecuador.

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James D. Cockcroft. Op.Cit. Pág 504 Paz J. y Cepeda M. Op. Cit. Pág. 10 32 Ayala Mora, Enrique. Op.Cit. Pág. 34 33 Ayala Mora, Enrique. Op.Cit. Pág. 34 34 Ayala Mora, Enrique. Op.Cit. Pág. 35 31

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Así comenzó una nueva lucha por la sucesión al poder: En pocos años se alternarían en el poder varios conservadores de la burguesía latifundista – capitalizando el momento de debilidad de la burguesía costeña – configurando una etapa muy conflictiva que incluyó fraudes y hasta la llamada Guerra de los cuatro días (1932), una guerra civil desatada a partir de la destitución del latifundista serrano NeptalíBonifaz, elegido popularmente pero destituido por el Congreso. Con ello, la plutocracia guayaquileña reeditó sus viejos mecanismos de fraude electoral y llevó al poder a Martínez Mera, derrocado por un golpe parlamentario protagonizado por el caudillo José María Velasco Ibarra, que para 1934 fue electo presidente del Ecuador, promovido por la oligarquía de Quito. El velasquismo fue una nueva fórmula de alianza oligárquica que, intentando superar la disputa ideológica conservadora liberal, movilizaba tanto sectores populares como por las elites de la sierra y de la costa, Cockcroft la definirá como “una doctrina liberal, una doctrina cristiana, una doctrina socialista”, es decir, algo para todos 35, el autor identifica a Velasco Ibarra con la figura de Perón en La Argentina, aunque a diferencia de aquel país, El Ecuador no era un país industrializado y su clase trabajadora era mínima, por lo que su llamado no fue a los “descamisados” del proletariado industrial sino a los “descalzos” del subproletariado y campesinado. Parecía que por fin se había encontrado la tan ansiada estabilidad política. Esta va a ser la primera de cinco veces que Velasco gobernaría el Ecuador; depuesto y repuesto en el poder una y otra vez, sería la figura más paradigmática de las siguientes décadas. Sin embargo, esta primera presidencia resultó efímera, siendo derrocado en 1935 al primer intento de imponer una situación dictatorial, quedando una vez más el país en manos del arbitraje militar. Para este momento la arena política del país estaba dividida en tres bandos: lo socialistas de clase media, los liberales de la elite agromercantil y los oligarcas terratenientes conservadores (con el clero incluído). Así desde 1935 a 1937, gobernará Federico Páez una dictadura civil. Éste fue luego derrocado por el General Alberto Enríquez Gallo, quien gobernó entre 1937 y 1938. En su corto mandato, se destacó por aplicar políticas de tinte progresistas para entonces, contando con gran influencia de miembros del Partido Socialista Ecuatoriano. Entre las políticas aplicadas estuvieron el primero Código de Trabajo del país, la limitación de los privilegios de las compañías extranjeras, el fortalecimiento del Banco Central, y el respeto de las libertades políticas. Otro aspecto importante fue el reconocimiento de las comunidades indígenas a través de la Ley de Comunas. Para 1938, Enrique Gallo terminaría entregando el poder a una Asamblea Constituyente, disuelta luego por Aurelio Mosquera Narváez, quien había sido designado presidente de la misma. Y finalmente, entre 1940 y 1944, gobernaría Carlos Alberto Arroyo del Río, en medio de denuncias por fraude electoral. Durante su presidencia, Ecuador se verá envuelto en una contienda internacional con su el Estado vecino del Perú, siendo uno de los indicadores de conflictividad en la subregión Andes Pacífico durante el periodo caracterizado por la Segunda Propuesta de Integración Panamericana por la Dra. MirkaSeitz36. De este modo el país va a ser invadido por tropas peruanas, careciendo el gobierno la capacidad para dar una respuesta apropiada al conflicto. Cabe destacar que para 1941 fue ofrecida la intervención mediadora

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James D. Cockcroft. Op.Cit. Pág 505 Seitz, Mirka (1983). Op. Cit.

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desde Argentina, Brasil y Estados Unidos 37 para impedir el enfrentamiento bélico sin embargo Perú terminó iniciando la invasión al Ecuador. Como bien señala Francisco Carrión Mena, a la influencia determinante de la situación internacional se añadió la caótica situación interna producida no solamente por el riesgo de que la invasión peruana se extendiera a todo el país, sino por la crisis económica, institucional y de integración nacional que atravesaba el Ecuador. Desde la década de los cuarenta se hizo patente una grave polarización social como consecuencia, paradójica, de un crecimiento económico importante en los sectores comercial y bancario, gracias al incremento de los precios en el mercado internacional de los productos de exportación, pero que beneficiaba solamente a esos sectores y concentraba la riqueza en pocas manos. Así ante la inminente posibilidad de que la invasión generalizada del Perú pudiera arrasar con un país dividido y debilitado, fue suscrito, el 29 de enero de 1942, el Protocolo de Río de Janeiro cediendo al Perú extensos territorios amazónicos y el acceso al Río Amazonas que el Ecuador había reclamado históricamente. Las circunstancias en las que el Protocolo de Río de Janeiro fue suscrito llevarán al Ecuador a proclamar su nulidad años después – en 1960 con Velasco Ibarra –. La resolución de esta contienda se va terminar consolidando una insatisfacción territorial para el país. Con ello, el estado de conflictividad con el país vecino en torno a los límites fronterizos no habrá acabado de manera definitiva sino que años más adelanta nos encontraremos con nuevos enfrentamientos bélicos. En cuanto a las relaciones hemisféricas, veremos que si bien el Protocolo de Río es un ejemplo de conflicto entre las posiciones de Ecuador y Estados Unidos, el mismo no impidió la cooperación entre ambos Estados durante la Segunda Guerra Mundial en términos de seguridad principalmente a partir de la construcción de bases aéreas y navales estadounidenses en Salinas y en Galápagos (que luego fueron devueltas al país a fines de la década del ’40). Esto benefició a Ecuador en dos cuestiones particulares: Primero la presencia militar de Estados Unidos podría contribuir a disuadir a Perú de reanudar las operaciones militares y, segundo, a cambio de la ayuda prestada por el Ecuador el país recibiría fondos para modernizar sus FFAA y apoyo económico para realizar obras de infraestructura 38 – lo que se puede erigir como un ejemplo de poder compensatorio dentro de la dualidad fenomenológica de poder, bajo la forma de poder como dominación dentro del continuum fenomenológico de Carl Friedrich 39 , donde a cambio de ceder en la práctica parte de su soberanía al permitir actividades estadounidenses en territorio nacionales, el Ecuador no sólo recibía apoyo económico sino también era un elemento tomado como persuasivo en el conflicto con Perú. Sin embargo, a mediados de 1944, era evidente que las bases ya no eran necesarias. Lasoperaciones en ambas fueron reducidas, pero continuaron hasta el final dela guerra. Cuando ésta finalizó llegó el momento de decidir qué hacer con el destino de las bases: mientras que Salinas no era tan importante, Galápagos sí lo era por su ubicación estratégica cercana al Canal de Panamá. A partir de esto los Estados Unidos desarrollaron una estrategia expuesta por Lauderbaugh en su libro: “El general Brett desarrollóun plan para utilizar la cesión de la base de Salinas como un incentivo parallegar a un acuerdo con el gobierno ecuatoriano sobre el uso extendidode la base de Galápagos. Se

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Carrión Mena, F (2010)El conflicto limítrofe con Perú como eje ordenador de la política exterior ecuatoriana, en Beatriz Zepeda (coord.),Ecuador: Relaciones Internacionales a la luz del Bicentenario. FLACSO. Quito. Pág. 237 38 Lauderbaugh, George M (2010)Estados Unidos y Ecuador durante la Segunda Guerra Mundial: conflicto y convergencia,en Beatriz Zepeda (coord.),Ecuador: Relaciones Internacionales a la luz del Bicentenario. FLACSO. Quito. Pág. 270 39 FRIEDRICH, Carl Joachim (1968) “El hombre y el gobierno”. Teoría de la política como experiencia humana. Ed. Tecnos, Madrid

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esperaba que el “regalo” deSalinas tranquilizara a la opinión pública en Ecuador e hiciera el arriendode Galápagos políticamente apetecible”40. Sin embargo el plan no terminó funcionando debido a los acontecimientos ocurridos tanto en Ecuador como en el país del norte. El gobierno “amigable” del presidente Arroyo del Río fue derrocadopor un golpe de Estado el 28 de mayo de 1944 y en su lugar seposesionó José María Velasco Ibarra. Por el lado de los Estados Unidos nos encontraremos con el senador norteamericano Kenneth McKellar, de Tennessee, sinsaberlo, azotó esa puerta cuando presentó una resolución en la que hacíaun llamado al presidente de Estados Unidos “para entrar en negociacionescon la República del Ecuador con el objetivo de obtener las Islas Galápagoscomo una posesión permanente de Estados Unidos”. Como contra respuesta, el Congreso ecuatoriano rápidamente enmendó la Constitución para prohibir cualquier transferencia de territorios. Asimismo, en lo que concierne a las relaciones intra regionales, hay que subrayar la extensión de lazos de solidaridad desde México en dentro de la dimensión de cooperación. Como bien expone Rafael Quintero López41 en su trabajo sobre la influencia de los embajadores mexicanos en Quito, la base de esta solidaridad yace en la identificación del país caribeño con el Ecuador, al que le estaba corriendo la misma suerte de perder territorio en manos de sus vecinos – lo mismo que le había sucedido a México en su historia frente a los Estados Unidos. Dentro de las acciones emprendidas por la Cancillería Mexicana cabe destacar que previo al estallido de la crisis territorial la posición de México fue de auspiciar el tratamientodel problema en el seno de la Unión Panamericana. México inclusointegró, originalmente, la llamada “Comisión 5” apelando a los diferentes mecanismos de resolución pacífica de controversias que para este momento ya formaban parte de la memoria histórica de la región. Sin embargo, esta iniciativa terminó fracasando con la presentación de una reserva por parte de Perú. Finalmente, incluso luego de la firma del Protocolo de Río de Janeiro, la posición del Estado Mexicano se mantuvo inalterada, un indicador de ello es testimonio del embajador ecuatoriano acreditado en México en 1946: Cuando América toda guardó silencio y abandonó a nuestro pueblo a supropia suerte, hubo un solo país en el continente que alzó su voz a favordel nuestro; ese país [de] tamaña nobleza fue México42 Asimismo, la década del ´40 será un momento sumamente prolífico en términos cooperativos, Ecuador participó en las negociaciones y luego suscribió varios tratados relacionados con el rechazo a la agresión y la defensa colectiva. Los principales fueron: Tratado de Asistencia Recíproca y Solidaridad Americana o Acta de Chapultepec (México, 1945), el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR) (Río de Janeiro, 1947); la Carta de la Organización de los Estados Americanos y el Pacto de Bogotá (Bogotá, 1948) que se constituyó como el punto máximo del proceso de institucionalización del sistema panamericano. Como bien explica Carrión Mena43, para Ecuador, en los principios proclamados en estos documentos siempre estuvieron presentes las implicaciones que ello tendría respecto de la controversia territorial con el Perú. Sin embargo ninguno de estos instrumentos internacionales y los principios en ellos recogidos pudieron ser aplicados a favor de la posición del Ecuador respecto del diferendo con el Perú.Todos estos documentos fueron posteriores a la firma del Protocolo de Río de Janeiro.

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Lauderbaugh, George M. Op. Cit. Pág 273 Quintero López, Rafael (2010) México en Quito. Influjo de los embajadores mexicanos 1920-1950, en Beatriz Zepeda (coord.),Ecuador: Relaciones Internacionales a la luz del Bicentenario. FLACSO. Quito. Pág. 211-218 42 Informe de 1946 en Quintero López, Rafael. Op. Cit. Pág. 218. 43 Carrión Mena, Francisco Op. Cit Pág. 255 41

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Volviendo a la escena interna, luego de la derrota el gobierno de Arroyo acentuó su carácter represivo, tornándose una estéril dictadura constitucional que no quiso ni supo aprovechar la coyuntura de la Segunda Guerra Mundial para promover el desarrollo industrial y el crecimiento económico, como otros regímenes de América Latina. Finalmente en 1944, Arroyo del Río cae del poder ante una reacción popular masiva alentada por la Acción Democrática Ecuatoriana (ADE) – una heterogénea coalición de socialistas, comunistas y conservadores que capitalizó el descontento popular –. Llamado por el pronunciamiento, Velasco Ibarra volvió por segunda vez al poder 44. Cabe destacar como hito de la política exterior de su mandato dentro del ámbito regional, la declaración de nulidad del Protocolo de Río de Janeiro aduciendo “vicios de fondo”. Dicha posición sería mantenida por los gobiernos sucesivos hasta que el propio presidente Velasco Ibarra, al asumir en 1968 el mando para su quinto período, sostuvo la tesis de la nulidad pero resaltó la necesidad llegar a un acuerdo “sobre la base de que el Ecuador llegue a tener un acceso amplio y suficiente al Amazonas”. Este cambio de posición se relaciona con el contexto regional de aceleración del proceso de integración andina y el incremento de la vinculación económica y comercial que generó un clima de distensión –aunque con desconfianza– entre Ecuador y Perú respecto del problema territorial a partir de fines de los sesenta. El Ecuador buscaba, siguiendo la tesis de Velasco Ibarra, una salida soberana territorial y directa al Amazonas sin renunciar a su tesis de la nulidad del Protocolo de Río de Janeiro, mientras que Perú se empeñaba en negar la existencia de una controversia territorial, insistiendo en su carácter exclusivamente demarcatorio45. Al final, fiel a la historia del país, a partir de sus nuevas inclinaciones dictatoriales, Velasco fue una vez más depuesto del poder por los militares en 1947, ya a esta altura de la historia, claros árbitros del juego político ecuatoriano. De esta forma se inicia una etapa de estabilidad – calificada por Ayala Mora – que abarcará los años entre 1948 a 1960. A nivel económico, veremos que el país para este momento habrá saltado de la mono producción de cacao a un nuevo producto tropical, el banano, de acuerdo al nuevo contexto internacional. Con el banano, la economía ecuatoriana se dinamizó gracias al comercio internacional junto con la expansión de la frontera agrícola y con la profunda transformación del agro costeño al introducirse el trabajo agrícola asalariado 46 . En consecuencia, se dio el ascenso de grupos medios vinculados a la producción y comercialización de esta materia prima sumado al aumento del nivel de ingreso de los sectores asalariados. Como bien expone James D. Cockcroft, la prosperidad bananera dio al Ecuador su único periodo de democracia y estabilidad política hasta el momento entre los años 1948-1960; sus tres presidentes abogaron por el “desarrollismo”, la libre empresa y la inversión extranjera 47. Superada la recesión de las décadas anteriores, fue articulándose una nueva alianza dominante. La burguesía era la clase dirigente, pero cedía al mismo tiempo una importante cuota al latifundismo y a la pequeña burguesía urbana. En estas circunstancias, la estabilidad constitucional se mantuvo. Por su parte, los partidos políticos “tradicionales” (Conservador, Liberal y Socialista) vivieron una época de regularidad en su funcionamiento, pero al mismo tiempo tuvieron que acostumbrarse a coexistir con nuevas fuerzas emergentes: De las filas conservadoras se separaron varios elementos aristocráticos encabezados por Camilo Ponce, para formar el Movimiento Socialcristiano; de los grupos medios surgieron un conjunto de jóvenes que pasaron a integrar ARNE, un movimiento filo falangista que jugó un destacado papel en la lucha contra la izquierda y el movimiento obrero; el liberalismo consolidó con el

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Ayala Mora, Enrique. Op.Cit. Pág. 36 Carrión Mena, Francisco Op. Cit Pág. 238 46 Correa Delgado, Rafael. Op. Cit. Pág. 16 47 James D. Cockcroft. Op.Cit. Pág 506 45

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Partido Socialista la fórmula del “Frente Democrático” mientras que en Guayaquil y otros lugares de la Costa creció el CFP, partido popular, integrado fundamentalmente por bases subproletarias48. Luego de dos breves presidencias de Mariano Suárez y Carlos Tulio Arosemena, en 1948 asume Galo Plaza hijo. El gobierno de Galo Plaza Lasso (1948-1952) realizó un esfuerzo de modernización del aparato del Estado y apoyó el flujo de inversiones productivas – producto de la acumulación de excedentes privados - junto el inicio de una política que promovió la intervención del Estado en la economía 49. A esto se sumará el apoyo de los Estados Unidos, enmarcado a la lucha contra la ola revolucionaria que se vivía en el continente, que imprimirá un carácter cooperativo en términos defensivo a las relaciones hemisféricas del momento. En relación al apoyo del país del norte, cabe destacar, la no menor “amistad” del presidente con la UnitedFruitComany, que para este momento controlaba el 90% de los plátanos de la nación50 siendo el Ecuador el mayor productor bananero del mundo. El tercer velasquismo (1952-1956), que fue el único que el caudillo concluyó regularmente, desarrolló un plan de construcción vial y educativo llevando a cabo una gran cantidad de obras públicas. De tal forma llegaremos a la administración de Camilo Ponce (1956-1960), quien tuvo que afrontar las consecuencias sociales - especialmente con los amotinados de Guayaquil – de la embrionaria crisis económica producida por la caída de la producción y precio internacional del banano como consecuencia del modelo de inserción internacional del país que una vez más demostró su alta vulnerabilidad. Una vez más, la represión fue la respuesta elegida. Justamente en el momento en que comenzó a perder fuerza el boom bananero, el gobierno de Camilo Ponce terminó acudiendo al FMI en 1957 por un préstamo de 15 millones de dólares para la construcción de vías costeras y otras obras de infraestructura. Para obtener el préstamo, el país tuvo que aceptar las exigencias del organismo relativas al crédito interno y a la política fiscal, así como proporcionar a las corporaciones multinacionales mayor libertad para operar en Ecuador 51 . Esto significó una clara reducción del margen de maniobra a partir de la fuerte dependencia del modelo económico basado en la venta de materias primas y ávido de créditos internacionales. Para 1961 ya era inocultable esta nueva crisis del modelo agroexportador, lo que propició la movilización popular, esta vez comandada por nuevas fuerzas políticas de tinte “popular” como la Concentración de Fuerzas Populares (CFP). Desde este momento se empieza a notar una de las características más complejas del desarrollo dependiente del capitalismo que es la imparable migración campo-ciudad, sin que los espacios urbanos brinden posibilidades de acceder a fuentes de trabajo, ya que en el país, para este momento, no se había dado un proceso de industrialización que permitiera la absorción de la mano de obra proveniente del ámbito rural52. Así, la década del 60 abrió una nueva etapa en la historia del Ecuador, a partir de la llegada de Velasco Ibarra al poder por cuarta vez, también conocida como el Tercer Periodo Republicano – Proyecto Nacional de la Diversidad –. Hasta fines de los setenta se van a dar profundas transformaciones de la sociedad ecuatoriana: No se trataba solamente de un cambio en el producto básico de exportación (banano por petróleo), sino de un agotamiento del modelo agroexportador y del surgimiento e inicial 48

Ayala Mora, Enrique. Op. Cit. Pág. 36 Endara Osejo, Ximena (2011) Poder Político, Economía y Derecho en los últimos 60 años, en Informe Cero: Ecuador 1950-2010. Colección Estado del País. Quito. Pág. 158 50 James D. Cockcroft. Op.Cit. Pág 506 51 PineoRonn(2010)Las relaciones entre Ecuador y Estados Unidos durante la Guerra Fría; en Beatriz Zepeda (coord.),Ecuador: Relaciones Internacionales a la luz del Bicentenario. FLACSO. Quito. Pág. 310 52 Endara Osejo, Ximena. Op. Cit. Pág. 159 49

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consolidación de un nuevo modelo de dominación; junto con un esfuerzo de modernización y racionalización de la estructura, acompañado de los consiguientes conflictos y tensiones sociales en el plano interno53. En las elecciones de 1960 Velasco Ibarra explotó el sentimiento antiimperialista y los deseos de cambio, logrando un amplio triunfo que luego no pudo sostener siendo depuesto al año siguiente en el marco de un complot, impulsado por la Central Intelligence Agency (CIA)54, para desestabilizar al país y dar marcha atrás a su inclinación izquierdista. Maniobras que el país del norte va a implementar a lo largo de todo el continente, que le va imprimir un carácter conflictivo a la relación hemisférica a partir de las sistemáticas violaciones al principio de no intervención. Esta renovación del intervencionismo estadounidense cuya máxima expresión se evidenció con la invasión en Bahía de los Cochinos molestó profundamente a los presidentes latinoamericanos, como Philip Agee, un agente Americano de la CIA en Ecuador, expresó: “Ellos odian más la intervención de Estados Unidos que el comunismo”55. Todo ello motivó que varias naciones latinoamericanas hicieran un llamado a cancelar la reunión de la OEA en Quito y Ecuador aceptó posponerla. Más tarde, en 1964, la OEA sugirió que Ecuador mantuviera su posición como sede de la reunión, pero en esta ocasión Costa Rica y Venezuela anunciaron que no asistirían, Perú nuevamente informó que no participaría si Ecuador planeaba sacar a flote el tema limítrofe, mientras que Bolivia expresó que tampoco iría, a menos que se considerara tratar sus preocupaciones limítrofes con Chile. Dados todos estos factores, Ecuador terminó tomando la decisión de anunciar que ya no tenía interés en ser la sede de la Conferencia. Poco tiempo después, la OEA abandonaría su idea de realizar reuniones cada cinco años 56. Finalmente la sucesión presidencial va a quedar en manos del vicepresidente Carlos Julio Arosemena (1961-1963) quien tuvo que afrontar los problemas surgidos del intento por sofocar y aislar la campaña norteamericana anticomunista en la que el clero fue instrumento de las agencias de seguridad estadounidense 57 ; para así finalmente volver a quedaruna vez más el poder en manos del arbitraje militarinfluenciado enormemente por sus relaciones hemisféricas con Estados Unidos, dentro de su cruzada anticomunista en Latinoamérica y el Caribe que ahora se presentó con una adaptación más “social” con lo que fue la Alianza para el Progreso que reflejó el esfuerzo deEstados Unidos para prevenir el surgimiento de “otras Cubas” presentando una ambiciosa agendade diez años que pretendía fomentar la industrialización, reducir eldesempleo, eliminar la mala distribución del ingreso, llevar a cabo reformasagrarias, aumentar el índice de escolaridad, eliminar el analfabetismoy mucho más. Cabe destacar que la conjunción de una situación de persistencia de una estructura de distribución del ingreso desigual junto con la concentración de la riqueza – carácter propio del Estado Anómico latinoamericano58 – y los ideales promovidos por la Revolución Cubana pusieron a la izquierda, de nuevo, en la primera fila del combate político. Un régimen socialista en tierras americanas alimentó la esperanza popular de una revolución continental y unificó, bajo la bandera del anticomunismo, a toda la derecha. La Revolución Cubana influyó profundamente en el movimiento popular ecuatoriano que vio con simpatía ese proceso, pero también

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Ayala Mora, Enrique. Op. Cit. Pág. 37 James D. Cockcroft. Op.Cit. Pág 507 55 Agee, Philip (1975) Inside the Company: CIA Diary. Bantam Books. Toronto. Pág. 165 56 PineoRonn. Op. Cit. Pág. 314. 57 Ayala Mora, Enrique. Op. Cit. Pág. 37 58 WALDMANN, Peter (2003)Estado Anómico. Derecho, seguridad pública y vida cotidiana en América Latina. Nueva Sociedad. Caracas. 54

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generó fisuras al interior de los partidos de izquierda motivando su división entre el Partido Socialista Revolucionario Ecuatoriano y el Partido Comunista Marxista Leninista (Pcmle) 59. Sin embargo vemos que la dictadura militar asumió un carácter dual ya que si bien por un lado fue ideológicamente anticomunista y represivo, por el otro, adoptó una serie de medidas reformistas en lo crediticio, agrario y tributario. Entre ella cabe destacar:    

La Ley de Reforma Agraria (1964), destinada a cambiar las relaciones pre capitalistas en el agro; Los múltiples decretos que crearon, modificaron, suprimieron y reasignaron los tributos a la importación y exportación de diferentes productos; Las leyes de fomento a la producción y exportación de artesanías; Los decretos que autorizan el endeudamiento público con la banca de desarrollo y la banca privada.

Finalmente la Junta Militar va a ser derrocada volviendo el poder a manos de la burguesía guayaquileña con la presidencia interina de Clemente Yerovi, representante de dicha oligarquía, quien convocó a una Asamblea Constituyente que en 1967 elaboró la décimo séptima Constitución y conoció las traiciones de la Junta Militar que, en secreto, había renunciado a la soberanía sobre las 200 millas de mar territorial y había otorgado una concesión para explotación petrolera de un millón y medio de hectáreas al consorcio Texaco-Gulf60. La nueva Asamblea Constituyente va a designar al guayaquileño Otto Arosemena Gómez como presidente. Para 1968 vuelve Velasco Ibarra al poder por quinta y última vez, y si bien comenzó su mandato con intensiones reformistas para 1969 ya se había agudizado la crisis económica del modelo agroexportador desatando los conocidos efectos de la movilización social y la inestabilidad política ante lo cual Velasco terminó optando por proclamarse dictador, con el apoyo de las Fuerzas Armadas y de todos los sectores de la burguesía, quienes luego para 1972 lo habrían de abandonar. Con respecto a las variables contextuales del Sistema hemisférico y Sistema regional, cabe destacar que la situación internacional en su conjunto, particularmente la de la metrópoli norteamericana, va a continuar ejerciendo una influencia determinanteen la acelerada transformación de la realidad del Ecuador para este momento61. A nivel regional, dentro de la dimensión cooperativa, se observa cómo a partir de los años sesenta fue ganando impulso la integración latinoamericana: Su primer intento fue en términos económicos con la creación de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) que años posteriores será un espacio “revitalizado” por la creación del Sistema Económico Latinoamericano (SELA) en 1975 y por la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) en 1980, organismos propios de la Propuesta Latinoamericana de Integración62. En el marco de la ALALC el Ecuador va a lograr uno de sus mayores éxitos dentro de este mecanismo durante la 5º Conferencia Extraordinaria al conseguir la prórroga indefinida en la aplicación de los recargos de estabilización monetaria y de los gravámenes adicionales aplicados a la importación, que se estableció en 1966 para hacer frente al grave problema de la reserva monetaria y de la balanza de pagos.

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Endara Osejo, Ximena. Op. Cit. Pág. 160 Endara Osejo, Ximena. Op. Cit. Pág. 161 61 Ayala Mora, Enrique. Op. Cit. Pág. 37 62 Seitz, Mirka (1983). Op. Cit. 60

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La resolución de esta Conferencia significó asegurar para el país el ingreso alrededor de 20 millones de sucres anuales63 Otro indicador de cooperación intrarregional, ahora al interior de la subregión Andes Pacífico será la fundación del Pacto Andino con el Acuerdo de Cartagena en 1969, que en sus inicios fue firmado por Colombia, Perú, Bolivia y Chile junto con el Ecuador en la búsqueda de mayores mercados para el desarrollo industrial (años después se incorporará Venezuela y se retirará Chile). El Pacto Andino, con logros y dificultades avanzó hasta fin del siglo constituyéndose como el antecedente de lo que luego será la Comunidad Andina de Naciones (1997) de la que el Ecuador también será miembro. Por último y en cuanto a las relaciones bilaterales con Perú, cabe destacar un cambio en la tesis de Velasco Ibarra sobre el Protocolo de Río quien pasó de declarar la nulidad del Protocolo a buscar negociar con Perú una “transacción honrosa”. Como bien explica Carrión Mena, el hecho que ambos países estuvieran gobernados por dictaduras, paradójicamente, permitió que se dieran aproximaciones para establecer una época de diálogo y cooperación entre el Ecuador y el Perú promoviendo una serie de acuerdos para buscar entendimientos mutuos en materia de integración fronteriza, proyectos binacionales y el fomento de la confianza 64 . En este marco de cooperación se suscribirá el convenio binacional ecuatoriano peruano para el aprovechamiento de las cuencas hidrográficas Puyango-Tumbes y CatamayoChira. Mediante este instrumento, firmado en septiembre de 1971 los dos países se comprometieron a aprovechar, conservar y mejorar la utilización de los recursos hídricos de las dos cuencas cuyo carácter binacional los beneficiaba, pero, asimismo, los obligaba a una cuidadosa negociación 65. De este modo, llegamos a los años sesenta, década marcada por transformaciones sociales: La creciente urbanización; la difusión de medios de comunicación; el crecimiento significativo de la educación, son ejemplo de esto. Pero quizá el aspecto más visible fue el profundo cambio de la Iglesia católica, que fue abandonando su actitud apologética antiliberal y enfatizando en cuestiones sociales. Fue así como surgió una corriente de cristianos renovados y comprometidos con la lucha de los pobres, cuya máxima figura es monseñor Leonidas Proaño, quien tuvo que enfrentar la persecución de las dictaduras e inclusive de la propia jerarquía eclesiástica66. A nivel del sistema político, en 1972 asume la jefatura del Estado el general Guillermo Rodriguez Lara, que definió a su Gobierno como nacionalista y revolucionario, suspendió todos los partidos políticos y dio paso a una serie de transformaciones económicas, sociales y políticas, teniendo como base el ingreso petrolero que cambio definitivamente al país. El proceso industrializador del Ecuador sufrió una intensificación a partir de su transformación en productor y exportador de petróleo a partir del descubrimiento de importantes yacimientos en la Amazonía ecuatoriana. Gracias a esta nueva realidad económica la nación creció un 14% en 1972 y un 25% en 197367. El Gobierno militar promovió una fuerte presencia del Estado en la explotación petrolera, a través de la reversión de concesiones, la creación de la Corporación Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE) y la compra de las acciones del consorcio Texaco-Gulf, recuperando 4 millones de hectáreas de tierras petroleras cedidas durante el decenio anterior a dicha compañía que había llegado a tener en su poder una tercera parte del territorio del país. A esto se sumó un nuevo impulso a la “guerra del atún” al reiniciar las detenciones de pescadores de origen norteamericano68. Estas políticas de corte nacionalista 63

Centro Andino de Integración (2011) Ecuador en la Integración de América Latina. Disponible en: http://centroandinodeintegracion.org/2011/05/30/ecuador-en-la-integracion-de-america-latina/ 64 Carrión Mena, Francisco Op. Cit Pág. 23 65 Carrión Mena, Francisco Op. Cit Pág. 257 66 Ayala Mora, Enrique. Op. Cit. Pág. 37 67 Correa Delgado, Rafael. Op. Cit. Pág. 19 68 James D. Cockcroft. Op.Cit. Pág 508

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permitieron incrementar considerablemente el presupuesto estatal que, por primera vez, contaba con ingentes recursos propios que le permitían cierta independencia frente a los grupos de poder. Muy importante fue la política de industrialización sustitutiva de importaciones, a la que se canalizaron recursos públicos a través del crédito con intereses preferenciales, quita de impuestos, del pago de aranceles a la importación de materias primas y a la exportación de bienes manufacturados. En definitiva esto acabaría por “modernizar” la planta industrial del país impulsado también por la construcción de múltiples obras de infraestructura como centrales hidroeléctricas, mejoramiento del sistema vial y de los servicios de telecomunicaciones. Asimismo, en este periodo también creció y se diversificó el sector bancario y crediticio público y privado69. El gobierno tuvo iniciativas progresistas, especialmente en su política internacional, puesto que defendió la soberanía del país sobre sus recursos naturales. El Ecuador ingresó a la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) en 1973 e impulsó el control estatal de la explotación y comercialización petrolera. Sin embargo, en sus relaciones hemisféricas, un año después el revés por parte de los Estados Unidos con la Ley de Comercio Exterior negó a los miembros de la OPEP el trato favorable concedido a otras naciones y la finalización de las exploraciones de Texaco y Gulf, obligaron al país a bajar el precio del barril reduciendo los ingresos estatales 70 . Más allá de lo mencionado, el boom petrolero efectivamentefavorecerá al país durante toda la década del ’70 logrando mantener el tipo de cambio y fortaleciendo la moneda ecuatoriana como una de las más “duras” del mundo 71. El Consejo Supremo de Gobierno – que sustituyó a Rodríguez Lara – continuó el régimen militar. Dentro de las medidas implementadas cabe destacar que a nivel interno se limitaron las políticas progresistas y se cometieron actos de represión a los trabajadores (el principal ejemplo fue la masacre de los obreros del ingenio AZTRA en 1977). Al mismo tiempo, dentro de la dimensión económica se adoptó una política de endeudamiento contrayendo agresivamente créditos externos, medida que afectaría la situación financiera y económica en la década siguiente. Como bien expone James D. Cockcroft, después del éxito del golpe militar derechista de 1976, el FMI impuso su habitual paquete de austeridad, en apoyo de la empresa privada, y reforzó las exportaciones dependientes del monocultivo del Ecuador (que ahora era el petróleo). En este sentido, a pesar de su clara posición pro capital extranjero y de la empresa privada, el gobierno proyectó una imagen nacionalista al comprar la compañía GulfOil – mientras dejaba intacta a la empresa Texaco. Sin embargo, para este momento, las grandes empresas petroleras ya se habían percatado de que el hecho de ajustarse al “nacionalismo” podía significar utilidades más seguras mediante contratos con el estado para su asistencia técnica en la producción y comercialización del crudo72. Este perfil pro capital internacional, también se percibe con la actitud del ejecutivo de aceptar la exigencia de la UnitedBrands (antes UnitedFruit Company) de que no se uniera a un cártel de naciones exportadoras de plátanos propuestos por el reformador militar panameño Torrijos, una vez más se puede ver el importante efecto de los intereses de la potencia hemisférica en la política exterior, en este caso regional, del país. Por otro lado, continuando en el ámbito regional, dentro de la dimensión cooperativa nos encontramos para 1978 la suscripción del Ecuador al Tratado de Cooperación Amazónica (TCA) – 69

Endara Osejo, Ximena. Op. Cit. Pág. 161 James D. Cockcroft. Op.Cit. Pág 508 71 Correa Delgado, Rafael. Op. Cit. Pág. 23 72 James D. Cockcroft. Op.Cit. Pág 508 70

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actual OTCA – junto con otros 7 países que tienen territorio en la cuenca del Amazonas. El fin de este instrumento era reafirmar la soberanía de estos Estados sobre la región y contribuir a una mejor administración de la cuenca. El Ecuador tenía como objetivos principales reafirmar su condición como país amazónico y favorecerse del derecho a la libre navegación de los ríos de la cuenca 73. Las nuevas políticas de movimientos populares en apoyo a la democracia de América Latina, se arraigaron en el Ecuador, que fue el primer país sudamericano en volver a un gobierno civil con las elecciones de final de década y el triunfo del binomio Jaime Roldós-Osvaldo Hurtado (con la alianza CFP - Democracia Popular). En esta nueva etapa nos encontraremos con la inauguración de un conjunto de normas constitucionales que configuraron al Estado como el promotor del desarrollo; haciendo énfasis en la planificación como un concepto clave se creó el Consejo Nacional de Desarrollo – Conade – encargado de diseñar las políticas económicas y sociales generales. Sin embargo este impulso desarrollista encontraría su límite en la crisis económica de la década del ’80, reflejo de la crisis mundial, y agravada por la situación de la deuda externa del país. Esta situación no fue privativa del Ecuador, sino que toda Latinoamérica se encontrará en el mismo estado, y si bien por un lado es atribuible a la “irresponsabilidad” de los gobiernos locales también estas políticas se inscribieron dentro de un contexto internacional marcado por una gran liquidez que generó una necesidad de colocar los llamados “petrodólares” junto con la promoción de los organismos internacionales como el Banco Mundial (BM). Así, el Ecuador, no sólo que no fue la excepción sino que fue un alumno destacado del endeudamiento agresivo y con éste financió un inmenso gasto público que se triplicó durante los ’70. Como bien expone Rafael Correa74: “Paradójicamente, muchos de los más grandes problemas estructurales de la economía ecuatoriana son herencia de la época más próspera del país: Un sector fiscal y externo altamente dependiente del petróleo, un sector industrial consumidor de bienes importados pero no generador de suficientes divisas, la urbanización de la población y fuerza laboral sin tener la economía adecuada capacidad de generar empleo urbano y una deuda externa pública y privada que se incrementó con creces”. En definitiva el gobierno de Hurtado acabaría por ceder a las presiones de las élites y del Fondo Monetario Internacional (FMI), efectuando la llamada “sucretización” de la deuda externa privada, un arreglo de resultados desastrosos que básicamente consistió en convertir las deudas de los agentes económicos privados en dólares a deudas en sucres frente al Banco Central, en condiciones ventajosas. Mientras que el banco, a su vez, asumió el compromiso de pago en dólares ante los acreedores internacionales. El traslado de gran parte de la deuda privada al Estado no fue resultado de una idea netamente del gobierno nacional sino que, como bien expone Acosta, fue una condición del FMI y el BM, para quienes el Estado era “mejor garante para atender estos créditos que los particulares” 75. Los sectores beneficiados de esta política fueron los bancos, empresas extranjeras y la elite financiera del país. Esto no va a ser la primera vez que se realice, tan sólo unas décadas más adelante sucederá algo parecido con el proceso de dolarización. Por otro lado, dentro de las relaciones exteriores regionales, para este momento vuelve a emerger otro conflicto limítrofe con el Perú, conocido en la historia como la “Guerra de Paquisha”, el que finalizó cuando el Perú, bajo presión internacional, aceptó la cesación de hostilidades y la presencia de 73

Carrión Mena, Francisco Op. Cit Pág. 256 Correa Delgado, Rafael. Op. Cit. Pág. 29 75 Acosta, Alberto Op. Cit. Pág. 169 74

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observadores militares de Argentina, Brasil, Chile y Estados Unidos para que constataran la separación de efectivos militares. Durante el mismo el presidente del Ecuador logró un gran consenso nacional para enfrentar la situación, pero tuvo que hacer concesiones en su línea progresista internacional y se vio obligado a tomar medidas económicas que inflaron el Presupuesto del Estado y golpearon fuertemente los ingresos de los ecuatorianos76 como ya hemos mencionado anteriormente. Con el gobierno siguiente de León Febres Cordero (1984-1988) y sus políticas de corte neoliberal se ampliaron aún más las ventajosas condiciones de la sucretización aumentando el poder de los banqueros y exportadores sumado a la indiscriminada apertura al capital externo que promovió aún más las prácticas de los capitales especulativos. El gobierno de Febres no sólo firmó en 1985 y 1986 acuerdos con el FMI sumamente favorable para la banca privada, sino que prácticamente eliminó los controles del estado sobre este sector y sobre la exploración petrolera. Gracias a un Estado deudor en dólares y acreedor en sucres – con un tipo de cambio congelado y en condiciones financieras extraordinarias para los deudores privados – se calcula que el subsidio implícito al sector privado superó los 1300 millones de dólares 77. En el marco de su política exterior bilateral regional cabe destacar el rompimiento de relaciones diplomáticas con el gobierno sandinista de Nicaragua, mientras que en torno al referendo con el vecino Perú se impuso su tesis de la “herida abierta” que suponía no propiciar ningún acercamiento sobre la materia78. En cuanto a las relaciones hemisféricas es curioso mencionar la reinstalación del Instituto Lingüístico de Verano (grupo cristiano privado con sede en EE.UU. encargado de la traducción de textos bíblicos a dialectos aborígenes) al que se le atribuían nexos con la CIA79 y que había sido expulsado del país previamente. Todas estas acciones terminaron propiciando huelgas generales en 1986 y 1987 las que fueron brutalmente reprimidas con la aplicación de choques eléctricos y detenciones arbitrarias, siendo funcionarios del gobierno acusado no sólo de corrupción sino de violación a los Derechos Humanos. En este contexto se van a organizar una serie de protestas regionales y se fundará en 1986 la Confederación de Nacionalidades Indígenas de Ecuador (CONAIE), que tendrá un gran protagonismo en la política nacional durante los próximos quince años. A este escenario se sumará la catástrofe de 1987, con una serie de terremotos que sacudieron al pequeño país y que, entre otros efectos, terminaron dañado el oleoducto que iba de lago Agrio a Balao, y con ello el “salvavidas” del país (cuya economía se basaba en la exportación del petróleo), llevando al gobierno a declarar la cesación de los pagos de su deuda externa que para ese momento escalaba los 8500 millones de dólares 80 y suspender por seis meses la exportación de crudo (sumado al monumental gasto de reparación). En las elecciones de 1988 triunfó Rodrigo Borja, candidato de Izquierda Democrática, que llegó a dominar Ejecutivo, Congreso, Corte Suprema y organismos de control, pero no realizó los cambios socioeconómicos prometidos: Borja aplicó medidas de austeridad económica propugnadas por el FMI y el BM, eliminó las trabas a las inversiones extrajeras, nacionalizó operaciones petroleras (aunque la mayoría del negocio del crudo siguió estando en manos extranjeras) motivando el cambio de perfil de CEPE por el de PETROECUADOR (1989) con varias empresas filiales: Petroproducción, Petroindustrial, Petrocomercial y Petroamazonas. 76

Ayala Mora, Enrique. Op. Cit. Pág. 39 Acosta, Alberto Op. Cit. Pág. 173 78 Carrión Mena, Francisco Op. Cit Pág. 244 79 James D. Cockcroft. Op.Cit. Pág 512 80 James D. Cockcroft. Op.Cit. Pág 497 77

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Asimismo con el objeto de restringir la actividad de los sindicatos reformó el Código de Trabajo. Una vez más todas aquellas medidas motivaron la agitación social, dándose numerosas huelgas generales (lideradas por el Frente Unido de Trabajadores). A esto se adicionó en 1990 un levantamiento nacional encabezado por la CONAIE, que recién se logró resolver un año después con un acuerdo en el que se concedió al sector indígena cerca de 1.215.000 hectáreas del sureste del país que incluía una zona en disputa con Perú81; aunque virtualmente paralizó la Reforma Agraria en la Sierra y la Costa. A nivel regional cabe resaltar que se dio prioridad a la búsqueda de un acuerdo en el diferendo territorial con Perú, siendo Borja quien propuso en 1991 al país vecino ante la Asamblea General de Naciones Unidas someterse al arbitraje del Papa para su resolución definitiva. El entonces presidente de Perú, Alberto Fujimori, planteó su “contrapropuesta”, y la posibilidad de una solución dialogada dejó de ser una utopía. Sin embargo, las circunstancias políticas internas –autogolpe de Estado en el Perú e inestabilidad y crisis económica en el Ecuador– impidieron que esta opción prosperara82. Durante todo el periodo de la guerra fría, que para este momento estaba llegando a su fin, la principal preocupación de política exterior del Ecuador fue Perú y no la Unión Soviética. Perú había atacado a Ecuador y el objetivo número uno de la política exterior era asegurarse de que eso no volviera a suceder. De este modo, se puede observar cómo el tipo de relaciones hemisféricas que se establecen son pensadas y articuladas desde el Ecuador a partir de la búsqueda de que Estados Unidos usara su influencia para controlar al Perú. En la sucesión presidencial nos encontraremos para 1992 con la asunción de Sixto Durán Ballén, cuyo gobierno se basó en un plan de modernización que incluiría la aplicación de la receta del Consenso de Washington: “reducción del Estado” impulsando varias privatizaciones y aplicación de políticas de ajuste que si bien lograron mantener una política monetaria estable, se eliminaron los subsidios y se elevaron precios, entre ellos el de los combustibles a niveles internacionales 83. Como bien describe Correa: “Se inició un proceso de apertura de la economía y fortalecimiento de los mercados, que debilitaba a su vez insistentemente al sector público y rechazaba todo lo que escapara a la lógica de mercado”84 Dentro de este contexto se van a sancionar una serie de leyes, entre las cuales se pueden destacar las siguientes: 

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Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestación de Servicios Públicos, por parte de la iniciativa privada, que estableció el marco jurídico para las privatizaciones de empresas estatales. Ley de Régimen del Sector Eléctrico y de Telecomunicaciones orientadas a romper el monopolio del Estado en el suministro de estos servicios públicos. Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, la cual, pese a la alta concentración y fragilidad del mercado financiero ecuatoriano, desreguló y debilitó los controles a dicho mercado, factores que se convirtieron en la principal causa de la crisis bancaria que viviría el país en 199985. se estableció la total autonomía del Banco Central. Como bien explica Rafael Correa, esta última medida fue, como muchas otras, una copia del marco constitucional de Estados Unidos, aunque mientras que la Reserva Federal tiene como objetivos a largo plazo maximizar el empleo, la

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James D. Cockcroft. Op.Cit. Pág513 Carrión Mena, Francisco Op. Cit Pág. 239 83 Ayala Mora, Enrique. Op. Cit. Pág. 40 84 Correa Delgado, Rafael. Op. Cit. Pág. 38 85 Correa Delgado, Rafael. Op. Cit. Pág. 39 82

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estabilidad de los precios, entre otros, el Banco Central de Ecuador sólo tenía como fin la estabilidad de la moneda86. La sanción de una nueva constitución en 1998 va a terminar elevando muchos de los fundamentos del neoliberalismo a principios constitucionales. Esta política económica tuvo altos costos sociales, que provocaron nuevas caídas del nivel de vida, descontento generalizado y negativa a las privatizaciones del sector de las telecomunicaciones, eléctrico e hidrocarburífero en una consulta popular. Con todo ello el gobierno, en 1994, consiguió renegociar la deuda en el marco del Plan Brady, cuestión que va a signar las relaciones hemisféricas del momento. Como bien explica Acosta, los renegociadores de la deuda no lograron obtener ninguna ventaja de las difíciles condiciones de la economía ecuatoriana y tampoco consiguieron que se reconozca los esfuerzos realizados por el país para tratar de cumplir con los compromisos adquiridos con la banca internacional, “En lo concreto, como sucedió en renegociaciones anteriores, en las cuales tampoco se consideró el interés nacional, el Plan Brady, recibido con aplausos por parte de los grandesmedios de comunicación y que debía ejecutarse durante tres décadas, fracasó a los 5 años… un desenlace anunciado oportunamente” 87. Esta decisión no hay que separarla del contexto regional del momento en términos económicos, Estados que desde el inicio de década habían decidido aplicar las recetas del Consenso de Washington, de liberalización comercial y financiera, que para 1994 comenzó a mostrar su peor cara con la crisis del modelo neoliberal en México (que luego va se va constituir como el conocido “efecto tequila” en toda Latinoamérica). Y si bien fue una señal de advertencia sobre la inviabilidad de un modelo tan promocionado internacionalmente, en el Ecuador (como en el resto de la región) no fue escuchado, a pesar de que sus efectos se hicieron sentir con crudeza en Argentina y en casi todas las economías de la región. Ese mismo año se firmará el Pacto para el Desarrollo y la Prosperidad de las Américas, suscrito en la Cumbre de Presidentes de diciembre en la ciudad de Miami. Dentro de éste nos encontramos con el proyecto del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) el cual establecía una zona de libre comercio entre todos los países del continente americano y sustentaba la base ideológica en el Plan Brady. Continuando en el contexto regional, una vez más hay que hacer referencia a las relaciones bilaterales con el Perú luego de la propuesta del arbitraje papal por parte del presidente Rodrigo Borja que sacó del “inmovilismo” al tema territorial, las posibilidades de una negociación sobre la controversia culminaron con una nueva confrontación bélica durante la presidencia de Sixto Durán Ballén: la guerra del Alto Cenepa en 1995. Entre enero y febrero, en esta zona no delimitadase dieron incursiones y luego ataques peruanosen la cabecera del río Cenepa, en la Amazonía, que fueron repelidos conéxito por fuerzas ecuatorianas. Ésta fue la victoria militar que Ecuador esperabapara “desencadenar” negociaciones con dignidad y, sobre todo, sin imposición tras una derrota. Más aún, no fue sino hasta el estallido de esta Guerra que Ecuador terminó aceptando la vigencia del Protocolo de Río y con ello la condición de garantes de Argentina, Brasil, Chile y Estados Unidos. Con el reconocimientoformal de la vigencia del Protocolo de Río por parte del presidenteDurán Ballén, que rompió años de la tradicional posición ecuatoriana,los países garantes pudieron intervenir para cumplir su función y sedefinió el marco jurídico dentro del cual una negociación definitiva a 86 87

Correa Delgado, Rafael. Op. Cit. Pág. 40 Acosta, Alberto Op. Cit. Pág. 184

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lacontroversia podía darse.Después de suscribir un acuerdo de fin de hostilidades, las partes, conla intervención de los garantes, emprendieron desde febrero de 1995 untortuoso y largo proceso de negociación, que incluyó diálogos directos,mediación y, finalmente, un arbitraje sui generis de los presidentes de lospaíses de la garantía 88 que finalmente llegará a su fin con el acuerdo de paz firmado en 1998. Mientras, a nivel del sistema internacional, cabe mencionar la retirada del país de la OPEP en 1992 y el ingreso como miembro pleno de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 1996. Así llegamos a 1996 año de elecciones presidenciales en las que triunfó el candidato Abdalá Bucaram Ortiz (Partido Roldosista Ecuatoriano). Durante su mandato se agudizaron los conflictos regionales;Bucaram exageró su estilo informal y arbitrario, se enfrentó a sectores empresariales, laborales, indígenas y grupos medios que, acusándolode numerosos actos de corrupción, realizaron una protesta en febrero de 1997, que lo separó delpoder. El Congreso nombró presidente interino a Fabián Alarcón Rivera quien, ratificado por unaconsulta popular, dirigió el país hasta agosto de 1998, en medio de circunstancias difíciles, como unaaguda crisis fiscal provocada por el descenso de los ingresos petroleros, acusaciones de corrupciónque determinaron la salida del Ministro de Gobierno, y la negociación del diferendo con el Perú quelogró importantes avances 89. Finalmente para 1998 nos encontraremos con nueva Constitución90 y nuevo presidente Jamil Mahuad. Durante su mandato cabe destacar una serie de medidas en materia de política exterior y económica, sumamente cruciales a la hora de caracterizar dicho periodo a los fines de este trabajo. Antes de profundizar en las medidas de política exterior vinculadas a las relaciones bilaterales con la República de Perú, debemos hacer referencia a un hecho sumamente relevante dentro de la dimensión cooperativa, hito del proceso de integración de la subregión: En 1997 los presidentes decidieron, introducir reformas en el Acuerdo de Cartagena para adaptarlo a los cambios en el escenario internacional creándose la Comunidad Andina en reemplazo del Pacto Andino. Ahora bien, en cuanto a las relaciones con el país vecino, finalmente para 1998 llegaremos a la conclusión del referendo limítrofe con Perú, hito clave en la trayectoria exterior del país – particularmente de la subregión Andes Pacífico. Fueron los presidentes JamilMahuad y Alberto Fujimori quienes en la cuidad de Brasilia suscribieron los acuerdos de paz queincluyeron, además de la fijación definitiva de la línea fronteriza, conveniosen materia de integración, medidas de confianza mutua y seguridad,comercio y navegación, proyectos binacionales en infraestructura, entreotros 91. Por otro lado, dentro del sistema hemisférico, más allá del conocido proceso de dolarización de la economía ecuatoriana, hubo otros hechos que trascendieron y determinaron la influencia norteamericana en el país, vinculados principalmente al establecimiento de militares estadounidenses en territorio nacional, lo cual significó una vulneración de la soberanía ecuatoriana. Así veremos un estrechamiento de las relaciones con Estados Unidos en 1999 con la firma del Acuerdo de Cooperación concerniente al Acceso y Uso de las instalaciones en la Base de la Fuerza Aérea ecuatoriana en Manta, que tuvo como objetivo principal el control antinarcótico y el apoyo al Plan Colombia (con un plazo valedero de 10

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Carrión Mena, Francisco Op. Cit Pág. 239 Ayala Mora, Enrique. Op. Cit. Pág. 40 90 Con mayoría de derecha, la Asamblea consagró una tendencia de corte privatista a la relación Estado-economía y limitó la representación política. De otro lado, recogió las demandas de reconocimiento de la diversidad del país, de los derechos indígenas, de las mujeres, niños y otros sectores sociales; amplió la ciudadanía a todos los ecuatorianos; reformó el Congreso, la educación y el régimen seccional, entre otros puntos. 91 Carrión Mena, Francisco Op. Cit Pág. 239 89

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años) y la suscripción de otro acuerdo para la instalación de un Puesto de Operaciones de Avanzada92. Con ello Estados Unidos finalmente pudo asentarse en aquella región estratégica, ante la imposibilidad de hacerlo anteriormente en Panamá. En cuanto a la cuestión económica, primero nos referiremos al estado de la deuda externa, momento en el cual la grave situación fiscal y financiera interna del país termina obligando al Gobierno a emprender una nueva negociación de su deuda a partir de la renegociación de los Bonos Brady por los llamados Bonos Global 2012 y 2030. Los que Rafael Correa luego calificará “deuda odiosa” a partir de la utilización de la especulación como mecanismo de recompra de los Bonos Global 2012 y 2030 ayudado por un marco jurídico totalmente desregularizado que permitía a los acreedores internacionales actuar con total independencia (e impunidad). La otra gran medida económica del cambio de siglo fue la decisión de abandonar la moneda nacional y adoptar el dólar estadounidense como moneda de curso legal - lo que en términos de margen de maniobra significa una gran limitante ya que denota la renuncia de su política monetaria – como corolario de una grave crisis económica y financiera en la que el país se encontraba inmerso, que llevó a la depreciación del sucre en un 25% en apenas una semana (aumentando la tasa de inflación en igual medida), constituyendo uno de los procesos de empobrecimiento más acelerados de la historia de América Latina desde el punto de vista social, y que cada día se agudizaba más (produciendo que el PBI cayera un 7,6% en un año 93 ) gracias a la adopción de medidas económicas totalmente desacertadas, entre ellas cabe destacar:    

El establecimiento de un feriado bancario en el cual la mitad del sistema financiero ecuatoriano colapsó, y miles de ahorristas perdieron su dinero; La pésima administración económica que causó una recesión que obligó a cientos de miles de personas buscar trabajo en el extranjero; El incremento de la liquidez en la economía; La adopción de un nuevo sistema cambiario que permitió el paso de un sistema de banda de flotación o explotación sucia a uno de flotación libre y una alta volatilidad del tipo de cambio.

A esto se sumarán las malas expectativas de los agentes internacionales (incertidumbre económica), las nefastas consecuencias de los desastres naturales de los años anteriores y un alto componente especulativo de los capitales internacionales. En su libro, Rafael Correa, se referirá a la autonomía del Banco Central como una decisión fatal (promovida por organismos internacionales como el FMI y el Banco Mundial) para enfrentar la crisis del país, ya que terminó por despojar al Ejecutivo no sólo de una eficaz política estabilizadora sino que en el práctica, se lo despojó de la única política que poseía a corto plazo teniendo en cuenta la rigidez del gasto público94. Esta medida acabó por complicar sobre todo a los pueblos indígenas que no poseían dólares dando paso a las protestas - se produjeron nuevos levantamientos de la CONAIE - y respaldados por un grupo de coroneles liderados por Lucio Gutiérrez se dio el primer movimiento indígena masivo que marchó sobre la capital y terminó haciendo renunciar al presidente de aquél entonces. En menos de dos semanas después de la polémica medida, Mahuad sería derrocado por la revuelta indígena-militar y reemplazado por su vicepresidente Gustavo Noboa quién Noboa propuso una política 92

Díaz Segovia, Andrea S. (2014) Análisis de la Evolución de la Política Exterior Ecuatoriana en el marco de la Revolución Ciudadana (2007-2012) frente a Estados Unidos. Quito. Pág. 10 93 Banco Central del Ecuador (2000) Boletín de Estadísticas Mensual nº1775. Quito. 94 Correa Delgado, Rafael. Op. Cit. Pág. 58

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de apaciguamiento. Mantuvo la dolarización, se esforzó por bajar lainflación y realizó varias reformas presupuestarias y fiscales restrictivas, planteadas por el FMI, querequirieron del apoyo de la derecha en el Congreso, donde el gobierno no tuvo mayoría. Promovió,no sin fuertes cuestionamientos, varias negociaciones petroleras y la construcción del Oleoducto deCrudos Pesados (OCP). Finalmente, dentro de las consecuencias domésticas de esta política se puede mencionar la acentuación del desempleo, declinación de salarios, movilizaciones sociales e institucionalización de la protesta social como medio para alcanzar diversos objetivos políticos, aparece un nuevo actor con poder político (CONAIE), empobrecimiento, emigración, pérdida de credibilidad en instituciones, erosión de la capacidad productiva y destrucción del sector exportador, aumento de costos, caída de competitividad (sobre todo actividad primaria), dificultades para la inversión, descapitalización, sobreendeudamiento. A nivel regional significó un importante retraso en el proceso de integración regional y representó una dificultad al comercio regional; mientras que a nivel del sistema internacional cabe destacar una mayor dependencia de EEUU, del Banco Mundial y FMI, y de los ingresos de la remesas y del petróleo. En 2003 ganó las elecciones el coronel Lucio Gutiérrez, líder del golpe de enero de 2000, conapoyo de su propio partido (PSP), Pachakutik y MPD. A nivel hemisférico, veremos que desde su inicio, el gobierno se identificó con las políticas norteamericanas de Bush y apoyó al “Plan Colombia” del gobierno del vecino país. Con ello, pronto se asumió como el principal aliado de George Bush en América Latina. Pocos días después de firmar una carta de intención con el FMI (sobre la liberalización de precios, el manejo cuidadoso de los ingresos fiscales, la introducción de reformas en el terreno laboral, tributario y arancelario y el pago de la deuda externa), Gutiérrez le comunicaría al presidente norteamericano que Ecuador deseaba convertirse "en el mejor amigo y aliado de los Estados Unidos en la lucha permanente por alcanzar la paz en el mundo, por fortalecer la democracia, reducir la pobreza, combatir el narcotráfico, y también por terminar con otra lacra humana como es el terrorismo”95. Con este discurso Gutiérrez no sólo estaba dando un mensaje de apoyo y el interés del país de participar en el Plan Colombia sino que indirectamente también dejaba claro que en ningún momento el país hemisférico se toparía con objeción alguna respecto a la utilización de la Base de Manta. El conflicto interno de Colombia fue una situación de relevancia para el país y su política regional, que experimentó un serio recrudecimiento a raíz de la entrada en vigor del Plan Colombia en 2003 y la estrategia de internacionalización del conflicto. Estas iniciativas provocaron una ola de migración de población colombiana a Ecuador, incursiones armadas de los actores del conflicto colombiano a territorio ecuatoriano, la integración de una economía de frontera alimentada por el conflicto y, con todo ello, el aumento de tensiones en una relación bilateral que, hasta entonces, se había caracterizado por su cordialidad96. Otro tema que marco la agenda hemisférica fue en torno a lo social, Gutiérrez recibió soporte económico por parte de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), para la inversión en un programa de asistencia social. El organismo norteamericano desembolsó alrededor de $45 millones

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La Hora (2003, febrero 12). Ecuador quiere ser el mejor aliado de Estados Unidos. Disponible en: http://lahora.com.ec/index.php/noticias/show/1000141618/1/%26acute%3BEcuador_quiere_ser_el_mejor_aliado_de_Estados_Unidos%26acute%3B.html 96 Zepeda, B., & Egas, M. G. (2011). La política exterior de la revolución ciudadana: opinión y actitudes públicas. Revista Mexicana de política exterior.

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que tenía como objetivo ser destinado para proyectos económicos y sociales en la frontera norte del país97. Entorno a lo económico, Gutiérrez se convirtió en un firme partidario del Tratado de Libre Comercio, mostrando su incansable interés en el avance de las negociaciones del ALCA (Área de Libre Comercio de las Américas):"La participación del Ecuador en el TLC con Estados Unidos fortalecerá la inversión extranjera, generará fuentes de empleo, establecerá la competencia y ofrecerá servicios y productos de calidad"98 Como corolario de aquello no debemos olvidarnos mencionar la decisión de confiarle alEcuadorla responsabilidad de presidir el proceso de negociación delALCAdesde el 1° de mayo del 2001 hasta octubre del 2002. Se trató, sin duda, de una de las tareas más significativas que al país le había tocado asumir hasta aquel momento con un gran protagonismo en el campo de las relaciones internacionales continentales. Este espacio, significó el “renacimiento de una región” en el sentido de responder al imperativo histórico y presente de los libertadores de estas tierras como Simón Bolívar, José de San Martín, Bernardo O'Higgins, Antonio Sucre; la realización del “sueño bolivariano” 99 inscripto en la memoria histórica de la región y legado de la Propuesta de Integración Hispanoamericana. Por otro lado, dentro del sistema regional, cabe destacar la creación de la Comunidad Sudamericana de Naciones en 2004, diseñado como un espacio de unión, convergencia e integración de los países de América del Sur a partir de una estructura compartida de integración política, social, cultural y económica de mayor envergadura a nivel sudamericano hasta aquel momento, y que tenía como antecedente las reuniones de Presidentes de América del Sur de Brasilia en el 2000 (en donde se originó la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana – IIRSA –). Este proyecto incluía a los cuatro Estados parte del Mercosur: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay; a los que se sumó Chile, los miembros de la CAN, y otros dos países del Norte de América del Sur: Guyana y Surinam. A nivel interno veremos que enpocos meses el gobierno se alió al Partido Social Cristiano mientras que el MPD y Pachakutik salieron del gobierno. En unafavorable coyuntura económica por la elevación de los ingresos públicos, Gutiérrez aplicó políticasclientelares y promovió la división popular e indígena. Gutiérrez tuvo un gobierno muy limitado en todos los aspectos. Ante tanta falta de apoyo, comienza a nombrar familiares; el establishment entonces lo acusa de nepotismo y le quiere iniciar juicio político. Un alzamientomasivo de Quito empujó a las Fuerzas Armadas a desconocer al gobierno y al Congreso a destituir alPresidente, reemplazado el 20 de abril por el vicepresidente Alfredo Palacio (cuyo ministro de economía era Rafael Correa). Con apoyo parlamentario precario y escasa base popular, Palacio llevó adelante un gobiernodébil, que no pudo cumplir sus ofertas de reforma política y de “refundar el país”. A nivel de política exterior, es menester destacar que realizóalgunas reformas petroleras que reivindicaron para el Ecuador el control de sus recursos naturales. En el ámbito regional, Supolítica exterior fue digna y su postura frente al conflicto colombiano fue firme, pero no logró detenerlas intromisiones en la frontera100. Mientras que a nivel hemisférico nos encontraremos con la suscripción de EE.UU. del sistema andino de preferencias arancelarias, ATPDEA, intensificando las relaciones comerciales y convirtiéndose el país del norte en el principal socio comercial del Ecuador.

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Díaz Segovia, Andrea S.Op. Cit. 23 Gutiérrez, L. (2005). Como Recibimos y Como Dejamos el Gobierno. El Golpe. EDINO. Quito. 99 Oddone, Carlos & Durán Susana (s.f.) Comunidad Sudamericana de Naciones: Recreando escenarios de Integración regional. CEDEX. Universidad de Palermo. Buenos Aires. 100 Ayala Mora, Enrique. Op. Cit. Pág. 41 98

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Así llegaremos a las elecciones del 26 de noviembre de 2006 triunfó Rafael Correa, un candidato que prometiócombatir el neoliberalismo y reformas radicales. Su gobierno se extiende a lo largo de la última década hasta la actualidad por lo que el mismo será analizado en el próximo apartado.

Conclusiones parciales A partir de lo expuesto, se pueden identificar ciertos fundamentos y criterios dentro de la trayectoria histórica de la política exterior ecuatoriana que van a articular las distintas actividades de cooperación y conflicto durante el siglo XIX y XX. Por un lado, la definición de las fronteras territoriales se erige como un claro eje sobre el cual se va constituir la dimensión conflictiva. Así, las guerras se plantearon a partir de la necesidad de establecer la delimitación territorial como parte del proceso de consolidación del Estado junto con la puja por el control de los recursos naturales, teniendo en cuenta el modelo de inserción internacional hacia afuera. Estas dos cuestiones han tenido un alto contenido desintegrador en la región Este será tanto el caso de la relación bilateral con Perú como con Colombia, donde el caos interno muchas veces terminó siendo aprovechado por sus vecinos para extenderse o disputarle territorios al Ecuador. En el caso del Perú, el enemigo crónico del Ecuador durante el siglo XIX y XX, veremos la conflictividad entorno al establecimiento de las fronteras. Dicha disputa será básicamente hasta 1990 un asunto que condicionará la conducta del país y su posicionamiento a nivel regional y hemisférico. Incluso este referendo será el dinamizador de actividades de cooperación con otros Estados de la región e también con el actor hemisférico, en donde Ecuador buscará por distintos medios balancear el poder de Perú y de algún modo aumentar su margen de maniobra. Ejemplo de ello será innovador Tratado de Amistad y Alianza en 1836 con la Confederación Peruano-Boliviana; el apoyo incondicional de México a la posición Ecuatoriana con respecto al Protocolo de Río y la solidaridad entorno a la búsqueda de una resolución del conflicto pacífica y conciliada a partir de la identificación del país caribeño con el Ecuador, el cual estaba perdiendo territorio en manos de sus vecinos (lo mismo que le había sucedido a México en su historia frente a los Estados Unidos); e incluso las relaciones hemisféricas que se establecen son pensadas y articuladas a partir de la búsqueda de que EE.UU.usara su influencia para controlar al Perú, así fue considerado uno de los beneficios del establecimiento de las bases militares en Salinas y Galápagos,donde la presencia militar de Estados Unidos podría contribuir a disuadir a Perú de reanudar las operaciones militares. Se van a dar distintas contiendas empezando con la Guerra de 1941 que finalizará con la firma del Protocolo de Río cediendo al Perú extensos territorios amazónicos y el acceso al Río Amazonas que el Ecuador había reclamado históricamente consolidándose como unainsatisfacción territorial para el país. Con ello, el estado de conflictividad con el país vecino en torno a los límites fronterizos no habrá acabado de manera definitiva sino que años más adelante nos encontraremos con nuevos enfrentamientos bélicos con la guerra de Paquisha en 1981 y la guerra del Alto Cenepa en 1995, guerra a partir de la cual se terminó aceptando la vigencia del Protocolo de Río para luego en 1998 con Mahuad firmar el acuerdo de Brasilia con la fijación definitiva de la frontera. La posición entorno al Protocolo de Río también fue variando, sobre la base del reclamo de la nulidad del Protocolo se diseñaron distintas posturas: La tesis de los “vicios de fondo” de Velasco Ibarra durante los 40; la de buscar un acuerdo sobre la base de que el Ecuador llegue a tener un acceso amplio y suficiente al Amazonas,del mismo Ibarra a fines de los 60; el reemplazo de la tesis de la nulidad por la de “una transacción honrosa” de la década del 70; y la tesis de la “herida abierta” durante los 80 con Febres Cordero. E incluso distintas estrategias fueron utilizadas como la propuesta del presidente Borja ante la 35

Asamblea General de Naciones Unidas en 1991 de someterse al arbitraje del Papa para su resolución definitiva del conflicto. Sin contar con la etapa republicana, debieron transcurrir, desde 1942, cincuenta y seis años hasta que se firmara un acuerdo global y definitivo de paz entre Ecuador y Perú. La reivindicación respecto de la controversia territorial con el Perú fue claramente la bandera más importante en términos de política exterior durante estos dos siglos. Transcurridos más diez años de la suscripción de los acuerdos de paz de Brasilia, el balance ya es, sin lugar a duda, positivo. No ha sido solamente el cumplimiento de los compromisos resultantes de la negociación, sino la voluntad de la convivencia pacífica la que ha beneficiado a los dos países, siendo el comercio inter fronterizo uno de los sectores que mejor han capitalizado el fin del conflicto. El caso de Colombia,también tuvo un lugar importante dentro de la dinámica subregional, con relaciones marcadas por fricciones binacionales, se llegó al punto máximo de conflictividad con el enfrentamiento bélico de Cuaspud (1863) por cuestiones territoriales, ganado por Colombia y arribando a su fin con la suscripción del Tratado de Pinsaqui (1863). Sin embargo, el hecho de que no haya habido otras guerras no significa que la relación bilateral haya sido óptima, siempre existieron rispideces y momentos de mayor acercamiento o alejamiento. Pero sí hay que resaltar el hecho de que más allá de las distintas controversias y conflictos bilaterales, existieron iniciativas integracionistas. Primero hay que hacer referencia a la participación del país, como parte de la Gran Colombia y luego como Estado independiente, en los Congresos Hispanoamericanos, lo que da cuenta de aquella tradición unificadora e integracionista de la región, con una propensión a la cooperación y sociabilización como forma de concebir la propia convivencia sobre la base de una historia común, un idioma y tradiciones comunes que han impulsado a los Estados a propiciar la construcción de estos espacios políticos intrarregionales. Un dato no menor lo constituye el hecho de que todos estos Congresos, ninguno fue ratificado por los países firmantes, lo que puede llegar a evidenciar quizás un cierto grado de utopía que significaba la unidad confederal latinoamericana en un marco regional de Estados sumamente frágiles atravesados por la lógica fragmentadora donde ganaba la pulseada los localismos y nacionalismos, con deficientes sistemas de comunicación entre las nacionales, resaltando la precaria infraestructura, sumado a la debilidad institucional que imprimía un carácter poco consolidado a los regímenes políticos, con luchas civiles al interior, la cual derivaba en una precariedad de los compromisos asumidos. Sin embargo, ello no desmerece el valor de esta iniciativa con características únicas que hacen aquella singularidad latinoamericana a la que múltiples académicos hacen alusión, que retoma aquellos ideales bolivarianos de unión y solidaridad continental inscriptos en la memoria histórica de la región a partir de la existencia de un destino común, de un vínculo fraterno entre todos sus miembros y de un lazo de sangre que aumenta la disposición a hallar espacios de negociación (e incluso cuando ella fracasa se tiende a juzgar el camino de la violencia armada como un hecho antinatural). Ahora bien, si tomamos al ALALC como referencia temporal, podemos afirmar que luego de éste, a partir de los años sesenta fue ganando impulso la integración latinoamericana y subregional más bien en términos económicos comerciales (con algunas excepciones como el TCA y posteriormente la Comunidad Sudamericana de Naciones) que coincide efectivamente con el momento histórico en el que son creados estos espacios, muchos de ellos en plena propuesta de integración panamericana, una propuesta en sí tanto económica como política caracterizada por ser tendencia reiterada y permanente hacía una cooperación conflictiva en la intencionalidad de las unidades políticas de llevar una política exterior común. La cuestión económica va ganar cada vez más un mayor terreno de la mano de la CEPAL, para ya llegar a la propuesta de integración latinoamericana donde se piensa a misma como una 36

tendencia de conducta permanente y reiterada a aunar la conducta exterior sobre cuestiones meramente económicas y sociales en donde el carácter se ubica en tratar de encontrar funcionalidad en la integración latinoamericana a partir de la variable económica. Así, con un fin comercial principalmente nos encontraremos con la fundación del Pacto Andino con el Acuerdo de Cartagena en 1969 firmado por Colombia, Perú, Bolivia y Chile junto con el Ecuador en la búsqueda de mayores mercados para el desarrollo industrial (años después se incorporará Venezuela y se retirará Chile). Para luego en 1997 formar la Comunidad Andina de Naciones. En 1978 la suscripción del Ecuador al Tratado de Cooperación Amazónica (TCA) – actual OTCA – junto con otros 7 países que tienen territorio en la cuenca del Amazonas con el objetivo de reafirmar la soberanía de estos Estados sobre la región y contribuir a una mejor administración de la cuenca.Además de lo referenciado anteriormente, también cabe destacar la creación de la SELA en 1975 y posteriormente del ALADI en 1980 y mucho más adelante en el tiempo la Comunidad Sudamericana de Naciones junto con otras iniciativas subregionales de las que Ecuador no formará parte como el MERCOSUR (espacio al que luego se incorporará como miembro asociado en 2004). Con respecto al sistema hemisférico, Ecuador históricamente ha sido país muy cercano de los EE.UU. De la estrecha relación bilateral, el principal beneficio para el país siempre fue en términos económicos comerciales (inversiones, donaciones, préstamos) a cambio de permitir su intromisión en los asuntos internos y ceder parte de su soberanía al no sólo al someterse a las directrices del actor hemisférico sino incluso en dejar que el mismo controle enclaves territoriales estratégicos dentro del propio territorio ecuatoriano. En términos generales, al situarnos temporalmente dentro de la propuesta panamericana de integración nos encontramos con que a partir de 1885, va a dar un ciclo expansivo en el que las relaciones de la región van a ir aumentando en intensidad donde la política exterior de EE.UU. se definirá y manifestará por dos vías o mecanismos: 1. Vinculado al intervencionismo unilateral (con Cuba, su intrusión en la disputa de la Guyana Británica) – propio de la dimensión conflictiva – 2. Con la institucionalización del Panamericanismo a partir de 1889 que culmina con la creación del sistema interamericano (OEA-TIAR). En particular, como ya hemos mencionado, entrado el siglo XX nos encontraremos con ciertas tensiones en la relación bilateral con el Protocolo de Río, promovido por EE.UU. con el fin de apaciguar la región de cara a la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo aquella fuente dediscordia no hizoque impidierael desarrollo de una relación bilateral cooperativa. Por el contrario, tal como lo documenta eltrabajo de George Lauderbaugh, será en este contexto donde el Ecuador pasará a tener una atención por parte de la potencia hemisférica hasta entonces inédita, en el marco de una enorme preocupación de EE.UU. por garantizar la seguridad ydefensa del continente y, específicamente, del Canal de Panamá, razónpor la cual negoció con el gobierno ecuatoriano la construcción de basesaéreas en las Islas Galápagos y en Salinas. En segundo lugar, teniendo en cuenta la presenciade una considerable población alemana en el Ecuador, quería asegurarse de que Alemania no utilizara al país como paraje para la difusión de propaganda nazi en Sudamérica. En relaciones hemisféricas que se establecen son pensadas y articuladas desde el Ecuador a partir de la búsqueda de que Estados Unidos usara su influencia para controlar al Perú. Y en este sentido, el Ecuador articulará su política hemisférica a partir de la búsquedade que Estados Unidos usara su influencia como árbitro para controlar al Perú, y favorecer finalmente al Ecuador. Sin embargo, a partir de lo presentado, y a modo de conclusión parcial, podemos decir que el hecho de que el país haya adquirido unavisibilidad frente a Estados Unidos que nunca antes había tenido, más que beneficiar al país fue claramente perjudicial. Además de la ya mencionada dependencia económica,trajo consigo, la prohibición de los partidos políticos progresistas, trajola desarticulación de la izquierda y el movimiento sindicalistaecuatoriano con su persecución, el reforzamiento de tendencias represivas y 37

autoritariasen los gobiernos de turno impulsado desde la CIA. El arbitraje militar en el país estuvo fuertemente influenciado por las relaciones hemisféricas con EE.UU., dentro de su cruzada anticomunista que luego adquirió una adaptación más “social” con lo que fue la Alianza para el Progreso que reflejó el esfuerzo de Estados Unidos para prevenir el surgimiento de “otras Cubas”. También las empresas estadounidenses pisaron fuerte en el país como la no menor “amistad” del presidente Galo Plaza con la UnitedFruitComany, que para este momento controlaba el 90% de los plátanos de la nación, siendo el Ecuador el mayor productor bananero del mundo y la cesión de la Junta de un millón y medio de hectáreas al consorcio Texaco-Gulf para su explotación petrolera durante los ‘60; década en la que también se instalará la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. Así llegaremos a los 2000, donde Ecuador se autodenominará por el principal aliado del Gobierno de Bush en Latinoamérica y esta tendencia de acercamiento en las relaciones bilaterales cada vez mayor va a encontrar otro de sus máximos indicadores con la decisión del Gobierno del norte de confiarle al Ecuador la responsabilidad de presidir el proceso de negociación del ALCA desde el 1° de mayo del 2001 hasta octubre del 2002. Se trató, sin duda, de una de las tareas más significativas que al país le había tocado asumir hasta aquel momento con un gran protagonismo en el campo de las relaciones internacionales continentales en los albores del nuevo siglo y como clara imagen de cierre de lo que fueron las relaciones hemisféricas.

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Última década, cooperación, conflicto y agendas con la región y con EEUU. El presente apartado abarcará una dimensión temporal de diez años que incluirá las presidencias de Alfredo Palacio (2005-2007) y de Rafael Correa a partir del 2007 hasta la actualidad, haciendo un corte en el 2014 para luego realizar más adelante un análisis en profundidad de la agenda de política exterior del año 2015. Al igual que en la sección anterior, para poder realizar una exposición y análisis de las actividades de cooperación y conflicto junto con el diseño de las agendas regionales y hemisféricas, se hará referencia a la coyuntura política y económica interna dentro de la cual se inscriben estas actividades partiendo de la concepción de política exterior como “la resultante de un vector dinámico de fuerzas y presiones que se ejercen desde dentro de los países y desde el sistema internacional en su complejidad y que termina por ser sintetizada en las decisiones burocráticas aludidas”.

Presidencia de Alfredo Palacio Durante la breve presidencia de Alfredo Palacio no se observarán cambios notables en la dirección de la política exterior. A nivel global, su primer objetivo fue obtener el reconocimiento de la legitimidad del gobierno por parte de los Estados Unidos, principal aliado económico del país, ya que daría el impulso necesario para el reconocimiento a nivel mundial. El contexto interno en el cual se encontraba el país para el momento – la falta de institucionalidad y los reiterados conflictos entre los distintos poderes del Estado - condicionaron la ejecución de la política exterior.Cuando Palacio asumió la presidencia, se esperaba que la confección de la agenda internacional cambie, sin embargo mantuvo las mismas condiciones internacionales que sus antecesores, con una excepción: en este gobierno se esbozó un proyecto de política exterior, sumamente novedoso para el país, que definiría el accionar del ecuador desde 2006 hasta el 2020, conocido como PLANEX 2020101. Para ese entonces, existía en la opinión pública una posición crítica a la política exterior del Estado, basada en temas militares y económicos donde siempre se había dado una prioridad a las relaciones bilaterales con Estados Unidos, y si bien ciertos gobiernos intentaron priorizar actividades de cooperación regional nunca hubo una tendencia reiterada de conducta que buscara profundizar dichas relaciones. Entendiendo que el actuar internacional del Ecuador siempre estuvo condicionado y sujeto a los cambios, necesidades y exigencias de los mandatarios y grupos de presión, el diseño del PLANEX tenía como objetivo establecer ciertos lineamientos en materia de política exterior constituyéndose como una herramienta de planificación estratégica del país a partir de la definición de diez objetivos centrales de la política exterior, junto con ocho ejes transversales de la acción internacional del Estado (soberanía, protección de emigrantes, derechos humanos, relaciones económicas, seguridad, cultura, cooperación para el desarrollo y organismos multilaterales) y la definición de los países y áreas prioritarias para Ecuador(Colombia y Perú como países vecinos; América Latina; Estados Unidos; Unión Europea, España; Cuenca del Pacífico; Rusia y la Comunidad de Estados Independientes)102. A nivel regional, se establece la prioridad en generar mecanismos que profundicen los procesos de integración económica, social y cultural de América Latina por medio de una mayor coordinación de las políticas de los países miembro; fortaleciendo los espacios ya existentes como la CAN, CASA y el ALADI junto con la dinamización de los esquemas de cooperación e integración energética como la OLADE. Asimismo, cabe destacar el objetivo de impulsar una convergencia entre la CAN y el Mercado 101 102

Díaz Segovia, A S. Op. Cit. Pág 27 Ministerio de Relaciones Exteriores de la República del Ecuador (2006). PLANEX2020. Quito.

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Común del Sur (MERCOSUR) para la creación de un espacio político, económico, social y cultural sudamericano, apuntalado por la Comunidad Sudamericana Asimismo, dentro del PLANEX 2020 existen dos apartados particulares que se dedican a explicar las bases estratégicas a seguir en torno a las relaciones con los países vecinos de Colombia y Perú: Con respecto a Colombia, Javier Ponce Leiva 103, coordinador del PLANEX 2020, explica que la política de defensa adoptada frente al conflicto colombiano se articuló a partir de la adopción del concepto de seguridad humana de la ONU buscando un desarrollo integral de la zona fronteriza. Asimismo, en el Plan se declara el apoyo a la resolución pacífica del conflicto – respaldando las gestiones de organismos como la CAN, el Grupo Río, la Comunidad Sudamericana de Naciones (CASA), la OEA y la ONU para la resolución del mismo-, el respeto por el principio de no intervención y se subraya que el Ecuador no realizará operaciones militares coordinadas ni conjuntas con el país vecino. En cuanto a Perú, la solución del conflicto territorial había permitido un renovado dinamismo en las relaciones bilaterales. A partir de la idea de complementariedad entre las economías de los dos países, el PLANEX 2020 plantea la posibilidad de profundizar una integración no sólo para comerciar sino para alcanzar el desarrollo a partir del fortalecimiento del Plan Binacional. Asimismo, anota la necesidad de avanzar en el ejerciciodel derecho de navegación amazónica, reconocido para el Ecuador como el elemento de mayor trascendencia de los acuerdo de 1998, el cual no había merecido la atención debida por los gobiernos de los dos países hasta el momento. También en este apartado se menciona a Brasil, como Estado al que hay que brindarle una especial atención, dado el liderazgo que se le atribuía dentro de la escena regional, buscando aumentar la cooperación con este país. Por otro lado, en la cuarta sección de la serie están contendidos los lineamientos básicos de las futuras relaciones con la potencia hemisférica: Se declara la prioridad en la consolidación de relaciones de amistad y cooperación, aunque se aclara que la asimetría entre ambos países constituye un desafío para la diplomacia ecuatoriana. Entre los objetivos se pueden destacar los siguientes a los fines de esta investigación: Establecer acuerdos que mejoren las condiciones del acceso de los productos ecuatorianos al mercado de los Estados Unidos; Promover la inversión extranjera directa; Mantener una relación transparente entre las empresas inversionistas de dicho país y el Gobierno del Ecuador, de tal modo que cualquier diferencia entre aquéllas y sus socios ecuatorianos, empresas nacionales, o el mismo Estado, sea resuelta por los organismos jurisdiccionales competentes, sin interferencia política alguna, con pleno respeto a los principios que garantizan la seguridad jurídica, entre otros. Por último, dentro de la sección que contiene los objetivos de política exterior con respecto a la Unión Europea debemos enfatizar sobre aquel que se propone Desarrollar una mayor vinculación económica y política con la Unión Europea, tanto por la vía bilateral como mediante negociaciones entre ésta y la Comunidad Andina y la Comunidad Sudamericana de Naciones. Además del PLANEX 2020, otro instrumento con el que se cuenta a la hora de caracterizar y entender los lineamientos de política exterior de Alfredo Palacio es el discurso realizado por el Día del Diplomático Ecuatoriano del 2006104, en el cual el presidente declaró las siguientes posiciones de política exterior:

103

Javier Ponce Leiva (2006) ¿Qué es el PLANEX 2020? en PLANEX 2020. Ministerio de Relaciones Exteriores del la República del Ecuador. Quito. 104 Discurso del Presidente Alfredo Palacio por el día del Diplomático Ecuatoriano (2006, mayo 21). Disponible en: http://www.afese.com/img/revistas/revista44/discursopalacio.pdf

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

Plantear ante las Naciones Unidas la necesidad de un nuevo orden mundial más democrático, equitativo y moderno;



Incorporar en la agenda de trabajo de la Comunidad Sudamericana de Naciones el imperativo de considerar el agua como un eje de integración, así como la protección de la biodiversidad;

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Ratificar del compromiso del país en la lucha contra el narcotráfico y sus delitos afines;



Impulsar la integración regional;

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Promover las relaciones Sur - Sur, acercándose a los países de Asia, Cuenca del Pacifico así como a los africanos y miembros de la Liga Árabe.

Más allá de los lineamientos estratégicos en materia de política exterior enunciados anteriormente, a continuación se dará cuenta de las actividades de cooperación y conflicto desarrolladas en la práctica: Política exterior a nivel regional Se pregonó por la neutralidad en el conflicto colombiano rechazando el ofrecimiento de Álbaro Uribe de incluir al país en el Plan Colombia. En términos de cooperación cabe resaltar el ingreso del Ecuador al espacio de integración del MERCOSUR en 2004, a partir de la suscripción del Acuerdo de Complementación Económica MercosurColombia, Ecuador y Venezuela (CMC Nº 59/04). Este hecho es sumamente relevante, primero demuestra la voluntad, en términos estratégicos, del país por diversificar y extender sus relaciones de cooperación con otras subregiones latinoamericanas y, en segundo lugar, porque fue el punta pie inicial de una política exterior dirigida a la subregión Del Plata que se va profundizar en los años siguientes y que va a propiciar el crecimiento de unas relaciones de amistad y solidaridad interestatal entre distintos gobiernos que pertenecían a diferentes subregiones (caso de Argentina, Brasil, República Bolivariana de Venezuela, Ecuador, entre otros) que va a motivar la creación futura de nuevos espacios de integración regional sumamente importantes para la región como será la UNASUR, la CELAC, e incluso motivará una posición común en contra del ALCA. Política Exterior hacia los Estados Unidos A pesar de las declaraciones del Ministro de Gobierno, Mauricio Gándara, de que se revisaría la concesión de la Base de Manta, Palacio mantuvo una posición de acercamiento a los Estados Unidos, principalmente a partir de los cambios en su gabinete, confirmando que el Ecuador continuaría manteniendouna fuerte vinculación con la potencia hemisférica. Dentro de este marco, el gobierno terminó ratificando su interés en la firma del Tratado de Libre Comercio continuando con las negociaciones. Respecto a la Base de Manta, Palacio afirmó en un periódico local que “no pedirá la nulidad del convenio que permite que la Base Aérea de Manta sea utilizada como punto estratégico de la política antinarcóticos de los EE UU” 105, a lo que agregaría que aquel era un convenio cuya vigencia estaba prevista hasta el 2009 por lo tanto el gobierno de ese momento tendría que ser el que decida su ratificación o no. A la vez, como ya adelantamos, el presidente Palacio no sostuvo objeción alguna al Plan Colombia, pero sí mantuvo su posición de neutralidad con respecto a una posible intervención del país en el conflicto argumentando que no le correspondía. 105

El Universo (2005, abril 26) Alfredo Palacio y Kristie Kenny acortan distancia. Disponible en: http://www.eluniverso.com/2005/04/26/0001/8/D4A4BB1F23D141A9AB0AD1FDB5F058C5.html

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Sí se podrá observar un cambio en la posición respecto a las fumigaciones en la frontera con Colombia, fumigaciones apoyadas por los Estados Unidos como parte de la lucha contra el narcotráfico. Palacio reiteraría su oposición a dichas fumigaciones y pediría su suspensión hasta tanto pudieran realizarse estudios y establecerse los verdaderos daños que producían dichas fumigaciones en las poblaciones fronterizas. Por último, cabe recordar que en 2005, se dará el fracaso de la iniciativa hemisférica del ALCA (huella que rescata la Propuesta Panamericana de Integración) como corolario de una crisis que ya era evidente para el momento. Este proyecto que intentaba reforzar la dominación integral de Estados Unidos sobre Latinoamérica mediante privilegios a los exportadores y corporaciones del norte, termina encontrando su quiebre. Este hecho fue sumamente trascendental dentro de la historia las relaciones hemisféricas contemporáneas, EE.UU, encontró un freno y una oposición de una América Latina no sólo al libre comercio, sino que constituyó un rechazo a cierto modelo de inserción y el apoyo a otro: un modelo que tuvo como paso previo una integración entre iguales, intrarregional como fue el caso del MERCOSUR, la CAN, la CASA, espacios formados a partir de una identidad de intereses, posibilidades y realidades, que apelaron a aquella memoria histórica común de unidad y fraternidad latinoamericana. Ante este rotundo posicionamiento, el actor hemisférico se vio relegado y obligado a cambiar de estrategia quedando como una posibilidad los TLC bilaterales. Este fue un claro ejemplo de cómo la región en su conjunto (liderados por una serie de Estados como Argentina, Brasil y La República Bolivariana de Venezuela) demostró y reafirmó su lugar en la escena continental, lo que se tradujo en un amplio margendemaniobra frente a EE.UU.

Administración de Rafael Correa (2007- Actualidad) Caracterización de su mandato a nivel doméstico (2007-2014) Con la elección de Rafael Correa como presidente,se abrióun nuevo momento en la historia, cerrándose un periodo de inestabilidad política que caracterizó al país entre 1996 y 2006, dando inicio a otro ordenamientojurídico y constitucional con nuevas reglas de juego que tomaron en cuenta la crisis de representación de los partidos y movimientos políticos, creando una institucionalidad desde cero. El Gobierno de Correa surgió como expresión de la crítica al pasado neoliberal, teniendo como retoarmar una estrategia de desarrollo alternativa, queresponda a las expectativasde tantas demandas acumuladaspor la sociedad tras un cuarto de siglo deneoliberalismo que ha hecho que la potencial situación populista sea un dato estructural del país a partir de la existencia de diversos grupos y colectivos de personas con demandas sociales y sectoriales crónicamente insatisfechas, al quedar las soluciones institucionales en estado de insuficiencia respecto de sí mismas, forzando a la toma efectiva de medidas que pusieron repetidas veces dicha institucionalidad al límite para satisfacer las demandas. La búsqueda por establecer soluciones institucionales que logren efectivamente satisfacer aquellas demandas crónicamente insatisfechas, se dará – en un principio por lo menos - en condiciones adversas ya que su Gobiernono disponía de una estructura política que le faciliteel proceso de conducción, sumado a la oposición de los grandes grupos de poder del país que han sido actores que hasta aquel momento habían marcado y condicionado la vida política del país (como fue el sector financiero). Entre sus propuestas más polémicas estuvo la convocatoria a una Asamblea Constituyente con el fin de “refundar” el sistema político junto con la redefinición de los intereses económicos dentro de la llamada “economía solidaria”. Asimismo, en el campo de las relaciones internacionales, el mandatario ecuatoriano se propuso abrir una proyección más regional que privilegie a sus vecinos inmediatos por encima de la relación con Washington, construyendo relaciones de solidaridad con Hugo Chávez y Evo Morales (lo 42

que terminó por despertar inquietudes entre los sectores más conservadores de la política ecuatoriana). En ese mismo sentido, el ejecutivo se declaró como enemigo acérrimo de las políticas del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del Banco Mundial (BM), entidades con las cuales ha protagonizado enconados enfrentamientos a lo largo de su mandato. Desde el 2007 hasta el 2014, en Ecuador se han aprobado 180 leyes para transformar las relaciones de poder e impulsar garantías sociales a todos los ciudadanos. Esa cantidad de leyes está distribuida de la siguiente manera: 34 por ciento corresponde a garantía de derechos; 21 por ciento sobre organización del Estado; 21 por ciento administrativas; 19 por ciento para soberanía y régimen de desarrollo; y un 4 por ciento para participación y pluralidad, de acuerdo al último informe de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo106. Para lograr esos objetivos, Correa propuso al pueblo ecuatoriano cinco ejes fundamentales de acción: la revolución constitucional; la revolución ética para luchar contra la corrupción; la revolución económica; la revolución de la educación y la salud; el rescate de la dignidad, la soberanía y la búsqueda de la integración latinoamericana107. Sobre la base de estos cinco ejes, a continuación se hará una exposición de sus políticas y decisiones más cardinales – en materia económica, social, productiva y medioambiental – de los casi una década de gobierno de la Revolución Ciudadana.

 Primeramente, a nivel político, dentro del sistema de partidos, creó una alianza Patria Altiva y Soberana (Alianza PAIS). La unidad de Alianza PAÍS fue – y continua siendo – uno de los aspectos más relevantes para la viabilidad del proyecto gubernamental de la autodenominada Revolución Ciudadana, considerándose un reto complejo si observamos la diversidad de la base que apoya a Correa: Algunos indígenas, movimientos campesinos, gremio de los transportadores, intelectuales, disidentes de grupos de izquierda y progresistas, entre otros. La misma a lo largo de casi diez años, ha sufrido modificaciones, desmembramientos y reagrupamientos, de acuerdo a cada contexto particular, por algunos momentos se pudo haber percibido más vulnerable (con la crisis del 2009 o incluso durante el 2015 con las diversas posiciones frente a las enmiendas constitucionales) mientras que por otros sumamente compacta y consolidada. En definitiva a logrado mantenerse en el tiempo, en un país que nunca en la historia había un gobierno en ejercicio había logrado algo igual, gracias a que se fue reinventando.  A nivel legislativo, la primera medida que se debe destacar es la sanción de una nueva Constitución (2008) - una de las propuestas más emblemáticas de Correa durante la competencia para acceder al ejecutivo - que incorpora y formaliza principios rectores inéditos, que desde entonces sustentan las políticas públicas del país. Se trataba pues de un cambio paradigmático: la constitucionalización del Buen Vivir, organizador esencial sobre el cual pasó a estructurarse el proceso de desarrollo. Entendiendo el origen indígena del Buen Vivir (sumakkawsay), podemos pensarlo como un recuperación y reivindicación en clave de restauración de las raíces latinoamericanas, de las prácticas, valores y principios ancestrales que han persistido (y resistido) desde hace más de quinientos años; siendo un concepto que florece de la propia memoria histórica de los pueblos andinos y que aporta al debate en torno al desarrollo una serie de principios, cosmovisiones y fundamentos que dan cuenta de la singularidad latinoamericana. Con la Constitución se lleva adelante una reforma integral del Estado, se crean nuevos poderes, el control ciudadano y la rendición de cuentas. Cabe destacar la ampliación de derechos para las personas y las

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Telesur (2015, mayo 24) ¿Cuánto ha cambiado Ecuador con la Revolución Ciudadana? Disponible en: http://www.telesurtv.net/news/Cuanto-ha-cambiado-Ecuador-con-la-Revolucion-Ciudadana--20150115-0097.html 107 Discurso presidencial de toma de posesión de Rafael Correa (2007, enero 15)

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colectividades pues no sólo se reafirman las conquistas de la década pasada (reforma constitucional de 1998) sino que se extienden y se reconocen derechos adicionales. Este es el caso del reconocimiento del carácter plurinacional del Estado, ampliando los derechos de los pueblos originarios – colectivo que ha permanecido históricamente postergado –, lo que podría identificarse como un pacto por consenso igualitario dentro de la forma de autoafirmación propia de la dualidad del poder entendida fenomenológicamente 108 . Asimismo, se reconocen los Derechos de la Naturaleza (junto con los de las personas afectadas directamente por daños ambientales). Incluyendo también como objetivo, la diversificación de la matriz energética y productiva, junto con la defensa de la soberanía alimentaria. Los cambios expuestos dentro el modelo económico también son notables, reforzando la autoridad del Estado sobre la economía a partir de la definición de “áreas estratégicas de la economía” bajo control único del Estado y definiendo, a su vez,“candados” contra la privatización de recursos clave como el agua o el petróleo109. Con ello el Estado se pasó a convertirse en el protagonista de la planificación para el desarrollo, no sólo por medio de sus estrategias nacionales endógenas, sino también a través del diseño y ejecución del Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV), una de las principales herramientas de programación de políticas públicas de este proceso político. De este modo, el PNVB 2007-2010; 2009-2013 y 2013-2017 respectivamente, se constituye como el instrumento de planificación estratégico-estatal que se encuentra acompañado por un sistema de monitoreo y evaluación a partir del seguimiento de una serie de indicadores.

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SEITZ, A. Mirka (2013)El MERCOSUR POLÍTICO, Fundamentos Federales e Internacionales. Fundación Juan Pablo de Viscardo, Buenos Aires. 109 Ospina, Pablo (2008) Ecuador: Al ritmo de la iniciativa política del gobierno de la Revolución Ciudadana. Comité Ecuatoriano de Proyectos. Universidad Andina Simón Bolívar. Quito.

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 Dentro de los aspectos más relevantes de la política económica del presidente Correa se encuentran la renegociación de la deuda externa y la dolarización; también se destacan la gestión (soberana) de los recursos naturales. Si bien se sostiene la dolarización, uno de los grandes logrosde su mandato fue la reestructuración de la deuda externa: Alejandro Olmos García fue el encargado de la investigación y el monitoreo de la deuda del país. Esta participación fue muy importante para darse cuenta de la similitud, casiigualdad, de los procesos y documentos de la deuda en toda la región. Así en julio de 2007, se instauró una auditoría a cargo de la Comisión para la auditoría integral del crédito público (CAIC) la cual concluyó para 2008 que gran parte de la deuda, contraída a través de los Bonos Global 2012 y 2030, era ilegal, ilegítima y corrupta y que, por lo tanto, no debía pagarse. Dicho dictamen documentó centenares de pruebas de irregularidades que, según el informe, violaron leyes nacionales de Ecuador, regulaciones de la Comisión de Valores y Bolsa de EEUU y principios generales del derecho internacional. Sin embargo, si bien el objetivo primero era declarar la ilegitimidad de la misma, desconocerla (y tenían todo para probarlo), esta iniciativa se termina suspendiendo y decidiendo emprender, en cambio, una restructuración de la deuda que igualmente fue exitosa, haciendo posible lo que ningún gobierno había podido conseguir. De un año a otro, la presión de la deuda se alivió sustancialmente, descendiendo un menos de 20 puntos, y reduciéndose abruptamente el porcentaje de deuda en relación al PBI. Actualmente, de la deuda externa total bilateral el 75% aproximadamente es con China. De igual modo, además de la reducción del peso de la deuda externa en el presupuesto público y el aumento del gasto social, cabe destacar las siguientes políticas emprendidas110: 1. La reforma tributaria, que incrementó la eficiencia y progresividad, aumentando la presión sobre los sectores más acomodados; 2. La regulación del sector bancario financiero (ley de creación de la Red Seguridad Financiera); la eliminación de la autonomía del Banco Central (con el fin de que el mismo ya no esté al servicio de los grandes banqueros ecuatorianos y de los capitales internacionales) y recuperación de la banca pública de desarrollo mediante líneas de créditos a pequeños y medianos sectores productivos, sumado a la separación de la banca de los medios de comunicación y de otras empresas, y de los bancos de los fondos de pensión y de las aseguradoras. 3. La priorización de los capitales nacionales y al ahorro interno como medios para promover el desarrollo endógeno. Por ejemplo, recursos colocados en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social fueron direccionados al financiamiento de proyectos nacionales estratégicos (centrales hidroeléctricas, refinerías, infraestructura vial, etc.). 4. El impulso de políticas redistributivas a fin de atacar el problema de la desigualdad – realidad que constituye un dato estructural dentro del cálculo de margen de maniobra, característica propia del Estado anómico latinoamericano. 5. La renegociación de contratos del Estado con empresas transnacionales (especialmente en la ámbito de los hidrocarburos), aumentado la participación estatal y los aportes de esta renta en el presupuesto nacional;

 En relación al punto cinco, veremos que un eje de política pública de este gobierno fue la recuperación de la soberanía nacional en los sectores estratégicos – como el agua, la energía, la minería, la biodiversidad y las telecomunicaciones –, mediante la generación y fortalecimiento de empresas

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Minteguiaga, Analía (2012) Política y Políticas Sociales en el Ecuador Reciente: Dificultades asociadas a la salida del ciclo neoliberal. Revista Ciencias Sociales Vol. 135-136. Universidad de Costa Rica. Pág. 45 – 58.

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públicas (petróleo, minería, servicios públicos, etc.) y mixtas (públicas-privadas o públicas integradas con dos o más Estados nacionales). Dentro del proceso de revisión de los contratos del Estado, un caso que tomó un importante estado público fue el conflicto con la empresa privada brasileña Odebretch, que tenía a cargo la construcción de una hidroeléctrica junto con otros cuatro proyectos. La misma no sólo no había cumplido con los términos contractuales sino que era ésta la que había recibido el crédito del Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social del Brasil (BNDES) en vez de ser entregado al Estado. Ante la negativa de la compañía a reconocer sus irresponsabilidades, el ejecutivo se expidió con un Decreto, incautando los bienes de Odebretch en el país y decidió la expulsión de sus autoridades 111. Continuando con el sector energético, otro ejemplo paradigmático fue la modificación de la Ley de Hidrocarburos (2007), decretando que el 99% de las ganancias extraordinarias se las quede el Estado112. Si bien con esta medida se corría el riesgo de que algunas compañías se vayan del país, eso era justamente lo que Correa buscaba, para que luego sus posos queden en manos de Petroecuador. Todo esto finalmente permitió aumentarla producción de petróleo. Sin embargo también motivó la retirada de algunas compañías extranjeras como fue el caso de la francesa PERENCO (que anunció su salida en 2009 luego de una incautación de crudo por el Estado), la petrolera norteamericana CITY (que en 2007 protagonizó acciones judiciales por la renegociación de su contrato y por una solicitud de caducidad, que la llevó finalmente a salir del país, y también las operaciones del Bloque 31 que estaban en manos de la brasileña PETROBRAS terminaron pasando a la empresa nacional. Pero el reformismo no quedó en aquello, sino que unos años después (2010), se terminó aprobando una nueva reforma que iba más allá de lo realizado anteriormente. La misma establecía el cambio de los contratos de participación, en los que las petroleras se quedaban con parte del crudo extraído, a contratos de prestación de servicios, en los cuales el Estado pasó a ser dueño del 100% del petróleo pagando a las empresas una tarifa. Si bien se logró acordar la modificación de los contratos con cinco empresas extrajeras - la italiana Agip-Eni, las chinas Andes Petroleum y Petroriental, la hispano-argentina Repsol y el consorcio chileno Enap-Sipec – quedaron sin llegar a un acuerdo cuatro113: 1. La brasileña Petrobras, con la que a su vez se mantenía un proceso de arbitraje judicial – que continua hasta la actualidad - por la arbitraria entrega a dicha compañía del terreno de Campo Unificado Palo Azul, y que, como expone Acosta, durante 10 años se había mantenido esta situación que ha sido considerada como un fraude técnico e incluso como un peculado. De este campo se extrajo el grueso del crudo puesto que el Bloque 18 – también explotado por dicha empresa y cercano al campo en mención – no es comercialmente explotable desde 1995. 2. La empresa norteamericana EnergyDevelopmentCorporation (EDC). 3. La coreana Canadá Grande, con la que además se tenía un diferendo con el fisco por el no pago de impuestos y la no entrega de la participación del Estado por las ganancias extraordinarias según la reforma del 2006. 4. La empresa china NationalPetroleumCorporation.

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SENPLADES (2009) Recuperación del Estado Nacional para alcanzar el Buen Vivir. Memoria Bienal 20072009. Quito. Disponible en: http://www.planificacion.gob.ec/wpcontent/uploads/downloads/2012/08/Recuperaci%C3%B3n-del-Estado-Nacional-para-alcanzar-el-Buen-VivirMEMORIA-BIENAL-2007-2009.pdfOp. Cit. 135 112 Acosta, Alberto (2011) La Reforma a la ley de hidrocarburos y la renegociación de los contratos petroleros. Revista de Análisis político La Tendencia Vol. 11. Pág. 99 113 Acosta Alberto (2011) Op. Cit. Págs. 100 – 102

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Todas estas medidas se plasmaron en la práctica en un aumento del margen de maniobra del país a partir de la reapropiación de sus propios recursos naturales, que prácticamente desde el inicio de la vida republicana estuvieron en manos de capitales extranjeros. Asimismo gracias a la renegociación de los contratos petroleros, el país pudo captar el boom de la renta del petróleo gracias al alto precio registrado en los últimos años. De no ser por esta decisión, dicho beneficio se hubiera ido a manos extranjeras. En este sentido vemos que el proceso de renegociación de los contratos que inició en 2007 y duró tres años, fue una medida sumamente acertada, por parte los decisores políticos que supieron observar la coyuntura del momento, leer correctamente con los datos estructurales del Ecuador, con una percepción acertada con respecto a la realidad – no siendo sintetizada por la ideología o los medios de comunicación – capitalizando el momento histórico presentesobre el cual debían ejercer un poder de acción. Con unos datos estructurales no del todo favorables, con una coyuntura desafiante y, principalmente con una percepción adecuada, el cálculo del margen de maniobra ha sido acertado y el resultado fue un importante aumento del margen de maniobra del país dentro de este campo.

 Como ya adelantamos, en materia energética y productiva, la soberanía fue – y continua siendo – una demanda central, que en acentúa sobre el impulso a los sectores estratégicos. En esta misma dirección se inscribe la iniciativa Yasuní ITT y el proceso de diversificación de la matriz productiva y energética como indicador de búsqueda de aumento de margen de maniobra, y por consiguiente, la reducción de dependencia internacional. En relación al proceso de diversificación de la matriz productiva, veremos la que economía ecuatoriana se ha caracterizado por ser proveedora de materias primas en el mercado internacional e importadorade bienes y servicios de mayor valor agregado. Esto la ha colocado en una situación de intercambio desigual sujeta a los vaivenes del mercado mundial. Consciente de ello, el Gobierno impulsó desde el inicio de su gestión un proceso de cambio del patrón de especialización productiva de la economía que le permitía al Ecuador generar mayor valor agregado a su producción. En este proceso se han identificado y priorizado 14 sectores productivos (como es el caso de los alimentos frescos y procesados; energías renovables; metalmecánica; petroquímica; servicios ambientales; turismo) y 5 industrias estratégicas (como es el caso de la refinería, industria que cuenta con el proyecto Refinería Pacífico que actualmente se encuentra en ejecución) 114. Veremos que la energía es el flujo sanguíneo del sistema productivo, y de ahí la relevancia en el cambio de matriz energética poniendo el énfasis en una gestión adecuada de los consumos junto con la búsqueda de energías alternativas y ambientalmente menos contaminantes: Hidroeléctrica (con los proyectos como Coca Codo Sinclair, Sopladora, Minas-San Francisco, etc.), eólica y solar(con los proyectos que integran el programa ERGAL, etc.), biomasa (con más de ocho proyectos en estado de diseño o ejecución) y geotérmica (con más de tres proyectos en estado de diseño o ejecución en el marco del Plan para el aprovechamiento de los recursos geotérmicos). Esta perspectiva, además, potencia la necesidad de apoyar la agenda social de la Amazonía y la inversión en áreas protegidas y la reforestación en predios de pequeños propietarios. En relación con lo anterior (en articulación con la agenda medioambiental en términos generales), nos encontraremos con la emblemática IniciativaYasuní ITT. La misma fue anunciada en el 2007 ante la Asamblea General de Naciones Unidaspor el Presidente y veremos que uno de los méritos más importantes delproyecto Yasuní fue la proposición de un tránsito a una economía post petrolera y un paso firme hacia la soberanía energética y la responsabilidad. 114

SENPLADES (2012) Transformación de la matriz productiva. Quito.

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En el marco de esta iniciativa, Ecuador se comprometía indefinidamente a no explotar las reservas de petróleo en el campo ITT, dentro del Parque Nacional Yasuní (una de las reservas más importantes de biodiversidad en el planeta) abogando por la cooperación internacional para que los países aporten al menos la mitad de las utilidades que recibiría el Estado en el caso de explotar el crudo. Así, el país emitiría certificados de garantía por el valor nominal de las compensaciones cuyo respaldo sería el monto de las inversiones realizadas con un fondo de capital; siendo dicho capital reinvertido en proyectos de energía renovable en Ecuador, con una rentabilidad fija y segura115. Sin embargo, con el paso del tiempo y a pesar del gran apoyo que en un inicio se había percibido por parte de la comunidad internacional, como fue el caso de España, Irán, Emiratos Árabes Unidos, Turquía, Chile y Alemania – en las reuniones mantenidas en junio de 2009 en Parlamento Federal, el país se comprometió a aportar con un monto fijo anual durante 13 años - 116 , así como de organismos internacionales tales como, la OPEP, la CAN, la OEA, la Corporación Andina de Fomento (CAF), entre otras organizaciones no gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil 117 ; la misma terminó fracasando cuando en agosto del 2013 Correa anunció por cadena nacional, el fin de la iniciativa e inicio de la explotación petrolera. La justificación del ejecutivo fue la poca ayuda internacional finalmente recibida, realidad que evidenció la falta de compromiso del mundo con el ecosistema global.

 Por otro lado dentro de agenda de recursos naturales veremos que se inició un proceso de reapropiación de los recursos naturales por parte del Estado que es aquel que puede llegar a garantizar la explotación de los mismos de manera racional y equitativa minimizando los costos de las presiones internacionales de actores que rivalizan con el Estado para obtener el control de los recursos. 1.Ley de Aguas: La Ley de Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento del Agua entró en vigencia en 2014. La misma garantiza el derecho de todas las personas a disponer de agua limpia, suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para uso personal y doméstico en cantidad, calidad, continuidad y cobertura, entre otros aspectos. Asimismo prohíbe toda clase de privatización del agua y, por tanto, no puede ser objeto de ningún acuerdo comercial, con gobierno, entidad multilateral, o empresa privada nacional o extranjera; siendo su gestión exclusivamente pública o comunitaria 118 . Sin embargo, los principales opositores a la misma - Pachakutik y la CONAIE – consideran que el texto de la Ley aprobada sí permite la privatización del recurso. 2. Ley de minería (2009): Las bases de esta ley se encuentran en el Mandato Minero de la Constitución del 2008, y en un contexto de crisis económica (fines 2008 – principios 2009) la actividad minera ganó especial relevancia como actividad estratégica del Gobierno para recuperar recursos fiscales. La oposición vino una vez más desde los movimientos indígenas, que era la principal fuerza social contra las iniciativas extractivistas del Gobierno sumado a la defensa de los territorios de los pueblos que vivían en los aquellos campos y del medio ambiente al mantenerse la “antigua forma de hacer minería”. Ante la falta de respuesta, se inició un paro por tiempo indefinido, demandando el debido debate y modificación del proyecto de ley pero los reclamos no tuvieron eco en la Asamblea que finalmente terminó aprobando la misma, final que terminó generando y aumentando la presión social. 3. Ley de Soberanía Alimentaria: Reconoce en el país se reconoce un derecho a la alimentación integrado por cuatro elementos: 1) el acceso seguro y permanente de alimentos; 2) la inocuidad, suficiencia y nutritividad de los alimentos; 3) la preferencia de su producción a nivel local, y 4) la correspondencia de la producción de los alimentos con la diversidad de identidades y culturas. 115

SENPLADES (2009) Op. Cit. 124 Vicepresidencia del Ecuador (2010, marzo) Países que apoyan a Yasuní ITT 117 Larrea, Carlos (2010) Yasuní ITT: Una iniciativa para Cambiar la Historia. OTCA. Pág. 41 118 Secretaría del Agua (s.f.) Ley de Aguas. Disponible en: http://www.agua.gob.ec/ley-de-aguas/ 116

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4. Ley de Tierras: Si bien fue un proyecto que data de muchos año fue aprobada recientemente a inicios del 2016. La misma busca garantizar la redistribución de la tierra productiva, el reconocimiento y legalización de tierras y territorios ancestrales de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades; la legitimidad del uso y usufructo en estos territorios y la participación social y resolución de conflictos Sin embargo el principal cuestionamiento de Pachakutik respecto a la Ley fue que, según sus asambleístas, no impediría el acaparamiento de la tierra, prohibido en la Constitución, al permitir la concentración de grandes cantidades de tierras siempre y cuando sean productivas.

 Dentro de las principales políticas sociales para combatir la pobreza, el gobierno ha implementado una serie de subsidios, entre los que se destacan el implantando sobre los combustibles y el Bono de Desarrollo Humano (BDH) que reciben más de 1 millón de ecuatorianos pertenecientes a grupos vulnerables. Además se crearon bonos para el área agrícola y se puso en marcha la red de microcréditos 555: cinco mil dólares al cinco por ciento de interés y pagaderos a cinco años, con un presupuesto de 250 millones de dólares. También dentro del área de educación cabe destacar la sanción de la Ley de Educación y la Ley de Educación superior (2010), que garantizan el acceso universal a una educación de alta calidad. Si bien, ésta última generó en un principio una gran oposición, con marchas y manifestaciones por parte de profesores, estudiantes y rectores, liderados por el Consejo Nacional de Educación Superior, finalmente luego de un proceso de negociación se logró arribar a un acuerdo a partir de la introducción de ciertas modificaciones al proyecto de ley y posibilitando la posterior aprobación en la Asamblea.

 Como se puede percibir a lo largo de esta sección, el gobierno introdujo transformaciones en todos los ámbitos tanto públicos como privados. Más allá de cualquier juicio valorativo sobre la conformidad o discrepancia sobre todas las políticas implementadas, cabe destacar que la mayoría, sino todas, causaron movilizaciones ya sea de un sector o de otro – o se manifestaba el sector financiero y los grandes banqueros, o se manifestaban los colectivos indígenas, etc. Esto constituye un gran desafío para cualquier gobierno, y adquiere un mayor papel en el caso del Ecuador teniendo en cuenta la crónica inestabilidad política y social que ha caracterizado al país históricamente. Es por eso, que uno de los grandes logros de este Gobierno, fue haber logrado mantener la institucionalidad y generar transformaciones radicales a su vez, haciendo frente y superando incluso hasta un intento de golpe de estado en el 2010119 cuando un grupo de policías acuartelados en el Regimiento de Quito se amotinó en protesta por la “Ley de Servicio Cívico” que modificaba algunos beneficios salariales de las fuerzas policiales y otras fuerzas armadas. En una entrevista concedida al Director del Diario Le Monde Diplomatique Ignacio Ramonet, el 7 de diciembre de ese año, el propio presidente confirmó que Carlos A Montaner y Lucio Gutiérrez conspiraron en territorio norteamericano el intento de golpe de Estado. Una vez más la potencia hemisférica se involucraba en los asuntos internos del país generando intentos de desestabilización política. “nuestros servicios de inteligencia, unidades enteras de la policía, dependían de la Embajada de los Estados Unidos; pero, dependían totalmente, los gastos para investigar, pagos, doble sueldo120. Lo que también formó parte de la agenda hemisférica de aquel momento. Y en relación a los medios de comunicación, altamente concentrados y monopólicos en el país, veremos que una vez más tienen un rol 119

Cabe destacar la respuesta inmediata la comunidad internacional y principalmente de los países de la región cuyos jefes de Estado integrantes de la UNASUR se congregaron en Buenos Aires para apoyar el Gobierno, siendo fruto de esto la posterior aprobación de la Cláusula Democrática, hito en la construcción de la unión regional. 120 Ramonet, Ignacio (2011, enero) Entrevista a Rafael Correa. Los desafíos del Ecuador. Le Monde Diplomatique. Disponible en: http://www.lemondediplomatique.cl/Los-desafios-de-Ecuador.html

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fundamental, lo que da cuenta del poder con el que siempre contaron en el país, utilizando la comunicación como una herramienta de promoción de sus intereses. Sobre esta idea se basará luego la argumentación del oficialismo al presentar el proyecto de Ley Orgánica de Comunicación sancionada en 2013. Fundamentos de la actual política exterior del Ecuador en términos globales y regionales En las páginas anteriores estuvimos haciendo un sintético raconto de las principales políticas, transformaciones, e incluso oposiciones, que han marcado la trayectoria política del actual gobierno, siendo también un condicionante a la hora de pasar auno de los principalesobjetivo de esta sección que es la caracterización de la política exterior del Gobierno de la Revolución Ciudadana durante estos nueve años. Para ello, primero se presentarán ciertos lineamientos y pilares sobre los cuales se fundamentan las acciones del Ecuador en el exterior, tanto en torno a las actividades en términos de cooperación como en términos de conflicto. Teniendo en cuenta la importancia que le dio este Gobierno a las cuestiones de política internacional y constituyendo un pilar clave del proceso de construcción del proyecto político nacional, veremos que los intereses en materia de política exterior son un elemento recurrente en diversos oficios, empezando por la recientemente sancionada Constitución Nacional 121 (Título VII – Relaciones Internacionales) y continuando con los sucesivos PNBV. De este modo, una vez esbozados dichos lineamientos, plasmados en los diversos documentos públicos, se continuará con una exposición de las principales actividades de cooperación y conflicto durante casi una década de gobierno. Con respecto a las bases y fundamentos sobre los cuales se hizo el diseño y ejecución de la política exterior del Ecuador que marcó una determinada inserción dentro del sistema internacional así como dentro del sistema regional, debemos aclarar que la mismas se erige, e incluso autodefine como: “Una tendencia opuesta a un prolongado ciclo –que en los últimos veinte y cinco años tiene la impronta del neoliberalismo y el libre comercio– en que la clase política ecuatoriana había perdido cualquier vocación por la defensa de los intereses nacionales mientras el desmantelamiento del Estado dejaba vía libre a la colonización privada y transnacional de los intereses públicos”122. En este redireccionamiento de su política, el Gobierno Nacional se ha empeñado, en reinscribir al Ecuador como un actor político activo en la escena regional, en acercarlo a los procesos de integración que estaban impulsando algunas naciones latinoamericanas, y en tomar cierta distancia con las directrices convencionales de Washington. Con ello, ha fortalecido su implicación en la integración regional mediante iniciativas como la Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR), la Alternativa Bolivariana para las Américas (ALBA), el Banco del Sur, el Consejo de Defensa Sudamericano y más recientemente la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), así como también por el intento de revitalización de espacios de integración andinos como la CAN. Entendiendo que para el país, una mayor cooperación y unión de la región se traduce en un aumento del margen de maniobra de sus miembros, se ve una clara apuesta durante todos estos años de gobierno a la consolidación de un conjunto de relaciones políticas que permitan, en condiciones de menor asimetría, plantearsu inserción en el mundo con el fin último de defender los intereses nacionales, en primer lugar, y latinoamericanos, en segundo. 121

Donde se proclaman principios la independencia e igualdad jurídica de los Estados, la promoción de la paz y el desarme mundial, la autodeterminación de los pueblos, la cooperación; y se establece a la integración Latinoamericana y del Caribe como objetivo estratégico del Estado. 122 SENPLADES (2009) Op. Cit. Pág. 121

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En relación a los organismos multilaterales de crédito, Ecuador ha tomado una postura firme: Por un lado, ha acusado al FMI de ser el principal culpable de la crisis económica mundial y declarado al representante del Banco Mundial (BM) persona non grata en 2007, solicitado su retiro del país, sumado a las múltiples amenazas de expulsión a los representantes del FMI. Por otro lado, se criticó duramente al GAFI (Grupo de Acción Financiera Internacional) por haberlo incluido por un breve lapso en su lista de riesgo, acusándola de aplicar esta decisión en represalia por las relaciones económicas/financieras que el país tenía con Irán, e incluso llegando a amenazar por retirase de dicho organismo. Finalmente, la decisión más importante tomada por el país fue su retiro del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) por considerar que dicho organismo velaba por los intereses de las empresas multinacionales.Estos incidentes han provocado fuertes variaciones en las cotizaciones de los bonos ecuatorianosy en la tasa de riesgo país, generando complicaciones en la obtención de créditos 123. Dentro de los lineamientos y objetivos que han marcado su política exterior – y por lo tanto sus actividades de cooperación y conflicto – podemos destacar los siguientes:

 Afianzamiento de la cooperación intrarregional: El nuevo regionalismo buscado por el Ecuador expresa necesidades latinoamericanas, como la prioridad de diversificar las relaciones internacionales, neutralizar las pretensiones hegemónicas y afirmar la legítima capacidad de regulación de los Estados en sus territorios. En estos términos, se expondrán a continuación cinco propuestas clave del Ecuador (donde las tres primeras se engloban en lo que la Constitución denomina Nueva Arquitectura Financiera Regional)124: 1. Creación del Banco del Sur:Fundado en 2007, significó la conformación de una entidad financiera multilateral que permitiría a los países miembros un mayor grado de independencia de las instituciones financieras internacionales. Con ello, el Gobierno del Ecuador se ha constituido en un actor fundamental en el diseño y puesta en marcha de una Nueva Arquitectura Financiera Regional. 2. Creación de un Fondo común de reservas (Fondo del Sur): Que contribuiría a obtener una mayor liquidez a la región. 3. Sistema Único de Compensación Comercial Regional (SUCRE): Es una iniciativa que tiene como finalidad establecer una unidad de cuenta y de valor común, permitiendo a los Estados comerciar sin recurrir a una divisa extra regional (buscando principalmente reemplazar el dólar en el comercio interregional). 4. Constitución de Bienes Públicos Regionales: Esto implica constituir la infraestructura para la integración regional en los sectores estratégicos e integrar productivamente a la región. 5. La gestión estratégica de nuestros recursosnaturales: Con el fin de consolidar el liderazgo del manejo estatal de los recursos naturales, ejerciendo un control efectivo sobre los mismos, ya que es éste el único que puede garantizar una explotación racional y equitativa de los mismos. Otra iniciativa del Ecuador en el ámbito regional vinculada a la agenda de recursos naturales fue en 2013 la conformación de la Conferencia Ministerial de Estados Afectados por Intereses Transnacionales integrado por Ecuador, República Dominicana, Cuba, Bolivia, San Vicente y las Granadinas y la República Bolivariana de Venezuela, en defensa del derecho soberano de cada Estado sobre uso y recuperación de sus recursos naturales de acuerdo a sus propios planes y políticas de desarrollo.

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Tibocha A.M. & Jaramillo Jassir M. (2008). La Revolución democrática de Rafael Correa. Análisis Político Nº 64. Bogotá. Pág. 31 124 SENPLADES. Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017.

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Por otra parte, el reingreso de Ecuador a la OPEP, otra de las promesas bandera de Correa en política exterior, y la suscripción de acuerdos de integración energética regional, denota una politización cada vez mayor del tema energético en la región.

 Dentro de la nueva orientación diplomática, cabe destacar la búsqueda fortalecer las relaciones bilaterales con Latinoamérica Estados Unidos, La Unión Europea, los países asiáticos (China y Japón especialmente) y países de Medio Oriente, los que constituyen los socios prioritarios para el país. Ello se plasmó en la práctica con la apertura de nuevos consulados del Ecuador en Hamburgo, Los Ángeles, Nueva York y Milán; así como con la apertura de oficinas comerciales en Alemania, Brasil, Chile, China, Estados Unidos, Francia, India, Japón, Rusia, Suecia y Venezuela. El objetivo de diversificación de las relaciones exteriores del país con otros actores del concierto internacional se encuentra íntimamente vinculada a la Política Comercial establecida, la cual busca impulsar la inserción estratégica del Ecuador en la economía mundial a través de la definición de treslíneas estratégicas: la primera la línea permanente de acción sur-sur (la cual reconoce a América Latina como el mercado natural de la relación económico-comercial que tiene Ecuador), la segunda línea de acción tradicional (mantener y fortalecer los mercados actuales entre ellos EEUU) y la línea de acción estratégica (cuya meta es abrir nuevos mercados). Este cambio de rumbo incluyó la apertura de nuevos destinos comerciales, sociales y culturales.

 En términos económicos, el posicionamiento soberano en torno a los mercados financieros globales y organismos multilaterales de crédito: La reestructuración de la deuda externa y las limitaciones impuestas a partir de las modificaciones de los contratos con compañías extranjeras (empresas petroleras, constructoras, de telecomunicaciones y bancarias) apuntaron a un incremento del nivel de negociación del país frente otros estados, capitales externos y organismos internacionales. Dentro de este lineamiento encontramos, por ejemplo, el retiro del Ecuador del Convenio sobre el Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), siguiendo el ejemplo de Bolivia. Esta posición se fundamenta en el propio texto constitucional (art. 422) que establece que “no se podrán celebrar tratados oinstrumentos internacionales en los que el Estado ecuatoriano cedajurisdicción soberana a instancias de arbitraje internacional, encontroversias contractuales o de índole comercial, entre el Estado ypersonas naturales o jurídicas privadas”. Para el Ecuador, el hecho de que el CIADI sea un organismo que se encuentra bajo el auspicio del Grupo Banco Mundial, “le quita objetividad, independencia y parcialidad […] con un claro favoritismo por los inversionistas y con mecanismos que no permiten la defensa justa de los Estados”125 teniendo en cuenta que sus fallos son definitivos y no permiten apelaciones. Esta acción es sumamente importante teniendo en cuenta que el país se encuentra enfrentando más de diez litigios ante el CIADI, siendo cinco amparadas en el incumplimiento de las obligaciones de los Tratados Bilaterales de Inversión (TBI) con Estados Unidos (como es el caso de Burlington resources Inc. Oxyy Perenco), y dos en los TBI con Francia y España (Respol), respectivamente. A cambio, la postura del país ha sido impulsar la creación de un Centro de solución de controversias en materia de inversiones en el marco de la UNASUR, lo que significaría un importante aumento del margen de maniobra de la región frente a las grandes compañías trasnacionales. En 2014 se terminó la elaboración del texto constitutivo quedando pendiente la ratificación del bloque. Política Exterior Regional

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SENPLADES (2009) Op. Cit. 136

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Como ya adelantamos, la gran apuesta en materia de política exterior del presidente Correa fue – y continúa siendo gracias a los resultados positivos en el concierto regional – la participación activa en los diversos organismos regionales que durante esta década fueron creándose o preexistentes con el fin de fortalecer las relaciones de integración económicas y políticas, y afianzar las relaciones con los integrantes de dichos organismos, sin intervención de los Estados Unidos en los asuntos latinoamericanos. Hasta el momento en que Rafael Correa asumió la presidencia, la agenda exterior había estado dominada por las relacionesbilaterales con Estados Unidos, con Perú y Colombia. Sin embargo podemos ver que ni bien se da su llegada al ejecutivo, se comenzarán a diversificar y profundizar relaciones con otros Estados de la región como será el claro caso de Cuba y Venezuela, cuyas relaciones de solidaridad y amistad llegarán a su punto culmen con la incorporación de Ecuador como miembro pleno de la Alianza Bolivariana Para Los Pueblos De Nuestra América (ALBA). Otro claro ejemplo de cómo el país se comienza a sumergir de lleno en las dinámicas regionales será su público rechazo al golpe de estado en Honduras, y su apoyo incondicional a Manuel Zelaya, llegando incluso a amenazar con intervenir militarmente para restituir al legítimo presidente en el poder. Ecuador ha luchado incansablemente en todos los foros regionales para que estos condenen el acto cometido contra Zelaya y declaren ilegitimo al Porfirio Lobo, presidente vencedor de las elecciones realizadas luego del golpe. Esta misma postura defendió el Presidente unos años después cuando fue la destitución del ex presidente Luego en Paraguay, negándose a reconocer al nuevo Gobierno, y recibiendo al ex presidente unos meses después de este hecho en Ecuador demostrando su apoyo. Actividades de Cooperación A nivel bilateral se destaca el fortalecimiento del Plan Binacional con Perú, Estado con el que se goza de unas inéditas relaciones de amistad y solidaridad sostenidas. El fin del mismo fue el desarrollo de la zona transfronteriza al sur del país. En relación a la agenda multilateral, cabe destacar el hecho de que en el 2014 se concluyó con el proceso de adhesión del Ecuador a la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar – CONVEMAR126. Dentro de la agenda actividades de cooperación regional de este periodo hay destacar la creación de numerosos espacios de integración regional, en los cuales el país, con el transcurso del tiempo, irá teniendo un rol cada vez más activo. En este sentido, nos encontraremos conla participación del Ecuador en la UNASUR,ALBA, la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), como miembro pleno – junto con la CAN, al ALADI, la SELA, el OCTA fundada en el milenio pasado –. Y en el Mercosur como estado asociado mientras que en La Alianza Pacífico como país observador: UNASUR: Nace como la Comunidad Suramericana de Naciones con la Declaración del Cusco de diciembre de 2004 y, en el marco de la I Cumbre Energética Suramericana de abril de 2007, toma el nombre de UNASUR, suscribiéndose posteriormente el Tratado Constitutivo en Brasilia (2008). La vinculación del país con este organismo no es menor ya que Quito fue designada como la sede oficial del Organismo, desde el punto de vista político estratégico, ser sede oficial de un organismo es sumamente importante ya que significa que el país tendrá funciones muy influyentes dentro del mimo, como puede ser la elaboración de la agenda, actuar como moderador en sesiones plenarias y hasta el diseño un reporte final. Más aún, a poco de su creación, en 2009, el Ecuador pasó a asumir la presidencia 126

Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (2015) Ocho años de diplomacia revolucionaria. Dignidad Nacional, Soberanía e Integración. Disponible en: http://www.embassyecuador.ca/documents/8-ANIOSDE-DIPLOMACIA-REVOLUCIONARIA.pdf

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pro témpore, lo que también termina por consolidar el rol del Estado como promotor activo de los procesos de integración regional. Un factor a destacar es el rol que tuvo el organismo ante el intento de golpe de estado en Ecuador (2010) a favor de la institucionalidad y en defensa del Gobierno electo en los comicios, dotándose de una cláusula democrática y un mecanismo de sanciones que suponen capacidades reforzadas para la prevención y la gestión de crisis Asimismo, la UNASUR es un ámbito que se inscribe en el esfuerzo de convertir a América del Sur en un actor con voz propia en las relaciones internacionales, enfatizando la creación de una agenda de seguridad y defensa propia, además de desarrollar aspectos de sociales y la infraestructura regional 127 . En este sentido el presidente Correa ha hecho énfasis en la necesidad de consolidar mecanismos de seguridad colectiva regional, sin intervención de los Estados Unidos, es decir, separado de la OEA. Consecuentemente, Correa fue uno de los principales impulsores de la formación de un Consejo de Seguridad con el objetivo de velar por la seguridad regional, particularmente a partir de la decisión del gobierno colombiano de permitir la instalación del ejército norteamericano en 7 bases militares de su territorio. Por último, en términos de infraestructura cabe destacar la creación del Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN), donde ser dará la instalación de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sud Americana (IIRSA) se orientan a constituir en Sudamérica “un mecanismo institucional de coordinación de acciones intergubernamentales de los doce países suramericanos, con el objetivo de construir una agenda común para impulsar proyectos de integración de infraestructura de transportes, energía y comunicaciones” 128.Con respecto al Ecuador, veremos que, el IIRSA distingue dos ejes: Andino y Amazónico, dentro de los cuales se reparten un total de 42 proyectos con una inversión estimada en 19.590,4 millones de dólares, según datos publicados por el IIRSA.

Ilustración 1- Cartera de Proyectos en el Ecuador

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Briseño Ruiz, José (2014) Del regionalismo abierto al regionalismo poshegemónicoen América Latina, en Soto W. (Comp.)Internacional e Integración Regional Comparada en América Latina. UNA/FLACSO. Costa Rica.Pág. 31 128 IIRSA (2013) http://www.iirsa.org/Institucional.asp?CodIdioma=ESP

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Fuente: IIRSA

A partir del entrecruzamiento entre la agenda de integración y recursos naturales, cabe destacar el Eje Amazónico, que tiene un gran potencial en términos de recursos naturales (y estratégicos) al poseer importantes reservas en términos de Petróleo, gas, oro, uranio, hierro, pesca, producción de aluminio, madera, caucho, cacao, caña, café, algodón, etc. y sus aguas representan el 15 al 20% de toda la reserva de agua dulce del planeta. Los proyectos que se incluyen dentro de este corredor tienen por objetivo la unión entre el Océano Atlántico y el Pacífico a partir de la integración de los ríos Huallaga, Marañón, Ucayali y Amazonas (Perú), Napo (Ecuador), Putumayo (Colombia) y Amazonas (Brasil), construyendo una ruta comercial entre Brasil y Asia alternativa al Canal de Panamá. La parte ecuatoriana de aquel eje Amazónico constituye el llamado proyecto Manta – Manaos (con una serie de subproyectos en su interior). Este proyecto ha generado bastantes preocupaciones (en distintos grupos y organizaciones de la sociedad civil principalmente) en torno a la falta de información, la imposibilidad de acceso a la participación ciudadana, el impacto ambiental que puede generar ya que cruza por distintos parques y reservas nacionales, sobre la navegabilidad del Río Napo, las consecuencias sociales y culturales para las poblaciones indígenas ancestrales y los pueblos no contactados (es aislamiento voluntario), sumado a lo que le costaría al país en términos económicos (se estima un endeudamiento de 2000 millones de USD en total129).

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Según datos publicados por el Bank Information Center (una ONG que trabaja con diversos grupos de la sociedad civil en países para influir en diversas instituciones financieras internacionales para promover la justicia social y económica y la sostenibilidad ecológica). http://www.bankinformationcenter.org/es/sobre-bic/

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Alianza Bolivariana Para Los Pueblos De Nuestra América – Tratado De Comercio De Los Pueblos (ALBA – TCP): El país ingresó al Organismo en 2009, que constituye para el Ecuador “un espacio de impulso a procesos de integración que superen el carácter estrictamente comercial, donde sus miembros son protagonistas de un proceso histórico de cambios políticos”. Dada su naturaleza, sus proyectos integracionistas(denominadosgrannacionales) van másalládelocomercialycomprendenáreascomolas finanzas (Banco Alba), educación, infraestructura,cienciaytecnología, energía, ambiente, salud, minería, turismo, industria, cultura y telecomunicaciones. El ALBA es un organismo que apela a los principios bolivarianos de aquella primera propuesta de integración hispanoamericana que yacen en la memoria histórica de los pueblos de los Estados miembro, con un claro discurso anti imperialista y anti hegemónico donde la América de Bolívar es aquella que se contrapone con la “otra América” determinada por los intereses de la potencia hegemónica (materializados hasta 2005 en el ALCA), que no casualmente se han infiltrado en los asuntos internos y condicionado a la mayoría de los estados integrantes del organismo, determinando el rumbo de su política interna y externa en más de una ocasión como es el claro caso de Cuba, Nicaragua, Venezuela y Ecuador, por ejemplo. Sin embargo, la muerte de Hugo Chávez (reconocido como uno de los ideólogos de este espacio junto con su par cubano) y la desaparición de Fidel Castro de la escena política nacional e internacional, hizo que esta plataforma vaya de a poco perdiendo peso en la escena subregional, viéndose erosionada. Esta realidad nos lleva a pensar y a interrogarnos acerca del futuro del ALBA, y más aún en un el actual contexto de deshielo de las relaciones cubano estadounidenses y de la reciente derrota legislativa de Maduro y los problemas a nivel interno en Venezuela, mientras que Bolivia se acerca al Cono Sur en el marco del proceso de ingreso al Mercosur: ¿Podrá sobrevivir el organismo a los cambios que se han estado dando en la región? ¿Logrará reinventarse y volver a retomar el espíritu y la fuerza perdida sin la presencia de sus fundadores? ¿Y cuál será el papel del Ecuador en el futuro del organismo? Ante la percepción de una pérdida de liderazgo político al interior del organismo, ¿Buscará capitalizar el espacio cedido por otros y reposicionarse dentro de la estructura? CAN (Comunidad Andina de Naciones):Espacio de cooperación e integración subregional, no tiene su origen en la última década, como ya hemos referenciado, es uno de los organismos con mayor antigüedad a nivel subregional. Durante la última década veremos que el presidente ha tomado distintas posturas frente a la participación del país dentro del mismo: Podríamos decir que en un primer momento, los esfuerzos del Ecuador estuvieron concentrados en la reincorporación de La República Bolivariana de Venezuela al organismoa partir del lazo de amistad entre los dos Estados, lo que también denota el interés de Correa por fortalecer el bloque. La salida de La República Bolivariana de Venezuela en 2006 (a partir de su acercamiento al Cono Sur con su posterior entrada al MERCOSUR), generó un gran impacto en toda la región y especialmente una crisis dentro del organismo, exponiendo las grietas que quizás ya existían anteriormente vinculadas principalmente a las diferencias existentes entre los lineamientos político-ideológicos de los Estados miembro, que se proyectaron en políticas exteriores disímiles: con el claro caso del TLC entre Perú y EEUU, y posteriormente el de Colombia. Con el tiempo, estas diferencias se fueron haciendo cada vez mayores: con la suscripción del TLC entre Colombia, Perú y la Unión Europea y el ingreso a la Alianza del Pacífico, sumado al distanciamiento de Evo Morales mientras éste comenzaba a considerar la posibilidad de incorporarse al MERCOSUR. La otra postura que el país ha adoptado más recientemente, ha estado vinculada a lo expuesto, en relación las ficciones existentes entre los distintos modelos de inserción internacional de los miembros que, más allá de lo ideológico, tiene un impacto económico y comercial. Sin embargo, más allá de las reiteradas 56

declaraciones del Presidente Correa acerca de la posibilidad de retirarse del organismo, hasta ahora en la práctica no ha habido ninguna acción en este sentido. MERCOSUR:Si participación del Estado ecuatoriano en el organismo es en calidad de país observador, cabe destacar la decisión del Presidente ecuatoriano de solicitar el ingreso de su país al bloque en la cumbre de Montevideo en diciembre del 2011, siguiendo los pasos de Venezuela y Bolivia. En más de una ocasión Correa se ha referido al organismo y a las similitudes que mantiene con los miembros del bloque en términos no sólo políticos sino también económicos. La política comercial ecuatoriana se asemeja más a la de los Estados del MERCOSUR, junto con su modelo de inserción internacional. Alianza del Pacífico: Ecuador forma parte del Organismo como país observador, lo que significa que puede participar en reuniones (si son invitados) sin derecho a voto. Desde su creación (2011) se ha mantenido la postura que descarta la posibilidad de ingresar como miembro pleno. En este sentido, siempre que alguna autoridad del Estado ecuatoriano pronunció al respecto mantuvo la misma postura, incluso el propio Correa declaró "Mientras yo sea presidente, Ecuador no entrará en ninguna de estas aventuras"130, idea que hasta el momento ha reflejado la actituddel país frente al organismo. CELAC:El caso de la CELAC es especialmente importante porque engloba al conjunto de la región constituyéndose como un mecanismo de diálogo político que integra a 33 estados de América Latina y el Caribe; toda la OEA menos la potencia hemisférica y Canadá.En este sentido, vemos que su relevancia radica, en primer lugar, en su alcance regional, como espacio que incluye al conjunto total de Estados de la región motivando una integración entre las subregiones del continente con la intensión de articular la vinculación, el dialogo y cooperación entre las mismas. En la Declaración de Caracas (2011) la CELAC fue definida como el mecanismo representativo de concertación política, cooperación e integración de los Estados latinoamericanos y caribeños, y como un espacio común que garantice la unidad e integración de nuestra región. Una cuestión a resaltar desde la creación del organismo, es lo valioso que ha resultado para los miembros como caja de resonancia y como espacio de visibilidad de cuestiones referidas a intereses particulares de los estados 131, como fue la Declaración de Apoyo a la iniciativa Yasuní-ITT en el caso del Ecuador. La incorporación del tema ambiental a la agenda externa ecuatoriana, se vincula con la reforma constitucional del país que incorpora los Derechos de la Naturaleza y ahora busca que eso también sea plasmado en el ámbito internacional a partir de una Declaración Universal de los Derechos de la Naturaleza, siendo una de las históricas propuestas de su política exterior internacional (hasta ahora no pudo conseguirlo pero sí está acompañado en su intención por toda Latinoamérica y el Caribe). En suma, vemos que en el curso de sus primeros años de gestión ha promovido así un activo multilateralismo, ha rechazado la vigencia de medidas unilaterales no negociadas, y ha privilegiado la integración subregional y el fortalecimiento de los mercados sur–sur. Para el Ecuador han sido prioritarias también las negociaciones internacionales en temas de deuda externa, contratos petroleros, tratados binacionales, ampliación de las políticas de seguridad, cuestiones migratorias y medio ambiente. En todos estos casos, el país ha buscado ganar márgenes de maniobra en relación a los mercados y a los diversos actores económicos, financieros y políticos del sistema

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Telesur (2014, abril 7) Ecuador descarta entrada a la Alianza del Pacífico. Disponible en: http://www.telesurtv.net/news/Ecuador-descarta-entrada-a-la-Alianza-del-Pacifico-20140407-0036.html 131 Bonilla, A. & Álvarez, I. Comp. (2014) Desafíos estratégicos del regionalismo contemporáneo: CELAC e Iberoamérica. FLACSO/AECID.

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internacional en la perspectiva de defender los intereses nacionales y ampliar su autonomía relativa en la definición de la agenda pública nacional. Actividades de Conflicto Durante este periodo las actividades de conflicto con otros actores regionales se verán drásticamente disminuidas, casi nulas con una sola excepción que será el conflicto político-diplomático con Colombia (al que luego se incorporará la República Bolivariana de Venezuela). La relación colombo-ecuatoriana ya había presentado altibajos como consecuencia de las fumigaciones por aspersión aérea con glifosato ordenadas por el gobierno de Bogotá sobre la zona fronteriza entre ambas naciones. Como consecuencia de ello en 2007, el gobierno de Quito aprobó el Plan Ecuador que tenía como fin consolidar la seguridad y la paz sobre todo en torno al conflicto interno del país vecino que efectivamente afectaba el territorio fronterizo ecuatoriano. A ello se sumará la posición de Correa frente al Plan Colombia y los grupos al margen de la ley, especialmente con respecto a las FARC, que terminó despertando por momentos cierto malestar en Colombia. Antes de desarrollar el brete protagonizado en 2008, cabe resaltar que si bien el mismo incluyó movilización de tropas a la frontera en su punto máximo de escalada, no hubo ningún tipo de enfrentamiento armado, lográndose efectivamente un descenso de la conflictividad, en lo que tendrá un papel fundamental los espacios de cooperación e integración regional en la resolución del conflicto. Este conflicto transcurrió en marzo de 2008 cuando tropas militares y de la policía de Colombia,en un operativo contrainsurgente, invadieron territorio ecuatoriano y realizaron un ofensiva militar a un campamento clandestino de las FARC ubicado en el sector de Angostura, Provincia de Sucumbíos. Entre las personas que fallecieron como resultado del operativo se encontró un ecuatoriano. Ante los graves sucesos ocurridos en la zona fronteriza, que constituyen una trasgresión a los principios de soberanía e integridad territorial, amparado por el derecho internacional el Gobierno del Ecuador tomó las siguientes medidas: 1. Declaró persona non grata al Embajador de Colombia acreditado en Quito, retirándole las Cartas Credenciales, y retiró al embajador acreditado en Bogotá rompiendo relaciones diplomáticas. 2. Realizó un llamamiento a la OEA para emitir un enérgico rechazo a la incursión armada de Colombia en violación de los artículos 19 y 21 de la Carta de la OEA. Unos días después el Organismo adoptó la resolución CP/Res.930 (1632/08) en que la misma se pronuncia en favor del Ecuador y condena la incursión armada al territorio y se instruye al Secretario General para que ejerza sus buenos oficios con el objeto de dar fin al conflicto. La misma actitud de condena mantuvo el Grupo Río. Sin embargo esta crisis bilateral, terminó escalando hasta el punto de ser llamada crisis andina a partir de la incorporación de La República Bolivariana Venezuela en el conflicto. El presidente Hugo Chávez, antes lo acontecido, condenó de forma muy enérgica lo sucedido, manifestando que consideraba de suma gravedad la violación de la soberanía ecuatoriana por parte de fuerzas militares de Colombia y advirtió a dicho país de abstenerse de hacer lo mismo en suelo venezolano, con discursos sumamente críticos de Presidente Chávez contra Uribe; y la posterior movilización de tropas y tanques venezolanos en la frontera colombiana. A esto se sumará el apoyo de Nicaragua a Quito y Caracas mientras que Bogotá acusaba sobre supuestas complicidades con las FARC de los gobiernos de Ecuador y la República Bolivariana de Venezuela. Finalmente, todo pareció resolverse después de una primera mediación del Consejo Permanente de la OEA, que estableció la violación de la soberanía ecuatoriana pero no condenó formalmente a Colombia y 58

formó una comisión de investigación del caso. Sin embargo, el cierre del conflicto se dará también en el marco del multilateralismo cuando los Presidentes Correa, Chávez y Uribe accedieron a la apertura de un espacio de diálogo directo que les permitió dejar a tras la disputa en la Cumbre del Grupo Río. Una vez esto muestra el valor y funcionalidad que tiene los mecanismos de integración regional para los Estados latinoamericanos como espacios de debate y distención, sino que también la tendencia hacia la cooperación basada en el respeto mutuo, hacia la solución negociada y pacífica de las controversias; es la voluntad de negociar y de arribar a un acuerdo lo que ha permitió que siempre exista instancias de negociación. Esto mismo es un rasgo común de toda la región, que junto con otros, nos permiten pensarla en términos de mancomunidad, como una unidad, y hacen a la singularidad latinoamericana. Por último, el hecho de que los mandatarios hayan apelado a los esquemas de los Organismos internacionales como la OEA y el Grupo Río, nos ubica dentro del paradigma de la dualidad respecto del sistema internacional 132 , donde vemos que si bien existen un sistema carente de autoridad única y consensuada (anarquía) pero los Estados muchas veces apelan a las dinámicas, también existentes en el sistema, que les permiten elaborar reglas o algún tipo de “autoridad” entre los Estados. De este modo vemos cómo en un sistema anárquico, los Estados constituyen pactos consensuados, apelando a éstos como dispositivos y esquemas válidos a la hora de, por ejemplo resolver un conflicto, como fue el caso del presente en el que los mandatarios invocaron a los mecanismos de la OEA y el Grupo Río. Política Exterior Hemisférica Durante la presidencia de Correa, se han realizado importantes modificaciones respecto la relación con los Estados Unidos, sobre la plataforma de la igualdad de condiciones y el respeto por la soberanía nacional. En base a esto, se decidió la no renovación de la concesión de la Base de Manta, y el consecuente retiro de las fuerzas norteamericanas de territorio ecuatoriano. El principal argumento para la expulsión y eliminación de este centro fue el mal manejo de las operaciones, puesto que, en la misión de la lucha contra el narcotráfico, los militares estadounidenses violentaron los derechos de la población, provocaron el hundimiento de barcos con el argumento que traficaban droga además de algunos casos expuestos sobre violaciones y ultrajes a las mujeres de aquella población costeña 133, sumado hecho de que no se cumplió con la promesa que había hecho Estados Unidos diez años antes, que la base traería prosperidad y desarrollo económico al país, sino que en verdad el único beneficiado terminó siendo Estados Unidos gracias a la ubicación geoestratégica siendo de la base desde donde operaba sobre toda América Latina. Y si bien se continuó con las negociaciones para la cooperación en materia de lucha contra el narcotráfico en las fronteras con Colombia y Perú, estas acciones estuvieron condicionadas al no permitir la presencia permanente de soldados norteamericanos en territorio fronterizo ecuatoriano y negando cualquier tipo de inmunidad a los mismos. Además, se descartó por completo participar del Plan Colombia o cualquier tipo de cooperación con este país en la lucha contra las FARC. Los siguientes impasses políticos fueron con funcionarios de la embajada americana. Para 2009, Rafael Correa decidió la expulsión de Armado Astorga, un agregado de la Embajada de EEUU, quien apoyaba a la Dirección de Inteligencia de la Policía. Unos meses más tarde también se concretó la expulsión de un funcionario de la CIA y primer secretario de la legación norteamericana en el país, Max Sullivan, siendo el argumento, en este caso, la intromisión del funcionario en los asuntos de seguridad interna del país y la 132

SEITZ, A. Mirka. (2013) El MERCOSUR POLÍTICO, Fundamentos Federales e Internacionales. Fundación Juan Pablo de Viscardo, Buenos Aires. 133 Acosta, A. (2011). “A este Correa lo desconozco”. Disponible en: https://losmovimientoscontraatacan.wordpress.com/2011/11/14/alberto-acosta-aeste-correa-lo-desconozco/

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filtración de información de la Unidad de Investigaciones de la Policía 134 y como país soberano no se podía permitir la intromisión de autoridades externas en los asuntos domésticos. Luego durante la administración de Obama, se dio el primer episodio de conflicto en torno a la intrusión una vez más de funcionarios estadounidenses en los asuntos domésticos a partir de la filtración de documentos y cables diplomáticos entre internos entre la embajada de EEUU y sus organismos de control, inteligencia y seguridad, divulgados por Wikileaks. Así, el Presidente denunció públicamente la intromisión por parte de la embajada norteamericana en asuntos domésticos de las unidades policiales donde por medio de distintas comunicaciones la embajadora HeatherHodges, exponía los constantes casos de corrupción ejecutados por un alto oficial de la Policía Nacional de Ecuador, quienes utilizaban su poder para extorsionar y acumular dinero y propiedades a través de situaciones irregulares como tráfico de personas. Finalmente se termina declarando a la embajadora persona no grata, exigiendo su salida del país. De la misma manera terminó actuando el Departamento de Estado solicitando la retirada del embajador ecuatoriano acreditado en Washington como pauta de reciprocidad. En medio de este asunto el fundador de Wikileaks Julian Assange, termina siendo detenido en Londres, al mismo tiempo el gobierno sueco lo reclamaba para interrogarlo, por estar acusado por presuntos delitos de agresión sexual. Tras su liberación por pago de fianza, Assange se termina entrevistado con Rafael Correa para el programa “El mundo de mañana” de una cadena Rusia-Today, momento de inicio de la relación entre ambos. Y cuando la Corte Suprema británica sentenció a Assange a la extradición a Suecia para que haga frente a los cargos que se imputaban, éste se refugió en la embajada de Ecuador en Londres, y si bien se le concedió el asilo político ante la negativa del Gobierno Británico, no pudo trasladarse al país Latinoamericano, quedándose en la embajada ecuatoriana hasta el día de la fecha. En cuanto a los aspectos sociales en torno a las relaciones bilaterales hemisféricas, debemos destacar salida de USAID en 2014, momento en el que presidente tomó la decisión de que el Organismo abandone el país. Más allá de 2 años de negociaciones para suscribir un convenio de cooperación, según las declaraciones de Rosero (titular de la Secretaria Técnica de Cooperación Internacional) a partir de que el Gobierno informó a USAID que no podía llevar adelante sus actividades de asistencia en el país sin que haya una nuevo convenio en el que establezcan los nuevos procesos, circuitos, condiciones y mecanismos para recibir la ayuda135. Hasta aquel momento la cooperación bilateral se hacía sólo notificando al gobierno de los proyectos que se ejecutarían, decidiendo los cooperantes el área, el tipo de inversión y a quienes contrataban, con poco conocimiento de las autoridades ecuatorianas. En este nuevo convenio, el Gobierno estaba buscando cambiar aquellas reglas de juego, ahora las nuevas normas incluían que fueran los gobiernos estatales quienes presentaran los proyectos y los que fueran aprobados serían financiados por USAID pero no se logró llegar a un acuerdo. En materia económica, el nuevo Gobierno mantuvo la política de rechazo a los TLC, y en cambio, comenzó a diversificar sus relaciones económicas con otros Estados con el fin de suscribir los llamados Acuerdos de Comercio para el Desarrollo136. Los principales países con quienes comenzó a negociar acuerdos de este tipo como se mencionó en el anterior capítulo fueron Irán, Bielorrusia, China y Rusia 134

Díaz Segovia, A. S. (2014). Análisis de la Evolución de la Política Exterior de la Revolución Ciudadana (20072012). Quito. Pág. 86 135 El País (2014, mayo 20) La Agencia de EEUU para el Desarrollo Internacional sale de Ecuador. Disponible en: http://internacional.elpais.com/internacional/2014/05/20/actualidad/1400592120_316130.html 136 Díaz Segovia (2014) Op. Cit. 98

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además del reforzamiento de las relaciones comerciales con los países latinoamericanos especialmente con Venezuela y Cuba. En materia comercial, otro hito dentro de las relaciones bilaterales fue en 2013 cuando venció la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPDEA) a Ecuador sin que hasta la fecha se haya firmado un nuevo acuerdo comercial con ese país. Por su parte, Ecuador en ese momento había acusado a EE.UU. de haber utilizado el acuerdo comercial preferencial como chantaje para evitar que asilara a Edward Snowden. Finalmente, este lineamiento de diversificación de los vínculos exteriores permitió al Ecuador a mantener una política de relacionamiento incluso con varios países que los EE.UU. consideran peligrosos, particularmente Irán, Estado con el que hasta el momento previo a la llegada de Correa al poder no se habían registrado interacciones bilaterales ni diplomáticas ni comerciales. Y si bien esto pudo haber provocado varios cortocircuitos entre el país del norte y el gobierno de Correa, Ecuador ha mantenido esta política, sosteniendo que son decisiones independientes y soberanas del país y que ninguna otra nación tiene derecho a inmiscuirse en los asuntos internos. Actividades de Cooperación En cuanto a los aspectos sociales en torno a las relaciones bilaterales hemisféricas, debemos destacar que USAID siguió siendo principal organismo de cooperación al país (que está trabajando allí desde 1961), invirtiendo durante el periodo 2007-2012 casi 90 millones de dólares 137 . Sus actividades se han concentrado en temáticas como conservación de la biodiversidad, infraestructura, participación ciudadana, salud, vivienda y educación, entre otras. Sin embargo para finales del 2014, tras 53 años de cooperación USAID terminó cerrando sus puertas por una decisión del Gobierno Nacional En materia económica, veremos que si bien en 2011 el Congreso estadounidense aprobó la renovación del sistema preferencial ATPDEA sólo para Ecuador fue hasta julio 2013. Este sistema permitió al país tener una estrecha relación comercial con el Estado hemisférico, destino a donde más de 48% de las exportaciones ecuatorianas se dirigen, aunque, las relaciones económicas siempre fueron totalmente asimétricas, las iniciativas siempre fueron establecidas por EE.UU. (Ver. Gráfico Nº 1 – Anexo 1), en términos comerciales, el país del norte siempre ha sido un importante socio.

Conclusiones parciales En esta última década se percibe un cambio importante de dirección con respecto a las relaciones exteriores del Ecuador, encontrando su inicio en el diseño del PLANEX 2020 y luego profundizándose con el Gobierno de la Revolución Ciudadana. Entrados en los 2000 ya nos encontrábamos con una sociedad profundamente golpeada y sumamente crítica a la política exterior que los sucesivos gobiernos, democráticos y autocráticos, basada en temas militares y económicos donde siempre se había dado una prioridad a las relaciones bilaterales con Estados Unidos. Así llegaremos al 2006 con el diseño de un plan de política exterior pensado a largo plazo como una política pública que marcase ciertos lineamientos en materia de política exterior constituyéndose como una herramienta de planificación estratégica del país a partir de la definición de diez objetivos centrales de la política exterior, junto con ocho ejes transversales de la acción internacional del Estado. La idea era por primera vez en la historia del país ejercer algún tipo de planificación sobre actuar exterior del país en base al propio interés nacional y dejar de estar condicionado y sujeto a los cambios, necesidades y exigencias de los mandatarios, grupos de presión junto a los intereses del actor hemisférico. Pasar a tener 137

USAID (2012) http://spanish.ecuador.usembassy.gov/policy/usaid.html

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una política exterior diseñada y ejecutada por y para el Ecuador, algo que tendría que ser lógico y hasta lo más habitual, para el país era algo inédito. Dentro de este Plan, caben destacar ciertos objetivos que hacen a la construcción de una agenda regional: explícitamente se establece la necesidad de impulsar la integración regional en términos políticos, económicos, social y culturales, fortaleciendo los espacios ya construidos hasta el momento (como la CAN, la CASA y el ALADI) y particularmente se hace referencia a la dinamización de los esquemas de cooperación e integración energética (temática que con el tiempo fue ocupando un espacio cada vez más protagónico tanto en la agenda exterior como en la doméstica). En cuanto a la agenda hemisférica que marcaría las relaciones bilaterales de los próximos quince años, el Plan establecía que si bien se debía continuar con el mantenimiento de unas relaciones de cooperación y cordialidad, la gran asimetría entre sendos Estados constituía un enorme desafío para la diplomacia ecuatoriana, la que debía procurar, sobre la base de la defensa del principio soberano, mejorar las condiciones comerciales para los productos nacionales, promover la IED y garantizar la seguridad jurídica manteniendo una relación transparente con empresas de capitales norteamericanos sin interferencia política alguna (teniendo en cuenta lo sucedido con múltiples trasnacionales como Texaco Gulf, UnitedFruit, Oxy, entre otras). Sin embargo más allá de estos lineamientos, la política exterior de la breve presidencia de Alfredo Palacio se mantuvo casi inalterada, con dos excepciones a nivel regional y una a nivel hemisférico: 1. Con respecto a Colombia, se mantuvo una posición de neutralidad, respetando el principio de no intervención en los asuntos internos del país vecino, rechazando el ofrecimiento de Uribe de incluir al Ecuador al Plan Colombia para que realice operaciones militares coordinadas con Colombia. En este sentido, veremos más adelante que como fue Perú el actor que acaparó las relaciones subregionales del Siglo XIX y XX, a modo de conclusión parcial podríamos decir que en lo que va del siglo XXI, Colombia pasará a ocupar ese lugar (aunque claramente la tensión en la relación bilateral nunca ha llegado a los niveles que sí se llegó con Perú en otro momento histórico). 2. Respondiendo a la necesidad de profundizar la integración regional, el Ecuador ingresó al espacio de integración del MERCOSUR como país asociado expandiendo sus relaciones de cooperación hacia otras subregiones latinoamericana. 3. En relación a la política hemisférica, se mantuvieron las “relaciones carnales” con los EE.UU. y en base a ello se decidió no declarar la nulidad del convenio que permitía al estado del norte establecer la Base Militar en Manta, dejando al Gobierno que estuviera en ejercicio en 2009 la decisión de continuar o no con dicho acuerdo. Siendo estos 3 puntos planteados como marcas propias de la política exterior de los primeros años de esta última década con el Gobierno de Palacios pasaremos a la llegada al poder de Rafael Correa por medio de elecciones democráticas, Administración que desempeñará sus funciones durante la mayor parte del periodo analizado en el presente apartado y que le imprimirá un particular carácter a las relaciones regionales y hemisféricas. Este gobierno tuvo un marcado carácter reformista en todos los ámbitos, desde la sanción de una nueva Constitución nacional hasta la reforma integral de la estructura estatal, y claro el ámbito de las relaciones internacionales no fue la excepción. Continuando con aquella idea de una planificación estratégica de la política exterior, se identifican claros ejes durante estos nueve años de gobierno que han posibilitado pensar por primera vez a la política exterior como una política pública, con fundamentos, metas y objetivos que buscan nada más (y nada menos) que la inserción estratégica del Ecuador dentro de la escena mundial, y particularmente regional y continental.

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En cuanto a la agenda regional, se evidencia una continuación de aquella directriz del PLANEX 2020, con una profundización de los espacios de cooperación. En este redireccionamiento de su política, el Gobierno Nacional se ha empeñado en reinscribir al Ecuador como un actor político activo en la escena regional, en acercarlo a los procesos de integración que estaban impulsando algunas naciones latinoamericanas como la República Bolivariana de Venezuela, Brasil y Argentina, y en tomar cierta distancia con las directrices convencionales de Washington. Con ello, indudablemente con el paso de casi die año ha logrado fortalecer notablemente la implicación del país en la integración regional mediante iniciativas como la Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR), la Alternativa Bolivariana para las Américas (ALBA), el Banco del Sur, el Consejo de Defensa Sudamericano y más recientemente la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), así como también por el intento de revitalización de espacios de integración andinos como la CAN. Para los decisores políticos, siempre estuvo claro el hecho de que una mayor cooperación y unión de la región se traduce en un aumento del margen de maniobra de sus miembros, y sobre esta base se fundamentó y se continua fundamentando la apuesta durante todos estos años de gobierno, una apuesta a la consolidación de un conjunto de relaciones políticas que permitan, en condiciones de menor asimetría, plantearsu inserción en el mundo con el fin último de defender los intereses nacionales, en primer lugar, y latinoamericanos, en segundo. Siguiendo aquella idea, el país se volcó de lleno a la diversificación de sus relaciones bilaterales regionales como será el claro caso de Cuba y la República Bolivariana de Venezuela, cuyas relaciones de solidaridad y amistad llegarán a su punto culmen con la incorporación de Ecuador como miembro pleno de la Alianza Bolivariana Para Los Pueblos De Nuestra América (ALBA). Sin embargo, a partir de la muerte de Hugo Chávez y de la desaparición de Fidel Castro de la escena política nacional e internacional, esta plataforma fue, de apoco, perdiendo peso en la escena subregional, viéndose erosionada en relación a lo que alguna vez supo ser: aquella caja de resonancia de la memoria histórica bolivariana que se reafirmaba a sí misma frente a la “otra América” determinada por los intereses del actor hemisférico que en hasta el 2005 estuvieron materializados en el ALCA. Esta realidad de los últimos años, nos lleva a pensar y a interrogarnos acerca del futuro del ALBA, y más aún en un el actual contexto: ¿Podrá sobrevivir el organismo a los cambios que se han estado dando en la región? ¿Logrará reinventarse y volver a retomar el espíritu y la fuerza perdida sin la presencia de sus fundadores? ¿Y cuál será el papel del Ecuador en el futuro del organismo? Ante la percepción de una pérdida de liderazgo político al interior del organismo, ¿Buscará capitalizar el espacio cedido por otros y reposicionarse dentro de la estructura de integración? Hasta ahora no se puede encontrar una respuesta definitiva, pero en términos parciales podemos decir que el Ecuador se ha mantenido bastante al margen, a la espera quizás, de la resolución de ciertas cuestiones que definitivamente van a impactar en el organismo, como la cuestión del acercamiento entre la Habana y Washington. Algo que sí es claro, es que quizás esta inacción en el ALBA, se tradujo en una alta actividad en otros espacios de cooperación regional como la UNASUR y la CELAC, organismos en los que el Ecuador fue ganando un rol cada vez más protagónico haciendo de estos espacios su plataforma para proyectarse en la región e incluso en otros continentes (claro caso de la CELAC con África). No así ha sido el desarrollo de la CAN durante esta década, a pesar de los intentos de dinamizar el espacio por parte del propio presidente, posterior a la salida de la República Bolivariana de Venezuela se comenzó a evidenciar una crisis dentro del organismo, exponiendo las grietas que quizás ya existían anteriormente vinculadas principalmente a las diferencias existentes entre los lineamientos político-ideológicos de los Estados miembro, que se proyectaron en políticas exteriores disímiles: con el claro caso del TLC entre Perú y 63

EEUU, y posteriormente el de Colombia, mientras que Bolivia – siguiendo los pasos de Chávez – aumentaba su acercamiento la subregión Del Plata a partir de la posibilidad de incorporarse como miembro pleno del MERCOSUR. El hecho de que los dos Estados con los que el Ecuador mantenía una mayor afinidad en términos políticos-ideológicos, con los que compartía formas de ver el mundo – y por lo tanto de relacionarse con éste – fue un golpe no sólo al organismo sino a la propia política exterior del Ecuador, que tuvo que adecuarse a esta nueva realidad histórica, redireccionando sus esfuerzos hacia otros espacios de integración, una vez más. Continuando con las relaciones subregionales Andes Pacífico, luego de los acuerdos de Brasilia Perú ya había dejado de ser un problema dentro de la escena regional para el Ecuador, más aún, en este última década encontramos varios indicadores de cooperación bilateral, con los planes binacionales y las acciones conjuntas en la frontera. Ahora la conflictividad iba a signar las relaciones con Colombia, algo que ya era evidente a los inicios de los 2000. Con una vinculación un tanto tensa ya desde el gobierno de Palacio entorno al Plan Colombia, las migraciones masivas de colombianos a territorio Ecuatoriano escapando del conflicto interno y las fumigaciones en la frontera. Con todo ello, la situación interna de Colombia terminó siendo el dinamizador de una relación bilateral un tanto conflictiva que llegará a su punto de máxima tensión en 2009 con la movilización de tropas venezolanas y colombianas a la frontera pero que finalmente, gracias a los mecanismos regionales, será resuelto. Esto mostró una vez más no sólo el valor y funcionalidad que tiene los mecanismos de integración regional para los Estados latinoamericanos como espacios de debate y distención, sino también la tendencia hacia la cooperación basada en el respeto mutuo, hacia la solución negociada y pacífica de las controversias, principios que forman parte de la memoria histórica de la región siendo el legado de la Propuesta de Integración Hispanoamericana. Por último, y no menos importante un gran cambio de dirección habrá dentro de la agenda hemisférica a partir del alejamiento de EE.UU., al que no se le renovó el convenio para el uso de la Base de Manta.El principal argumento para la expulsión fue el mal manejo de las operaciones, puesto que, en la misión de la lucha contra el narcotráfico, los militares estadounidenses violentaron los derechos de la poblaciónsumado al no cumplimiento de la promesa de que la base traería prosperidad y desarrollo económico al país, siendo en definitiva el único beneficiado el actor hemisférico gracias a la ubicación geoestratégica siendo de la base desde donde operaba sobre toda América Latina. A esto se va a sumar la expulsión del país de ciertos agregados de la embajada de EE.UU. acusados de intervenir en los asuntos internos del país y el mantenimiento de la política de rechazo a los TLC, diversificando sus relaciones comerciales incluso con países que eran considerados “peligrosos” por el actor hemisférico como Irán. Con el escándalo de Wikileaks, las tensiones hemisféricas habrán de aumentar confirmando cómo efectivamente desde la embajada de EE.UU. se estaban realizando acciones que fueron consideradas una violación al principio de no intervención. En este sentido, el Ecuador no sólo se pronunciará en repudio de aquellas acciones (como lo hicieron el resto de los Estados latinoamericanos) sino que redoblará la apuesta concediéndole asilo político a quien había revelado tales intromisiones, Assange. En definitiva Ecuador quiso cambiar las reglas del juego bilateral, pasar a ser un igual con poder de decisión que tenía sus propias ideas y propuestas y que no iba a dejar que sus intereses se vieran socavados por los del actor hemisférico – que siempre terminaban primando a la hora de una negociación o incluso de diseñar una política exterior. Un indicador de ello será finalmente la salida de USAID del país ante la negativa de EE.UU. de cambiar las condiciones de financiamiento frente a la demanda del Gobierno de establecer nuevos procesos y circuitos que le garanticen al Ecuador sea el que decida el destino del dinero ejerciendo efectivamente su autoridad. 64

Esta misma postura será la que se adoptará en relación a los organismos multilaterales de crédito, rechazando las políticas del BM y del FMI, con una crítica postura contra el GAFI por haberlo incluido en su lista de riesgo,en represalia por las relaciones económicas/financieras que el país tenía con Irán. Y Finalmente, una de las decisiones más importantes: el retiro del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) por considerar que dicho organismo velaba por los intereses de las empresas multinacionales. Todas estas acciones al Ecuador no le salieron gratis, ni fue una tarea sencilla, tener conflictos con estos actores importantes e influyentes del Sistema Internacional como EE.UU. el BM y el FMI, han generado su costo para el país, fuertes variaciones en las cotizaciones de los bonos ecuatorianosy en la tasa de riesgo país, complicaciones en la obtención de créditos, etc. Ello terminó motivando nuevas acciones del Ecuador en aquella búsqueda no sólo por diversificar sus relaciones exteriores con otros Estados sino también por diversificar su cartera de financiadores como la CAF (Corporación Andina de Fomento), el FIDA (Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola) y motivó proyectos como el Banco del Sur. En suma, a partir del análisis de la realidad acontecida durante esta última década se evidencia un cambio radical, profundo de las estructuras históricas vigentes en el Ecuador y dentro de esa transformación se enmarca también el diseño de una nueva política exterior con resultados, hasta el momento, más que favorables, logrando posicionar a uno de los Estados más chicos y, hasta el momento, menos importantes e influyentes del continente en un lugar protagónico dentro de la escena regional y por momentos global. Con un activismo inédito en la escena regional, en el plano internacional con el cierre de la base militar de Manta, la toma del control del petróleo y sus recursos naturales, alejándose de la dominación de las multinacionales, y cancelando la deuda internacional, Correa y todo su equipo de Gobierno finalmente terminaron haciendo de la política exterior una herramienta infalible para el aumento del margen de maniobra del país en estos nueve años. Esta nueva realidad parece haber dejado atrás aquellos momentos de polarización, debilidad institucional e inestabilidad total y crónica, donde las cuestiones internacionales formaban parte de un segundo plano totalmente subordinado a los intereses hemisféricos, pero sin embargo recién ha pasado una década desde aquello. Por lo que las victorias y derrotas de esta iniciativa y movimiento que es la revolución ciudadana siguen siendo fundamentales a la hora de pensar acerca del futuro del país y de hacer algún tipo de evaluación de tipo parcial teniendo en cuenta los datos estructurales con los que cuenta el país y con aquello que hace a la memoria histórica del mismo.

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Sistema Político y Sistema de Partidos (última década) Históricamente el sistema político ecuatorianose caracterizó por un alto grado de conflictividad institucional entre el Ejecutivo y el Legislativo (pugna de poderes), derivada de la falta de mayorías legislativas estables, la alta fragmentación del voto popular y su efecto en la representación democrática, estableciéndose en todo el periodo gobiernos que surgen de elecciones de segunda vuelta con una escasa capacidad de generar acuerdos y consensos, y por último, una limitada y frágil legitimidad de los partidos políticos como instancias de representación de los electores138. Todos estos factores en su conjunto son los que explican la débil situación en la que se ha encontrado el sistema democrático ecuatoriano durante la mayor parte de historia, a lo que se adiciona, la existencia de demandas crónicamente insatisfechas por parte de la sociedad, generando un combo que ha llevado no sólo a la situación de fragilidad del sistema político-democrático sino también a la existencia de potenciales (o reales) situaciones populistas, siendo ambos rasgos que formaron parte de los datos estructurales si pensamos en términos del cálculo del margen de maniobra. El sistema de partidos en el Ecuador siempre ha presentado una alta fragmentación, llegando a conformarse como un sistema de multipartidismo polarizado limitado o moderado 139 (aunque en la actualidad y teniendo en cuenta el desarrollo de los últimos 10 años ya podríamos hablar de un multipartidismo limitado). Eso se ve claramente reflejado en la cantidad de partidos que se presentaron en las elecciones de la última década:En las elecciones de 2002 se presentaron 11; en las elecciones del 2006 fueron 13 los partidos proponentes; en las del 2009 fueron 8 y en la del 2013 fueron 8 entre partidos y alianzas Ahora bien con respecto a la composición del sistema multipartidista, podemos rescatar una serie de partidos sobre los cuales el mismo ha ido estructurándose: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Izquierda Democrática (ID) Partido Social Cristiano (PSC) Partido Roldosista Ecuatoriano(PRE), Movimiento Popular Democrático(MPD), Partido Sociedad Patriótica(PSP) Partido Renovador Institucional (PRIAN) Movimiento Plurinacional Pachakutik – Nuevo País (MUPP-NP) Partido Socialista – Frente Amplio (PS-FA) Movimiento Alianza PAIS, Patria Altiva y Soberana (MPAIS) Movimiento CREO

A los que también podemos adicionar: Movimiento Concertación; Movimiento Unidad Popular; Partido Avanza; Partido Fuerza.Ecuador; Sociedad Unida Más Acción; entre otros más de tinte regionalista y/o localista.

Elecciones generales 2002 En las presentes elecciones la ciudadanía eligió tanto presidente como legisladores. La misma constó de una primera vuelta y luego un ballotage entre los dos candidatos más votados: Lucio Gutiérrez (Pachakutik-PSP) y Álvaro Noboa (PRIAN).También se postularon León Roldós, hermano del fallecido presidente Jaime Roldós, por el Movimiento Ciudadano; Rodrigo Borja Cevallos, ex-presidente de la República, por la Izquierda Democrática; Xavier Neira como representante del tradicional Partido Social Cristiano y Jacobo Bucaram, hermano del ex-presidente exiliado Abdalá Bucaram, por el Partido Roldosista Ecuatoriano. 138 139

Muñoz Jaramillo, Francisco, ed. (2014). Balance crítico del gobierno de Rafael Correa. Quito.Ecograf. Según la tipología de Geovanni Sartori, Ingeniería Constitucional, FCE, México, 1996, p.58

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Como resultado nos encontraremos con una holgada victoria de Lucio Guitérrez por casi diez puntos de diferencia al obtener un 54,79% (Ver Anexo 1 – Cuadro 2 Resultados electorales presidenciales 2002 primera y segunda vuelta): El periodo de Gobierno de Lucio Guitérrezabarcó un espacio temporal desde el15 de enero de 2003 al 20 de abril de 2005,gracias al apoyo de su propio partido (PSP) junto conPachakutik y MPD. Sin embargo, al no obtener mayoría en la legislatura,su gobierno estuvo desde el inicio acorralado por el Congreso necesitando de nuevas alianzas para garantizar la gobernabilidad140. Así salió a buscar el soporte de la derecha, aliándose en pocos meses al Partido Social Cristiano, lo que llevó al MPD y Pachakutika abandonar la coalición de gobierno, para luego conseguir el apoyo del PRE, a cambio de un pago lateral que fue permitir el regreso de Bucaram al Ecuador.Finalmente un alzamiento masivo en Quito a principios del 2005 empujará a las Fuerzas Armadas a desconocer al gobierno y al Congreso a destituir al Presidente Gutiérrez. Alfredo Palacio (vicepresidente), será quien asumirá la presidencia luego de la destitución de Gutiérrez. Con escaso apoyo parlamentario y sin base popular, Palacio llevó adelante un gobierno débil en apariencia, pero muy valorable dada la crítica situación por la cual pasaba el sistema político.

Elecciones generales 2006 El 15 de octubre de 2006 se llevó a cabo la primera vuelta electoral de las elecciones legislativas disputándose los escaños más de 10partidos (Ver Anexo 1 – Cuadro 3 Resultados legislativos 2006).Asimismo, hubo primera vuelta y ballotage entre los dos candidatos presidenciales más votados: Álvaro Noboa (PRIAN) y Rafael Correa (MPAIS – PS-FR). La victoria de Rafael Correa en la segunda vuelta contrastó con el programa político del Movimiento Alianza País(Ver Anexo 1 – Cuadro 4 Resultados electorales presidenciales 2006 primera y segunda vuelta) Fue en aquel contexto de descomposición del sistema electoral y del sistema de partidos en general, que la candidatura del Movimiento PAIS adquirió fuerza electoral en el 2006, al posicionar en la sociedad un discurso de rechazo a la estructura partidaria y a las instancias de representación, razón por la cual no presentó postulantes al congreso en ese año, pero si un fortalecido candidato a la presidencia de la república, Rafael Correa.

Elecciones generales del 2009 Para abril de 2009 fueron convocados a elecciones todas las autoridades, desde presidente hasta alcaldes, a partir de lo establecido en el régimen de transición de la nueva Constitución Nacional aprobada por referéndum el año anterior.Así, además de los cargos del ejecutivo nacional, se desarrolló las elecciones legislativas para renovar las autoridades de la Asamblea Nacional junto con la elección de un prefecto por provincia y un alcalde por cantón. El actual Presidente del Ecuador, Rafael Correa, se propuso su candidatura al ejecutivo a Alianza PAIS, que aceptó al primer mandatario como candidato por aquel partido político en las próximas elecciones junto a Lenin Moreno como compañero de fórmula. Por otro lado, ante el fracaso de la alianza entre el líder del PRIAN, Álvaro Noboa, y el líder de Sociedad Patriótica, Lucio Gutiérrez, ambos terminaron presentándose en forma separada: Noboa se postuló como candidato presidencial junto con su compañera de fórmula AnabellaAzín, mientras que el ex presidente Lucio Gutiérrez se inscribió como candidato junto con el ex Ministro de Trabajo, Felipe Mantilla, como candidato a la vicepresidencia. 140

El poder legislativo siempre se caracterizó por ser un espacio de negociación y formación de alianzas en constante movimiento debido a la configuración del sistema de partidos que al ser un multipartidismo, por momentos, atomizado, se requería de este juego político para poder garantizar la gobernabilidad.

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Otros candidatos que se sumaron a la contienda fueron: por la RED Martha Roldós; por Movimiento Triunfo Mil Carlos Sagñay; por Movimiento Tierra Fértil Melba Jácome; por Movimiento Integración y Transformación Social Diego Delgado Jara; y por el Movimiento Justo y Solidario Carlos González. Finalmente, el binomio Correa-Moreno obtendrá en primera vuelta más del 50% con una holgada mayoría con más de 20 puntos sobre el segundo, Gutiérrez-Mantilla (Ver Anexo 1 – Cuadro 5 Resultados electorales finales 2009) En el ámbito legislativo, el Movimiento Alianza País obtuvo 59 de los 124 escaños disputados, pero no alcanzó la mayoría absoluta que ostentaba en la Asamblea de Montecristi. Este resultado obligó al bloque oficialista a suscribir un pacto con el bloque "Acuerdo Democrático por la Descentralización y la Equidad", que tenía 12 legisladores, desagregados así: 3 del PRE, 1 del Movimiento Autonómico Regional, 1 de Acción Regional por la Equidad, 4 del Movimiento Municipalista y 3 de movimientos locales aliados 141. Sin embargo, el bloque mayoritario encabezado por Alianza País, esta vez no contó con el apoyo del Movimiento Pachacutik y del MDP(como sucedió en el 2006 y 2007) debido al desencuentro político e ideológico que se había producido con sus anteriores aliados.

Elecciones generales 2013 En esta ocasión se convocó a la ciudadanía a unos nuevos comicios para elegir al binomio presidencial que gobernaría hasta el año 2017 junto con 137 asambleístas: 15 nacionales, 115 provinciales, 6 por el exterior y 5 al Parlamento Andino. La contienda electoral de 2013 presentó 8 opciones presidenciables dentro de los cuales encontramos la postulación a la reelección de Rafael Correa, acompañado por Jorge Glas como vicepresidente; al banquero guayaquileño Guillermo Lassocon el Movimiento CREO (con su propuesta de liberalización económica y promoción de los emprendimientos; la candidatura de la fórmula Álvaro Noboa y Lucio Gutiérrez (con el PRIAN y PSP); la alianza electoral del MPD y el Movimiento Pachacutik, junto con movimientos sociales de izquierda anteriores aliados de Alianza País, postuló a Alberto Acosta, ex presidente de la Asamblea Constituyente de Montecristi, devenido opositor; el Movimiento Ruptura -otro ex aliado de Rafael Correa en el 2006-2007 propuso a Norman Wray mientras queel PRE postuló a un pastor evangélico desconocido en la escena política nacional, Nelson Zabala. Por último un nuevo actor que se incorporará al sistema será el Movimiento Sociedad Unida Más Acción(SUMA) con una propuesta de constituir un “gobierno responsable” liderada por Mauricio Rodas. Finalmente, la victoria la obtuvo el oficialismo con el binomio Correa-Glas, siendo innecesario una segunda vuelta o ballotage a partir del alto porcentaje obtenido (Ver – Anexo 1 Cuadro 6 Resultados electorales presidencial 2013). Lo mismo sucederá en el parlamento, con una rotunda victoria de Alianza PAIS con100 asambleístas, sumado al aliado Partido AVANZA que al alcanzar 5 escaños, se pudo formar una mayoría absoluta en la Asamblea Nacional. Ecuador, que hasta hace poco tiempo era conocida como una de las democracias más inestables de América Latina con un desequilibrio político en el que en los últimos 15 años tres presidentes electos no terminaron su mandato (Abdalá Bucarmam 1997, Jamil Mahuad 2000 y Lucio Gutiérrez 2005)sumado a la atomización del sistema de partidos. En este sentido, la victoria de Rafael Correa se presenta como un hito significativo dentro del sistema político al obtener el porcentaje más alto en la historia del país y la distancia más grande con respecto del segundo, lo que le ha dado una alta legitimidad de origen evidenciando la consolidación de la Revolución Ciudadana. El brazo parlamentario del Movimiento Alianza País se compone finalmente en la clave de la continuidad y la consolidación del actual mandatario (Ver Cuadro 7 Principales partidos representados en la Asamblea Nacional por número de escaños). Nunca antes en la historia del Ecuador un presidente 141

Muñoz Jaramillo, Francisco, ed. (2014). Op. Cit. Pág. 267

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dispuso de un margen de maniobra tan importante para la puesta en marcha de su programa de gobierno142.

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Gómez, L (s.f.) Elecciones Generales en Ecuador 2013, Consolidación de la revolución ciudadana y desvanecimiento de los partidos tradicionales. Disponible en: http://www.sciencespo.fr/opalc/sites/sciencespo.fr.opalc/files/Elecciones%20generales%20en%20Ecuador%202013. %20Consolidacion%20de%20la%20revolucion%20ciudadana%20y%20desvanecimiento%20de%20los%20partidos %20tradicionales._0.pdf

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Índices y datos Datos Económico-Comerciales Para realizar una exposición sobre el estado de situación de las variables económico-comerciales, el siguiente apartado se focalizará en los siguientes puntos o temas: Comercio Exterior; Inversión Extrajera Directa (IED); PBI; Deuda Pública. Comercio Exterior Con respecto a la dimensión del comercio exterior, veremos que el saldo de la balanza comercial anual ha sido deficitario en la mayoría de los casos desde el año 2002 al 2014, con escasas excepciones (Ver Anexo 1 – Cuadro 8 Balanza Comercial). Eso se debe a que las importaciones (petroleras y no petroleras) procedentes de otros países representan un monto mayor a las exportaciones (petroleras y no petroleras) del Ecuador.Ahora bien, si tomamos sólo el saldo de la balanza comercial petrolera, veremos que la misma es superavitaria, aunque a partir del 2014 y durante el 2015 el número se ha reducido debido a la caída del precio del crudo y no a la producción de petróleo (ya que la misma se ha incrementado en los últimos años). Sin embargo, si tomamos el saldo de la balanza comercial no petrolera, veremos que el mismo será negativo con una tendencia que continua profundizándose. El Ecuador es un país exportador de materias primas, principalmente petróleo, seguido por el Banano, el Camarón, el Cacao, entre otros (Ver Anexo 1 – Cuadro 9 Tasa de variación anual exportaciones por producto). Mientras que dentro de los principales productos de importación encontramos a los bienes de capital, materias primas y combustibles y lubricantes principalmente (Ver Anexo 1 Cuadro 10 - Tasa de variación anual importaciones por producto), aunque cabe destacar la reducción de la tasa de variación de los combustibles y lubricantes en un esfuerzo que ha estado llevando adelante el Gobierno por demandar una menor cantidad de derivados a partir del proceso de cambio de matriz productiva y energética, así como una diversificación de las mismas con el fin de reducir la dependencia al valor internacional del petróleo, lo que se convierte en un vulnerabilidad estratégica. Inversión Extranjera Directa En relación a la IED, entre el periodo 2000-2014 se evidencia una tendencia creciente en términos totales, millones de USD (Ver Anexo 1 – Cuadro 11 Inversión Extrajera Directa total). Dentro de los principales países inversores (Ver Anexo 1 – Cuadro 12 Inversión Extrajera Directa por país de origen), a nivel americano cabe destacar el lugar de Canadá, que en estos más de diez años ha ocupado el primer puesto, si hacemos un promedio de los fondos destinados al Ecuador. Continuando en el continente, dentro de Latinoamérica los tres Estados más importantes en términos de IED son Uruguay Panamá y la República Bolivariana de Venezuela (aunque hay que si tomamos los tres últimos años también hay que nombrar a Costa Rica, por ejemplo). De los países europeos, España siempre se ha caracterizado por ser un Estado que siempre ha estado entre quienes más aportan, junto con Holanda. Y por último no hay que olvidarse de China, que además de ser el principal socio económico-comercial, también ocupa un porcentaje importante dentro del total de las IED. Ahora bien, en cuanto al lugar de destino (Ver Anexo 1 – Cuadro 13 Inversión Extrajera Directa por sector de destino 2006-2014), el sector al que va destinado el mayor porcentaje de la IED (siendo más del 50%) es a los recursos naturales (con un crecimiento exponencial en los últimos cinco años), secundado por servicios y luego por el sector manufacturero. Producto Interno Bruto 70

El tamaño relativo de la economía ecuatoriana es mínima en relación con la mayoría de los Estados latinoamericanos, sin embargo, si tomamos el PBI en términos contantes (en millones de USD a precios del 2007), veremos queen trece años se ha duplicado (Ver Anexo 1 – Cuadro 14 Producto Bruto Interno2000-2014). Las industrias han contribuido (en términos promedio) con más del 93% de valor agregado en el PBI. Los principales sectores son: Petróleo y minas; manufacturas; Agricultura ganadería, silvicultura y pesca; Comercio; Construcción (Ver Anexo 1 – Cuadro 15 Producto Bruto Interno por industria). Como ya hemos explicitado anteriormente, la historia económica contemporánea del Ecuador ha estado fuertemente marcada por la actividad petrolera, siendo uno de los principales sectores en la estructura productiva. En términos relativos, si tomamos cada industria por separado, la economía del país se ha encontrado fuertemente condicionada por este sector. Si tomamos como indicador el valor agregado bruto (VAB) veremos que, si bien el VAB petrolero se expandió en un 7.6% entre los años 2000-2006, cayó un 0.8% en el periodo 2007-2012 (Ver Anexo 1 – Cuadro 16 VAB petrolero y no petrolero 2000-2012) y continua con una tendencia que se acentúa(Ver Anexo 1 – Cuadro 17 VAB petrolero y no petrolero tasa de variación interanual 2012-2014). Mientras que las ramas no petroleras a partir del 2007 han estado presentado un mejor desempeño, alcanzado en el periodo 2007-2012 una variación positiva del 5.2%. Inflación Si tomamos el porcentaje anual de la inflación precios al consumidor, veremos que la misma se ha mantenido por debajo del promedio regional, con excepción del 2008 que llegó a su punto máximo dentro del periodo 2004-2014 con 8.40%. Siempre se mantuvo en un solo dígito, con un promedio por debajo de los cinco puntos. Deuda externa Como ya hemos referenciado, la deuda externa ha sido siempre ha sido un tema sumamente delicado dentro de la macroeconomía del país, con altos niveles que encuentran su origen en el propio nacimiento del Ecuador (heredada de la Gran Colombia). Los altos niveles de endeudamiento ha sido un claro condicionamiento al país tanto en el desarrollo de su economía interna así como en el ámbito externo, como se hizo referencia en la sección que se refiere a los antecedentes SXIX y SXX. La cuestión de la deuda fue una de las banderas del actual Gobierno, y una de sus grandes victorias entorno a lo logrado con la reestructuración de la misma. Teniendo en cuenta esto, veremos una primera gran caída del porcentaje de deuda/PBI en 2008, con una reducción de alrededor de 5 con respecto al año anterior, y una segunda en 2009 con otra caída de más de 4 puntos. Y si bien la tendencia en baja ha continuado, a partir del 2013 va a comenzar un nuevo ciclo en alza llegando a octubre de 2015 al 20.4% de deuda/PBI, un punto más bajo con respecto al porcentaje del 2006 si tomamos la deuda pública consolidada (Ver Anexo 1 – Cuadro 18 Deuda pública consolidada con respecto al PBI). Este aumento está relacionado con la colocación de bonos nacionales en el mercado internacional y los créditos provenientes de China (principal acreedor del Ecuador). La argumentación del Gobierno sobre el aumento de la deuda pública total (externa e interna) está vinculada con la gran cantidad de obras públicas que se realizaron a lo largo de toda la gestión, obras que el país necesitaba vinculada a la prevención de desastres naturales (muy comunes por las características ecosistémicas del país), a la gestión de los recursos naturales, de infraestructura vial y energética. Ese fue el destino de los créditos bilaterales y multilaterales así como del dinero obtenido a partir de la emisión de instrumentos financieros.

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Como ya hemos referenciado, dentro de la deuda bilateral (que representa un 40% aproximadamente del total de la deuda pública externa), el país que ocupa un mayor porcentaje es China, también presente Reino Unido, EE.UU., España, entre otros. La deuda multilateral con Organismos internacionales de crédito (como el Banco Interamericano de Desarrollo, Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola, Corporación Andina de Fomento, entre otros) representa alrededor del 38% de la deuda externa total; mientras que los bonos colocados en el mercado internacional (Brady, GLOBAL y Soberanos) ocupan el 22% restante (Ver Anexo 1 – Cuadro 19 Deuda pública externa bilateral y multilateral). Riesgo País El Riesgo país del Ecuador, históricamente ha sido alto, uno de los más altos de la región, esto se relaciona con el desastroso manejo de las variables macroeconómicas del Estado prácticamente desde su propio origen, con una inestabilidad política, social y económica. Es importante tomar este indicador dado que los fondos de capitales de todo el mundo toman nota del mismo a la hora de decidir invertir en un país, comprar instrumentos financieros, influyendo en la valuación de los bonos, las tasas de interés, la posibilidad de acceso a líneas de crédito más baratas, etc. dado que éste es considerado como una representación de las condiciones macroeconómicas de un país. Entre las calificadoras de riesgo más importantes nos encontramos con: Santandar&Poor’s, Moody’s, Fitch y JP Morgan. El país alcanzó su punto máximo finales de 2008 e inicios de 2009, cuando alcanzó los 4 000 puntos como consecuencia del no pago de los Bonos Global 2012 y 2030 (superando los 7200 puntos). El mínimo histórico también se dio dentro de esta última década, cercano en el tiempo a la asunción de Correa como Presidente en enero de 2007 con un riesgo país de 184 aproximadamente (según las estimaciones del JP Morgan). Otra fecha importante para tener en cuenta este indicador es los 2000 cuando se tomó la decisión de dolarizar la economía, momento en el que se superaron los 4.700 puntos (Ver Anexo 1 – Cuadro 20 Riego País según el JP Morgan). Con excepción de los últimos meses del 2008 y principios del 2009, el promedio del riesgo país del Ecuador ha sido relativamente bajo si se lo compara con otros momentos de la historia, aunque siempre ha estado por encima del promedio de la región. Sin embargo, en los últimos meses se ha evidenciado una sensible subida del mismo, más allá de los esfuerzos del Gobierno que ha pagado por primera vez en la historia el capital de los bonos Global 2015, sumado a la decisión de pagar a la petrolera Oxy tras el fallo del CIADI143. Esto indudablemente terminará por repercutir en un mayor costo del financiamiento.

Datos Socio-Económicos Índice de Desarrollo Humano (IDH) El IDH del Ecuador ha continuado con una tendencia en alza desde el 2005 hasta la actualidad, posicionándose en el lugar 88º dentro del grupo de países considerados con Alto IDH. Cabe destacar el gran salto de posiciones que realizó el ecuador entre el 2013 y 2014 que con un crecimiento de más de 0.020 en un año, pudo pasar del puesto 98º al 88º dentro del ranking mundial (Ver Anexo 1 – Cuadro 21 Índice de Desarrollo Humano). Esperanza de vida al nacer

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El Comercio (2016, enero 13) El riesgo país subió pese a los esfuerzos del Gobierno. Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/riesgo-pais-subio-esfuerzos-gobierno.html

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Con respecto al presente índice veremos que en una década aumentó en 2 años la esperanza de vida al nacer pasando de ser de 73.94 en 2004, a 75.90 en 2014 (Ver Anexo 1 – Cuadro 22 Esperanza de vida al nacer). Analfabetismo y años promedio de escolaridad A partir de la información recopilada en los sucesivos censos de población y vivienda, se puede observar cómo bajo la tasa de analfabetismo bajo en un 2.2% pasado de un 9% a un 6.8% mientras que también hubo una tendencia alentadora con respecto al aumento en los años de escolaridad pasando de 6.6 años promedio a 9.6(Ver Anexo 1 – Cuadro 23 Tasa de Analfabetismo y Años de escolaridad promedio). Índice de Desempleo El desempleo es otra de las variables que muestra importantes avances. En sintonía con los indicadores de desarrollo anteriormente mencionados, veremos que el índice de desempleo también ha descendido notablemente en los últimos 10 años más de un 2% pasando de un 6.70% en 2004 a un 4.60 en 2014 (Ver Anexo 1 – Cuadro 24 Índice de desempleo) Coeficiente de Gini Como sabemos, la desigualdad es un dato estructural de Latinoamérica y el Caribe, es decir que a pesar de las potencialidades en recursos humanos y naturales, la región es la peor región en cuanto a la distribución del ingreso del Planeta. Este dato de la realidad nos lleva a la dilemática ecuación políticosocial democrática contemporánea de las comunidades humanas que habitan nuestros Estados: las Situaciones Populistas, noción que, como bien expone la Dra. Seitz, rescata la inescapable tensión entre las instituciones resultantes de la representación política democrática y la estructura vigente de la distribución del ingreso (idea que también aparece en el concepto de Estado Anómico de Peter Waldmann). Ahora bien, si tomamos como marco el paradigma de la dualidad internacional 144, veremos que la misma se organiza en tres niveles, siendo uno de ellos: la dualidad en la estructura social latinoamericana como realidad histórica y desafío presente, que surge del hecho de que América Latina es la región del mundo con la peor distribución del ingreso y la mayor concentración de la riqueza. Será dentro de perfil de dualidad social estructural donde se incluye la realidad del Estado Anómico Latinoamericano. A partir de lo expuesto, entendemos que incluir el análisis con respecto a las variaciones del coeficiente de Gini en la última década es sumamente importante ya que justamente mide la desigualdad de un país. En el caso del Ecuador, entendiendo que el cero representa la equidad absoluta y que el cien la inequidad perfecta, veremos que en el 2004 se obtuvo un resultado por encima de los 50 puntos (también entendido como 0.5), lo que da cuenta de la enorme desigualdad en la distribución del ingreso. Sin embargo, también es preciso destacar la reducción de dicho índice en los últimos años en más de 4 puntos (0.04), con 49.26 puntos (Ver Anexo 1 – Cuadro 25Índice de Gini). Si bien la disminución no es sobresaliente, sí es notable las políticas de redistribución del ingreso que ha impulsado la actual administración, entendiendo que aquello como algo inédito en el país. Tasa de incidencia de la pobreza Para analizar la evolución del estado de pobreza en el Ecuador en la última década haremos referencia a tres indicadores distintos. En primer lugar, si tomamos la tasa de incidencia de la pobre sobre la base de 144

A partir del análisis de la Dra. Seitz en su obra El MERCOSUR POLÍTICO: Fundamentos Federales e Internacionales.

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1.90 USD por día (PPA 2011) veremos que el porcentaje sobre el total de la población ha descendido notablemente más de un 10% pasando de un 15.2% en 2004 a un 4.43% en 2013 (Ver Anexo 1 – Cuadro 26 Tasa de incidencia de la pobreza sobre la base de 1.90 USD por día). En segundo lugar, podremos el foco sobre la población rural analizando la tasa de incidencia de la pobreza sobre base de la línea de pobreza rural, observando que la misma en 2004 era de casi el 70% y llegando al 2014 a un 35.5% (Ver Anexo 1 - Tasa de incidencia de la pobreza sobre base de la línea de pobreza rural). Esto da cuenta de dos cuestiones: 1. Que la población rural es donde se concentra el mayor número de personas que se encuentran en estado de pobreza 2. Que en sólo 10 años se redujo a la mitad la pobreza rural, lo que se traduce en un éxito de las políticas públicas orientadas a este sector altamente vulnerable y excluido históricamente. En tercer y último lugar, tomaremos la tasa de incidencia de la pobreza sobre base de la línea de población urbana; en este caso veremos que la misma también ha descendido sustancialmente, pasando de 32.5% en 2004 a un 16.4% en 2014 (Ver Anexo 1 – Cuadro 28 Tasa de incidencia de la pobreza sobre base de la línea de pobreza urbana). Así por un lado, veremos que la pobreza urbana ha sido marcadamente menor que la rural y sin embargo también su porcentaje disminuyó en más de un 15%, lo que demuestra a su vez, el efecto positivo de las gestión pública orientada a este sector. Tasa de crecimiento de la población y distribución geográfica de la misma En relación a la tasa de crecimiento de la población veremos que a partir de los dos últimos censos realizados en 2001 y 2010 respectivamente, el crecimiento intercernal fue de un 1.95% (Ver Anexo 1 – Cuadro 29 Tasa de crecimiento intercenal de la población). Ahora bien, a la hora de comprar la distribución geográfica de la población veremos que las regiones naturales más densamente pobladas son la costa y la sierra, con una población en términos nominales muy similar (con una diferencia de un millón de habitantes más en la costa) al igual que su tasa de crecimiento intercenal donde en ambos casos ronda el 1.85%. Asimismo la tercera zona natural con mayor población es la Amazonia con una tasa de crecimiento del 3.33% intercenal mientras que la región insular tiene alrededor de 25.000 habitantes pero una tasa de crecimiento que también superó el 3%. Por último las zonas no delimitadas tienen una población de poco más de 30.000 habitantes y una tasa de crecimiento intercenal de casi 2% (Ver Anexo 1 – Cuadro 30 Distribución de la población y tasa de crecimiento intercental según región natural). Asimismo, si observamos comparamos las tasas de crecimiento veremos que la misma ha ido descendiendo, lo que evidencia una reducción de la tasa de natalidad junto con la ampliación de la esperanza de vida al nacer junto con un aumento de la población económicamente activa (Ver Anexo 1 – Cuadro 31 Pirámide poblacional 1990-2010). La pirámide poblacional ecuatoriana se caracteriza por ser por ser de un tipo expansiva, cuya base se encuentra ensanchada y su cúspide estrecha, sin embargo si se compara con las pirámides de los censos de población anteriores muestra una tendencia regresiva, haciéndose más angosta en la base y ensanchándose en la parte media y superior. Si se mantiene esta tendencia tal como se observó en los censos de 1990, 2001 y 2010 respectivamente, podemos advertirque seguramente poco a poco se entrará en un proceso de envejecimiento de la población, a partir del momento en el que ya no nacerá suficiente gente para remplazar la población actual (lo que se conoce como umbral de reemplazo), lo que llevará a una reducción de la misma. Composición étnica Por último, la cuestión étnica es sumamente importante en el Ecuador que se concibe a sí mismo como un Estado Plurinacional (Reforma Constitucional del 2008). En este sentido, con la llegada de Correa al poder, se creó en 2007 la Comisión Especial de Estadística de Pueblos Indígenas, Afro ecuatorianos y Montubios (CONEPIA) que permitió viabilizar la participación de agrupaciones indígenas dentro de la población 145 . En términos de resultados censales, la auto identificación étnica según la cultura y 145

Villacís B., Carrillo D (2012) País atrevido: la nueva cara sociodemográfica del Ecuador. Edición especial revista Analitika. Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). Pág. 26

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costumbres de la población arrojó como resultado un 71,9% de habitantes de Ecuador que se autodefinieron como mestizos, proporción inferior a la del 2001 (77,4%). En esta ocasión aparece la categoría de montubios que alcanzó un 7,4%; mientras que los afro descendientes llegaron a 7,2% y los indígenas a 7,0% (Ver Anexo 1 – Cuadro 32 Autoidentificación étnica 2001 y 2010).

Conclusiones parciales En términos generales podemos decir que el sistema político ecuatoriano siempre se ha caracterizado por una alta conflictividad interinstitucional (Ejecutivo vs. Legislativo), derivada de la falta de mayorías legislativas estables, la alta fragmentación del voto popular, la escasa capacidad de generar acuerdos y consensos estables y duraderos interpartidarios junto una limitada y frágil legitimidad de los partidos políticos como instancias de representación de los electores. El diseño del propio sistema permite la atomización de las organizaciones políticas, que los presidentes que llegan al gobierno sin una base partidaria sólida en el Legislativo se encuentren con que el mismo tiene el poder, por prerrogativas constitucionales, de deponerlo. Esto ha dejado al Ejecutivo en una situación de vulnerabilidad, además de dificultar la negociación política entre los dos poderes, llevando a una inmovilidad y desgaste del régimen político, y en consecuencia al bloqueo del proceso de elaboración y definición de políticas públicas, y en los peores casos, una crisis de gobernabilidad. A esta situación crítica del sistema de partidos junto con la vigencia de prácticas clientelares y la corrupción, se adiciona la existencia de múltiples demandas crónicamente insatisfechas tanto sociales como sectoriales generando un combo que ha llevado no sólo a la situación de fragilidad del sistema democráticosino también a la existencia de potenciales (o reales) situaciones populistas, siendo ambos rasgos que formaron parte de los datos estructurales si pensamos en términos del cálculo del margen de maniobra. Fue en este contexto de descomposición del sistema electoral y del sistema de partidos en general, que la candidatura del Movimiento PAIS adquirió fuerza electoral en el 2006, al posicionar en la sociedad un discurso de rechazo a la estructura partidaria y a las instancias de representación, constituyendo una de sus banderas más importantes la necesidad de sancionar una nueva constitución que, entre otras cosas, reforme el sistema político del país. En este sentido, la nueva Constitución del 2008, buscará, entre otras cosas, la modificación de ciertas características básicas del sistema político, como será la creación de nuevos poderes (como el Control Ciudadano) así como también aumenta el poder del Ejecutivo (con capacidad de influir sobre la planificación económica – art. 279 – establecer el régimen tributario – art. 299 – decidir sobre el control de los sectores estratégicos – art. 311, 314 y 315 – entre otros). Ecuador, que hasta hace poco tiempo era conocida como una de las democracias más inestables de América Latina con un desequilibrio político en el que en los últimos menos de 15 años tres presidentes electos no terminaron su mandato (Abdalá Bucarmam 1997, Jamil Mahuad 2000 y Lucio Gutiérrez 2005) sumado a la atomización del sistema de partidos, se encuentra en una situación política totalmente distinta, teniendo en cuenta aquellos datos estructurales a los que nos hemos referido anteriormente, el hecho de tener un periodo de estabilidad política que está llegando casi a una década es sumamente valioso para la salud de sistema político-democrático del país. Sin embargo, no hay que perder de vista estas cuestiones y datos de tipo estructurales, porque si bien pareciera que ha pasado mucho tiempo desde aquel tipo de prácticas y realidades en las que los grupos de poder eran los verdaderos tomadores de decisión en el país – donde se terminaba gobernando a favor de unos pocos y en detrimento de muchos - , no es así en verdad, todavía falta un gran camino por recorrer y obstáculos por superar para la consolidación del sistema político ecuatoriano. 75

Ahora bien, con respecto al camino recorrido durante esta última década (la que abarca los gobiernos de Palacio y Correa) debemos hacer referencia la evolución situación socio-económica y comercial para poder contribuir a un análisis más acabado a la hora de arribar a algún tipo de conclusión de tipo parcial. En este sentido, veremos que con respecto a los datos del comercio exterior, el saldo de la balanza comercial ha sido deficitario, siendo el valor de las importaciones mayor al de las exportaciones. Sin embargo, teniendo en cuenta que estamos hablando de un país exportador principalmente de petróleo, la tendencia será contraria: el saldo de la balanza comercial petrolera es superavitaria, aunque a partir del 2014 y durante el 2015 el número se ha reducido debido a la caída del precio del crudo. El petróleo no será la única materia prima que componen los productos de exportación del país, también ocupa un lugar importante el cacao, el banano, el camarón, entre otros, siendo los principales socios comerciales, los vecinos andinos de Perú y Colombia, China, EE.UU. Un aspecto a destacar es la reducción de la tasa de variación de los combustibles y lubricantes en un esfuerzo que ha estado llevando adelante el Gobierno por demandar una menor cantidad de derivados a partir del proceso de cambio de matriz productiva y energética, así como una diversificación de las mismas con el fin de reducir la dependencia al valor internacional del petróleo, lo que se convierte en un vulnerabilidad estratégica para el país, lo que se traduce en un intento por aumentar el margen de maniobra del país. Este proceso de diversificación de ambas matrices, si bien está lejos de ser completo aún, ha sido sumamente favorable en términos económicos entendiendo que si bien la situación del país dentro de la actual coyuntura internacional difícil (con el precio internacional del crudo), no es la mejor, hubiera sido mucho peor si este proceso no se hubiera iniciado. En términos del PBI, veremos un continuo aumento del mismo siendo las industrias, las quehan contribuido (en términos promedio) con más del 93% de valor agregado en el PBI. Los principales sectores son: Petróleo y minas; manufacturas; Agricultura ganadería, silvicultura y pesca; Comercio; Construcción. Y en relación con lo anteriormente expuesto, cabe destacar si bien el VAB petrolero se expandió en un 7.6% entre los años 2000-2006, cayó un 0.8% en el periodo 2007-2012 – continuando con esa tendencia - con una tendencia – mientras que las ramas no petroleras a partir del 2007 han estado presentado un mejor desempeño, alcanzado en el periodo 2007-2012 una variación positiva del 5.2%. Esto también se vincula con la coyuntura internacional de los últimos años y con los esfuerzos emprendidos por el Estado en relación a la diversificación productiva y reducción de la dependencia del petróleo. Con respecto a la deuda externa, históricamente ha sido tema sumamente delicado dentro de la macroeconomía del país, con altos niveles que encuentran su origen en el propio nacimiento del Ecuador.Los altos niveles de endeudamiento ha sido un claro condicionamiento al país tanto en el desarrollo de su economía interna así como en el ámbito externo. Por todo ello, la cuestión de la deuda se convirtió en una de las banderas y símbolos de los logros de la actual Administración a partir de la reestructuración de la misma. La tendencia a la baja del porcentaje deuda pública consolidada/PBI se ha mantenido hasta el 2013 año en el que comienza un nuevo ciclo de alza, siendo la fundamentación de ello la gran cantidad de obras públicas que se realizaron a lo largo de toda la gestión, obras que el país necesitaba vinculada a la prevención de desastres naturales, a la gestión de los recursos naturales, de infraestructura vial y energética; obras que se financiaron con créditos multilaterales y bilaterales así como con la emisión de instrumentos financieros. Esto último se encuentra íntimamente relacionado con el riesgo país del Ecuador, que al igual que el porcentaje deuda/PBI, fue históricamente uno de los más altos de la región - relacionado con el desastroso manejo de las variables macroeconómicas del Estado sumado a la inestabilidad política y social. Con excepción de los últimos meses del 2008 y principios del 2009, el promedio del riesgo país del Ecuador 76

ha sido relativamente bajo si se lo compara con otros momentos de la historia, aunque siempre ha estado por encima del promedio de la región. Sin embargo, en los últimos meses se ha evidenciado una sensible subida del mismo que será importante tener en cuenta a la hora de analizar la agenda del 2015. Es importante tener en cuenta este indicador pues los fondos de capitales de todo el mundo toman nota del mismo a la hora de decidir invertir en un país, comprar instrumentos financieros, influyendo en la valuación de los bonos, las tasas de interés, la posibilidad de acceso a líneas de crédito más baratas. En relación a la inversión extrajera, se tomó como indicado la IED y se pudo observar como también durante esta década IED hubo una tendencia creciente en términos totales, millones de USD. Dentro de los principales países aportantes encontramos a: Canadá, China, España, Holanda, Uruguay, Panamá y la República Bolivariana de Venezuela. El principal destino de sus inversiones es el de los recursos naturales. Por último en relación a los datos socio-económicos veremos que en términos generales se ha visto una mejora de los principales indicadores de desarrollo (IDH – Esperanza de vida al nacer – Analfabetismo y años promedio de escolaridad – Desempleo). Esta mejora de los índices da cuenta de una efectiva política pública a favor de los menos favorecidos históricamente. En este sentido el Coeficiente de Gini, es uno de los indicadores que más se deben tener en cuenta pues la desigualdad es un dato estructural de Latinoamérica y el Caribe, es decir que a pesar de las potencialidades en recursos humanos y naturales, la región es la peor región en cuanto a la distribución del ingreso del Planeta llevando a potenciales (o reales) situaciones populistas y dando cuenta de la Dualidad Estructural Latinoamericana. Ecuador, no ha sido la excepción a ello, con altos niveles de desigualdad a partir de la concentración de la riqueza en unos pocos, se evidencia en la última década una reducción del coeficiente y, por más de que no sea una disminución sobresaliente, sí es un dato notable a destacar a partir de las políticas de redistribución del ingreso impulsadas por la actual Administración, inéditas en el país, aunque todavía queda mucho por hacer en este campo. En relación con las políticas de redistribución del ingreso, también se evidencia una reducción de la tasa de incidencia de la pobreza sobre la base de la línea de pobreza rural y urbana en un 50% en sendos casos lo que da cuenta del el efecto positivo de las gestión pública orientada a este sector. De este modo podemos ver que en la última década no sólo hubo una reorganización del sistema de partidos junto con la institucionalización de un periodo de estabilidad política sumamente valioso para la salud de sistema político-democrático del país, sino también hay una evolución de los indicadores socioeconómicos que evidencian un crecimiento del país hacia mejores estándares de vida para sus habitantes como fruto de las políticas públicas implantadas orientadas a los más vulnerables y del aumento de las capacidades estatales. Un estado que apuntó a servicios como la salud (con la construcción y reacondicionamiento de numerosos hospitales), la educación (con la construcción de las Escuelas del Milenio, los numerosos programas de becas para estudiar en el exterior) y que protegió a la ciudadanía frente a los desastres naturales que suelen azotar al país durante la época de sequía o en el periodo de inundaciones (con la construcción de los proyectos multipropósitos). Todos esos programas y proyectos tuvieron efectos sumamente positivos para la población ecuatoriana plasmados en diversos indicadores e índices como el aumento continuado del IDH (subiendo 10 puestos en 10 años dentro del ranking mundial) junto con la esperanza de vida al nacer, la disminución de la pobreza, de la desocupación y del analfabetismo.

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Agenda de política interna y externa del Ecuador del Año (2015) Consideraciones preliminares: Fuentes de consulta bibliográfica Para la realización del presente trabajo, se utilizó como fuentes bibliográficas una serie de periódicos nacionales: El Telégrafo, el Mercurio, el Universo, el Comercio, Ecuador Inmediato. Intencionalmente se seleccionaron diarios de tinte opositor, como el caso del Universo, el Mercurio y el Comercio; y otros de posición oficialista, Ecuador Inmediato y el Telégrafo, con el objetivo de poder identificar las parcialidades propias de cada editorial para así llegar a realizar un análisis objetivo. Asimismo también se consultaron diarios internacionales a modo complementario como fue el caso del diario El País. Por otro lado, también se utilizaron fuentes oficiales de Ministerios nacionales: El Ministerio de Hidrocarburos, el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, el Ministerio Coordinador de los Sectores Estratégicos, Ministerio de Ambiente, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, el Ministerio de Finanzas, Ministerio de Comercio Exterior, la Procuraduría General del Estado Ecuatoriano. En relación a los organismos internacionales consultados encontramos a la Organización Latinoamericana de Energía (OLADE), publicaciones, comunicados oficiales y declaracionesorganismos como la CEPAL, la UNASUR y el Parlasur, la Comunidad Andina de Naciones, el Fondo Monetario Internacional, la Organización Mundial del Comercio, entre otros. En torno al modo de abordar el análisis y descripción de la agendade Ecuador a partir del entrecruzamiento de las variables contextuales se ordenará la exposición y análisis de los hechos más importantes que han marcado la misma durante el presente año en torno a éstas para luego hacer referencia explícita y particularmente a la agenda energética, agenda que se comenzó a relevar desde principios de año y sobre la cual ya se han realizado trabajos al respecto en el cuatrimestre pasado. De este modo, se buscará confeccionar un índice temático en torno a la agenda del país en general y otro índice en torno a la agenda específica de recursos naturales. Índice Institucional La República del Ecuador, es un país constitucional, republicano y descentralizado. Se divide políticoadministrativamente en 24 provincias; es la octava economía latinoamericana, la séptima suramericana y la décima americana; es el país más densamente poblado de Sudamérica y el quinto del continente. Considerado por el Banco Mundial como un Estado de Ingreso Mediano Alto, es la tercera economía con más rápido crecimiento en Latinoamérica y actualmente es uno de los países que presenta la menor tasa de desempleo de América (5.12%) y del resto del mundo, el dinamismo económico que está logrando el país se refleja en el crecimiento económico de 3,5% interanual, según los datos del Banco Central del Ecuador 146 con una inflación anual del 3,59%. Sin embargo se evidencia una variación trimestral respecto al trimestre de 2014del - 0,5%.

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Informe de Estadísticas Macroeconómicas - Presentación coyuntural Mayo 2015. Disponible en: http://contenido.bce.fin.ec/documentos/Estadisticas/SectorReal/Previsiones/IndCoyuntura/EstMacro052015.pdf

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Política Interna y desafíos del Año (2015) Sistema Político La agenda política del país va a sufrir la irrupción de una crisis ante las manifestaciones y huelgas generales de diversos sectores de la sociedad y en todo el país que comenzó a vivirse a partir del mes de agosto. Con ello vemos que esta crisis terminó generando una tensión entre la sociedad y el sistema político. Los dos temas claves que marcaron la agenda política del año fueron: la Ley de Herencia y Plusvalía y la cuestión de las enmiendas constitucionales. Ambas generaron momentos tensos en la relación EstadoCiudadanía e incluso motivaron al reagrupamiento de la oposición. Crisis Sociedad-Sistema político: Manifestaciones y Movilizaciones A la hora de identificar el comienzo de la actual crisis en la que se encuentra sumergida el Ecuador dentro de esta agendainterna política nos vamos a encontrar con un momento de inflexión a partir de la presentación por parte del oficialismo del proyecto de Ley Orgánica para la Redistribución de la Riqueza que estipulaba la aplicación de un impuesto sobre herencias, legados, donaciones y todo incremento patrimonial a título gratuito. La justificación de este proyecto por parte del Presidente se expuso al presentar el Informe Anual donde hizo referencia a América Latina como la región “más inequitativa del planeta” (causa de la situación populista en la que se encuentra sumergida la región) e indicó que el patrimonio heredado “también se esgrime como un factor de inequidad fundamental” 147 y que incluso enfrentaría el costo político que sea necesario para finalmente lograr aquello que en el inicio de su primer mandato ya había intentado pero no lo había conseguido al no tener la fuerza política requerida. Este va a ser el antecedente temporal a la convocatoria de distintos tipos de manifestaciones sociales cuyas demandas no necesariamente están ligadas a este proyecto de ley pero todas coinciden con que las convocatorias se realizan semanas posteriores a este hecho. ¿Casualidad? En relación a los grupos sociales y organizaciones que se comienzan a manifestar en contra del gobierno. Dentro de este colectivo nos encontramos con: 

La CONAIE, cuyos líderes convocaron a una manifestación que tenía como fin mostrar a la opinión pública su oposición frente a la Ley de Minas, el pedido de derogación de la Ley del Aguas (que restringirá la administración comunitaria del agua y que pretende gravar el su consumo) y de la Ley de Tierras (que pretende beneficiar a la agroindustria en lugar de los pequeños productores que son indígenas en su mayoría). Se acusa al Gobierno de no responder a sus históricas demandasargumentando que el modelo económico actual favorece al extractivismo teniendo como máximo singo de lucha el fracaso de la iniciativa Yasuní ITT. Sin embargo al interior de la Confederación, hay una serie de organizaciones indígenas que efectivamente apoyan al actual Gobierno y acusan a los líderes de la CONAIE de estar siendo utilizados “por la derecha”.

Más allá de las versiones encontradas, evidentemente se percibe un quiebre dentro de este sector social a partir de aquellos que creen que las políticas implementadas por el actual gobierno no difieren de las administraciones anteriores y aquellos que reconocen el cambio positivo en el país apoyando las políticas

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Discurso del Presidente Rafael Correa en la presentación del Informe Anual de Gestión ante la Asamblea Nacional (2015, mayo 24). Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=agln16jcToE

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de Correa. Es por ello que a la convocatoria por un paro nacional de todos los sectores indígenas va a haber ciertos grupos y dirigentes de organizaciones que se negaron a participar. En este contexto aparecieron declaraciones en los periódicos como las de Antonio Vargas, líder indígena, quien advirtió que la intención de la CONAIE es la de “derrocar al actual mandatario” 148 y las de la premio Nobel de la Paz Rigoberta Menchú 149. Más allá de la veracidad de estos dichos, es importante destacar a los fines del futuro análisis sobre la agenda. Así llegamos al 13 de agosto, día en el cual la marcha convocada por la CONAIE llega a Quito casualmente coincidiendo con un paro nacional convocado por el Frente Unitario de Trabajadores en rechazo de los proyectos de Ley de Herencia y Plusvalía y las enmiendas constitucionales (incluida la que elimina las restricciones a la reelección). A esto se va a sumar un escándalo de espionaje en el que una congresista (de la oposición) presentó una serie de documentos que probarían el vínculo entre la Secretaría Nacional de Inteligencia y una empresa italiana de Hacking150. Dentro de los sectores que adhirieron al paro nacional podemos nombrar a: 

Asociaciones sindicales de trabajadores (liderados por el FUT) cuya principal demanda es la de archivar la Ley de Justicia Laboral, la creación de un nuevo código laboral, derogar los decretos “antiobreros” (1703, 225, 813, 016), entre ellos el decreto 813que establece “la compra de la renuncia obligatoria para los servidores públicos”; y las disposiciones que limitan a las organizaciones de la sociedad civil, como el Decreto 16a través del que sepuede cerrar cualquier organización inclusive social.Asimismo se demanda que las modificaciones a la Constitución Nacional sean sometidas a consulta popular. o Frente Unitario de Trabajadores (FUT) o la Unión General de Trabajadores del Ecuador (UGT) o Comisión de Tránsito del Ecuador o La Confederación Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas Unitarias de Trabajadores (Cedocut) o Confederación Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales libres (CEOSL) o Sumado a otros miembros de la Federación Nacional de Azucareros, la Federación Nacional de los Trabajadores de los Consejos Provinciales y otras organizaciones menores.  Agrupaciones de médicoscomo la Organización Sindical Única de Trabajadores del Ministerio de Salud (Osumtransa) y la Federación médica Ecuatoriana, cuya principal demandaes la derogación del Decreto 703 mediante el cual se crea la Agencia de los Servicios de Salud (Acess),que a su criterio establece un techo a los servicios de salud. De acuerdo con este sector, el ejecutivo estaba dispuesto a elaborar junto con representantes de la organización un capítulo acerca de responsabilidad profesional en el Código Orgánico de la Salud. Sin embargo, señalan que estos diálogos fueron

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Ecuador Inmediato (2015, agosto 04) Antonio Vargas afirma que CONAIE tiene la intención de derrocar al Presidente Correa. Disponible en: http://ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818786000&umt=antonio_ vargas_afirma_que_conaie_tiene_intencion_derrocar_al_presidente_correa 149 Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (2015, julio 27) Pronunciamiento de Rigoberta Menchú por la democracia y la paz. Disponible en: http://www.cancilleria.gob.ec/pronunciamiento-de-rigoberta-menchu-porla-democracia-y-la-paz/ 150 Andes (2015, julio 16). Presidente Rafael Correa niega que Secretaría de Inteligencia haya contratado a empresa italiana Hacking Team. Disponible en: http://www.andes.info.ec/es/noticias/presidente-rafael-correa-niegasecretaria-inteligencia-haya-contratado-empresa-italiana

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interrumpidos y que la Acess se creó “de forma unilateral, faltando al compromiso previamente establecido” La Federación Nacional de Abogados del Ecuador,que por medio de un comunicado del 10 de agosto151se manifestó en contra del “silenciamiento de los pocos medios de comunicación que quedan en el Ecuador”,exigiendo la autonomía del poder judicial y reclamando el efectivo cumplimiento de la separación de poderes dado que a su criterio, en Ecuador existe “un poder legislativo y judicial cuyos actos se encuentran signados por la arbitrariedad y la sumisión absoluta a los caprichos del Ejecutivo”. Sumado a esto las principales demandas son: Garantías a los abogados visitan a sus clientes en las cárceles, trasparencia en los procesos de selección de jueces y fiscales y en apoyo de la causa indígena. Convención Nacional del Frente de Jubilados del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, derogación o modificación de la Ley de Justicia Laboral mediante la que se retiró el 40% del aporte que el Estado hacia al Instituto para las jubilaciones de los afiliados. La Unión Nacional de Educadores (UNE) que es una agrupación de izquierda, se unió a la marcha primero en apoyo de las demandas de los pueblos originarios (CONAIE) y en protesta de “un marco regresivo en derechos” Representando a los pueblos originarios encontramos a la Confederación de Organizaciones Campesinas, Indígenas y Negras (Fenocín), y fundamentalmente a las tres confederaciones regionales que nuclea la CONAIE: o La Confederación Kichwa del Ecuador (Ecuarunari) que representa a los indígenas de la Sierra ecuatoriana y copa alrededor del 45% de los delegados de la CONAIE. o La CONFENIAE que actúa en la Amazonía ecuatoriana y alcanza el 30% de la representación en la CONAIE. o LA CONAICE representa a la Costa ecuatoriana y tiene un 25% de los delegados de la CONAIE.

La CONAIE empezó el levantamiento el 2 de agosto con una peregrinación desde la zona de la Amazonía y luego de 10 días de caminata llegaron a Quito para unirse al resto de los sectores sociales disconformes. Este colectivo va a constituir sus demandas en torno a la oposición al extractivismohidrocarburífero, minero y agrícola (vía monocultivos, incluyendo los agro combustibles para seguir alimentando automóviles), la derogación del Decreto 16 y de las enmiendas constitucionales. Sin embargo, en este escenario también encontraremos del otro lado a los que en apoyo al gobierno decidieron rechazar las iniciativas de manifestación y participar delDiálogo Nacional por la equidad y justicia, una plataforma que el Gobierno decidió retomar tras la visita del Papa Francisco con el objetivo de “intercambiar opiniones sobre política pública” incluso con quienes “piensan distinto”. Fue un llamado abierto a todos los sectores entre ellos el sector indígena, campesino, trabajadores, gremios, industriales, empresarios, miembros de la banca y el sistema financiero, y ciudadanía en general 152. La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) es la encargada de implementar estos debates, en los que también se va a hablar acerca de los distintos proyectos de ley que están impulsando desde el Ejecutivo y que cuentan con gran oposición por parte de la sociedad. Se planificó inicialmente un cronograma de encuentros en distintas zonas del país durante 3 meses (inicialmente). Para finales de septiembre estaba proyectada una primera evaluación de medio término de 151

Federación Nacional de Abogados del Ecuador (2015, agosto 10). Porque sencillamente no podemos callar. Disponible en: https://advocatussur.wordpress.com/2015/08/10/porque-sencillamente-no-podemos-callar/ 152 Secretaría de Planificación y Desarrollo (2015, junio 18). Boletín de Prensa No.1 Diálogo Nacional. Disponible en:http://www.dialogonacional.gob.ec/c/document_library/get_file?uuid=05f1d224-465f-452e-b15796c9eb21d673&groupId=10157

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estos “diálogos” que aún no ha sido publicada. Sectores del propio Gobierno han reconocido que fue un error enviar ciertos proyectos (como la Ley de Herencias y Plusvalía) sin un debate previo con la ciudadanía, que es lo que se ha buscado realizar. A principios de agosto, la Secretaria ejecutiva del movimiento Alianza País ha confirmado que para fines de julio ya se habían realizado más de mil encuentros de los que participaron gremios sociales (estudiantes, profesores), representantes de comunas, pueblos afro descendientes, campesinos. Dentro de los sectores sindicales podemos nombrar a: - La Central Unitaria de Trabajadores (CUT) - Las Organizaciones Campesinas y Comunas Unidas por el Buen Vivir - Federación Nacional de Transporte Terrestre del Ecuador Sin embargo, las movilizaciones tuvieron un efecto concreto a nivel interno que fue el retiro del proyecto de ley de herencia y plusvalía. El correlato externo de estos hechos, va a venir de la mano de una percepción a favor del ejecutivo y un expreso apoyo al mismo primero desde la región (declaraciones de países y de organismos internacionales) y también desde el sistema internacional en general. En el relevamiento realizado no se ha encontrado apoyo a los grupos que manifestaron másallá de que sus demandas sean legitimas existe un consenso en el plano internacional entorno a la gestión de gobierno de Correa vista como positiva en general y que lo que estas manifestaciones terminan produciendo nunca es al bueno sino sólo generan desestabilización. Cabe destacar que ante lo acontecido se percibió gran apoyo internacional al régimen de Correa por diversos presidentes de la región como Evo Morales 153 , Nicolás Maduro quienes se solidarizaron su homólogo. A esto se sumaron apoyos de la Asamblea de Nicaragua y de organismos como ALBA y el Parlasur que se pronunció en un documento que rechaza las acciones emprendidas por los grupos de manifestantes que “pretendieron infructuosamente generar caos, desestabilización y violencia llamando al derrocamiento del Gobierno constitucional” y donde se insta a la comunidad internacional y a los parlamentos nacionales e internacionales de la región, “a condenar y rechazar estas prácticas que atentan contra la estabilidad democrática en la República del Ecuador, su integridad territorial y soberanía, y son contrarias a los Principios del Derecho Internacional consagrados en la Carta de las Naciones Unidas, en las declaraciones políticas de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), en los documentos constitutivos de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) y del Mercado Común del Sur (MERCOSUR), entre otros”154. Estos pronunciamientos de apoyo son un indicador de la solidez que tiene el gobierno, y particularmente Correa, en el plano internacional y especialmente regional con un gran activismo en los organismos de la región impulsando las relaciones de América Latina con África y Europa como presidente pro témpore de la CELAC (ver Sistema político exterior). Asimismo, en las últimas declaraciones realizadas por el Presidente de la Nación, se reafirmó la intensión de volver a presentar dicha ley a la Asamblea, entendiéndola como necesaria para poder tener un país más equitativo (argumentando que se terminó retirando ante el escenario de violencia que se observaba en 153

Agencia Andes (2015, agosto 11). Presidente boliviano Evo Morales insta a "hermanos indígenas" de Ecuador a no dejarse usar contra el gobierno. Disponible en: http://www.andes.info.ec/es/noticias/presidente-boliviano-evomorales-insta-hermanos-indigenas-ecuador-no-dejarse-usar-contra 154 UNASUR (2015, junio 16). Comunicado de Prensa: Situación en Ecuador. Disponible en: http://www.parlamentodelmercosur.org/innovaportal/v/9647/1/parlasur/comunicado-de-prensa:-situacion-enecuador.html

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algunos puntos del país a menos de un mes de la llegada del Papa) 155 y que siendo un impuesto redistributivo, en el caso de que se logre aprobar, lo recaudado irá para becas educativas a los indígenas y pueblos ancestrales principalmente. Más allá de los diálogos emprendidos por el Gobierno nacional, no se ha podido frenar las marchas que continúan, tomando como ejemplos las manifestaciones del 16 de septiembre 156 y en noviembre que agruparon a indígenas – convocados por la CONAIE -, trabajadores, obreros (como la central sindical Cedocut), profesionales como principal demanda la derogatoria de las enmiendas. Enmiendas constitucionales Otro de los temas actuales más importantes de la agenda política del país es la controversial propuesta de enmiendas constitucionales impulsadas por el Gobierno. Con ello se busca modificar una serie de artículos “respondiendo a las nuevas realidades que enfrenta el Ecuador”, como expone la actual Administración. Este tema no es nada nuevo, como antecedente cabe destacar que en Noviembre de 2014 la Corte Constitucional revolvió el tratamiento de las mismas vía Asamblea Nacional y no por referendo como quería la oposición (la Constitución establece ambos parámetros mientras que no se altere su estructura fundamental), quedando como fecha tope para su aprobación diciembre de 2015 para que puedan entrar en plena vigencia antes de las elecciones. Esto último explica la actual relevancia del tema en los últimos meses. En medio de una ola de protestas llegamos al jueves 3 de diciembre con la aprobación por parte de la Asamblea del primer paquete de 15 modificaciones a la Constitución Nacional dentro de las cuales cabe destacar157: 

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Consulta Popular (Art. 104): Actualmente los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) tienen la facultad de solicitar una convocatoria “sobre cualquier asunto” como cuestiones relativas a la defensa nacional, la planificación nacional, las relaciones exteriores, etc. Con esta enmienda se busca que los GAD sólo podrán convocar a una consulta popular sobre temas que sean de interés a su territorio. Esta modificación terminaría fortaleciendo el poder central del ejecutivo nacional en detrimento de los poderes locales. Reelección indefinida (Art. 114 y 144): Actualmente la Constitución establece que las autoridades de elección popular (como es el caso de la presidencia nacional) sólo se pueden reelegir una sola vez consecutivamente. Con esta enmienda se busca eliminar la restricción a la reelección indefinida. Esta es una de las modificaciones más controvertidas. Fuerzas Armadas: Además de tener como misión la defensa de la soberanía y la integridad territorial se busca incorporar complementariamente el “apoyo a la seguridad integral del Estado”. Primero esta reforma da por tierra la distinción que hace la actual Constitución entre la Policía Nacional, encargada de la seguridad interna, y las Fuerzas Armadas, encargadas de la soberanía y de la integridad territorial, aumentando el poder de ésta última.

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Declaraciones del Presidente Rafael Correa en la entrevista “De cara al futuro” realizada por los periodistas Orlando Pérez, Carlos Rabascall y Alberto Padilla (2016, enero). Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=c3lUP8-szrQ 156 El Universo (2015, septiembre 16) Organizaciones sociales vuelven a las calles para exigir archivo de enmiendas. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/09/16/nota/5129396/organizaciones-sociales-vuelvencalles-exigir-archivo-enmiendas 157 El Ciudadano (s.f.) Propuesta de Enmienda Constitucional. Disponible en: http://www.elciudadano.gob.ec/especial-enmiendas-constitucionales/

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Y desde sectores no oficialistas al no especificar bajo qué condiciones se “apoyaría a la seguridad integral” y qué se considera por “seguridad integral, se tiene el temor que de aprobarse esta enmienda, el Gobierno utilice a los militares discrecionalmente con el pretexto de la “Seguridad Integral” en varias actividades ajenas a su misión. Desde Alianza País se defiende esta incorporación alegando que es consecuencia del aumento de violencia causada por el narcotráfico en el país. Sector público (Art. 229 y 326): Con la enmienda propuesta, se tiene por objetivo que tanto los empleados de instituciones estatales como de entidades privadas donde haya participación mayoritaria del Estado, junto con todos los servidores públicos, deberán pasar a estar sujetos a la Ley Orgánica de Servicio Público y no al Código de Trabajo. El principal cuestionamiento de los sectores sindicalistas opositores (e incluso de sectores favorables al gobierno, con una retórica más suave) es que primeramente la propuesta es contraria a los convenios internacionales 87 y 89 de la Organización Internacional del Trabajo ya que significaría un retroceso en sus derechos dado que no sólo restringe sino también menoscaba derechos como la sindicalización, la negociación y contratación colectiva junto con la huelga de futuros trabajadores. La visión de los principales grupos sindicales se puede resumir a partir de las declaraciones realizadas por Adrián Novoa para el Diario el Comercio: “El proyecto de enmiendas pretende incluir a los obreros de las empresas estatales a la misma normativa que rige a la burocracia: la Ley Orgánica de Servicio Público. Esto ocasionaría que ya no estén amparados bajo el Código del Trabajo, que les otorga beneficios distintos como el derecho a organizarse en sindicatos”158. Del lado oficialista el Ministro de Relaciones Laborales, Carlos Marx Carrasco, argumentó que la propuesta trae importantes beneficios para los trabajadores como “viáticos, capacitación, permisos y vacaciones”159 Contraloría General del Estado (Art. 211 y 212): Se propone que la Contraloría sólo tenga facultades para fiscalizar el buen uso de los recursos y bienes públicos pero no la consecución de los objetivos de las instituciones. Los sectores contrarios sostienen que esta medida intenta disminuir la capacidad fiscalizadora de los grupos opositores que recurren a los informes de este organismo 160.Mientras que desde el oficialismo argumentan que este cambio se hace porque hay otras entidades como la Senplades o el Consejo de Participación Ciudadana encargadas de evaluar el nivel de gestión de una entidad determinada mientras que la Contraloría sólo debe abocarse al uso de los recursos. Comunicación Social (Art. 384): La enmienda se basa en reforzar los “derechos de la comunicación” al establecer a la comunicación como un servicio público que se prestará a través de “medios públicos, privados y comunitarios”. La oposición argumenta que el hecho de considerarla un servicio público significa la intermediación de la información por parte del Estado (con la imparcialidad que ello implica). Esto terminaría fortaleciendo a la controversial Ley de Comunicación que, para estos sectores restringe la libertad de expresión. Conformación de Regiones: Establece que en el máximo de 360 días se aprobarán las leyes que regule la descentralización territorial de los distintos niveles de gobierno y el sistema de competencias, que incorporará el entre otras cosas la distribución anual de los fondos que serán

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Adrián Novoa para El Comercio (2015, febrero 11) Los dos sindicalismos, en contra de las enmiendas en lo laboral. Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/codigo-fut-sindicalistas-oposicion-cc.html 159 El Universo (2015, enero 25) La enmienda constitucional laboral suma voces en contra. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/01/25/nota/4474926/enmienda-constitucional-laboral-suma-voces-contra 160 El Comercio (2014, julio 6) Enmiendas constitucionales afectan a cinco sectores. Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/ecuador-enmiendas-constitucionales-politica-alianzapais-rafaelcorrea.html

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destinados a los gobiernos autónomos. Esta ley fijará el plazo para la conformación de regiones autónomas. La oposición que despertaron las diversas propuestas de enmienda van a contribuir al malestar que se evidencia en el país, del que las protestas sociales van a ser su mayor indicador sumado la presentación de diversos recursos legales por parte de grupos e individuos, como fue el caso de una solicitud de “impugnación a la constitucionalidad de las enmiendas” (por alterar elementos constitutivos del Estado y por incumplimiento del art. 441 inciso 2 al aprobarse un proyecto con la motivación enviada por el presidente y no con la tercera parte de los legisladores) 161 y varias demandas de agrupaciones (Democracia Sí; FUT; CONAIE y UNE) y Movimientos políticos (como CREO) fundamentadas principalmente en las restricciones a la contratación colectiva y la reelección exigiendo la convocatoria a un referéndum que derogue las enmiendas 162. Vemos que la oposición ha buscado diferentes maneras de capitalizar esto y si bien discursivamente se habla de la unión de los sectores opositores, no hay una clara traducción de ello en la práctica. En relación a una de las modificatorias aprobadas más polémicas, vinculada a la reelección, en noviembre del 2015 (previo a la votación en la asamblea de las enmiendas), el Presidente anunció que no se postulará en 2017 mientras que designación del candidato presidencial del oficialismo se decidirá en una Convención de Alianza País que se prevé efectuar a finales del 2016, como ejemplo de posibles sucesores mencionó a su ex vicepresidente Lenin Moreno; a su actual vicepresidente, Jorge Glas; a su canciller, Ricardo Patiño; al ministro del Interior, José Serrano; Fernando Cordero, actual ministro de Defensa; y a Paola Pabón, actual secretaria de Gestión Política 163. Asimismo, en las reuniones relativas a la definición de la agenda legislativa del 2016 se previó el posible envío de un segundo paquete de enmiendas por parte del oficialismo que será presentado en abril. En este sentido Rafael Correa, declaró en una reciente entrevista, 164 que dicho paquete, será sociabilizado previamente en un proceso que durará aproximadamente tres meses en el que el Gobierno llamará a una “construcción ciudadana de las enmiendas con una conducción política”, a partir de las lecciones aprendidas con el paquete anterior Agenda de Recursos Naturales: Energética Particularmente, en el marco de la agenda de recursos naturales, la energía es un tópico sumamente relevante y actual, principalmente por el hecho de que Ecuador se encuentra en un proceso de diversificación de su matriz energética, buscando reducir la dependencia económica a los precios del barril de crudo y avanzando en la industrialización de los recursos naturales. El nuevo modelo se dirigirá a la instalación de energías renovables y a la gestión de los consumos, tanto industriales como

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El Universo (2016, enero 24) Ciudadanos deciden impugnar la constitucionalidad de las enmiendas. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2016/01/24/nota/5362903/ciudadanos-deciden-impugnar 162 El Universo (2016, enero 12) Otro intento para referéndum que derogue las enmiendas. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2016/01/12/nota/5341015/otro-intento-referendum-que-derogue-enmiendas 163 Andes (2016, enero 14) Presidente Correa no ve necesario postular su candidatura en 2017. Disponible en: http://www.andes.info.ec/es/noticias/presidente-correa-no-ve-necesario-postular-candidatura-2017.html 164 Declaraciones del Presidente Rafael Correa en la entrevista “De cara al futuro” realizada por los periodistas Orlando Pérez, Carlos Rabascall y Alberto Padilla (2016, enero). Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=c3lUP8-szrQ

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residenciales, identificando cuatro zonas representativas del país en las que se propondrá un nuevo diseño de los recursos energéticos disponibles y las redes de distribución y se plantearán otras soluciones 165. El desarrollo de la industria petroquímica, la construcción de ocho hidroeléctricas, sumado a las centrales eólicas y fotovoltaicas permitirán duplicar la generación de energía eléctrica el año que viene y, en un futuro, exportar este recurso a otros países de la región. "Son como 1.000 millones de dólares que ahorraremos al no importar combustibles para generar energía y también en el gasto fiscal por la reducción de los subsidios que ahora se aplican a los carburantes", anunció Correa 166. Con esto se logrará una sustancial reducción de la importancia relativa del petróleo. En el marco de este objetivo, cabe destacar que el Gobierno ha puesto en marcha la campaña de sustitución de todas las cocinas de gas por otras de inducción impulsando el cambio en el consumo energético de los ciudadanos 167. Por otro lado vemos que en este cambio de matriz energética el Gobierno no ha prescindido de otros recursos hasta ahora no tan aprovechados: los minerales. El territorio de Ecuador está explorado en un 10 % y ya se ha encontrado un potencial de 217.000 millones de dólares, en reserva de oro, plata, cobre y molibdeno. El cambio de la matriz energética, viene de la mano con el proceso de diversificación de la matriz productiva que también tiene como fin aumentar el margen de maniobra del país, reduciendo la dependencia al precio internacional de los commodities – lo que se erige como una vulnerabilidad estratégica – a partir de la reducción de importaciones, incremento de exportaciones mediante la fomentación al desarrollo de la producción nacional, gestión de mercados alternativos, políticas comerciales y arancelarias que permitan al país competir en el mercado internacional, entre otros factores que aportarán a su desarrollo enfocado al plan inicial del presidente en construir un País mediante el cumplimiento de las estrategias que garanticen el Buen Vivir. Para la realización de las obras y proyectos necesarios para sendos procesos, el país realizó una gran inversión pública en los últimos nueve años, cabe destacar la suscripción de numerosos préstamos con Organismos multilaterales de Crédito y con diversos países como China. Otra cuestión sumamente relevante es la decisión del gobierno de explotar el Yasuní, a pesar de todos los cuestionamientos que este tema está planteando en la sociedad y en los diversos grupos económicos y políticos, como un intento de agotar todas las instancias hasta que se logre poner en marcha la diversificación de la matriz productiva.

Sistema Económico Para un mejor acercamiento a la agenda económica primero haremos una referencia al estado de las principales variables macroeconomías durante todo el 2015, a partir de los informes publicados por el Banco Central del Ecuador (BCE)168, del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC)169 y del Ministerio de Finanzas170.Con respecto al sector de la economía real se observa lo siguiente171:

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El Mercurio (2015, febrero 22) Hidroeléctricas eliminarían dependencia de la energía térmica. Disponible en: http://www.elmercurio.com.ec/468746-hidroelectricas-eliminarian-dependencia-de-la-energiatermica/#.VRoD7PnF-NY 166

El País (2015, marzo 9) Ecuador y la alternativa al petróleo. Disponible http://internacional.elpais.com/internacional/2015/03/09/actualidad/1425932617_507279.html

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El Telégrafo (2015, mayo 10) 160 mil familias se han inscrito para adquirir una cocina a inducción. Disponible en: http://www.telegrafo.com.ec/economia/item/160-mil-familias-se-han-inscrito-para-adquirir-una-cocina-ainduccion.html 168 Publicaciones de la Banca Central. Disponible en: http://www.bce.fin.ec/index.php/publicaciones-de-bancacentral3

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Finalizado el año 2015 se evidencia una clara desaceleración de la economía ecuatoriana en un contexto internacional desfavorable. Con un decrecimiento interanual del PBI de 0.8% y una variación trimestral de 0.4% (en relación al segundo trimestre) vemos que la tendencia tiende a profundizarse trimestre a trimestre con un deterioro del estado de las variables macroeconómicas notablemente.Al diferenciar la economía petrolera y no petrolera, veremos que en términos generales hubo una contracción del VAB petrolero mientras que el VAB no petrolero mostró un aumento (con excepción del último trimestre). Las actividades que presentaron una mayor contribución al PBI fueron Actividades profesionales; Agricultura; Manufactura; Suministro de electricidad y agua. Particularmente con respecto a la producción petrolera, la producción nacional de crudo entre enero y octubre 2015 registra una disminución de 1.9% con relación al periodo de 2014 (con una disminuciónde la producción en un 3.1% por parte de Petroamazonas EP mientras que la Operadora Río Napo presentó un incremento de 3.8% y las Compañías Privadas también muestran un decrecimiento de 1.8%). Como ya adelantamos, la disminución de la producción se asocia con la caída a nivel mundial de los precios del petróleo, que llevó al Gobierno Nacional a modificar las inversiones en este sector y a recortar la producción, priorizando los campos más rentables o con menores costos de producción. En esta línea se reconoce el aumento sostenido de la producción y oferta nacional de derivados registrando un crecimiento anual de 32.2% y 9.2%, respectivamente desde enero a octubre de 2015; acompañado por una reducción de su importación en un 8.2% en comparación con diciembre del año pasado, junto con un decrecimiento de la demanda nacional de derivados del 2% registrado en octubre de 2015 con respecto al mismo periodo en el 2014. Con respecto a la tasa inflacionaria, el Ecuador tuvo a enero de 2016 una inflación anual del 3.38%, por debajo del promedio regional. Ahora bien, en relación al sector externo veremos que la Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos en el primer trimestre de 2015 presentó un déficit de USD -902.3 millones, que obedece en parte a la posición negativa de la Balanza de Bienes (USD -756.8 millones) donde las exportaciones fueron inferiores a las importaciones según la Presentación de Coyuntura Septiembre 2015 172 . Mientras que en el último trimestre del 2015 173 el PBI se sigue registrando un saldo negativo, siendo el déficit menor en comparación con el trimestre pasado (-567.7 millones de USD) gracias a un aumento en el flujo de las remesas familiares (atribuido al crecimiento de la economía de EE.UU. donde se encuentran viviendo los emigrantes ecuatorianos mayoritariamente) que compensaron el saldo negativo. A partir del Informe de Comercio Exterior del BCE174, en el periodo enero – noviembre 2015 se registró un saldo deficitario de la balanza comercial de – 2.020 millones de USD, explicado principalmente por la disminución de las exportaciones de petróleo debido a la actual coyuntura. Si tomamos el saldo de

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Biblioteca del INEC. Disponible en: http://www.ecuadorencifras.gob.ec/biblioteca-4/ Estadísticas e informes del Ministerio de Finanzas del Ecuador. Disponible en: http://www.finanzas.gob.ec/ 171 BCE, Dirección Nacional de Síntesis Macroeconómica, Subgerencia de Programación y Regulación. Estadísticas Macroeconómicas (2016, enero) Presentación Coyuntural Enero 2016. Disponible en: http://contenido.bce.fin.ec/documentos/Estadisticas/SectorReal/Previsiones/IndCoyuntura/EstMacro012016.pdf 172 BCE, Dirección Nacional de Síntesis Macroeconómica, Subgerencia de Programación y Regulación. Estadísticas Macroeconómicas – Presentación Coyuntural (2015, septiembre) Disponible en: http://www.bce.fin.ec/index.php/estadisticas-economicas 173 BCE (2016, enero) Op. Cit. 170

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BCE Dirección Nacional de Síntesis Macroeconómica, Subgerencia de Programación y Regulación. Evolución de la Balanza Comercial (2015, octubre). Disponible en: http://contenido.bce.fin.ec/documentos/Estadisticas/SectorExterno/BalanzaPagos/balanzaComercial/ebc201510.pdf

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noviembre de 2015 y lo comparamos con el del mismo periodo del 2014, veremos una disminución del saldo en un 30.6%. Con respecto a las exportaciones, entre los meses enero - diciembre de 2015, las exportaciones totales en valor FOB fueron 29.2% menores con respecto al mismo periodo del año pasado (en términos relativos). Tanto las exportaciones petroleras como las no petroleras registraron una disminución del 13.9% y del 3.3%, respectivamente. De la misma manera se observó una reducción de las importaciones dentro de las siguientes ramas con respecto al año 2014: combustibles y lubricantes (-37 %); bienes de consumo (-18.7 %); bienes de capital (-17.1 %); materias primas (-13.6 %); aumentaron los productos diversos (17.3 %). Según el tipo de productos, 51,6% de las exportaciones ecuatorianas corresponde a las exportaciones petroleras. Entre los principales productos de exportación no petrolera se subraya el plátano (10,13 %), el camarón (10%), productos mineros (27%), flores naturales (3.10%) y cacao (2,75%). Mientras que dentro de las importaciones totales, las materias primas representan el mayor porcentaje con un 30,5%, seguido por bienes de capital con un 25,12%, combustibles y lubricantes con un 24,25%, y por último los bienes de consumo que representan un 19,77%. Con respecto a los principales socios comerciales, cabe destacar los siguientes: EE.UU., China, Chile, Perú, Colombia, Panamá, México, Brasil, Francia, España, Bélgica, Corea del Sur, Rusia, India y la República Bolivariana de Venezuela. Estos datos dan cuenta de una serie de cuestiones: 1. De la importancia del mercado Sudamericano, principalmente en la región Andes Pacífico. 2. La diversificación de los socios comerciales, representando a América, Europa y Asia. 3. Que a pesar de las tensiones que pudieron surgir en la relación bilateral con el actor hemisférico, éste sigue siendo junto con China el principal socio en términos comerciales. Por otro lado, a partir de los datos disponibles en la Plataforma de Lanzamiento del Sistema de Información Macroeconómica del BCE 175 , durante el año 2015se registró en términos de IED, una inversión del 516,3 millones de USD (alrededor de 250 millones de USD menos con respecto al año 2014), siendo el principal origen de dichos fondos: Canadá; China; Chile; España; Holanda; Perú; Venezuela; Inglaterra; Panamá y Suiza (ordenados por monto invertido de manera decreciente). En términos generales, las ramas de la actividad económica donde mayoritariamente se concentró la IED del 2015 fueron: Explotación de minas y canteras, Comercio e Industria manufacturera. Por ejemplo, Chile destinó la mayor parte de IED a la Industria manufacturera mientras que China lo hizo a explotación de minas y canteras; España, por su parte, a Servicios prestados a empresas y Francia, Inglaterra, Estados Unidos, Holanda y Panamá al Comercio. Con respecto al saldo de la deuda externa, a partir de los datos publicados por la Subsecretaria de Financiamiento Público del Ministerio de Finanzas 176 , si tomamos el coeficiente de deuda externa agregada veremos que la deuda externa pública al mes de diciembre 2015 es del 20.4% con respecto al PBI mientras que la deuda interna pública es del 12.7%. Si lo comparamos con los datos históricos, como ya hemos mencionado en el apartado anterior, se continúa acentuando una tendencia creciente siendo el porcentaje de deuda pública total/PBI un 33.1% en 2015, registrando un aumento de 3 puntos con respecto al año anterior (29.9% deuda pública total/PBI).Este aumento se debe al alza de la deuda externa, debido a la colocación de bonos internacionales por un valor total de 1.500 millones de dólares. Cabe 175

BCE Sistema de información macroeconómica. Disponible en: http://sintesis.bce.ec:8080/BOE/BI/logon/start.do?ivsLogonToken=bceqsappbo01:6400@126838J2v0wTewQ0xVap fPwBEd2cz126836JTUKavtbINwWltHw20714aQ 176 Subsecretaría de Financiamiento Público del Ministerio de Finanzas (2016, enero) Deuda Pública del Sector Público del Ecuador al 31 de diciembre de 2015. Disponible en: http://www.finanzas.gob.ec/wpcontent/uploads/downloads/2016/01/DEUDA-SECTOR-P%C3%9ABLICO-DEL-ECUADOR_diciembre2015.pdf

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recordar que Ecuador mantiene la regla macrofiscal relativa al límite de endeudamiento público hasta del 40% del PIB. Por otro lado, un indicador que ha recobrado importancia dentro de la agenda económica en los últimos meses ha sido el aumento del riesgo país, que en 10 días subió 100 puntos alcanzando llegado a los 1678 para el 25 de enero de 2016. Los valores alcanzados significaron una alarma importante para el Gobierno dado que el mismo es un indicador importante dentro de las finanzas internacionales dado que los fondos de capitales de todo el mundo toman nota del mismo a la hora de decidir invertir en un país, comprar instrumentos financieros, influyendo en la valuación de los bonos, las tasas de interés, la posibilidad de acceso a líneas de crédito más baratas, etc. Sin embargo, hay que destacar los esfuerzos que la actual Administración está realizando para bajar dicho puntaje a partir de la estrategia de pagar a tiempo el capital de los Bonos Global 2015, por primera vez en la historia, sumado a la decisión de pagar a la petrolera Oxy tras el reciente fallo del CIADI177. Habrá que esperar con el transcurso de las semanas si estos esfuerzos causaron efectos positivos en el mercado internacional, restaurando la confianza de los inversores y reducir los futuros costos de endeudamiento. Vinculado al sector financiero, también se destaca un deterioro del valor de la deuda ecuatoriana, a mediados del 2015, la calificadora de riesgo Santandard&Poorsbajó sus calificaciones de largo plazo en moneda extranjera y local de “B+” a “B” de la República de Ecuador178. La disminución de la calificación ecuatoriana está relacionada con la afectación directa que sufre al ser un país dolarizado y fuertemente dependiente de las materias primas y petroleras, lo que limita la capacidad del gobierno de implementar medidas fiscales. Sin embargo, la perspectiva es estable si se mantienen los supuestos proyectados por S&P y las acciones del gobierno continúan en la dirección en la que están actualmente, con un gran pragmatismo económico. Como datos estructurales en cuanto a la organización económica del Ecuador nos encontramos con dos cuestiones que limitan su margen de maniobra: Por un lado, la ausencia de una moneda propia dado que su economía se encuentra dolarizadaconstituye un punto clave para entender su reducción de margen de maniobra dado que no el gobierno no tiene la capacidad de hacer política monetaria, como emitir dinero, entre otras limitantes. Y el margen es peor aún dentro de la actual coyuntura de apreciación del dólar en un 25%, lo que le quita competitividad al Ecuador. Y si bien el Ecuador no es el único país con economía dolarizada, también están Panamá y el Salvador, éstos son importadores netos de petróleo, a diferencia, la actual coyuntura los benefició. A esto se adiciona que la principal vinculación del país con la economía internacional es agropecuaria (más de la mitad de las exportaciones totales corresponden a materia prima), donde las exportaciones están monopolizadas por cacao, banano y petróleo. Con un modelo de inserción internacional como exportador de materias primas, es un país muy dependiente de la fluctuación de los precios internacionales de los commodities, principalmente del petróleo. En relación a esto último, el actual gobierno de Correa, ya ha emprendido un camino buscando reducir esta realidad estructural que tiene la economía ecuatoriana a través de una transformación de la matriz energética y productiva, es decir que está buscando aumentar su margen de maniobra frente a una 177

El Comercio (2016, enero 13) El riesgo país subió pese a los esfuerzos del Gobierno. Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/riesgo-pais-subio-esfuerzos-gobierno.html 178 Santandard&Poors (2015, agosto 13) Standard &Poor's baja calificaciones de largo plazo de Ecuador a 'B' por nivel de deuda y riesgos externos más elevados; la perspectiva es estable. Disponible en: http://www.standardandpoors.com/es_LA/web/guest/article/-/view/type/HTML/sourceAssetId/1245386903063

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organización económica con una “petro” dependencia muy marcada. En este sentido se prevé la entrada en funcionamiento de ocho centrales hidroeléctricas en 2016, siendo una ya puesta en funcionamiento en 2015. En cuanto al panorama mundial que se presenta durante este año, nos encontramos ante la coyuntura de la caída del precio internacional del petróleo que comenzó hace más de 12 meses, tocando los 29 USD el barril de petróleo (monto muy por debajo de las estimaciones de los países del continente, siendo el Ecuador el que había proyectado el menor precio del barril de crudo a 35 USD). El impacto en la dinámica de la economía nacional de la caída de los precios de crudo es innegable, el país perdió 7% del PBI en exportaciones de petróleo debido a la actual coyuntura, según declaraciones del propio Presidente179. Un indicador de esta realidad es el hecho fue que en el primer semestre del 2015 por primera vez en la historia se tuvo que pagar por petróleo porque al desplomarse los precios, y se siguió exportando derivados (cuyo precio tarda un poco más en ajustarse). A partir de ello, se prevé una desaceleración del crecimiento, quedando el país dentro del grupo “de los que van a crecer” en Latinoamérica pero con un margen muy reducido, de alrededor de un 0.3% a partir de las proyecciones de la CEPAL y de un 1% en el caso del Gobierno ecuatoriano. Entendiendo que todo ingreso petrolero (considerado ingreso no permanente) es para financiar inversión (gastos no permanentes), en el actual contexto se comenzó por un ajuste del programa de inversión. Y el ajuste llega irremediablemente al propio sector petrolífero, conforme a un reportaje con el diario El Comercio180Petromazonas, la filial de Petroecuador, dedicada a la extracción hidrocarburífera,expuso que las medidas a tomar ante la coyuntura rediseñar su plan de inversiones de manera más austera y buscar financiamiento directo para una acción en marcha: la operación en Tiputini, en medio de la altamente vulnerable zona biodiversa del Parque Nacional Yasuní que el Gobierno buscó dejar intocada pero que decidió intervenir en función del pragmatismo económico. Teniendo en cuenta que el modelo de crecimiento del país está basando en la inversión pública como motor de la economía, sustentado en el alto precio del petróleo principalmente (al igual que el resto de las materias primas) que favoreció al Gobierno durante la mayor parte de su gestión, que no ha estado acompañado por un desempeño similar de la inversión privada. Este modelo en el cual el Estado, gracias a un contexto externo favorable, se convierte en el principal inversionista del país es sumamente frágil y la caída del precio del crudo ha puesto en evidencia esa vulnerabilidad estratégica. Aplicando el realismo del cálculo de margen de maniobra, vemos que en esta nueva coyuntura descripta – que básicamente se caracterizó por el desplome del precio del crudo (junto con el de otras materias primas) y la apreciación del dólar – la economía se encontró con un enorme cuello de botella, ante la cual los tomadores de decisión, teniendo en cuenta los datos estructurales del país (economía dolarizada y agroexportadora con una tendencia petrodependiente) y la dinámica temporal (momento histórico presente y futuro) a la hora de tomar medidas al respecto, realizaron las siguientes acciones concretas a partir de las cuales - y de sus resultados parciales – se puede realizar una evaluación de tipo parcial por lo menos con respecto a las percepciones (si las mismas fueron correctas o equivocadas al leer los datos de la realidad) y vislumbrar si la toma de decisiones condujo a un cambio con más posibilidad de éxito o no. Estas medidas fueron: 179

Declaraciones del Presidente Rafael Correa en la entrevista “De cara al futuro” realizada por los periodistas Orlando Pérez, Carlos Rabascall y Alberto Padilla (2016, enero). Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=c3lUP8-szrQ 180 El Comercio (2015, mayo 4) La inversión petrolera. Disponible en: http://www.elcomercio.com/opinion/editorial/inversion-petrolera-petroleo-economia-ecuador.html.

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1. Recortar el gasto de capital contemplado en el Presupuesto General del Estado (PGE): En agosto del corriente el Ministerio de Finanzas anunció un recorte adicional de 800 millones de dólares en el Presupuesto General del Estado (PGE) 181 del 2015 que representa un 2,2% del PBI. El Secretario de Estado explicó que se ha tomado esta decisión por la falta de recuperación del precio del petróleo y por la coyuntura económica internacional que afronta el país con el fin de optimizar los gastos corrientes y de capital lo que conlleva a ajustar y reducir el déficit fiscal en los próximos años. El Ministro de Finanzas indicó que para el próximo año la reducción del déficit estará sustentada por la puesta en marcha de las ocho centrales hidroeléctricas y la Refinería de Esmeraldas, lo que llevará a una importante reducción de los gastos de inversión. Por otro lado, se aseguró que los recortes no afectarán los programas sociales sino que dichos recortes estarán basados en una reducción de las transferencias a entidades públicas en cuanto a gastos en bienes y servicios que no son necesarios como consultorías, etc. En este sentido, el Presupuesto del 2016 se armó considerando cero ingresos petroleros para el Gobierno central prácticamente, dado que todo lo que se obtenga de dicho sector se irá para la importación de derivados, reposición de costos a las petroleras y asignaciones a gobiernos municipales. Y considerando lo mencionado anteriormente, se realizó una modificación de las inversiones dentro del sector de los hidrocarburos a modificar las inversiones y a recortar la producción, priorizando los campos más rentables o con menores costos de producción.Como bien expone la CEPAL en el Balance preliminar para Latinoamérica y el Caribe182, el presupuesto para 2016 se ajusta efectivamente a la nueva realidad del bajo precio del petróleo y, en comparación con el presupuesto original de 2015, la inversión pública se reduce un 28,7% y los subsidios un 46,5%. En consecuencia, el gobierno espera que el déficit del gobierno central disminuya al 2,4%. Se ha identificado también las formas con las que se financiará dicha planificación, financiamiento que en 2016 será sensiblemente menor, teniendo en cuenta cero ingresos petroleros, abogando principalmente a la financiación internacional (bilateral con China y multilateral con BID y CAF – Ver punto 2). 2. Aumento de la deuda pública por medio de préstamos y créditos internacionales. Dentro del ámbito bilateral nos encontramos con la concreción de los desembolsos de los créditos procedentes de China por US$ 500 millones que se orientan a financiar nuevos proyectos de inversión, siendo los primeros desembolsos a mediados de junio183, con un gran retraso. Debido a ello se espera en el primer trimestre de 2016 recuperar los atrasos en términos de desembolsos que hubo en 2015 y la reciente firma de un nuevo crédito por un total de 950 millones de USD del banco Industrial and Comercial Bank of China (ICBC)184, sumado a otros contratos de préstamo que todavía se están terminando de negociar o que falta firmar, que según palabras del propio Presidente ascienden a un total de 3000 millones de USD185 . En este sentido cabe aclara que todos estos créditos están atados a empresas chinas que se vienen a establecer y operar en el país. 181

Ministerio de Finanzas (2015, agosto 19) Recorte adicional de US$800 millones al PGE 2015. Disponible en: http://www.finanzas.gob.ec/recorte-adicional-de-us800-millones-al-pge-2015/ 182 CEPAL (2016, enero) Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe 2015: Ecuador. Disponible en: http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/39558/1501280BPE_Ecuador_es.pdf?sequence=8 183 Ministerio de Finanzas (2015, junio 11) Boletín de Prensa No. 14 Ecuador recibe US$ 500 millones de desembolsos de China. Disponible en: http://www.finanzas.gob.ec/wpcontent/uploads/downloads/2015/06/14.17junio2015_desembolso_500_millones_China.pdf 184 Ministerio de Finanzas (2016, enero) Ecuador firma crédito con ICBC de China 970 millones de dólares. Disponible en: http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2016/01/01.22enero2016_credito-ICBCCHINA-970-millones.pdf 185 Declaraciones del Presidente Rafael Correa en la entrevista “De cara al futuro” realizada por los periodistas Orlando Pérez, Carlos Rabascall y Alberto Padilla (2016, enero). Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=c3lUP8-szrQ

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Asimismo el financiamiento multilateral represento un alto porcentaje durante el año 2015, el BID fue el mayor prestamista del país con desembolsos por 1.490 millones de USD, seguido de la Corporación Andina de Fomento (CAF) con 759,3 millones de USD186. En relación a la CAF a fines del 2015, se sumó una importante entrada de divisas a partir de la suscripción de un crédito por US$ 400 millones para impulsar proyectos relacionados con la electricidad 187 , cuyo principal objetivo es fortalecer el Programa de Cocinas de Inducción y la sustitución del uso del gas licuado de petróleo GLP en el sector residencial del país por energía renovable en el marco del cambio de matriz energética – y gestión de los consumos más exactamente – que ha emprendido el país 188como uno de los objetivos del plan de desarrollo nacional, Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017. Con respecto al financiamiento externo en términos generales, cabe destacar que para el año 2015 los desembolsos de créditos externos se estimaron en USD 7.200 millones, que representan el 19.83% del total del PGE y el 6.63% del PIB 189 y, en deuda externa, el mayor financiamiento proviene de los Gobiernos y Organismos Gubernamentales que asciende a USD 3.592,97 millones.Entre los principales prestamistas se encuentran Rusia, Francia, Brasil y por supuesto China. 3. Adopción de salvaguardias para frenar la inversión de sus dólares en importaciones. Medida multilateral para 2.961 ítems, con tarifas que van del 5% al 45% para bienes de consumo y bienes intermedios y de capital. En relación a esto último, el Mandatario indicó vía su cuenta en la red social Twitter que “ante la ausencia de moneda nacional, nosotros tenemos que poner salvaguardias, aranceles, para proteger la producción nacional, compensar la pérdida en valor de exportaciones petroleras, y proteger la misma dolarización”190. Esta nueva medida regirá por los próximos 15 meses (habiéndose iniciado en marzo de 2015) hasta mediados de 2016 y se aplicará a cerca de un 40% de los bienes importados buscando también el consumo de productos de origen nacional. Esta medida trajo aparejadas una serie de molestias y tensiones en las relaciones comerciales bilaterales con Perú y Colombia – en el marco de la CAN (Ver infra Sistema Regional) y en las relaciones con Chile cuyo Gobierno realizó consultas a Ecuador por la "fijación unilateral" de salvaguardas arancelarias a través de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales 191 - DIRECON ya que la medida tendría un fuerte impacto en 646 productos de un total de 1.161 que Chile exportó en 2014 a Ecuador.

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El Comercio (2016, enero 22) El mayor prestamista del Ecuador el año pasado fue el BID. Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/prestamista-ecuador-economia-pib-finanzas.html 187 Ministerio de Finanzas (2015, julio 14) Boletín de Prensa No. 16 CAF otorgó crédito al Ecuador por US$ 400 millones para sector eléctrico. Disponible en: http://www.finanzas.gob.ec/wpcontent/uploads/downloads/2015/07/16.14julio2015_Credito-CAF_matriz-energetica.pdf 188 Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (2015, julio 15) Ecuador recibe USD 400 millones para el cambio de la matriz energética. Disponible en: http://www.energia.gob.ec/ecuador-recibe-usd-400-millones-para-elcambio-de-la-matriz-energetica/ 189 Secretaría de Presupuesto, Ministerio de Finanzas (2014, noviembre). Justificativo Proforma Presupuesto General del Estado 2015. Disponible en: http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2015/01/Justificativode-Ingresos-y-Gastos-Proforma-2015-PDF.pdf 190 Agencia Andes (2015, marzo 10) Nuevos aranceles para productos importados permitirán proteger la dolarización en Ecuador. Disponible en: http://www.andes.info.ec/es/noticias/nuevos-aranceles-productos-importados-permitiranproteger-dolarizacion-ecuador-afirma 191 DIRECON (2015, marzo 10) Chile solicita Consultas a Ecuador para discutir sobre salvaguardia. Disponible en: http://www.direcon.gob.cl/2015/03/chile-solicita-consultas-a-ecuador-para-discutir-sobre-salvaguardia/

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La reunión entre funcionarios de ambos países fue provechosa, según las propias palabras de los funcionarios chilenos 192 , quienes acordaron generar propuestas que permitan salvaguardar los flujos comerciales en el mediano y largo plazo. Hasta ahora no se ha evidenciado la existencia de dichas propuestas, o por lo menos no ha tomado estado público. 4. Reanudación de las negociaciones para la adhesión del Ecuador al Acuerdo Multipartes con Unión Europea (UE). La estrategia del Gobierno es compensar el déficit por la falta de ingresos petroleros con un aumento de las exportaciones no petroleras, para ello el acuerdo con la UE es fundamental dado que dicha región ocupa el primer lugar como destino de las exportaciones ecuatorianas no petroleras con USD 2 981 millones en 2014 y 2 109 millones en lo que va del 2015. Es una condición sine qua non que el mismo entre en vigencia antes de diciembre de 2016, momento en el que se vencen las preferencias arancelarias que se mantienen con la región europea. 5. Continuar con el proceso de diversificación de la matriz productiva y energética. Se estima que con la puesta en marcha de las 7 hidroeléctricas que restan en 2016, el país disminuirá sus inversiones por un total de 1003 millones de USD (en importación de derivados) y esto contribuirá a reducir el déficit de la balanza comercial. Hasta el momento, en el sector público se ha reducido notablemente la dependencia del petróleo en un 10%. 6. En octubre de 2015 se aprobó la Ley Orgánica de Incentivos para las Asociaciones PúblicoPrivadas y la inversión extranjera 193 que tiene como propósito dinamizar la economía a través de la atracción de inversión extranjera y nacional hacia proyectos públicos prioritarios (infraestructura vial, portuaria y aérea) por medio de alianzas publicas privadas mediante incentivos específicos, incrementando la liquidez y fomentando la competitividad en el país. Como ya hemos adelantado, cuando más de la mitad de la inversión de un país corresponde a inversión pública, una caída de esta última necesariamente afecta al nivel de la actividad económica. Sin embargo el Presidente se ha mantenido optimista, diciendo que la baja del petróleo si bien ha sido un mal momento no ha generado una crisis económica y que el Gobierno está “reaccionando muy bien en condiciones difíciles y sin tener moneda nacional"194, ha logrado reducir la importación de derivados del petróleo en el primer trimestre de 2015 (33% menos con respecto al mismo periodo del 2014) 195, disminuir los sueldos en altos cargos del Gobierno y de la Asamblea y ha adoptado salvaguardias para frenar la inversión de sus dólares en importaciones. Finalmente podemos decir que en términos económicos, las políticas implementadas por el Gobierno parecen estar dando buenos resultados ya que másallá de las condiciones adversas. En esta línea la consultora sueca Kreab presentó a fines de mayo un informe en el que se analizan las políticas de

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DIRECON (2015, marzo 19) Chile hizo presente a Ecuador impacto de las salvaguardias en el comercio bilateral. Disponible en: http://www.direcon.gob.cl/2015/03/chile-hizo-presente-a-ecuador-impacto-de-las-salvaguardias-enel-comercio-bilateral/ 193 Asamblea Nacional (2015, octubre 27) Asamblea aprobó proyecto de incentivos para asociación público privada. Disponible en: http://www.asambleanacional.gob.ec/es/noticia/39674-asamblea-aprobo-proyecto-de-incentivospara-asociacion 194 Ana María Caravajal (2015, mayo 7) Correa dice que la baja del precio del petróleo ha sido un mal momento pero no una crisis. Diario El Comercio. Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/correa-baja-preciopetroleo-ecuador.html 195 Araujo Alberto (2015, mayo 13) Ecuador importó 33% menos de combustibles el primer trimestre del 2015.Diario El Comercio. Disponible en:http://www.elcomercio.com/actualidad/ecuador-importacionescombustibles-economia.html

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diversificación de sus fuentes de financiamiento y las acciones emprendidas para transformar el aparato productivo, calificándolas como ejemplares ante un panorama mundial desalentador 196.

Conclusiones parciales Como conclusión parcial, podemos decir que el 2015 ha sido un año difícil en materia de política interna, atrasado por ciertas convulsiones sociales que generaron un segundo semestre del año teñido de conflictos sociales a partir de dos iniciativas del oficialismo: La Ley de Herencias y Plusvalía y las Enmiendas constitucionales. Ambas con resultados radicalmente distintos, la primera siendo finalmente “parada” por decisión del propio Presidente y otra finalmente aprobada en asamblea pese a las manifestaciones de algunos sectores. Tomamos el paro nacional como indicador de la crisis política en la que se encuentra el Gobierno en la actualidad dado que mostró una cierta polarización de la sociedad que ya no se puede ocultar. Si bien la causa de las protestas no sólo fue el proyecto de ley de herencia y plusvalía sí podemos decir que fue excusa perfecta para que distintos sectores que estaban disconformes con una serie de políticas llevadas a cabo por el gobierno capitalizaran dicho malestar. De este modo, podemos ver que cada grupo social u organización va a tener su propia demanda específica que fue la que llevó a que se manifestaran. Muchos opinan que fue la gran ebullición social al que motivó realmente que el Ejecutivo retire el proyecta, mientras que desde la presidencia se argumenta que fue por la cercanía de la llegada del Papa Francisco. Sin embargo, luego que Correa haya anunciado a mediados de enero de 2016, que durante el presente año se volverá a presentar el proyecto, vuelven a surgir los interrogantes en torno a lo ya vivido el pasado año Luego de los paros y protestas que se han dado en el país en 2015 motivadas por dicho proyecto de ley que indudablemente han desgastado la figura de actual presidente ¿Efectivamente se cumplirá lo anunciado y se volverá a enviar a la asamblea la Ley de Herencias y Plusvalía? Y de ser así, ¿Los diversos sectores sociales que se manifestaron lo volverán a hacer? ¿Será mayor o menor la convocatoria? ¿Cuál será el verdadero costo político de tomar esta decisión para el Presidente? ¿Y de no hacerlo luego de haberlo anunciado? La cuestión de la aprobación de las enmiendas constitucionales también fue otro motivo de manifestaciones por parte de sindicatos y demás organizaciones sociales. Pero, a pesar de ello, tuvo una conclusión positiva para el oficialismo. Cabe destacar que el proceso ocurrido con las enmiendas fue distinto dado que luego de ver el malestar que generaron las mismas en ciertos sectores de la opinión pública, se inició un proceso de sociabilización de las mismas, realizando talleres y conferencias con el fin de darlas a conocer, porque desde el gobierno se argumentaba que en definitiva fue el desconocimiento con respecto a las mismas lo que terminó generando oposición. En una entrevista reciente, el propio Presidente acepto que el proceso en el que se comunicó a la ciudadanía la cuestión de las enmiendas, fue erróneo y que cuando se presente el próximo paquete de enmiendas este 2016, dicho proceso será distinto dado que será la propia ciudadanía la que incluso pueda proponer cambios. Más allá de la sociabilización, hay claros sectores opositores a estas reformas constitucionales, y los interrogantes que surgen a partir del anuncio de un nuevo paquete de enmiendas son diversas: ¿Cómo reaccionarán los sectores opositores al ver que el Gobierno irá más allá de los logros alcanzados en 2015 llevando un nuevo paquete de reformas? ¿Podrá la oposición política capitalizar el descontento que esto puede llegar a generar en términos electorales pensando en los comicios de 2017? ¿El ejecutivo logrará efectivamente “socializar” estas enmiendas a partir de las lecciones aprendidas el año pasado? 196

Comité Nacional Ecuatoriano de la Comisión de Integración Energética Regional – ECUACIER (2015, junio 01). Consultora internacional “pone como ejemplo” el manejo económico en Ecuador en tiempos de crisis, destaca presidente Correa. Disponible en: http://www.ecuacier.org/ecuanew/consultora-internacional-pone-como-ejemploel-manejo-economico-en-ecuador-en-tiempos-de-crisis-destaca-presidente-correa/

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Ahora bien, teniendo en cuenta la trayectoria política de Ecuador y la institucionalización de la protesta social como medio para alcanzar diversos objetivos políticos como característica estructural del país, este tipo de manifestaciones que nuclean a diversos grupos sociales con demandas múltiples y heterogéneas se puede convertir en un elemento sumamente peligroso para la institucionalidad del país. En este sentido, lo ocurrido me lleva a reflexionar acerca de los elementos que tienen en común este tipo de movilizaciones nacionales y fenómenos socio-políticos que se están dando actualmente en Ecuador con las luchas de masas que desembocaron en las caídas de Bucaram, Mahuad o Gutiérrez. Mirando en perspectiva los hechos ocurridos en agosto, septiembre y noviembre de 2015, se puede percibir que el escenario es completamente distinto al de otros momentos históricos pero sin embargo, teniendo en cuenta los objetivos que se propone el ejecutivo para 2016, considero que será sumamente importante continuar poniendo la mirada sobre esta cuestión – dado que está lejos de haber acabado – y sus consecuencias a corto y mediano plazo teniendo en cuenta que Ecuador tiene una como una de sus características estructurales una trayectoria de inestabilidad política constante - y que incluso la ha vivido en carne propia el actual Presidente en 2009-, donde ha habido sucesiones de periodos de apogeo económico y de crisis (influenciadas por las fluctuaciones de la coyuntura internacional, la que actualmente es económicamente desfavorable para el país). Pero la coyuntura política no es la única que se ha presentado como un desafío a nivel interno para el país sino también la situación de las variables macroeconómicas fue un grave problema para el Gobierno, incluso diría el mayor problema del 2015. Teniendo en cuenta que el modelo de crecimiento del país está basando en la inversión pública como motor de la economía, sustentado en el alto precio del petróleo principalmente (al igual que el resto de las materias primas) que favoreció al Gobierno durante la mayor parte de su gestión, que no ha estado acompañado por un desempeño similar de la inversión privada. Este modelo en el cual el Estado, gracias a un contexto externo favorable, se convierte en el principal inversionista del país es sumamente frágil y la caída del precio del crudo ha puesto en evidencia esa vulnerabilidad estratégica dentro de la actual coyuntura económica. Como ya se ha desarrollado el deterioro de las variables macroeconómicas se debió a dos cuestiones que no dependieron del manejo económico del país sino más bien a la coyuntura internacional: la abrupta y abismal caída del precio del crudo (junto con el precio de los commodities en general) y la apreciación del dólar. El impacto en la dinámica de la economía nacional de la caída de los precios de crudo es innegable, el país perdió 7% del PBI en exportaciones de petróleo debido a la actual coyuntura y se enfrentó a importantes retos y ajustes en 2015, recortando el PGE en un 6.1% (con un enfoque de gastos de inversión) entre otras medidas como el aumento del financiamiento externo, la aplicación de salvaguardias comerciales, la sanción de la ley de asociación público-privada, entre otras. A modo de conclusión parcial sí se debe destacar el hecho de que a pesar de la difícil coyuntura el país creció (de manera decreciente) y ello también se debe a que todos estos años donde hubo una bonanza económica, gran parte de esos ingresos fueron reinvertidos en el país, donde la inversión productiva permitió la generación de carreteras, obras de infraestructura en el marco del proceso de diversificación de la matriz productiva y energética, la rehabilitación de puertos, etc. en función de una planificación estratégica (Plan nacional de desarrollo), que se tradujeron en mayores capacidades para el país y en una mejora de la competitividad sistémica que en definitiva le han permitido enfrentar el actual desafío de una mejor manera. En pocas palabras todo ello permitió aumentar el margen de maniobra del país, continuando todavía un largo camino que recorrer vinculado ahora principalmente a la dependencia de cierto financiamiento externo, ante la caída del precio de los commodities. 95

Se espera que en el 2016 se puedan concluir importantes proyectos de energía hidroeléctrica, reduciendo el gasto del gobierno en subsidios y en importación de energía, lo que ayudará a estabilizar el incremento de los déficits. Y que el Gobierno siga políticas económicas pragmáticas para contener el impacto de los bajos precios del petróleo. Como bien expone la CEPAL en su informe de coyuntura de diciembre, después de varios años de registrar un buen crecimiento del PIB y un alto nivel de inversión en el sector público, el gobierno tiene la capacidad fiscal para reducir o retrasar sus planes de inversión para contener el reciente incremento en su nivel de deuda. El impacto negativo resultante de la austeridad fiscal sobre el crecimiento del PIB podría verse compensado, en el mediano plazo, por las medidas que fomenten una mayor inversión privada y extranjera197.

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CEPAL (2016, enero) Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe 2015: Ecuador. Disponible en: http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/39558/1501280BPE_Ecuador_es.pdf?sequence=8

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Política Exterior del Año (2015) En lo relativo al análisis sobre los vínculos bilaterales y multilaterales, los mismos se establecen en el marco de la consolidación de una política exterior ecuatoriana con un lineamiento estratégico de inserción internacional soberana. En este sentido, La República de Ecuador ha procurado fortalecer un orden internacional multipolar, desarticular viejos colonialismos y robustecer las alianzas priorizando la integración latinoamericana.

Sistema Hemisférico La agenda hemisférica actual va a estar atravesada por situaciones de tensión en materia de DDHH, con respecto a la OEA y en cuanto a los recursos naturales en relación a los dos litigios y un arbitraje que el Ecuador mantiene con empresas de origen estadounidense (Agenda de recursos naturales).  Una de las temáticas donde se evidencia mayor tensión es en materia de Derechos Humanos (DDHH), recientemente EE.UU. ha emitido un informe en el que denuncia a Ecuador junto con Venezuela, Cuba y México de cometer violaciones a los DDHH. Con respecto al Ecuador, particularmente se lo acusa de bloquear sitios web y redes sociales asegurando que ese país emplea leyes de protección intelectual para identificar sitios web críticos al Gobierno198. No es la primera vez que ocurre esto, el año anterior ocurrió lo mismo. Como contra respuesta encontramos que un mes después, la Misión Permanente del Ecuador ante las Naciones Unidas expuso durante la 29ª sesión del Consejo de Derechos Humanos su preocupación frente a las crecientes denuncias del uso abusivo de armas de fuego contra sospechosos de delitos, sin el apego al derecho internacional por parte de las fuerzas del orden y por la situación de las personas privadas de libertad que son detenidas arbitrariamente y sometidas a situaciones de tortura y aislamiento prolongado en EE. UU199.  Asimismo se puede observar el despliegue de política exterior contraria al sistema interamericano: Una de las ideas que va a buscar fomentarEcuador a nivel regional utilizando como plataforma a la CELAC(teniendo la presidencia pro témpore) es deslindar a este organismo de la OEA debido a sus “contradicciones”. Se puede percibir que la postura contra el sistema interamericano se ha ido radicalizando y se puede observar esto a nivel discursivo. Con una retórica bastante fuerte Correa se refirió a las ideas que desde el Ecuador se busca impulsar en el marco de su política exterior regional multilateral. Durante la VII Cumbre de las Américas expuso su visión acerca de cómo debe ser el futuro de la CELAC en el marco institucional multilateral a través de frases como “no vamos a permitir más intervencionismos en nuestra América”, “La OEA, que ha sido el ministerio de las colonias de los Estados Unidos, tiene que convertirse en el espacio para las coincidencias y para procesar los conflictos entre América Latina como bloque, es decir la CELAC y la América del Norte”200.

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TELAM (2015, junio 25) Estados Unidos denunció a Cuba, Venezuela, Ecuador y México en su informe de derechos humanos. Disponible en: http://www.telam.com.ar/notas/201506/110367-estados-unidos-denuncua-cubavenezuela-ecuador-mexico-informe-derechos-humanos.html 199 Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (2015, julio 01) Ecuador llama a Estados Unidos a respetar estándares internacionales de Derechos Humanos y a responder por violaciones a estos derechos fuera de su territorio. Disponible en: http://www.cancilleria.gob.ec/ecuador-llama-a-estados-unidos-a-respetar-estandaresinternacionales-de-derechos-humanos-y-a-responder-por-violaciones-a-estos-derechos-fuera-de-su-territorio/ 200 Ecuador Inmediato (2015, mayo 13) Correa aspira deslindar a CELAC de OEA. Disponible en: http://ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818781227&umt=president

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Entendiendo a la CELAC como un interlocutor legítimo de la región, lo que desde el Ecuador se está proponiendo es que dentro de la OEA, Latinoamérica se presente como un bloque representado por la CELAC, mientras que dentro de este organismo regional se pueda discutir los problemas individuales de cada nación. Partiendo de la premisa de que el mundo del futuro será un mundo de bloques, se busca consolidar el espacio de la CELAC como aquel que permita a la región tener su propia área de procesamiento de conflictos mientras que la OEA se mantenga como un espacio para que Latinoamérica como bloque pueda procesar sus conflictos con América del Norte201 dentro del sistema hemisférico. “Es una locura ir individualmente como países, imagínense Ecuador frente a Estados Unidos en la OEA. La diferencia en relación de fuerzas es enorme por eso hay un peso económico inmenso que domina a la OEA por parte de Estados Unidos”202. Por ello,y en búsqueda de un equilibrio de fuerza, se propone que América Latina vaya como bloque y que la OEA sea el encuentro de esos bloques. La postura contra la OEA también se vio manifestada en el marco de la elección de Patricio Pazmiño, funcionario ecuatoriano, como integrante de la Corte IDH del organismo. En este contexto el Subsecretario de Organismos Internacionales Suprarregionales realizó declaraciones polémicas que causaron gran revuelo a nivel nacional y regional “Ecuador tiene interés en hacer cambios en el Sistema desde el interior del mismo, no bloquear, no boicotear, sino trabajar conjuntamente con los demás países desde dentro para lograr una reforma sustantiva 203 Algunos analistas y organizaciones vieron esto como un paso más para el éxito en los objetivos ya divulgadosde Rafael Correa de transformar e incluso acabar con la estructura de un sistema interamericano de derechos humanos, incómodo para muchos Estados. Si bien Quito lo niega, reconoce que continuará en sus intentos de cambiar el sistema “desde adentro”204. El presidente se ha manifestado en reiteradas veces en contra del Sistema Interamericano de DDHH 205, la más actual ha sido durante la Cumbre de las Américas en Panamá donde expresó que “La Comisión Interamericana de DDHH debe desaparecer y la Corte Interamericana de Derechos Humanos debe ser el eje de un nuevo sistema latinoamericano de DDHH que solo incluya a quienes han ratificado la Convención Americana de DDHH”206 Al debate ya se había introducido no sólo dentro de la agenda de política exterior ecuatoriana sino regional y en los últimos meses se sumó al debate el cuestionamiento a la elección de Pazmiño por parte e_correa_aspira_deslindar_a_celac_oea 201 CELAC (s.f.) Ecuador en la CELAC. Disponible en: http://celac.mmrree.gob.ec/index.php/es/presidenciapro/documentos.html?highlight=WyJzZWRlIl0= 202 Ecuador Inmediato (2015, abril 18) Gobierno de Ecuador insiste en desaparición de OEA debido a sus contradicciones. Disponible en: http://ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818779913&umt=gobierno _ecuador_insiste_en_desaparicion_oea_debido_a_contradicciones 203 Ecuador Inmediato (2015, junio 17) Ecuador quiere "cambiar" el Sistema Interamericano desde dentro de la OEA. Disponible en: http://ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818783203&umt=ecuador_ quiere_cambiar_sistema_interamericano_desde_dentro_oea 204 El país (2015, junio 17) Ecuador logra tener un juez en la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Disponible en: http://internacional.elpais.com/internacional/2015/06/17/actualidad/1434509340_643423.html 205 Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (2015, junio 07) Ecuador logra histórico respaldo para candidato a la CIDH. Disponible en: http://www.cancilleria.gob.ec/ecuador-logra-historico-respaldo-para-candidatoa-la-cidh/ 206 Discurso del Presidente Rafael Correa en la ceremonia de clausura de la Cumbre de los Pueblos en Panamá (2015, abril 11). Disponible en: http://www.elciudadano.gob.ec/cumbre-de-los-pueblos-finaliza-con-el-discurso-delpresidente-correa/

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de ciertos sectores de la ciudadanía. Como se lo puede ver reflejado en la carta que un conjunto de ONGsenviaron a los representantes en la OEA en la que se refieren a dicha candidatura como “una seria amenaza para la protección de Derechos Humanos en la Regiónya que forma parte de la estrategia del Gobierno ecuatoriano por acabar con el Sistema Interamericano de DDHH” 207 entre otros argumentos como su falta de idoneidad, reconocimiento académico y trayectoria para el cargo a desempeñar. Por otro lado, a pesar de tener esta postura que ya hemos mencionado, abiertamente crítica a la OEA, Ecuador también ha sido electo a principios de agosto, por unanimidad, para presidir, por primera vez desde su creación, la Comisión de Seguridad Hemisférica de esa Organización a partir de Enero de 2016. Esta comisión tiene como principal responsabilidad de estudiar, formular recomendaciones y fomentar la cooperación entre los estados miembro en cuestiones de prevención de la delincuencia organizada y la violencia trasnacional; combate al narcotráfico, a la trata de personas, promoción de la confianza entre los países del hemisferio. Para la Cancillería esto significa un reconocimiento del continente a las políticas implementadas en el país dentro de este ámbito. En el ámbito comercial, por el contrario cabe destacar que EE.UU. es uno de los principales socios comerciales del país. Los principales productos exportados son bananas, oro en bruto para uso no monetario, camarones, langostinos y demás decápodos congelados, y rosas frescas; todos ellos representan más del 50% de las exportaciones totales. Dentro de los principales productos importados por el ecuador, se encuentran: residuos sólidos de la extracción del aceite de soja, bienes tecnológicos y de telecomunicaciones. Hasta 2013 la balanza comercial fue superavitaria para el Ecuador 208. Cabe resaltar que en junio del 2015 suscribió la ley de Extensión de Preferencias HR TradePreferencesAct (Sistema Generalizado de Preferencias, SGP)209 que beneficia a las exportaciones del Ecuador, entre las de otros 122 países.Entre las naciones amparadas en el SGP están, además de Ecuador, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay. El SGP fue renovado hasta el 31 de diciembre del 2017, establece arancel cero junto con otras reducciones significativas para alrededor de 400 subpartidas de la oferta exportable ecuatoriana, entre ellas encontramos al mango, piñas, pulpas de frutas, flores de verano, claveles, crisantemos, productos agroindustriales, maderas procesadas y materiales de construcción. Un aspecto importante de la decisión es su efecto retroactivo, puesto que comprende las ventas ecuatorianas realizadas desde el primero de agosto de 2013 sobre las que los importadores estadounidenses podrán recuperar el pago de aranceles. Esta noticia fue sumamente importante para el país ya que significa que alrededor de 400 productos ecuatorianos ganarán competitividad en el mercado estadounidense. Agenda de recursos naturales: Energía Dentro de esta agenda en particular nos encontramos a nivel Hemisférico con tres arbitrajes internacionales que se encuentra llevando adelante Ecuador contra empresas de capitales estadounidenses como Chevron, Burlington Resources Inc. y Oxy en distintos organismos internacionales como la Corte Internacional de la Haya, en el caso del primero y el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias 207

Carta enviada a la Representación Permanente en la OEA (2015, junio 15). Disponible en: http://www.fundamedios.org/wp-content/uploads/2015/06/CARTA-SOBRE-PAZMI%C3%91O2.pdf 208 Instituto de Promoción de Exportación e Inversiones – PRO Ecuador (2015, enero) Ficha Comercial de los Estados Unidos de América. Disponible en: http://www.proecuador.gob.ec/wp-content/uploads/2015/02/FichaComercial-de-EEUU-Ene-2015.pdf 209 Ministerio de Comercio Exterior (2015, junio 29) Suscripción de Sistema General de Preferencias Arancelarias. Disponible en:http://www.comercioexterior.gob.ec/suscripcion-de-sistema-general-de-preferencias-arancelarias-sgp/

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Relativas a Inversiones –CIADI – en el caso del segundo y el tercero (por lo que esta situación también se circunscribe a la variable contextual de Sistema Internacional). En relación al primero, el daño ambiental que causó Chevron en Ecuador tiene consecuencias hasta hoy en día, sobretodo en relación a los pueblos originarios que viven en la zona amazónica que fue completamente destruida. En lo relativo al caso conocido como Chevron III, la compañía ChevronTexaco presentó una demanda de arbitraje contra el Estado ecuatoriano (amparada en una supuesta violación al Tratado Bilateral de Protección de Inversiones –TBI-). Ecuador ha salido al mundo en busca del apoyo internacional a su causa y efectivamente lo ha estado consiguiendo, en los últimos meses el caso se ha expuesto en la OPEP 210 , en Alemania, en el foro alternativo a la Cumbre CELA-UE en Bruselas211, en la jornada mundial Anti-Chevron en Milán212. Mientras, Chevron, también salió al cruce, utilizando sus influencias en EE.UU. donde se realizó recientemente (enero de 2016) una audiencia ante el Subcomité del Sistema General de Preferencias (SGP) frente al pedido al pedido presentado en 2012 por la compañía Chevron de que se retire o suspenda a Ecuador de los beneficios que otorga el SGP por, supuestamente, desacatar laudos arbitrales. Ante ello, el embajador del Ecuador acreditado en Washington hizo pública su preocupación al respecto “porque una empresa privada esté intentando desatar los fuertes lazos que nuestras naciones han formado con bueno resultados de la cooperación en áreas como la interdicción marítima, la cooperación judicial”213, etc. Dentro de las últimas novedades de este año cabe destacar: 1. La desestimación de la demanda de la empresa transnacional por parte de un tribunal arbitral de La Haya aceptado la legalidad de un proceso seguido por cientos de indígenas y colonos de la Amazonía ecuatoriana que demandaron a la petrolera estadounidense por los graves daños ambientales causados entre 1962 y 1990 214. 2. El fallo de la Corte de Apelaciones del Circuito del Distrito de Columbia que resolvió desestimar la apelación presentada por Ecuador en torno a la decisión de una corte inferior que favoreció a la petrolera Chevron por 96 millones de dólares producto de un juicio de arbitraje por violaciones a un acuerdo de inversiones con Estados Unidos. Ante esto la Procuraduría General del Estado Ecuatoriano informó que se encuentra analizando la decisión y aún no ha descartado recurrir ante el Pleno de la Corte Distrital, o ante la Corte Suprema de los Estados Unidos para solicitar que esta decisión se deje sin efecto 215. Hasta

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Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (2015, junio 12) OPEP respalda al Ecuador en la resolución de procesos arbitrales por caso Chevron. Disponible en: http://www.cancilleria.gob.ec/opep-respalda-alecuador-en-la-resolucion-de-procesos-arbitrales-por-caso-chevron/ 211 Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (2015, junio 11) Caso Chevron se expone en Bruselas. Disponible en: http://www.cancilleria.gob.ec/caso-chevron-se-expone-en-bruselas/ 212 Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (2015, mayo 29) Jornada Mundial Anti-Chevron en Milán. Disponible en: http://www.cancilleria.gob.ec/jornada-mundial-anti-chevron-en-milan/ 213 El Telégrafo (2016, enero 26) Chevron busca que EE.UU. suspenda preferencias arancelarias a Ecuador. Disponible en: http://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/politica/2/chevron-ecuador-estadosunidos-audienciapreferenciasarancelarias 214 El Mercurio (2015, marzo 14) Correa considera “gran victoria” fallo en La Haya a favor de Ecuador. Disponible en: http://www.elmercurio.com.ec/471425-correa-considera-gran-victoria-fallo-en-la-haya-a-favor-deecuador/#.VRoBbvnF-NY 215 Procuraduría General del Estado (2015, agosto 01) Ecuador analiza posibilidades de recurrir ante la decisión de la Corte de Apelaciones del Distrito de Columbia. Disponible en: http://www.pge.gob.ec/index.php/boletines/201502-09-21-07-57/agosto-2015/2228-ecuador-analiza-posibilidades-de-recurrir-ante-la-decision-de-la-corte-deapelaciones-del-distrito-columbia

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principios de febrero de 2016, no ha habido ningún pronunciamiento oficial por parte de la Procuraduría ni tampoco se evidenciaron noticias en diferentes medios de comunicación al respecto. 3. Por último, cabe destacar que, luego de ocho meses en espera, el viernes 4 de septiembre de 2015 la Corte Suprema de Justicia de Canadá resolvió que los tribunales canadienses tienen competencia para homologar la sentencia de la Corte Nacional de Ecuador 216, que a finales de 2013 condenó a la Chevron a pagar una indemnización de 9.500 millones de dólares por la contaminación ambiental en la amazonia ecuatoriana. Con dicho aval, que fue emitido en segunda instancia por el Tribunal de Apelaciones de Ontario, los demandantes de la amazonia ya se encuentran en condiciones de solicitar la validación de la sentencia ecuatoriana en un juzgado de primera instancia. Es decir que los ciudadanos ecuatorianos podrán demandar en Canadá el cobro de las indemnizaciones por la multinacional revirtiendo la decisión del tribunal de Ontario que había negado una demanda de los reclamantes ecuatorianos para que se usen activos de Chevron en Canadá en el pago de compensaciones por daños ambientales. Cabe destacar que la petrolera mantiene activos por más de 15.000 millones de dólares en ese país 217, por lo que la subsidiaria canadiense de Chevron puede responder con sus activos cubriendo la deuda que mantiene con Ecuador. Parece estar dando resultados positivos la estrategia emprendida por el estudio de abogados que representan al Ecuador en sus litigios contra Chevron, que se basa en la presentación de acciones en diversos países como Canadá, Argentina y Brasil218, donde la petrolera tiene activos, con el fin de que en esos países se reconozca el fallo de la Corte Nacional de Ecuador que Chevron desconoció al considerar que esa sentencia obedeció a una “supuesta” trama de fraude. Este revés judicial es una importante llamada de atención a los accionistas de Chevron ya que, con esto, la empresa se termina enfrentando a significativos riesgos para sus activos y la marca en Canadá. 4.Sin embargo, luego de aquella buena noticia, en el primer mes del 2016 una de las varios recursos presentados se encontró con la negativa de la Corte de la Haya que finalmente desestimó el pedido de anulación que el Estado ecuatoriano presentó respecto a varios laudos emitidos por un Tribunal arbitral de esa jurisdicción (que conoce la demanda presentada por ChevronCorporation y Texaco Petroleum Company contra el Ecuador, conocida como Chevron III) en el marco de una demanda presentada en 2009 por la compañía219. En este sentido, el Procurador General del Estado, declaró que se había solicitado la anulación de los mismos al considerar que estos violan "el derecho público ecuatoriano" y contravienen los principios de separación e "independencia de poderes" del Estado. Y a pesar del revés judicial recibido, se apelará dicha decisión, resaltando que debe tomarse en cuenta que el tribunal arbitral en su última decisión se había alejado de los argumentos de Chevron pues en marzo de 2015 declarando que no existía impedimento para la presentación de la demanda ambiental contra la compañía por parte de los litigantes de Lago Agrio (Ver supra) y que por lo tanto ello da cuenta de que el Tribunal Arbitral está 216

El País (2015, septiembre 5) La Corte Suprema de Canadá da luz verde a la petición de indemnización de campesinos. Disponible en: http://internacional.elpais.com/internacional/2015/09/04/actualidad/1441401848_514963.html 217 El Comercio (2015, septiembre 4) Corte Suprema de Canadá autoriza a ecuatorianos a demandar a Chevron en ese país. Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/corte-canada-ecuatorianos-demandar-chevron.html 218 Presidencia de la Nación (2013, abril 20) La verdad sobre los abusos de las trasnacionales. Disponibles: http://www.presidencia.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2013/08/EC-132.pdf 219 Agencia Andes (2016, enero 26) PGE apelará decisión de la Haya en caso Chevrón III. Disponible en: http://www.andes.info.ec/es/noticias/procuraduria-general-estado-apelara-decision-haya-caso-chevron-iii.html

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examinando todos los argumentos antes de pronunciarse, de igual manera,aún no se han agotado las instancias de revisión ante las Cortes Holandesas y por lo tanto no hay lugar para que la Petrolera se pueda atribuir una victoria en el laudo definitivo220. En esos laudos, el tribunal arbitral aceptó las alegaciones de la compañía y endosó al Estado ecuatoriano una multimillonaria multa, al considerar que Ecuador había denegado justicia a la petrolera y violado un Tratado Bilateral de Inversiones (TBI) con EE.UU. De todas formas, este es sólo el último capítulo de uno de los mayores litigios medioambientales de la historia, que ya dura más de 20 años, dentro del cual encontramos otros: como la condena de la justicia ecuatoriana aChevron a pagar USD 9 500 millones, pero la petrolera se ha resistido a cumplir la sentencia por considerar que ese fallo fue producto de un fraude en su contra junto con otras acciones legales emprendidas primero en el Ecuador por parte de colonos e indígenas y posteriormente en instancias internacionales contra la empresa para obtener una compensación económica con la que reparar el daño causado. Con respecto al primer arbitraje que tiene pendiente en el CIADI, es un proceso contra la petrolera anglo francesaPerenco y su socio estadounidense Burlington, que interpusieron una demanda internacional contra Ecuador por unos 400 millones de dólares, alegando la caducidad arbitraria de su contrato. En el mes de Marzo de 2015 se iniciaron las audiencias, correspondiente a la a la demanda de Ecuador por contaminación ambiental y falta de mantenimiento estructural en contra de la petrolera Burlington Resources Inc. Allí mismo también se trató sobre la reconsideración solicitada por Ecuador con respecto al laudo de responsabilidad dictado por el Tribunal Arbitral el 14 de diciembre de 2012, que determina al país como responsable por la violación del TBI de haber expropiado indebidamente a la citada compañía norteamericana 221. Más allá de aquella información que salió publicada en los medios de comunicación y en las páginas oficiales. En cuanto al segundo arbitraje, la petrolera estadounidense Oxy demandó al Ecuador ante el CIADI en 2006 después de que el Gobierno declaró la caducidad de un contrato de explotación en la Amazonía por haber cedido, sin avisar al Estado, el 40% de sus derechos a la compañía AEC, una filial de la canadiense Encana. Con la salida de la empresa del país, el Gobierno ecuatorianoasumió las operaciones del campo que operaba, lo que para la petrolera fue una especie de confiscación de sus activos y una supuesta violación al TBI con EE.UU. Finalmente luego de casi una década, dicho conflicto llegó a su fin después de que en noviembre de 2015 dicho tribunal fallara en contra del país alegando la caducidad por incumplimientos legales como confiscación. Sin embargo, si bien el Ecuador deberá pagar una suma importante a la petrolera, cabe destacar que la misma se ha reducido en más de un 30% con respecto al laudo original222. La sentencia equivale a alrededor del 3,3% del presupuesto estatal previsto para 2016 y se terminó acordando con la trasnacional cinco pagos parciales dos en enero, uno en febrero, otro en marzo y el último en abril. 220

Procuraduría General del Estado (2016, enero 25) Procuraduría General del Estado apelará la decisión de la Corte Distrital de la Haya en el caso Chevron III. Disponible en: http://www.pge.gob.ec/index.php/component/k2/item/204-procuraduria-general-del-estado-apelara-la-decision-dela-corte-distrital-de-la-haya-en-el-caso-chevron-iii 221 El Telégrafo (2015, marzo 05) Ecuador argumentará sobre pedido de reconsideración a laudo en caso contra Burlington. Disponible en: http://www.telegrafo.com.ec/noticias/informacion-general/item/ecuador-argumentarasobre-pedido-de-reconsideracion-a-laudo-de-responsabilidad-en-caso-contra-burlington.html 222 La Hora (2015, noviembre 3) Ecuador deberá pagar a Oxy 1061.7 millones. Disponible en: http://lahora.com.ec/index.php/noticias/show/1101880950/1/Ecuador_deber%C3%A1_pagar_a_la_Oxy_$1.061,7_millones.html

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En este sentido es importante destacar, que una de las banderas que ha propugnado el presidente Rafael Correa en el terreno la política exterior latinoamericana ha sido la necesidad de crear tribunales regionales de arbitraje. Esto a partir de la vasta experiencia del Ecuador, que lamentablemente a partir de todos los arbitrajes finalizados y en vigencia, considera que este organismo del BM termina siempre defendiendo los intereses de los grandes capitales pues siempre termina favor de las trasnacionales. La posibilidad de realización de esta propuesta será sumamente importante en términos de aumento de margen de maniobra de la región, ya que permitirá que se diriman este tipo de conflictos dentro de la jurisdicción latinoamericana.

Sistema Internacional Ecuador cuenta con una ambiciosa política exterior de propensión global que busca profundizar y extender sus relaciones diplomáticas más allá de sus socios tradicionales (países del hemisferio occidental y Europa); de ahí que haya establecido a partir de la llegada de Rafael Correa al poder nuevas relaciones comerciales y políticas con Asia (principalmente con China –uno de sus principales socios financieros-, Corea del Sur, Irán y los Estados del Golfo Pérsico) y África (entre los que se destaca Angola – ver infra). Pero su activismo no se queda sólo dentro del ámbito de las relaciones bilaterales sino que también su actuar en los organismos internacionales mundiales se ha acrecentado apelando al multilateralismo como otro de los espacios propicios para exponer y proyectar en primer lugar los intereses del Ecuador, y en segundo, los de toda Latinoamérica. La posición del país se puede ver claramente sintetizada en las siguientes palabras planteadas por el entonces Viceministro de Relaciones Exteriores e Integración Política del Ecuador, MarcoAlbuja: “ni el progreso del Ecuador ni el de ningún país está asegurado si el sistema internacional, por indiferencia nuestra y por intereses ajenos al bienestar global, permite una nueva fase anárquica, en la que predominen acciones unilaterales y confrontaciones geopolíticas. Por ello, hemos querido aprovechar la ocasión para referimos a la necesidad de recuperar y revitalizar el multilateralismo, de reforzar los regímenesintencionales y de fortalecer el Derecho Internacional para asegurar la paz, la estabilidad internacional y un medio ambiente sano”223 Para analizar la agenda de política exterior del país en el ámbito internacional, y dar cuenta de lo dicho anteriormente, se realizará un abordaje de ciertas relaciones bilaterales que resultan estratégicas a partir de los crecientes vínculos políticos y comerciales con estos nuevos actores globales que permiten al país proyectarse hacia nuevos continentes, así como las relaciones multilaterales cardinales que resultaron claves en el marco de su política internacional durante el año 2015.

Relaciones bilaterales - Relaciones entre Ecuador y la Unión Europea (UE):Se rigen por el Acuerdo de Cooperación UE-CAN de 1993. En 2007 se inició con la CAN un proceso de negociación de un Acuerdo Comercial Multipartes, del que se desvinculó Ecuador. Sin embargo, en enero de 2014 se retomaron las negociaciones con la UE que concluyeron de forma satisfactoria y en diciembre de 2014 se firmó el Protocolo de adhesión de Ecuador al Acuerdo Multipartes.

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Dr. Marcos Albuja (2012, octubre 01) Intervención del Viceministro de Relaciones Exteriores e Integración Política del Ecuador en el 67º Periodo de Sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas. Disponible en: http://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/67/EC_es.pdf

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Las últimas noticias son del pasado 22 de septiembre224, día en el que se llevó a cabo una reunión entre las autoridades de dicho país y de Perú con representantes de la Unión Europea para analizar la aceptación de la adhesión de Ecuador. Con respecto a las distintas instancias de aprobación dentro de la Unión Europea 225 la más reciente novedad es que el pasado 8 de JulioLa Comisión de Comercio Internacional del Parlamento Europeo resolvió favorablemente la adhesión del Ecuador en un documento de resolución en el que se consignan los beneficios comerciales que el acuerdo significará para el Ecuador 226. Actualmente continúan las negociaciones con el objetivo de que el acuerdo entre en vigencia para 2016, para ello Perú y Colombia deben aprobar la adhesión del país porque el acuerdo fue suscrito en el marco de la CAN y por ello no se le puede dar un tratamiento diferente al resto de los países. En este sentido es sumamente importante el actual escenario problemático en torno a la aplicación de salvaguardias comerciales por parte del Ecuador, ya que bien a fin de año Colombia y Perú aprobaron la adhesión su demora terminó perjudicando las negociaciones, al trabar por un tiempo la aprobación requerida de los Estados vecinos. Finalmente el fin de año trajo buenas noticias al país con la aprobación de Colombia y Perú para que Ecuador se uniera al tratado con la UE 227 .Para completar la adhesión resta que ésta sea sometida a consideración del Consejo de la UE y del Parlamento Europeo, y si bien este proceso suele tomar 18 meses, se urge finalizarlo en 12 meses, momento en el que se vencen las preferencias arancelarias que se mantienen con la región europea. Los principales productos exportados a la UE son: bananas, atún en conserva, camarones y demás langostinos, cacao y rosas frescas. Y con respecto al saldo de la balanza comercial, es mayormente superavitario.

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El Comercio (2015, julio 8)Protocolo de adhesión de Ecuador al acuerdo con la UE no se concreta. Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/protocolo-adhesion-ecuador-acuerdocomercial-unioneuropea.html 225 El Telégrafo (2015, septiembre 25) Comisión del Parlamento Europeo resolvió favorablemente sobre la adhesión del Ecuador al acuerdo multipartes. Disponible en: http://www.telegrafo.com.ec/economia/item/parlamentoeuropeo-poner-varias-condiciones-para-acuerdo-comerciale-entre-ecuador-y-la-ue.html 226 Parlamento Europeo (2015, julio 8) Proyecto de Propuesta de Resolución sobre la adhesión de Ecuador al Acuerdo comercial celebrado entre la UE y sus Estados miembros en Colombia y Perú. Disponible en: http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/documents/inta/re/1068/1068353/1068353es.pdf 227 El Comercio (2015, diciembre 18) Correa espera que Ecuador se integre al acuerdo con la UE en diciembre de 2016. Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/ecuador-integre-acuerdocomercial-unioneuropea2016.html

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Ante las críticas que surgieron de algunos sectores en relación a esta decisión como fue el caso de la agrupación Ecuador Decide, que salió al cruce en los medios de comunicación argumentando que con dicho acuerdo también se recibirían productos sin aranceles que podrían afectar al sector agricultor, ganadero y la industria farmacéutica 228. La respuesta oficial a aquellas críticas se centró en aclarar que este acuerdo no es un TLC sino que se buscó proteger ciertos sectores como la producción nacional, los pequeños agricultores, la industria ecuatoriana pequeña y mediana, las compras públicas, buscando minimizar los riesgos. Pero como siempre existen riesgos, en el acuerdo se incluye una cláusula que establece que el mismo se puede denunciar dentro de los 6 meses entrado en vigencia para rescindirlo. Por otro lado, la relación con la UE no se queda sólo en las cuestiones comerciales sino que en términos de cooperación hay que hacer referencia a la recientenoticia de que la UE entregará a Ecuador 32 millones de euros en apoyo presupuestario para contribuir a la consolidación del sistema económico social y solidario del país de forma sostenible, particularmente con el objetivo 8 del PNBV, según informó en un boletín la oficina de Comunicación de la delegación de la UE en Ecuador 229. En mayo de 2015 se efectuó el primer desembolso del programa, por un importe de 9,5 millones de euros y a mediados de este año se hará otro desembolso igual, quedando uno restante para el 2017 junto con alrededor de 2 millones de euros destinados a acciones complementarias como asistencia técnica, evaluación, etc. - Alemania: Se ha reanudado la cooperación entre Alemania y Ecuador en materia ambiental 230 . A principios de septiembre mantuvo una jornada de diálogo intergubernamental que concluyó con la firma del Acta de Compromisos para reanudar la Cooperación Ambiental entre Ecuador y Alemania. Ambas partes acordaron la continuación de la cooperación en el sector del medio ambiente, muy en especial en cuanto al fortalecimiento de capacidades de la gestión pública para el cambio de la matriz productiva, así como también la cooperación fuera de las áreas prioritarias. Cabe recordar que dicha cooperación se había disuelto unilateralmente por parte del Ecuador en diciembre de 2014 luego de que la Comisión del Medio Ambiente del Parlamento alemán cuestionara a Correa por negarles su ingreso al Ecuador para ir a la zona del Parque Nacional Yasuní para verificar la afectación ambiental y los trabajos de explotación petrolera. El presidente de Ecuador decidió entonces terminar la cooperación con Alemania afirmado que si bien valoraba la preocupación del gobierno alemán por los temas ambientales exigía respeto a la soberanía del país. En este sentido dijo que el régimen alemán es bienvenido como amigo, "pero que las puertas están cerradas si vienen como supervisores". El monto de la cooperación técnica y financiera ascendía a los 34.5 millones de euros. - Turquía: Con este país prevalece una relación de tipo comercial. Y si bien Turquía no es un país con el que se mantiene una fuerte vinculación, en la búsqueda de nuevos mercados el Ecuador ha mantenido un fluido diálogo en el último año con aquel Estado. Tras la visita del titular de Comercio Exterior al paísen

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El Universo (2016, enero 11) Faltan “cinco” aprobaciones antes de firmar acuerdo Ecuador-Unión Europea. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2016/01/11/nota/5339110/faltan-cinco-aprobaciones-antesfirmar-acuerdo-union-europea 229 Deutsche Well (2016, enero 22) UE dará a Ecuador 32 millones en apoyo presupuestario. Disponible en: http://www.dw.com/es/ue-dar%C3%A1-a-ecuador-32-millones-en-apoyo-presupuestario/a-18999673 230 Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (2015, septiembre 11) S e reanuda la cooperación ambiental entre Alemania y Ecuador. Disponible en: http://www.cancilleria.gob.ec/se-reanuda-la-cooperacionambiental-entre-alemania-y-ecuador/

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octubre, a mediados de noviembre se definió una agenda de negociaciones por diferentes productos con la visita de una delegación comercial turca231. Finalmente, las partes resolvieron que la primera ronda de negociaciones se produciría en Ankara al término del primer trimestre de 2016 con el fin de concretar durante el 2016 un acuerdo comercial que permita reducir aranceles para la mayor cantidad posible de productos ecuatorianos de modo que puedan ingresar a Turquía en condiciones preferenciales. Al respecto, el Ministro de Comercio Exterior del Ecuador expuso, “aprovechamos el interés con que Turquía mira a América Latina, para posicionar al Ecuador como un destino importante para invertir” 232 Este es otro indicador de la voluntad del Gobierno latinoamericano de incrementar el flujo de comercio hacia los mercados de aquella región. - Francia: Con respecto a las relaciones bilaterales, existen distintas áreas de cooperación vinculadas al arte y la cultura (que tiene como objeto la difusión de la cultura tanto francesa como ecuatoriana a través de actividades como espectáculos y exposiciones, talleres, proyecciones cinematográficas y conferencias, intercambio de saberes)233; a la ciencia por medio del Instituto de Investigaciones para el Desarrollo, el CIRAD y el Instituto Francés Andino; a la educación (que incluye acuerdos entre universidades nacionales, programas binacionales de becas), entre otros ámbitos. Asimismo, dentro de las novedades relativas al 2015, cabe destacar la apertura de una oficina de la Agencia Francesa de Desarrollo – AFD – en Quito que permitirán la ampliación de la cooperación en nueva áreas como salud, turismo y agricultura 234, junto con la aprobación de dos préstamos por 200 millones de USD(por medio del Banco de Cooperación del Estado Francés), el primero fue desembolsado a mitad de año destinado a contribuir al cambio de matriz energética y la modernización del sistema de distribución eléctrica mientras que el segundo será entregado durante en el primer trimestre de 2016 para la mejora de los servicios de saneamiento y tratamiento del agua 235. Del mismo modo, recientemente la AFD anunció la entrega de 350 millones en préstamos al gobierno ecuatoriano en este año destinados a reforestación comercial, agua y transporte236. Por otro lado, cabe enfatizar el apoyo que ha recibido Ecuador por parte del país europeo en relación al proceso de adhesión al Acuerdo Multipartes, lo que resulta sumamente importante para el Ecuador y da cuenta de la estrecha relación de solidaridad binacional. En otro orden de cosas, relativo a la sector privado, se destaca el reciente anuncio del Vicepresidente Glas en diciembre del pasado año, la suscripción de un contrato de prestación de servicios específicos con financiamiento para el bloque petrolero 61, región amazónica ecuatoriana, entre la empresa estatal Petroamazonas EP y Schlumberger.La compañía de origen francés efectuará inversiones petroleras y de 231

El Ciudadano (2015, octubre 15) Ecuador y Turquía reiniciarán negociaciones para un acuerdo comercial. Disponible en: http://www.elciudadano.gob.ec/ecuador-y-turquia-reiniciaran-negociaciones-para-un-acuerdocomercial/ 232 El Comercio (2015, noviembre 24) Ecuador iniciará en el 2016 negociaciones con Turquía. Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/ecuador-negociaciones-turquia-comercio.html 233 Embajada de Francia en Quito. Cooperación Cultural y Artística. Disponible en: http://www.ambafranceec.org/Arte-y-Cultura 234 Embajada de Francia en Quito (2016, enero 15) Consultas bilaterales entre Francia y Ecuador. Disponible en: http://www.ambafrance-ec.org/Consultas-bilaterales-entre-Francia-y-Ecuador-15-de-enero-de-2016-1997 235 Embajada de Francia en Quito (2015, diciembre 15) La AFD firma un segundo préstamo con el Ecuador. Disponible en: http://www.ambafrance-ec.org/La-AFD-firma-un-segundo-prestamo-con-el-Ecuador-4-de-diciembrede-2015 236 El Telégrafo (2016, enero 15) 350 millones entregará Francia al Ecuador. Disponible en: http://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/economia/8/francia-agencia-francesa-de-desarrollo-afd-ecuador

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recursos en Ecuador por importe de 4.900 millones de dólares. Este hecho es sumamente importante teniendo en cuenta la situación relativa al precio internacional del crudo, que hace que sea más dificultoso conseguir inversiones dentro de esta área. Y en este sentido, los términos del contrato alcanzados, son resultado de una buena negociación por parte de la delegación ecuatoriana, dado que las inversiones de Schlumberger serán amortizadas con una tarifa por barril producido, lo que significa que la empresa asumirá el riesgo de la inversión, costos de inversión que iban a pagarse por medio del PGE237. - Hungría: Con este país se mantiene una relación bilateral donde hay una predominancia de la cooperación en materia educativa, y un indicador de ello es el vigente Acuerdo de Cooperación en Educación, Ciencia y Tecnología 238 cuyo propósito es la interacción entre los centros académicos ecuatorianos y las universidades húngaras, para la cooperación en intercambio de profesores, alumnos y conocimientos. - Suecia: En cuanto a las relaciones bilaterales con este país, vemos que en los últimos años las mismas se encontraron cruzadas por la cuestión de Assange asilado desde el 2012 en la embajada de Ecuador acreditada en Londres. La noticia del año es que luego de más de medio año de negociaciones y tres años de cierta tensión bilateral, a fines de diciembre se firmó un Acuerdo de Asistencia Legal en materia Penal239 que impulsará la cooperación judicial entre sendos Estados. Esto no sólo abrió uno nuevo área de cooperación bilateral sino que también parece ser el fin del brete en torno a la figura de Assange para que finalmente pueda viajar al Ecuador en calidad de asilado. - Canadá: Siendo uno de los principales orígenes de la IED en el Ecuador, vemos que si bien Canadá no o posee un programa de asistencia bilateral en Ecuador, sino que contribuye a través de programas multilaterales. La Embajada también presta su ayuda con el Fondo Canadiense para Iniciativas Locales (FCIL). En relación a los proyectos finalizados o en etapa de ejecución, los fines prioritarios de los mismos apuntaban hacia la promoción de los Derechos Humanos, vinculados al cambio climático (el proyecto de instalación de una estación meteorológica para monitorear y compartir información en cambio climático), entre otros. Dentro del sector privado cabe destacar la suscripción de un contrato con la empresa canadiense Lundin Gold240, que tiene proyectado invertir aproximadamente USD 1.000 millones, lo que marca un hito en el despegue de la minería responsable a gran escala en el Ecuador. El Estado ecuatoriano y Lundin Gold acordaron el pago de regalías anticipadas de USD 65 millones, con USD 25 millones pagaderos a la firma del contrato de explotación.Desde el inicio del proyecto (etapa de exploración) ya se han invertido aproximadamente USD 300 millones, en diferentes rubros.A nivel estratégico, este tipo de acuerdos terminan reafirmando la confianza de inversionistas extranjeros en el país. 237

Vicepresidencia del Ecuador () Ecuador recibe inversiones por 4.900 millones de dólares de Schlumberger, la empresa de servicios petroleros más grande del mundo. Disponible en: http://www.vicepresidencia.gob.ec/ecuadorrecibe-inversiones-por-4-900-millones-de-dolares-de-schlumberger-la-empresa-de-servicios-petroleros-mas-grandedel-mundo/ 238 Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (2016, enero 25) Embajadora en Hungría visita la Universidad de Miskolc para afianzar la cooperación en educación, ciencia y tecnología. Disponible en: http://www.cancilleria.gob.ec/embajadora-en-hungria-visita-la-universidad-de-miskolc-para-afianzar-lacooperacion-en-educacion-ciencia-y-tecnologia/ 239 El Ciudadano (2015, diciembre 11) Ecuador y Suecia firman Acuerdo de Asistencia Legal en materia Penal. Disponible en: http://www.elciudadano.gob.ec/ecuador-y-suecia-firman-un-acuerdo-de-asistencia-legal-en-materiapenal/ 240 Vicepresidencia del Ecuador (2015, enero 15) Más inversión privada para el desarrollo del país: Proyecto minero Fruta del Norte invertirá USD 1000 millones hasta 2018. Disponible en: http://www.vicepresidencia.gob.ec/proyecto-minero-fruta-del-norte-invertira-usd-1-000-millones-hasta-el-2018/

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En términos comerciales, también Canadá es un socio importante, contando con la existencia de la Cámara de Comercio Ecuatoriano Canadiense desde hace más de diez años, con el apoyo de sendas embajadas, la misma ha procurado promocionar y extender los intercambios comerciales, un indicador de ello fue la reciente apertura de una oficina comercial del Ecuador en Canadá241. - Corea del Sur: Hay una clara línea por parte del Gobierno ecuatoriano de profundizar las relaciones bilaterales con este país en el marco de una política exterior diversificada que busca proyectarse sobre la región asiática. En este contexto, el 2015 fue un año sumamente prolífico en la relación bilateral, en agosto se inició en Seúl los diálogos de los diálogos para el Acuerdo Estratégico de Cooperación Económica(SECA) 242 y finalmente a inicios del 2016 se inició la primera ronda de negociaciones en Quito. Este tipo de acuerdoconstituye una alternativa a los tradicionales TLC al contemplar las asimetrías económicas entre las partes y se favorece a la economía de menor capacidad, respetando el principio de trato especial y diferenciado para Ecuador a través de cláusulas de protección a su economía, más vulnerable que la de Corea del Sur. Asimismo, se destaca el hecho de que esta modalidad de acuerdo incluirá además compromisos de cooperación, transferencia de conocimientos y apoyo tecnológico 243. Cabe resaltar que el país asiático es el octavo mayor importador de mercancías en el mundo y uno de los principales inversionistas mundiales en Latinoamérica, y mantiene ya tratados comerciales con Chile, Perú y, próximamente, con Colombia. A Ecuador le interesa fomentar en el marco del acuerdo el comercio de bienes no petroleros, y en este sentido, se ve a Corea del Sur como un potencial socio dada su alta demanda de productos agrícolas. - Irán: Uno de los países con los que Ecuador empezó a vincularse a partir de la llegada al poder de la Revolución Ciudadana con su nueva estrategia de diversificación de los vínculos bilaterales, es Irán. Esto involucró una serie de actuaciones, como la apertura de una embajada en Teherán, que terminaron incluso perjudicando ciertas relaciones que el Ecuador tenía con Estados Occidentales, y en opinión del Presidente Correa, fue la apertura de la embajada lo que determinó que el país fuera incluido en el Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI) como "sospechoso de financiar terrorismo y lavado de activos". Si bien existen importantes relaciones comerciales con dicho país, cabe destacar que debido al bloqueo internacional sobre el mismo los productos ecuatorianos llegan a Irán por Turquía. En este sentido, las relaciones con Irán se vuelven estratégicas en términos comerciales dado que éste podría ser la puerta hacia sus países vecinos, todo un mercado nuevo y sumamente atractivo para la exportación de productos alimenticios principalmente244. El principal objetivo en materia de política exterior para el año 2016 será la apertura de una oficina comercial en Irán, lo que permitirá aumentar el flujo de intercambios a partir de la mejora de las condiciones de acceso al mercado Iraní.

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Revista VIEWS de la Cámara de Comercio Ecuatoriano Canadiense. Disponible en: http://www.ecucanchamber.org/ecucan/index.php/la-camara 242 Embajada de la República de Corea en Ecuador (2015, agosto 27) Corea del Sur y Ecuador anuncian el comienzo de las negociaciones de un Acuerdo Comercial. Disponible en: http://ecu.mofa.go.kr/worldlanguage/america/ecu/bilateral/bilateral/index.jsp?sp=/webmodule/htsboard/template/rea d/engreadboard.jsp%3FtypeID=16%26boardid=6075%26seqno=724755%26tableName=TYPE_ENGLEGATIO 243 El Universo (2016, enero 26) Ecuador y Corea del Sur entran a negociar. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2016/01/26/nota/5368927/ecuador-corea-sur-entran-negociar 244 Ministerio de Comercio Exterior (2015, septiembre 29) Ecuador e Irán promueven el comercio bilateral. Disponible en: http://www.comercioexterior.gob.ec/ecuador-e-iran-promueven-el-comercio-bilateral/

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En otro orden de cosas, también se debe mencionar la histórica conformación del Grupo Parlamentario de Amistad Ecuador-Irán, así como las áreas prioritarias de cooperación en educación, medicina, agricultura y energía. Recientemente se ha buscado incentivar el intercambio de conocimientos en torno a la ciencia y tecnología, siendo un indicador de ello el acuerdo de “Cooperación Bilateral entre Ecuador - Irán en el campo de la nanotecnología”245. - Angola:Se percibe un afianzamiento de las relaciones bilaterales entre ambos países. Tanto Ecuador como Angola están interesados en trabajar en el incremento de la cooperación mutua para el desarrollo e inversión, especialmente en ciencia, tecnología y sector petrolero, esta área en la que el país africano tiene una amplia experiencia246. Durante la última visita del Canciller ecuatoriano al país africano se realizó la firma de 3 instrumentos jurídicos: Acuerdo General de Cooperación, Memorando de Entendimiento para el Establecimiento de Mecanismos de Consultas Políticas y Acuerdo sobre Exención Recíproca de Visas para Pasaportes Diplomáticos y de Servicio. La concreción de estos instrumentos con aquel país se enmarca dentro de una política más general de acercamiento al continente africano, a partir de la apertura de embajadas, oficinas consulares. Cabe destacar que Quito será la sede de la IV Cumbre de Presidentes de Sudamérica y África (ASA), que tendrá lugar el primer trimestre del 2016 y congregará a 55 Jefes de Estado africanos con 12 sudamericanos (Ver infra Relaciones Estratégicas Multilaterales). Esto también es un indicador de cómo el Ecuador ha sido uno de los países promotores del acercamiento de los dos continentes. -República Popular China: La presencia del gigante asiático en la economía ecuatoriana ha superado los U$ 10.000 millones y más de 70 empresas nacionales realizan sus actividades en el país. Esto se ve reflejado en sus múltiples participaciones en proyectos y obras civiles, inversiones financieras tanto privadas como estatales en diversos sectores y actividades, como el hidrocarburífero, por citar uno de los más importantes. El propio presidente Xi Jinping manifestó en la última visita de Estado que la relación de su país con el Ecuador es una Asociación Estratégica, significa que no es una relación como con cualquier país, sino que es una relación de nivel superior, implica que la voluntad política sea mucho más cercana que permita desarrollar un diálogo político continuo en los más altos niveles para tratar los temas regionales 247. Esta alianza estratégica se constituida a partir de tres ejes principales248:  Política y seguridad:El objetivo establecido se basa en el fortalecimiento de la comunicación y el intercambio de autoridades entre ambos países, no sólo a nivel de gobiernos nacionales sino también de los gobiernos descentralizados con el fin de consolidar la confianza mutua. Pero incluso van un poco más allá, los mandatarios han expresado el deseo estrechar las relaciones entre ambos cuerpos legislativos y

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Ecuador Inmediato (2015 mayo 29) Con asesoría de Irán, Ecuador incursionará en nanotecnología. Disponible en:http://ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818782170&umt=con_a sesoria_iran_ecuador_incursionara_en_nanotecnologia 246 Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (2015, mayo 21)Concluye con resultados positivos visita del Canciller Ricardo Patiño a Angola. Disponible en: http://www.cancilleria.gob.ec/es/concluyo-agenda-delcanciller-en-angola/ 247 Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (2015, enero 07) Ecuador y China elevan su relación a Asociación Estratégica durante visita de estado en Beijing. Disponible en: http://www.cancilleria.gob.ec/ecuador-ychina-elevan-su-relacion-a-asociacion-estrategica-durante-visita-de-estado-en-beijing/ 248 Basado en la Declaración Conjunta entre la República Popular de China y la República del Ecuador sobre el Establecimiento de la Asociación Estratégica (2015, enero). Disponible en: http://www.cancilleria.gob.ec/wpcontent/uploads/2015/01/DECLARACI%C3%93N-DE-ASOCIACION-ESTRATEGICA-ECUADOR-CHINA.pdf

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partidos políticos. En este sentido ya se han realizado actividades de intercambio como la visita del vicecanciller ecuatoriano a China en junio249. Asimismo, en el contexto de esta asociación, se hizo referencia al lugar que ocupan ambos países en la consolidación de un marco multilateral que permita la mantener una coordinación estratégica sobre los asuntos internacionales y regionales con miras a preservar los derechos e intereses de las partes. Particularmente, China manifestó la importancia del rol positivo que desempeña Ecuador en los asuntos regionales, festejando su contribución al fomento de la cooperación integral China-América Latina y el Caribe y el desarrollo del Foro China-CELAC. Por otro lado es importante resaltar que todos los créditos y préstamos que vienen desde el país asiático, están atados a empresas chinas que se vienen a establecer y operar en el país. Como bien dijo el propio Presidente en una entrevista recientemente, la relación bilateral con el país asiático, van más allá del asunto financiero y económico pues implica, entre otras cosas, un marco político de asistencia recíproca. Es importante resaltar que todos los créditos y préstamos que vienen desde el país asiático, están atados a empresas chinas que se vienen a establecerse, operar y trabajar en el Ecuador. 

Asociacióneconómica, comercial, financiera y de inversión:

La presencia China en las áreas de energía, finanzas, inversión, minería, petróleo, agricultura, pesca, recursos hídricos e industria se plantea mediante la realización de proyectos conjuntos con el Estado nacional. En este marco, cabe destacar la recepción de un desembolso de U$500 millones en Junio por parte del socio asiático, financiamiento que se constituye como una parte fundamental de la programación financiera siendo imprescindible para la ejecución de las actividades proyectadas en el Plan Anual de Inversiones 2015. Dentro de los proyectos hacia los cuales va dirigido el financiamiento chino cabe destacar que varios de éstos son fundamentales para alcanzar la diversificación de la matriz productiva y energética, meta fijada en el Plan Nacional para el Buen Vivir que plantea un proceso de cuatro fases sobre un período de 20 años para reducir la dependencia en estos sectores 250 . Como uno de los actuales proyectos más importantes de la agenta se destacan:  Refinería Pacífico: Construcción de un complejo refinador y petroquímico con el objeto de lograr cubrir la demanda interna de combustibles dado que el sistema de refinación actual obliga a realizar importaciones por aproximadamente USD 4,700 millones anuales.Requiere de la inversión más grande del país (entre 10.000 y 12.000 millones de USD), actualmente la participación accionaria es de un 51% para Petroecuador y 49% para la estatal venezolana Pdvsa y se ha entrado en negociaciones con la estatal china Sinomach quiere ingresar en sociedad con Hyundai de Corea del Sur, ofreciendo concretar el 100% del financiamiento de la planta que en su primera etapa demanda de USD 10 500 millones, a través de bancos chinos y coreanos. El estado de avance es sumamente bajo(17%), ya en agosto de 2015 el vicepresidente Glas había anunciado que el proyecto tomará más tiempo del previsto debido a la caída del precio del petróleo y de la apreciación del dólar y finalmente en el Enlace Ciudadano del 8 de enero de 2016, el Presidente confirmó que el 2016 será 249

El Ciudadano (2015, junio 8) Ecuador profundiza relaciones bilaterales con China. Disponible en: http://www.elciudadano.gob.ec/ecuador-profundiza-relaciones-bilaterales-con-china/ 250 Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (2011) Programa del Buen Vivir en Territorios Rurales. Informe de Diseño. Disponible en: http://www.ifad.org/operations/projects/design/103/ecuador.pdf

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el año de Refinería Pacífico pero sin dar más detalles al respecto, si se había llegado a un acuerdo con China o con Corea del Sur. Es sumamente importante para el país que este proyecto se haga dado que permitirá reducir el déficit de la balanza comercial sustancialmente.  Continuando con el sector hidrocarburífero, el 26 de enero de 2016 desde una planificación estratégica de desarrollo, el Estado ecuatoriano y las empresas China NationalPetroleumCorporation (CNPC) y China PetrochemicalCorporation (SINOPEC), que son parte del consorcio Andes Petroleum, suscribieron dos contratos de exploración y explotación, bajo la modalidad de prestación de servicios, de los bloques petroleros 79 y 83 ubicados en la provincia de Pastaza251. Estas dos empresas ya se encuentran operando en la Amazonia, en los bloques Tarapoa 14 y 17.  Dentro del Programa de Eficiencia Energética para Cocción por Inducción y Calentamiento de Agua con Electricidad (PEC)252 que se enmarca en el cambio de matriz energética en cuanto a la gestión de los consumos, Ecuador importó 500 mil cocinas de inducción desde China (hasta la fecha no ha ingresado al país el número total de lo importado).  La reciente firma de un nuevo crédito por un total de 950 millones de USD del banco Industrial and Comercial Bank of China (ICBC) 253, que sumado a otras instituciones bancarias chinas (como el China Development Bank y el EXIMBANK) otorgarán entre enero y febrero de 2016 un total de 2800 millones de USD para financiar obras de infraestructura en sectores estratégicos, terminado de negociar a fines de diciembre de 2015 en la visita oficial del Vicepresidente Glas al país asiático. A esto se adiciona la transferencia tecnológica y el acceso al entrenamiento para mejorar la productividad. Con respecto al vínculo comercial podemos decir que ambos Estados han mantenido una relación comercial muy dispareja cuantitativamente en los últimos años, como se puede observar en el gráfico elaborado por el BCE. Incluso la brecha negativa ha llegado a sobrepasar los U$ 1000 millones, motivo por el cual constantemente se toman medidas en temas de normativa arancelaria para tratar de disminuir esta diferencia254. En la última visita oficial de Correa a China se trataron temas regulatorios relativos a las políticas de barreras arancelarias y paraarancelarias.

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Refinería Pacífico (2015, enero 26) Inversionistas privados confían en el Ecuador. Disponible en: http://www.rdp.ec/?p=2973 252 Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (2015, marzo 27) Más usuarios forman parte del Programa de Cocción Eficiente. Disponible en:http://www.energia.gob.ec/mas-usuarios-forman-parte-del-programa-de-coccioneficiente/ 253 Ministerio de Finanzas (2016, enero) Ecuador firma crédito con ICBC de China 970 millones de dólares. Disponible en: http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2016/01/01.22enero2016_credito-ICBCCHINA-970-millones.pdf 254 Cámara de Comercio de Guayaquil (s.f.) Boletín: Relación Comercial ECUADOR-CHINA. Disponible en: http://www.lacamara.org/website/images/boletines/informacion-comercial/relacion%20comercial%20ecuador%20%20china.pdf

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Actualmente, China ocupa el tercer lugar dentro de la lista de los socios comerciales más importantes del país latinoamericano. El comercio bilateral alcanza los U$ 3.800 millones anuales y dentro de los principales productos intercambiados el petróleo es el primer producto de exportación ecuatoriano hacia China. Su valor representa el 77% del total de las exportaciones realizadas durante el 2010. Según el Informe elaborado por la Cámara de Comercio de Guayaquil, la oferta ecuatoriana compuesta por 85 subpartidas arancelarias que agrupa productos primarios, desechos y en menor proporción productos semielaborados; mientras que China exporta a Ecuador productos de aproximadamente 3,361 subpartidas, siendo el principal proveedor de neumáticos y destacando también la exportación de motocicletas y aparatos electrónicos como se observa en el siguiente cuadro elaborado por el BCE. Cerca del 7% de las importaciones totales del Ecuador provienen de China.

 Educación, ciencia, tecnología, innovación, cultura, deporte, salud y turismo: China financiará la creación de dos centros de investigación, uno agrícola y otro educativo. De igual manera, se impulsará la creación de dos centros Confucio para la enseñanza del idioma mandarín en el Ecuador y de la cultura china en nuestro país. El financiamiento para las escuelas del milenio. El En cuanto al turismo cabe destacar las negociaciones que se están llevando a cabo en el marco del Acuerdo de Mutuo Exención de Visado para Pasaportes Ordinarios. Visita del Papa Francisco al Ecuador Por otro lado, no se puede omitir la visita del Sumo Pontífice al Ecuador en su segunda arribada al continente y particularmente a la región sudamericana, siendo un hito que ha marcado la agenda en política exterior del país durante la primera parte del 2015. 112

Al respecto, cabe decir que a dos años de su elección, el Papa Francisco se ha instalado en todo sentido como un líder en América Latina. Y la elección de los países a visitar en esta segunda llegada a la región no ha sido casual, conforme su voluntad de recorrer las “periferias” del mundo. La República del Ecuador, el Estado Plurinacional de Bolivia y Paraguay fueron los países seleccionados por ser pequeños, casi desconocidos para muchos incluso siendo los menos relevantes a nivel regional, pero cargados de fe católica. Lombardi (el portavoz del Vaticano) fue el que reveló el criterio de selección, “el Papa quiso ir a los países menos grandes e importantes. Ese fue su criterio” 255. Estos tres Estados cuentan con una variedad y riqueza de las diversas etnias y poblaciones: la presencia de grandes y múltiples grupos aborígenes, su esencia mestiza y la variedad de idiomas locales como quechua, aimara y guaraní. Son países que fueron terreno de conquista, que sufrieron varios periodos de gobiernos autoritarios o militares, pero que ahora gozan de jóvenes democracias y que en los últimos años tuvieron un crecimiento económico que permitió reducir sus grandes índices de miseria, y que todavía les queda un gran pero prometedor camino por recorrer. En palabras del Propio Francisco, “de América Latina se esperan nuevos modelos de desarrollo que conjuguen tradición cristiana y progreso civil, justicia y equidad con reconciliación, desarrollo científico y tecnológico, con sabiduría humana, sufrimiento fecundo con alegría esperanzadora" 256 . Y no fortuitamente, tanto Bolivia como el Ecuador son ejemplo de países que han introducido nuevos modelos de participación con formas más representativas, que han realizado cambios constitucionales vanguardistas incorporando los Derechos de la Naturaleza, el reconocimiento a los pueblos originarios y el principio del Buen Vivir/Vivir bien como quimera y fin de la función del Estado. Particularmente, en el caso del Ecuador, la visita de Francisco llega en un momento clave, en el medio de un clima de tensión social iniciado por el proyecto de ley sobre impuestos a la herencia y a la plusvalía. En sintonía con esto, el Papa instó a fomentar el diálogo y la participación sin exclusiones y pidió poner especial atención “a nuestros hermanos más frágiles y a las minorías más vulnerables, que son la deuda que todavía toda América Latina tiene” - propia de la dualidad de poder latinoamericana que surge del hecho que Latinoamérica es la región con peor distribución del ingreso y la mayor concentración de riquezas, realidad del Estado Anómico que genera a su vez las potencialidades permanentes de vivir una situación populista como se evidencia en el Ecuador -. En este sentido el Mandatario Correa, en su discurso de Bienvenida al Sumo Pontífice, se refirió a esta realidad de la región: “el gran pecado social de nuestra América es la injusticia, la inequidad, la injusta distribución de las riquezas y de los recursos que es fuente de conflictos entre los pueblos, porque supone que el progreso de unos se construye sobre el necesario sacrificio de otros […] la fundamental cuestión moral en América Latina es precisamente la cuestión social, más aún si por primera vez en la historia, la pobreza y la miseria en nuestro continente, no son consecuencia de la falta de recursos, sino de sistemas políticos, sociales y económicos perversos” 257. Si hay algo que hay que rescatar del presidente es que en varias de sus declaraciones públicas hace referencia a la realidad de la inequitativa de la región latinoamericana, y esta es la base del proyecto de ley referido a la herencia y a la plusvalía (que actualmente se encuentra retirado de la cartera presentada 255

El País (2015, junio 30). Detalles del viaje 'multiétnico' del papa Francisco a Ecuador, Bolivia y Paraguay. Disponible en: http://www.elpais.com.co/elpais/internacional/noticias/detalles-viaje-multietnico-papa-franciscoecuador-bolivia-y-paraguay 256 Homilía del Papa en la Misa por la Virgen de Guadalupe (2014, diciembre 12). Disponible en:https://www.youtube.com/watch?v=RsFnsrEcu84 257 CNÑ (2015, julio 05) Discurso de Bienvenida del Presidente Rafael Correa al Papa Francisco. Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=CymsvorG9wI

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por el Ejecutivo) que forma parte de una serie de reformas económicas y sociales que pretenden cambiar la distribución de la riqueza en el país. Por otro lado, otro de los ejes de los discursos y pronunciamientos del Papa fue la cuestión de los recursos naturales, “salvar la tierra es liberar a los pobres” y es “ahí (donde) Ecuador –junto a los otros países con franjas amazónicas– tiene una oportunidad para ejercer la pedagogía de una ecología integral”. Lo que implica si se devasta la naturaleza, los principales afectados son los pobres, entonces lo que se requiere es una visión integral sobre la misma en una relación simbiótica con los seres humanos. Las palabras de Francisco tienen un significado profundo en el contexto del Ecuador, país que si bien por un lado ha reconocido los derechos constitucionales de la Naturaleza y ha apelado a la conciencia ambiental internacional por medio de la iniciativa Yasuní ITT258 (lanzada en el 2007), ha sentido en carne propia la falta de compromiso de la comunidad internacional para con la realidad ecológica mundial que lamentablemente terminó con el retiro de la propuesta en 2013 y la consecutiva explotación de dos de los bloques del Parque Nacional259. Esta espalda del mundo a la propuesta del “pequeño país latinoamericano” fue un golpe duro no sólo para el Gobierno ,como un fracaso de su política exterior, sino para toda la población, en palabras del propio Presidente “Con profunda tristeza, pero con absoluta responsabilidad con nuestro pueblo y con la historia, he tenido que tomar una de las decisiones más difíciles de mi gobierno... he firmado el decreto ejecutivo para la liquidación de los fideicomisos Yasuní-ITT y con ello poner fin a la iniciativa [...] la iniciativa se adelantó a los tiempos, y no pudo o no quiso ser comprendida por la comunidad internacional [...] El factor fundamental del fracaso (del proyecto) es que el mundo es una global hipocresía” 260. Sin embargo se pueden destacar otras iniciativas del gobierno de la autodenominada Revolución Ciudadana ha emprendido con relativo éxito, como el cambio de matriz energética y productiva que apunta a la implementación de un nuevo modelo de desarrollo en relación armónica con la Naturaleza que se basa en una modificación de la gestión de los recursos y en las energías renovables. Finalmente tanto a nivel político nacional como internacional, la llegada del Papa permitió al Ecuador colocarse, durante su estadía, en un lugar de protagonismo a nivel mundial. De esta realidad se dispara una cuestión en particular, tanto grupos opositores como desde el oficialismo, se buscó capitalizar esta visita: 

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La oposición quiso aprovechar la cobertura internacional que brinda la visita del Papa para dar a conocer su protesta con la intensión de la imagen internacional del presidente (quien posee un gran reconocimiento Correa y que actualmente es incluso mejor de la imagen a nivel nacional) Desde el oficialismo, si bien el presidente Rafael Correa se pronunció al respecto diciendo “Jamás vamos a politizar la visita del papa. Distinto es que sus ideas y mensajes son profundamente políticos. Pusimos letreros, sin ningún símbolo de Gobierno, con frases del papa. Otra cosa es que no les gusten (a los opositores) las frases” 261.

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Para más información sobre la propuesta: http://www.cancilleria.gob.ec/wp-content/uploads/2014/08/Folleto-10preguntas-10-respuestas-Yasun%C3%AD.pdf 259 Decreto Ejecutivo Nº 74. Disponible en: http://www.eluniverso.com/sites/default/files/archivos/2013/08/pdf_decreto_74_15-ago-2013.pdf 260 Presidencia de la Nación (2013, agosto 15) Discurso de Rafael Correa en relación al anuncio del fin de la iniciativa Yasuní ITT. Disponible en: http://www.presidencia.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2013/08/201308-15-AnuncioYasuni.pdf 261 El Ciudadano (2015, julio 03) Presidente desmiente que se esté politizando la visita del Papa. Disponible en: http://www.elciudadano.gob.ec/presidente-desmiente-que-se-este-politizando-la-visita-del-papa/

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Sin embargo, no siendo ingenuos, es inevitable pensar en cómo el gobierno actual no va a querer capitalizar semejante acontecimiento tanto a escala nacional, ya que efectivamente permitió una tregua con los sectores manifestantes (cuestión que el propio Papa reconoció 262), como a nivel internacional estando bajo la mirada de todos los medios de comunicaciones del globo quienes observaron y reprodujeron en sus respectivos países no sólo lo expuesto por el Sumo Pontífice sino también lo que Ecuador, a través de su mandatario, tenía para decir al mundo.

Relaciones multilaterales En el marco multilateral, cabe destacar que el país es sede de un conjunto de múltiples conferencias que estarán desarrollando durante de este año y el próximo entre las que podemos destacar el caso de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre vivienda y desarrollo urbano sostenible, la Cumbre América del Sur – África (ASA),el Foro ministerial CELAC-CHINA y los Foros CELAC-CHINA en materia de ciencia y tecnología y sobre infraestructura263 llevado a cabo en septiembre y junio de 2015 respectivamente. En relación a la realización de los diversos Foros recientemente creados con el gigante asiático, al asumir la presidencia de la CELAC, Rafael Correa expuso “Desde este cargo, mi país sabrá honrar la amistad que nos brinda la República Popular de China y buscará la concreción de los proyectos conjuntos en la región en los términos que establezcamos aquí de común acuerdo”, para ello el objetivo era la construcción de un plan de cooperación (2015-2019) con presupuestos, plazos y metas que incluya cuestiones políticas, comercio, inversiones, energía, agricultura, entre otras. Vemos que este foro ya encuentra resultados tangibles como la convocatoria de un encuentro sobre ciencia y tecnología y se espera concretar otros sobre energía y recursos naturales, y sobre desarrollo industrial. Con respecto al encuentro en materia de ciencia y tecnología, el fin es fomentar una alianza en torno a la ciencia, tecnología e investigación. Representantes de todos los estados se reunieron en Quito para discutir, analizar y delinear estrategias conjuntas para la consolidación de los sistemas nacionales y regionales de ciencia, tecnología e innovación con miras a avanzar en la cooperación interregional. Asimismo, con respecto a la Cumbre América del Sur – África (ASA), la misma se realizará en mayo de 2016 en Quito, siendo una importante plataforma que sirve a Ecuador para acercarse a países africanos como es el caso de Angola (ver infra). Sumado al hecho de que la presidencia pro témpore de Ecuador en CELAC facilita diálogo político entre África y Latinoamérica. Por otro lado, dentro de la temática ambiental que es tan importante en la agenda tanto interna como externa del país, es importante enfatizar en que el Ecuador fue invitado a participar como Presidencia Pro Témpore de CELAC en el IV encuentro de Jefes Negociadores de Cambio Climático de América Latina y el Caribe (COP21) 264 . Previa a dicha conferencia, en octubre, tuvo lugar en Quito una reunión de

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"Evidentemente, sé que había problemas políticos y huelgas. Eso lo sé. No conozco los intríngulis de la política de Ecuador, pero sería necio de mi parte que diera una opinión […] Valoro la pausa en las protestas […] se trató de un gesto de un pueblo en pie". Conferencia de Prensa (2015, julio 13). Disponible en:http://www.eluniverso.com/noticias/2015/07/13/nota/5017627/papa-francisco-agradecio-ecuatorianos-tregua-susprotestas-durante 263 CELAC. En Macao se reúne Primer foro CELAC-China sobre infraestructura. Disponible en: http://celac.mmrree.gob.ec/index.php/es/2015-03-30-23-45-30/132-en-macao-se-reune-primer-foro-celac-chinasobre-infraestructura.html 264 Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (2015, mayo 19). CELAC se prepara para las negociaciones sobre cambio climático frente a París 2015. Disponible en: http://www.cancilleria.gob.ec/es/celac-seprepara-para-las-negociaciones-sobre-cambio-climatico-frente-a-paris-2015/

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Cancilleres y Ministros de Ambiente de la CELAC con el fin de consolidar el consenso en torno una posición regional común sobre cambio climático. A continuación se expondrá las actividades del año emprendidas por la República del Ecuador en el marco de los siguientes organismos multilaterales globales Organización de Países Exportadores de Petróleo Ecuador es el miembro más pequeño, y por lo tanto menos influyente, dentro de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP). Su margen de maniobra dentro del mismo es reducido y tiene como principal aliado a la República Bolivariana de Venezuela. Dentro de la actual coyuntura internacional Ecuador es uno de los países del bloque que demanda la intervención de la Organización para “regular” el precio del barril de crudo mediante un recorte de la producción, demandando que la misma sea el motor de la estabilidad y defensa del mercado petrolero, como ya lo ha sido en otros momentos de la historia. En este sentido, el Ministerio del Ecuador se encuentra trabajando en una estrategia común con la República Bolivariana de Venezuela en defensa de los países productores del commodity y contra la “especulación internacional” en relación a su precio265. Este plan será luego puesto a consideración de sendos mandatarios para posteriormente tomar estado público y, principalmente, ser presentado en la OPEP junto con la propuesta de abrir espacios de diálogo con los países productores de petróleo que no pertenecen al organismo internacional266 (como Rusia). Concretamente, en la Conferencia 168 de la OPEP a mediados de diciembre de 2015, el Ecuador se presentó con una propuesta de mantener un nivel de producción de 30 millones de barriles por día, como techo de producción para el año 2016, a fin de reducir los inventarios y mejorar la perspectiva de precios del petróleo en el corto y mediano plazo. El Ministro de Hidrocarburos que formó parte de la delegación afirmó que mantener el techo de producción de la OPEP en 30 millones de barriles por día tendrá un efecto de mejora de precios a corto y mediano plazo en el mercado petrolero.Asimismo, se puso a consideración de la Conferencia el restablecimiento de la vigencia del Comité de monitoreo de la producción de los países miembro con el fin de que haya un cumplimiento riguroso de la cuota global señala por la organización267. Naciones Unidas En el marco del Sistema de Naciones Unidas, la participación del Ecuador también ha estado in crescendo, realidad se condice la actitud observada en sus relaciones intra regionales. De este modo, se pueden destacar una serie de indicadores que permiten dar cuenta de esta búsqueda de mayor protagonismo en la escena mundial (lo que también se puede identificar como una búsqueda de aumentar su poder en términos de margen de maniobra):

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Ministerio de Hidrocarburos (2015, agosto 21) Ecuador y Venezuela trabajan en una estrategia conjunta para enfrentar la situación del mercado internacional del petróleo. Disponible en: http://www.hidrocarburos.gob.ec/ecuador-y-venezuela-trabajan-en-estrategia-conjunta-para-enfrentar-la-situaciondel-mercado-internacional-del-petroleo/ 266 Ministerio de Hidrocarburos (2015) Ecuador y Venezuela afianzan su relación bilateral en el área de hidrocarburífera. Disponible en: http://www.hidrocarburos.gob.ec/ecuadoryvenezuela/ 267 Refinería Pacífico (2015, diciembre 4) Delegación Ecuatoriana se prepara para la Conferencia de la OPEP. Disponible en: http://www.rdp.ec/?p=2900

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En mayo 2015 Ecuador presentó candidatura para Comité de Naciones Unidas para la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares 268. Esto es otro indicador de cómo el país busca posicionarse en el plano internacional y aumentar su reconocimiento y margen de maniobra teniendo una imagen positiva. Asimismo se destaca la participación del Ecuador en la COP21, intervención que se desarrollará en una sección aparte dado la importancia de la misma a nivel global, como una de los eventos más importantes del año a nivel internacional. En el 2016 se desarrollará en Quito la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre vivienda y desarrollo urbano sostenible (Hábitat III) que se realiza cada 20 años, la misma tiene programado recibir acerca de 40 mil personas entre alcaldes, ministros, académicos, investigadores y expertos de los 193 países miembro de las Naciones Unidas269. En el mes de junio se firmó el acuerdo de sede 270 y junto con el Director Ejecutivo de ONU-Hábitat se realizó el primero de una serie de encuentros establecidos para el diseño de la agenda temática y las cuestiones de coordinación y logística 271. El hecho de que el Ecuador haya sido elegido en medio de otros postulantes como China, Alemania y República Checa fue el resultado de intensas gestiones coordinadas entre la Cancillería, el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, entre otros. Constituye una oportunidad para que Ecuador (y toda América Latina) impulsen la implementación de una nueva agenda urbana global y para dar a conocer al mundo las perspectivas sobre el Plan del Buen Vivir con la proyección del urbanismo integral y el derecho a la ciudad. Esta será la conferencia más importante que ha recibido la cuidad de Quito en su historia y por lo tanto un gran reto el de albergar alrededor de 40.000 personas.

Asimismo, durante el mes de septiembre el país tuvo una importante participación en la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible en calidad no sólo de país miembro sino también como moderador, sumado a su intervención Septuagésima Sesión de la Asamblea General de las Naciones Unidas en la que va a exponer los ejes que guían la política exterior del país así como sus percepciones acerca del escenario internacional: 

Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Agenda Post 2015) - 27 de septiembre: El mandatario ecuatoriano fue invitado por Naciones Unidas para presidir la Cumbre mundial sobre el Desarrollo Sostenible - donde se adoptará una nueva Agenda Post 2015 - como moderador de la intervención de los mandatarios. Como representante del Ecuador, Rafael Correa comunicó en su discurso 272 que el país lleva cumplidas 20 de las 21 metas fijadas en los 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) como

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Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (2015, mayo 13) Gobierno de Ecuador presenta candidatura para el Comité de los Derechos de los Trabajadores Migratorios de la ONU. Disponible en: http://www.cancilleria.gob.ec/es/gobierno-de-ecuador-presenta-candidatura-para-el-comite-de-los-derechos-de-lostrabajadores-migratorios-de-la-onu/ 269 ONU-HÁBITAT (2015, abril 8) MIDUVI y ONU-Habitat realizan la elaboración de Acuerdo Sede para Conferencia Hábitat III. Disponible en:http://www.onuhabitat.org/index.php?option=com_content&view=article&id=1491:miduvi-y-onu-habitatrealizan-la-elaboracion-de-acuerdo-sede-para-conferencia-habitat-iii&catid=318:noticias-ecuador&Itemid=397 270 ONU-HÁBITAT (2015, junio 2) Presidente de Ecuador y Director Ejecutivo de ONU-Habitat dialogan sobre Hábitat III. Disponible en: http://www.onuhabitat.org/index.php?option=com_content&view=article&id=1508:presidente-de-ecuador-ydirector-ejecutivo-de-onu-habitat-dialogan-sobre-habitat-iii&catid=318:noticias-ecuador&Itemid=397 271 ONU-HÁBITAT (2015, junio 29) Nueva Agenda Urbana y Hábitat III se debate en Ecuador. Disponible en: http://www.onuhabitat.org/index.php?option=com_content&view=article&id=1516:nueva-agenda-urbana-y-habitatiii-se-debate-en-ecuador&catid=318:noticias-ecuador&Itemid=397 272 Centro de Noticias de las Naciones Unidas. Discurso del Presidente Rafael Correa en la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (2015, septiembre 27). Disponible en:

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consecuencia principal de las inversiones en los sectores sociales, con excepción de la reducción de la mortalidad materna en un 75%, con las proyecciones actuales se está en un número cercano al 68%. Cabe destacar que el país recién ratifico los ODM en 2007, tras la llegada del actual presidente al poder. En la mencionada Cumbre se puede identificar que la postura oficial del Ecuador con respecto al desarrollo, expresada por medio del discurso de Correa, está alineada con los principios que han conducido la política tanto interna como externa del Estado. En este sentido se puede observar la vinculación entre los ODM y el principio constitucional del Buen Vivir porque para Ecuador el desarrollo es la consecución de este principio, del que deriva el Plan Nacional del Buen Vivir (plan de desarrollo nacional) que se constituye como instrumento de planificación estratégica. Pero el actual mandatario va a ir más allá denunciando las limitaciones del concepto ODM, que no contemplanlas profundas asimetrías, restringiendo la posibilidad de un verdadero cambio social, y por ende legitimando un statu quo basado en la desigualdad lo que implica una inequitativa del ingreso y la riqueza dentro y entre sociedades. Una vez más, esto se vincula directamente con la política interna, donde el presidente busca un cambio en la estructura de distribución desigual del ingreso por de la eliminación de diferentes formas “ilegitimas de acumulación” como herencias exageradas, plusvalía por especulación de la tierra, rentas de capital ocioso, beneficios basados en el deterioro del ambiente. Intentos de hasta ahora se han visto fracasados por las grandes manifestaciones que ocasionaron (ver supra Sistema Político). Por último, también se evidencia una postura crítica a con respecto a los países centrales que se condice con los principios que han guiado la política exterior regional hemisférica e internacional del país relativa a la cuestión del desarrollo soberano cuya síntesis se puede resumir en la palabras expuestas por Correa en la Cumbre: “Necesitamos que los países centrales dediquen menos tiempo a diagnosticar nuestro subdesarrollo y más a cuestionar su propio modelo de desarrollo”273. 

Finalmente, dentro de las declaraciones del presidente en el marco de la Septuagésima Sesión de la Asamblea General de las Naciones Unidas274 (septiembre 28) se pueden observar los ejes más importantes de la agenda de política exterior del Ecuador, sus posturas con respecto a la realidad internacional, donde también se retoma parte de lo expuesto anteriormente en relación al desarrollo: o

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La cuestión de la pobreza y particularmente a la desigualdad latinoamericana. Este eje es recurrente dentro del discurso del Presidente, tanto en su política externa como en la interna, por ejemplo, este va a ser uno de los principales justificativos a los proyectos de ley de Herencia y Plusvalía. La cuestión Naturaleza y los recursos naturales:El reclamo del Ecuador se vincula con la realidad de los países que generan bienes ambientales, como los de la cuenca amazónica,al ser de libre acceso y consumidos gratuitamente cuando en realidad la generación de bienes ambientales puede ser muy costosa no en cuanto a costos directos sino en cuanto a lo que se renuncia por mantener esos activos ambientales, es el costo de oportunidadpor los ingresos no recibidos.Esta posición del país no es nueva y ha sido uno de los fundamentos de la fracasada iniciativa Yasuní-ITT y la decisión del ejecutivo de comenzar a realizar exploraciones dentro del Parque Nacional. Sin embargo el hecho de que se haya vuelto a hacer mención sobre esto en

http://www.unmultimedia.org/radio/spanish/2015/09/rafael-correa-en-la-cumbre-de-las-naciones-unidas-sobre-eldesarrollo-sostenible-2015/#.Vi7OGH4vfIU 273 Discurso del Presidente Rafael Correa Op. Cit. 274 Presidencia de la Nación (2014, septiembre 28). Ecuador: Intervención en 70 Sesión de NN.UU. Disponible en: http://www.presidencia.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2015/09/sesion-70-ONU-NY2.pdf

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el marco de Naciones Unidas marca que para la política exterior del país este tema sigue están vigente más allá de la caída de la iniciativa. Apoyo al restablecimiento de las relaciones diplomáticasCuba- EEUU. Sin embargo, se enfatizó en la necesidad de terminar con el bloqueo económico y con el cierre de Guantánamo. Se hizo referencia a la cuestión de la no intervención, lo que es una característica propia de la trayectoria histórica de la región y parte del pensamiento latinoamericano. Apoyo a La Argentina en sus derechos soberanos sobre las Malvinas. Reconocimiento al Estado de Palestina, con los límites establecidos en 1967. Apoyo el acuerdo Colombia- FARC Solidaridad al pueblo Sirio víctima del actual conflicto. Rechazo a la intervención militar de ciertos Estados que hicieron caso omiso al principio de no intervención. Denuncia de la contaminación de Texaco – Chevron. El Presidente Rafael Correa, hizo un llamado a los países miembro a diseñar un tratado vinculante que sancione a las empresas transnacionales que vulneren los derechos humanos o cuando contaminan el ambiente.

COP21 En el Segundo trimestre del 2015, el Presidente del Ecuador participó de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el cambio climático (COP21), no solamente representando al país sino también representando a toda Latinoamérica como presidente pro témpore de la CELAC. Las propuestas Correa en la cumbre, fueron claras y precisas, nada nuevas porque son iniciativas que el presidente viene buscando promover a nivel internacional desde hace varios años, entendiendo que la cuestión ambiental y energética siempre tuvo un lugar importante en la planificación al desarrollo del país. Aquellas iniciativas surgen de la propia realidad de los Estados de la región, que comparten una misma historia y contexto entorno a la cuestión de los recursos naturales. Realidad que evidencia la tensión existente entre el Estado y el mercado a partir de la disputa por el control efectivo de los recursos naturales. En este sentido la agenda de recursos naturales es estratégicamente cardinal para la región, y la posibilidad de llegar algún tipo de compromiso a nivel internacional una oportunidad que no se debe desperdiciar intentando dar a conocer y posicionar las iniciativas que surgen de acuerdo con su realidad histórica en las negociaciones relativas al cambio climático. A partir de lo expuesto, se darán a conocer las propuestas enunciadas por el Presidente del Ecuador y de la CELAC: 1. La celebración de un tratado mundial que declare a las tecnologías que mitiguenel cambio climático y sus efectos como bienes públicos globales garantizando su libre acceso. Esto se fundamenta en lo que en Ecuador se conoce como la Economía Social del Conocimiento a partir de la idea de quela ciencia y tecnología no tienen rivalidad en el consumo y, en consecuencia, mientras más personas la utilicen mejor. Esto mejoraría la eficiencia en el consumo, eficiencia que si se la compara entre países ricos y pobres es abismal en la actualidad, entendiendo que son los países desarrollados los que poseen – y privatizan – las tecnologías y los conocimientos. 2. Ahora bien, lo que sí se debe restringir son aquellos bienes escasos que se destruyen como la Naturaleza. Por eso la propuesta consiste en firmar acuerdos vinculantes para evitar el consumo gratuito de bienes ambientales. Una posibilidad concreta para llevar esto a cabo es hacer vinculante el protocolo de Kioto y ampliarlo en términos de que el mismo compense las emisiones netas evitadas (las emisiones que pudieron ser realizadas pero no fueron emitidas). Este término deemisiones netas evitadas es el concepto exhaustivo que se requiere para completar Kioto porque implica compensación por acción y por abstención.

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Estotermina constituyendo un incentivo para evitar flujos de emisiones pero también existe una deuda ecológica que debe pagarse y sobre todo no debe seguir aumentando y por eso es menester hacer de Kioto un acuerdo vincúlate. 3. La celebración de la Declaración Universal de los Derechos de la Naturaleza, como ya lo hizo Ecuador en su nueva Constitución, y a partir de ello poder crear una Corte internacional de Justicia Ambiental. 4. La creación de la Corte Internacional de Justicia Ambiental, la cual debería sancionar los atentados contra los Derechos de la Naturaleza y establecer las obligaciones en cuanto a deuda ecológica y consumo de bienes ambientales. La postura y realidad histórica del Ecuador y de Latinoamérica entera se puede sintetizar en la siguiente frase del Presidente Correa en su ponencia durante la Conferencia:“Tenemos tribunales para proteger inversiones, para obligar a pagar deudas financieras pero no tenemos tribunales para proteger a la naturaleza y obligar a pagar las deudas ambientales; se trata pues sólo de la perversa lógica imperante de privatizar los beneficios y socializar las pérdidas275” Finalmente, luego de la intervención del mandatario Rafael Correa, Ecuador fue invitado a participar en las negociaciones finales de este encuentro mundial para ser parte de uno de los tres grupos de trabajo integrados por ministros de diferentes países276. Si bien los delegados del país buscarán que alguna de las propuestas enunciadas por el Presidente puedan formar parte de la mesa de negociación y efectivamente sean parte del documento final, existe un cierto escepticismo con respecto de los resultados que se puedan alcanzar debido a que se percibe una falta de voluntad política de ciertas “potencias” para reducir las emisiones de gases contaminante. No obstante, el hecho que hayan invitado a participar al país latinoamericano de la última ronda de negociaciones es otro indicador del activismo del país en la arena internacional y de la efectividad de su estrategia en términos de política exterior. Misiones de Paz de Naciones Unidas Si bien el Ecuador no se caracteriza por ser de los países Latinoamericanos que más aportan a las Misiones de Paz de Naciones Unidas, a diferencia de Uruguay y Brasil, cabe destacar que sí participó de misiones a tres Estados de la región. Justamente la noticia del año fue que en 2015 finalizaron dichas misiones de ayuda humanitaria en los países caribeños de Haití, Cuba y las Granadinas, destinadas fundamentalmente a tareas de reconstrucción de infraestructura civil 277. En 2012 Ecuador envió cuatro Misiones de Apoyo a la Rehabilitación y Construcción de Cuba (Marsech) que se encargaron fundamentalmente de la readecuación de dos edificios de la Residencia Universitaria de Ciencias Médicas de la Universidad de la capital y la construcción de 560 viviendas. Asimismo participó XXI Misión de las Naciones Unidas para la Estabilización en Haití (Minustah) en un trabajo conjunto con un contingente de militares chilenos se desarrollaron trabajos de construcción horizontal. Sumado al trabajo en las islas San Vicente y las Granadinas donde la misión ecuatoriana se encargó de la construcción integral de cuatro puentes para solucionar el tránsito vial y peatonal. Estas misiones de ayuda humanitaria fueron realizadas en el marco de la Cooperación Sur- Sur que es una modalidad de cooperación enfocada en el fortalecimiento de las relaciones entre países en desarrollo.

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Presidencia de la República del Ecuador (2015, noviembre 30) Intervención del Presidente Rafael Correa en COP2. Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=YIDl8DuVHtE 276 Andes (2015, diciembre 5) Ecuador invitado a la última ronda de negociaciones de la COP21 en París. Disponible en: http://www.andes.info.ec/es/noticias/ecuador-invitado-ultima-ronda-negociaciones-cop21-paris.html 277 Agencia Andes (2015, julio 19) Ayuda Humanitaria del Ejército ecuatoriano ha beneficiado a miles de personas en el Caribe. Disponible en: http://www.andes.info.ec/es/noticias/ayuda-humanitaria-ejercito-ecuatorianobeneficiado-miles-personas-caribe.html-0

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GAFI En otro orden de cosas, cabe destacar que en junio de 2015 El Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI) resolvió excluir a Ecuador de la lista de países con deficiencias para controlar el lavado de activos y el financiamiento del terrorismo, informó la Procuraduría del país suramericano.“Ecuador ha completado sustancialmente su plan de acción a nivel técnico, a través de: (1) tipificar adecuadamente el lavado de dinero y el financiamiento terrorista; (2) establecer procedimientos adecuados para identificar y congelar activos terroristas y para el comiso de fondos relacionados al lavado de dinero; (3) fortalecer y mejorar la coordinación para la supervisión del sector financiero.” 278 Esto es sumamente importante para el país dado que favorecerá la percepción general sobre el país ante la mirada de los capitales internacionales mejorando las posibilidades de acceso al crédito y aumentando las posibilidades de mayores inversiones.

Sistema Regional El Ecuador se inscribe en la lógica de integración que apunta a sustentar la soberanía de los Estados latinoamericanos, al tiempo que permita mejorar su intercambio económico y social y potencie la región en el concierto internacional. La integración es un principio de política exterior del país (expuesto en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017) y no exclusivamente un instrumento de intercambio comercial; es un mecanismo para la construcción de relaciones de paz y solidaridad en la región; así como un espacio para construcción de infraestructura común, de regímenes comerciales justos y de complementariedades que potencien las capacidades de las naciones que la componen. Para el país, la integración para América Latina es el principal instrumento para potenciar su autonomía. En el artículo 380 de la Constitución Nacional se establece que el fortalecimiento de la soberanía es una condición de la integración, no una traba para ella, por eso se apunta a construir procesos de ruptura con realidades existentes, a través de la consolidación de mecanismos de integración entre los países del Sur, pero particularmente entre los latinoamericanos (art. 423). En este contexto, el país desempeña un papel proactivo en la defensa de la integración regional formando parte de la UNASUR, ALBA, CELAC (en enero 2015 asumió su Presidencia Pro Témpore), la CANjunto con la ALADI, la SELA, el OCTA, siendo país observador de Alianza Pacífico mientras que en el Mercosur estado asociado y actualmente estudiando la posibilidad de convertirse en miembro pleno.

Relaciones bilaterales Relación con Colombia: Con respecto a las relaciones con el país vecino durante este último año tenemos que referirnos a la tensión que se observó a partir de la decisión de Ecuador de aplicar salvaguardias comerciales, medida que terminó afectando la relación comercial (Ver Relaciones Multilaterales – CAN). No obstante, más allá esta situación, podemos decir que las relaciones bilaterales en términos políticos con el país vecino son sumamente prolíficas. Esto se pudo ver claramente reflejado en el último encuentro Presidencial del IV Gabinete Binacional Colombia – Ecuador, a mediados de diciembre en el que se suscribieron un importante número de acuerdos y se establecieron 90 metas bilaterales a cumplir en el 278

Agencia Andes (2015, junio 25) Ecuador sale de la lista del GAFI de países con deficiencias para controlar el lavado de activos. Disponible en: http://www.andes.info.ec/es/noticias/ecuador-sale-lista-gafi-paises-deficienciascontrolar-lavado-activos.html

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2016, trabajando sobre 6 ejes: seguridad y defensa; infraestructura y conectividad; asuntos ambientales; sociales y culturales; económicos y comerciales; asuntos fronterizos y el Plan Binacional Integración Fronteriza. Es importante destacar que durante este el gobierno de Santos se han llevado a cabo tres gabinetes binacionales (anualmente). En relación a los compromisos asumidos hace un año en el III Gabinete Binacional, realizado en la localidad de Esmeraldas, los mandatarios aseguraron que ya han cumplido el 97% de los mismos. Asimismo, en la conferencia de prensa conjunta se hizo referencia a dos temas puntuales 279: Uno fue ladeclaración de Santos en apoyo a la adhesión del Ecuador al Acuerdo Multipartes con la UE, gesto político sumamente importante para el Ecuador y necesario para hacer efectiva la adhesión, teniendo en cuenta el tiempo que estaba llevando conseguir el visto bueno de Colombia (y de Perú) esto sin duda fue un gran alivio para el país. Del mismo modo, Santos recalcó que el país vecino es un candidato ideal para entrar a la Alianza del Pacífico de la que forman parte Colombia, Chile, México y Perú. Por otro lado, Correa fue preguntado acerca de la participación de Ecuador en caso de que el Gobierno colombiano inicie oficialmente unas negociaciones de paz con el grupo guerrillero Ejército de Liberación Nacional (ELN). Este comentario surge a partir de las sucesivas reuniones, al menos seis, entre representantes del ELN y del Gobiernos en Ecuador organizados por la Secretaría Nacional de Inteligencia de ese país. Esto motivó especulaciones acerca de la posibilidad de que los diálogos de paz tengan como escenario Quito. Por su parte, sin negarlo, Correa respondió que el Ecuador está al servicio de Colombia y del Presidente Santos, lo que podría ser tomado como un “guiño” político. Habrá que esperar cómo se continúan desarrollado las negociaciones con el ELN y ante la posibilidad de un proceso de paz oficial, si Ecuador tendrá un lugar más de buen oficiante como tuvo este año con el conflicto colombo venezolano. Crisis fronteriza colombo-venezolana En el marco de su política exterior regional cabe destacar el papelpreponderante que ha teniendo el Ecuador en el conflicto fronterizo entre Colombia y Venezuela: El rol que ha tenido el actual mandatario ecuatoriano ante de la crisis de Colombia y Venezuela es otro indicador del papel destacado y gran activismo que tiene y busca aumentar el país principalmente en la región Andes - Pacífico. Para ello se ha valido de su lugar de preponderancia en la escena regional como presidente pro témpore de la CELAC y siendo la sede oficial de la Unión Sudamericana de Naciones. Desde el inicio del conflicto el Ecuador, a través de su presidente, ha incitado al diálogo entre las dos naciones para la resolución del conflicto por diversos medios, primero a través de la comunicación telefónica con ambos mandatarios ni bien comenzada la crisis con el objetivo de interponer buenos oficios para la resolución de la controversia por medio del dialogo, luego con la convocatoria y posterior reunión de los cancilleres venezolano y colombiano en Quito como instancia previa para luego llegar al diálogo directo entre los mandatarios Juan Manuel Santos y Nicolás Maduro, quienes aceptaron la invitación de la Unasur y de la CELAC. Y parece ser que los esfuerzos mediadores de ambos organismos parecen haber rendido frutos a la luz de los acuerdos alcanzados por los presidentes Santos y Maduro el 21 de septiembre en la ciudad de Quito. Este encuentro y posterior acuerdo en una “progresiva normalización de la frontera” y “restablecimiento

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Cancillería de la República de Colombia (2015, diciembre 21) Resumen de noticias del IV Gabinete Binacional Colombia-Ecuador. Disponible en: http://www.cancilleria.gov.co/newsroom/news/resumen-noticias-iv-gabinetebinacional-colombia-ecuador

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inmediato de las relaciones diplomáticas” (junto con otros 5 puntos)280, significó un éxito político para la República del Ecuadorse había propuesto encontrar algún tipo de canal de diálogo entre ambos Estados interponiendo de sus buenos oficios apelando a los esquemas de integración regional como espacios para aquel fin281. Este hito que también ha marcado la política exterior regional del país, es un indicador clave que permite percibir el rol proactivo del Ecuador, tanto el gobierno venezolano como el colombiano han expresado públicamente su agradecimiento al gobiernos amigo por la preocupación demostrada y por su ofrecimiento para acompañarlos a superar la actual coyuntura 282. El papel de “facilitador” del Primer Mandatariosobresalióincluso a escala internacional y lo posicionó como líder regional de América Latina y el Caribe, “la mediación de Rafael Correa, quien invitó a los mandatarios Juan Manuel Santos y Nicolás Maduro, para tratar estos asuntos lo consagró como líder latinoamericano” 283 , quien apelando a la memoria histórica de la región – y en particular haciendo públicamente referencias a la historia común de Colombia, Venezuela y Ecuador como parte de la Gran Colombia – argumentando que lo vivido en Quito también forma parte del proceso de consolidación de la unión latinoamericana, “donde la historia y destino común junto con la voluntad de integración y de paz permiten que se supere cualquier dificultad, cualquier desavenencia”284. Asimismo, el hecho que la exitosa reunión se haya llevado a cabo (al igual que el previo encuentro binacional entre los cancilleres) en el Palacio de Carondelet en Quito también ha sido un acierto y es otra de las características que pone en alto del nombre del país, sumado al reconocimiento del Presidente como cabeza de la CELAC, organismo que también va ganando un espacio no sólo en la política regional sino a internacional. Y en sintonía con lo anterior, el propio Correa se manifestó satisfecho que la resolución del conflicto se haya logrado en el marco regional sin tener que recurrir al sistema interamericano: “Creo que son buenos tiempos para América Latina ya no tener que ir a Washington en la OEA a resolver un problema entre Colombia y Venezuela, sino en la propia Sudamérica. Esto más que un hito ratifica esa tendencia de una América Latina soberana y autónoma” 285. Este también es otro indicador que demuestra la postura crítica que mantiene el país frente a la OEA en el marco de su política exterior hemisférica (ver supra – Sistema Hemisférico).

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Declaración Conjunta de los presidentes de la República Bolivariana de Venezuela, Nicolás Maduro Moros, y de la República de Colombia, Juan Manuel Santos Calderón (2015, septiembre 21). Disponible en: http://www.cancilleria.gob.ec/wp-content/uploads/2015/09/DECLARACI%C3%93N-CONJUNTA.pdf 281 Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (2015, septiembre 12) Cancilleres de Venezuela y Colombia consultarán sobre futura reunión presidencial. Disponible en: http://www.cancilleria.gob.ec/cancilleresde-venezuela-y-colombia-consultaran-sobre-futura-reunion-presidencial/ 282 Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (2015, septiembre 10) Cancilleres de Colombia y Venezuela mantendrán reunión este sábado en Quito. Disponible en: http://www.cancilleria.gob.ec/cancilleres-decolombia-y-venezuela-mantendran-reunion-este-sabado-en-quito/ 283 Alianza País (2015, septiembre 24) El rol del Presidente Rafael Correa en los diálogos entre Colombia y Venezuela es destacado. Disponible en: http://www.alianzapais.com.ec/2015/09/24/el-rol-del-presidente-rafaelcorrea-en-los-dialogos-entre-colombia-y-venezuela-es-destacado/ 284 Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (2015, septiembre 21) Colombia y Venezuela acuerdan acciones conjuntas en favor de sus pueblos y el retorno de sus Embajadores. Disponible en: http://www.cancilleria.gob.ec/colombia-y-venezuela-acuerdan-acciones-conjuntas-en-favor-de-sus-pueblos-y-elretorno-de-sus-embajadores/ 285 Alianza País (2015, septiembre 23). Presidente de Ecuador considera normalizadas las relaciones entre Colombia y Venezuela luego del diálogo de mandatarios en Quito. Disponible en: http://www.alianzapais.com.ec/2015/09/23/presidente-de-ecuador-considera-normalizadas-las-relaciones-entrecolombia-y-venezuela-luego-del-dialogo-de-mandatarios-en-quito/

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Relaciones con la República Bolivariana de Venezuela: Es su principal socio estratégico de la región, actualmente se han suscrito más de 114 instrumentos bilaterales en múltiples áreas, según datos publicados por el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores de la República Bolivariana de Venezuela286. Cabe destacar que el mayor número de instrumentos se inscriben en el área económico comercial seguido de petróleo y energía, y social. En el marco de la alianza estratégica con el país vecino se erigen una serie de ejes dentro de los cuales cabe destacar: Soberanía Energética, Financiera y Comercial, de la Seguridad y Defensa, y Social. Asimismo, cabe destacar la cooperación entre ambos países en el marco de los espacios multilaterales no sólo regionales sino también internacionales como es el caso de la OPEP (ver Sistema Internacional multilateral) donde sendos Estados se encuentran trabajando de manera conjunta para el diseño de una estrategia común en torno a la defensa de los países productores de crudo y contra la “especulación internacional” en relación a su precio287, para luego ser presentada en ante la Organización. Relaciones con Perú: Las relaciones con Perú están enmarcadas en el actual brete de tipo comercial a partir de la decisión de Ecuador de comenzar a aplicar sobretasas a una serie de productos importados. Si bien en un primer momento fue una medida que sólo se aplicaba a los bienes de origen peruano y colombiano, luego se modificó por una medida multilateral para 2.961 ítems, con tarifas que van del 5% al 45% para bienes de consumo y bienes intermedios y de capital. Si bien Perú emprendió acciones ante la Comunidad Andina de Naciones y la Organización Mundial del Comercio (OMC), hasta ahora no ha alcanzado un resultado favorable a su reclamo (ver Relaciones Multilaterales – CAN). Sin embargo más allá de la fricción que se evidenció por aquella cuestión comercial cabe destacar que las relaciones con el país vecino son sumamente buenas a 20 años de la última guerra (del Alto Cenepa) 288. Cabe destacar que desde la llegada de Correa al poder se inició una tradición de Encuentros presidenciales anuales junto con la creación del Gabinete binacional. En el último encuentro que se realizó en diciembre, se realizó un balance del 2015 en relación a las metas establecidas el años anterior junto con la planificación de nuevas para el 2016. Se acordó trabajar en cinco ejes (similares a los que se tiene con Colombia): asuntos sociales; seguridad y defensa; asuntos ambientales, energéticos y mineros; asuntos productivos, comerciales, de inversión y turismo; e infraestructura y conectividad. También se destacaron los acuerdos alcanzados en materia de acciones y políticas destinadas a promover el desarrollo con inclusión en la zona de integración fronteriza, junto con la superación de algunos impasses que han venido demorando la implementación del Proyecto Binacional Puyango-Tumbes (PBPT) y la ejecución del Plan de Acción Binacional para la recuperación de las zonas críticas de las cuencas hidrográficas de los ríos Catamayo – Chira y Puyango – Tumbes289. -Chile: Con respecto a las relaciones bilaterales, cabe destacar que se encuentra vigente el Acuerdo de Asociación Estratégica el cual facultó la suscripción del Programa de Cooperación para el período 2011 – 286

Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Embajada del Ecuador: Relaciones Bilaterales. Disponible en: http://ecuador.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=5&Itemid=8 287 Ministerio de Hidrocarburos (2015, agosto 21) Ecuador y Venezuela trabajan en una estrategia conjunta para enfrentar la situación del mercado internacional del petróleo. Disponible en: http://www.hidrocarburos.gob.ec/ecuador-y-venezuela-trabajan-en-estrategia-conjunta-para-enfrentar-la-situaciondel-mercado-internacional-del-petroleo/ 288 Agencia Andes (2016, enero 26) Presidente Rafael Correa destaca excelentes relaciones entre Ecuador y Perú tras años de conflictos bélicos. Disponible en: http://www.andes.info.ec/es/noticias/presidente-rafael-correa-destacaexcelentes-relaciones-entre-ecuador-peru-tras-anos 289 Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (2015, diciembre 05) Gabinete Binacional Ecuador Perú establecerá líneas de trabajo para 2016. Disponible en: http://www.cancilleria.gob.ec/gabinete-binacionalecuador-peru-establecera-lineas-de-trabajo-para-2016/

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2013 y 2014 – 2017. Se creó la Comisión de Cooperación para la negociación de programas. Por la cual, se acordó fortalecimiento interinstitucional entre las contrapartes de cooperación de cada país; esto es, la Secretaría Técnica Cooperación Internacional del Ecuador (SETECI) y la Agencia Chilena de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AGCID), con el objetivo de intercambiar experiencias en buenas prácticas en la gestión de la Cooperación Sur-Sur. Dentro del Programa Bilateral Vigente, se encuentran cinco proyectos en ejecución actualmente como el Proyecto “Apoyo en materia de Ley de Uso de Suelo” a Chile y “Desarrollo Industrial Sostenible e Implementación de un Centro de Producción más Limpia” a Ecuador. El pasado octubre de 2015, la presidenta Bachelet ratificó junto con Correa el compromiso en continuar avanzando y profundizando en la agenda de Cooperación binacional establecida 290. Asimismo, en la visita de la Presidente Chilena al Ecuador en octubre, se suscribió nuevo Convenio de Reconocimiento Mutuo de Títulos Profesionales y Grados Académicos entre ambos países y el Plan de Trabajo Bianual 2016-2018 enfocado al trabajo conjunto en áreas de interés común, como la evaluación ambiental de proyectos, fiscalización ambiental, conservación y gestión de áreas protegidas, control de especies exóticas invasoras, gestión de residuos y democracia ambiental. Por otro lado, en el marco de la visita presidencial, el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile junto con su homólogo ecuatoriano inauguraron la IV Reunión del Consejo Interministerial Binacional donde se alcanzaron importantes acuerdos para fortalecer la vinculación chileno – ecuatoriana en las áreas de: Salud, Economía, Medioambiente, Vivienda, Obras Públicas, Energía, Deporte, Defensa, Cultura, Transportes, Planificación, Desarrollo Social y Minería291. En relación a sector minero, en el Comunicado Conjunto Presidencial Chile-Ecuador292, los mandatarios destacaron las oportunidades que ofrece la cooperación en el campo de la minería para ambos países, sobresaliendo el avance en el proyecto conjunto entre CODELCO y ENAMI EP, que este año iniciaron la exploración y prospección del yacimiento de Llurimagua al norte de Quito y la negociación de un Plan de Trabajo Anual de Cooperación Chile – Ecuador 2015/ 2016.Asimismo, durante el 2015, también empresas chilenas de hidrocarburos han firmado contratos con el Gobierno nacional para la explotación de bloques en el país. Por otro lado también se hizo referencia en el mismo al proyecto de interconexión eléctrica en la región, con la iniciativa SINEA (Sistema de Interconexión Eléctrica Andina), cuya coordinación en el 2015 estuvo a cargo de Chile. Los avances fueron ratificados durante la reunión del Consejo de Ministros del SINEA, sostenida el 4 de septiembre de 2015 en Santiago, en la cual se conocieron los informes sobre los avances en materia regulatoria y de construcción de la infraestructura de interconexiones entre los países andinos, acordando acelerar las acciones para el cumplimiento de la hoja de ruta acordada en abril de 2014. Por último también se destaca la cooperación en el ámbito de defensa con la existencia del Grupo de Trabajo Bilateral de Defensa(a nivel de Viceministros)Donde también encontramos unareciprocidad 290

Secretaría de Cooperación Técnica Internacional (2015, octubre 15) Ecuador y Chile modelo de cooperación horizontal y recíproca. Disponible en: http://us7.campaignarchive1.com/?u=390f5dd04b376ae41ebb52ea2&id=0bda903813&e=%5BUNIQID%5D 291 Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile (2015, octubre 15) Canciller Muñoz acompañó a Presidenta en Visita Oficial en Ecuador y encabezó la IV Reunión Interministerial Binacional. Disponible en: http://www.minrel.gov.cl/canciller-munoz-acompano-a-presidenta-en-visita-oficial-en-ecuador-y/minrel/2015-1015/181056.html 292 Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile (2015, octubre 15) Comunicado Conjunto Presidencial ChileEcuador. Disponible en: http://www.minrel.gov.cl/comunicado-conjunto-presidencial-chile-ecuador/minrel/201510-15/193431.html

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entorno a la industria de la Defensa; el intercambio de experiencias en capacitación, formación y apoyo académico y el desarrollo de políticas de género en sus Fuerzas Armadas. El área sensible que generó ciertos cortocircuitos con la relación bilateral durante el 2015 fue la medida del Ecuador entorno a la aplicación de salvaguardias en marzo y si bien se hicieron consultas bilaterales al respecto, quedó de algún modo “validada” dicha medida siendo que se había tomado por el desequilibrio de balanza de pagos. Sin embargo, en el encuentro de octubre Chile volvió a manifestar su preocupación por el impacto que ha tenido sobre sus exportaciones, indicador de da cuenta del malestar que la medida comercial continúa generando. - Bolivia: Con respecto a las relaciones bilaterales con Bolivia durante el 2015 cabe destacar ampliación de las áreas de cooperación a partir de la realización del I Encuentro Binacional Ecuador-Bolivia sobre Estrategias y Procedimientos para la Protección de Bienes Culturales Patrimoniales a fines de noviembre y principios de diciembre en la Paz donde. Esto significó el cumplimiento de parte de los compromisos establecidos en el Acta de la IX Comisión Mixta Permanente de Cooperación Ecuador-Bolivia, firmada en la ciudad de Quito en abril de 2014, así como una de las acciones contempladas en el “Convenio de Cooperación entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, para la protección, conservación, recuperación y restitución de bienes del patrimonio cultural que hayan sido materia de robo, saqueo, transporte, tráfico y/o comercialización ilícitos” 293 Por otro lado también se concretó la IX Reunión Mixta de Cooperación Ecuatoriano-Boliviana y la Reunión de Consultas Políticas294 en la que se suscribió “Convenio de Cooperación en Materia de Agua, Sector Recursos Hídricos” con el fin de generar espacios para compartir las experiencias y crear proyectos conjuntos en el sector de los recursos no renovables. En el marco del cónclave los equipos técnicos de ambos países, se trabajó en seis mesas temáticas:Desarrollo Productivo; Recursos No Renovables; Educación, Cultura y Patrimonio; Medio Ambiente y Agua; Salud; Justicia y Movilidad Humana. El Canciller boliviano explicó que dentro del tema de Desarrollo Productivo, se trabajó para lograr acuerdos en los ámbitos de compras públicas, el Sistema Unitario de Compensación Regional de Pagos (SUCRE), en el tema de conectividad entre los dos países. Asimismo, en el contexto de la Nueva Arquitectura Financiera Regional (NAFI), se analizó la posibilidad de financiar proyectos conjuntos con el Banco del Sur y se acordó la cooperación mutua en las áreas agrícola y ganadera, en esta última se hizo énfasis en el repoblamiento de camélidos, tema en el que Bolivia tiene experiencia. Respecto al sector de los Recursos no Renovables, Ecuador y Bolivia intercambiaron experiencias en el área de hidrocarburos, sobre todo en lo referente al gas licuado y al petróleo, en los que se trabajará para darles un valor agregado. En cuanto a Educación, Cultura y Patrimonio, Bolivia mostró su interés en conocer la legislación ecuatoriana en el manejo de temas de culturas ancestrales y de conocimientos tradicionales, así como de los planes del Ecuador para manejar el tráfico ilícito de bienes patrimoniales. Además, se dieron conversaciones para lograr el reconocimiento recíproco de títulos de bachillerato, post grado y pre grado. 293

Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (2015, diciembre 01) I Encuentro Binacional EcuadorBolivia sobre Estrategias y Procedimientos para la Protección de Bienes Culturales Patrimoniales. Disponible en: http://www.cancilleria.gob.ec/ecuador-participo-en-primer-encuentro-binacional-ecuador-bolivia-sobre-laproteccion-de-bienes-culturales-patrimoniales/ 294 Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (2015, abril 23) Ecuador y Bolivia amplían la cooperación y fortalecen las relaciones bilaterales. Disponible en: http://www.cancilleria.gob.ec/ecuador-y-boliviaamplian-la-cooperacion-y-fortalecen-las-relaciones-bilaterales/

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En la reunión sobre el Medio Ambiente participó el viceministro de esta rama en Bolivia, Juan Pablo Cardoso, quien mostró el interés de su país por la colaboración ecuatoriana en temas como el manejo de licencias ambientales virtuales, bancos genéticos, movimiento de fauna silvestre, entre otros. Bolivia y Ecuador también conversaron sobre el Sistema de Salud Intercultural en el territorio ecuatoriano y los funcionarios bolivianos compartieron su experiencia y legislación sobre el registro sanitario de productos naturales. Respecto al área de Justicia, se trató sobre la reforma que este sector realizó en Ecuador. También se analizó un Estatuto Migratorio Permanente entre los dos países. Además de los asuntos bilaterales, los cancilleres de Ecuador y Bolivia también analizaron otros temas multilaterales, como la democratización de Naciones Unidas, sobre todo del Consejo de Seguridad, el que, según el ministro Ricardo Patiño, debería tener un representante de cada región.En cuanto a temas regionales, se analizó la necesidad de repotenciar al Banco del Sur, la creación de un Parlamento Suramericano en el seno de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur) y la preocupación de los dos países sobre el funcionamiento y las atribuciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).

Relaciones multilaterales CELAC - VII Reunión de Cancilleres (mayo 2015): El Ministro de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana señaló durante el inicio de sesiones que la propuesta del país se basa en el fortalecimiento institucional del organismo. Asimismo se propone convertir a la CELAC en un foro para las discusiones latinoamericanas y caribeñas y que la OEA sea el lugar en el que como bloques CELAC y América del Norte procesen sus coincidencias y sus conflictos; contar con un sistema de derechos humanos e instancias de solución de controversias propias, entre otras.295 Durante el encuentro el Canciller ecuatoriano Ricardo Patiño fue el encargado de dar a conocer que el trabajo que se está realizando con delegados de siete países: Cuba, República Dominicana, Argentina, Bolivia, El Salvador, Venezuela y Ecuador, para concretar la creación de un Observatorio del Sur de Empresas Transnacionales cuyo fin será serán evaluar el estado de litigios internacionales en materia de inversiones en instancias regionales y globales; identificar procedimientos para monitorear la acción de tribunales internacionales de arbitraje en materia de inversiones; y establecer mecanismos para la reforma de esas instancias. El anuncio tiene una relevancia estratégica para la región principalmente en tanto vuelve a activar el debate sobre la necesidad de generar mecanismos de arbitraje por fuera del CIADI 296. Por otro lado, en el contexto de la VII Reunión de Cancilleres, se realizó la presentación de la Propuesta de Agenda 2020 que introduce una determinada visión acerca del rumbo que debería seguir el organismo. El documento constituye una guía para el funcionamiento del bloque para los próximos cinco años, siendo una herramienta que contiene objetivos, metas e indicadores para guiar el trabajo regional en torno a cinco ejes (reducción de pobreza y hambre, educación y ciencia, medio ambiente y cambio climático, infraestructura y conectividad, financiamiento para el desarrollo y relaciones extra regionales) que fueron 295

Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (2015, mayo 05) Propuesta de Agenda 2020 y relación de CELAC con otras regiones se debate en Quito. Disponible en: http://www.cancilleria.gob.ec/es/propuesta-deagenda-2020-y-relacion-de-celac-con-otras-regiones-se-debate-en-quito/ 296 Centro Estratégico Latinoamericano de Geopolítica (2015, mayo 6) CELAC anuncia la creación de Observatorio Sur de Empresas Transnacionales. Disponible en: http://www.celag.org/celac-anuncia-la-creacion-de-observatoriosur-de-empresas-transnacionales/

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propuestos por los Presidentes Pro Témpore del organismo en el 2014 y 2015, Costa Rica y Ecuador. En septiembre se presentaron los avances en torno a la misma, avances que en palabras del propio Correa han sido “significativos” y “responden a las particularidades de la región” siendo a su vez un impulso para los Objetivos del Milenio Post 2015297. Los ejes que componen la Agenda son: 1. Erradicar la extrema pobreza, la desigualdad en Latinoamérica a partir de la aplicación de políticas más equitativas como sistema tributario progresivo y que ese ingreso tributario sirva para financiar – a través de un adecuado gasto público – igualdad de oportunidades como salud y educación; gobernar los mercados en función de los objetivos sociales; establecer políticas laborales y de seguridad social regionales; concretar adecuada distribución del acervo social entre lo público y lo privado teniendo en cuenta que en la región hay una acumulación de los medios de producción en manos de unos pocos lo cual necesariamente produce mala distribución del ingreso que se traduce en un gran poder de las élites. Esto último se refiere la característica del Estado anómico que contribuye a la existencia de potenciales o reales situaciones populistas así como a la dualidad de poder estructural latinoamericana (y de los medios de comunicación) 2. Fortalecer la ciencia, la educación, la tecnología y la innovación con el fin de acortar la brecha del conocimiento con la posibilidad de aprovechar el apoyo los socios extra regionales. La propuesta concreta es duplicar la inversión en educación e investigación (llevándola al 1.5% del PBI regional al 2020). 3. Generar consensos en relación al medio ambiente y al cambio climático: Llevar a la COP21 una voz unida de sus 33 Estados miembro. 4. Gestionar el financiamiento para el desarrollo con énfasis en infraestructura y conectividad: Buscando la reducción de la dependencia de los créditos internacionales, inversiones extranjeras para gestionar el desarrollo en infraestructura desde la UNASUR se viene trabajando en la creación de una nueva arquitectura financiera regional compuesta por un Banco de desarrollo, un Fondo común de reservas y un sistema de compensaciones para el comercio internacional. 5. Desarrollar y potenciar el papel de Latinoamérica y el Caribe como bloque regional. Por otro lado, cabe destacar la reciente propuesta del Presidente ecuatoriano de impulsar la integración y la complementariedad mediante compras públicas de conjunto en la región, lo que permitiría reducir costos y desarrollar industrias regionales, poniendo como ejemplo las importantes erogaciones que hacen nuestros países para adquirir medicamentos o insumos agropecuarios. - IV Cumbre CELAC 2016:A fines de enero de 2016, se llevó a cabo la IV Cumbre de 2016 en Quito. En relación a la intervención del Ecuador, primero hay que destacar que, teniendo la presidencia pro témpore del organismo, tuvo una gran injerencia en el diseño de la agenda y la preparación de la misma. También fue el encargado de dar el discurso de bienvenida a los mandatarios de los Estados latinoamericanos y caribeños298donde dejo el claro posicionamiento del Ecuador frente a la integración latinoamericana y frente al rumbo del organismo y también una serie de conclusiones con respecto al año transcurrido: 

Ejes de trabajo propuestos para los próximos años en conjunto con Costa Rica: El Presidente lamentó que por falta de consenso y diferentes visiones sobre CELAC no se hayan podido plasmar estos ejes en metas cuantificables y en una agenda común ante las opiniones encontradas

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SELA (2015, septiembre 28) Agenda 2020 de la CELAC será un instrumento para impulsar objetivos de desarrollo post 2015, afirma presidente del Ecuador. Disponible en: http://www.sela.org/es/prensa/servicioinformativo/2015/09/20150928/agenda-2020-de-la-celac/ 298 Presidencia de la República del Ecuador (2016, enero 27) Inauguración de la IV Cumbre CELAC 2016 Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=7zXCI8TWq5o

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con respecto a los mismos y al rumbo que la organización debe tomar. Hay que tener en cuenta que este fue una de las más grandes apuestas, y trabajo realizado durante el año, por parte del Ecuador y Costa Rica, por lo que se puede tomar como un indicador de cierto fracaso a nivel de la organización, aunque ello no desmerece el esfuerzo realizado por estos dos países con un claro intento de consolidar una agenda común de la región. En relación al proceso de paz en Colombia, Correa reiteró el apoyo al presidente Santos en la búsqueda de la paz definitiva y se refirió a las capacidades que ha adquirido la CELAC que la hacen idónea para apoyar la verificación del acuerdo de cese al fuego y dejación de armas en el país. Con respecto al conocimiento y educación impulsar como bloque un tratado mundial que permita el acceso al conocimiento crítico por parte de los países en desarrollo. La ciencia y tecnología que no tienen rivalidad en el consumo, mientras más personas la utilicen mejor para todos. Buscar una nueva gestión del conocimiento a nivel global (Esta propuesta fue presentada en diversos organismos regionales e internacionales como en la COP21, en la Cumbre de las Américas de 2015, en el Plenario de la Asamblea de Naciones Unidas) El organismo cumplió en llevar a la COP21 una voz unida por parte de los 33 miembros (una de las metas que se había propuesto este año la CELAC). Sin embargo, el mandatario lamentó los escasos acuerdos alcanzados en París dado que el acuerdo no garantiza una meta específica y clara de reducción de la contaminación global ni los recursos para su efectiva implementación. Correa ratificó la necesidad de continuar avanzando con el desarrollo y puesta en marcha de la nueva arquitectura financiera La necesidad de creación de centros de arbitraje para la región. (Esta propuesta fue presentada en diversos organismos regionales e internacionales como en la COP21, en la Cumbre de las Américas de 2015, en el Plenario de la Asamblea de Naciones Unidas) El reemplazo de la OEA por la CELAC: Reemplazar a una OEA como un lugar para discutir los problemas de la región y hacer de la CELAC un verdadero organismo capaz de defender los intereses soberanos de sus miembros, siendo un lugar de discusión regional y quedando la OEA como un espacio para que CELAC como bloque y América del Norte procesen sus coincidencias y conflictos. Sumado a la creación de una comisión latinoamericana de Derechos Humanos (Estas propuestas también fue presentada en la Cumbre de Estados Americanos de 2015 – Ver sistema Hemisférico)

Ahora bien, luego de cuatro días de continuo trabajo y debate, los acuerdos concretos a los que se llegaron en la IV Cumbre de la CELAC299, son los siguientes: 

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La implementación de una acción conjunta para las epidemias que azotan a la región. Se acordó a principios de febrero una reunión de 30 ministros de salud para establecer una estrategia conjunta de la región. La voluntad de la organización de que la cuestión del narcotráfico y la migración aparezcan con un mayor énfasis en la agenda regional Con respecto al proceso de paz en Colombia, se anunció que los países de la CELAC aceptaron de manera unánime colaborar en la comisión de Naciones Unidas para verificar el desarme y el cese al fuego en el conflicto armado con las FARC. El envío deuna misión de CELAC a Haití, ha pedido de este país, para tratar de mediar en la crisis política yel vacío constitucional. Para elloprimero se mandará una delegación de

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Presidencia de la República del Ecuador (2016, enero 27) Declaración Conjunta de prensa Cumbre CELAC 2016 Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=SVRzK0lx5vU

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cancilleres para examinar si es pertinente la presencia del organismo y si lo es, el mismo actuará como buen oficiante. Pobreza extrema: Se propuso en el corto plazo llegar a un consenso para la adopción de una agenda conjunta que tenga como fin erradicar la pobreza extrema. Se aprobó la Declaración especial sobre seguridad alimentaria y erradicación del hambre y se reafirmó el compromiso de en consolidar e implementar el Plan de Seguridad Alimentaria, Nutrición y Erradicación del Hambre 2025. Se propuso profundizar los esfuerzos en la búsqueda de solución a los problemas económicos de la región. Asimismo se ratificaron aquellos valores que forman parte de la memoria histórica de la región como la democracia, la solidaridad y la no injerencia así como el rechazo al bloqueo a Cuba, la declaración de EE.UU. de que la República Bolivariana de Venezuela es un peligro a su seguridad nacional y se ha ratificado el derecho soberano de Argentina ante el reclamo por las Islas Malvinas

Una cuestión no menor es que en la Declaración conjunta de prensa de la Cumbre, se reconoció el hecho de que a pesar de la diversidad ideológica existente en la región, se buscará profundizar la unidad apoyada en los puntos de coincidencia. Esto es importante tenerlo en cuenta de cara a los próximos años teniendo en cuenta la renovación y ascenso nuevos mandatarios con diversas orientaciones ideológicas, lo que se muestra como un gran desafío no sólo para la vigencia del liderazgo alcanzado por la CELAC sino para el proceso de integración latinoamericana en su conjunto. - II Cumbre CELAC-UE: La cumbre celebrada el 10 y 11 de junio de 2015 en Bruselas acordó fortalecer la relación birregional y tuvo un balance positivo para los países al sur. Se analizaron una amplia gama de temas que van desde el cambio climático, hasta la lucha contra la pobreza, las migraciones hacia Europa, el comercio para el desarrollo y el acceso a las nuevas tecnologías. En la Declaración de Bruselas junto con la actualización del Plan Birregional (2015-2017) se plasmaron diversos puntos vinculados a la realidad de diversos Estados latinoamericanos como la necesidad de proteger las reestructuraciones de deuda soberana y el respecto a la integridad territorial, el cual alude al conflicto por las Islas Malvinas; el proceso de diálogo entre el gobierno y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia aprobando la creación de un fondo fiduciario para asistir al país una vez finalizado el conflicto, el rechazo al bloqueo cubano, entre otros 300. El Ecuador tuvo un rol muy activo en su papel de presidente pro témpore de la CELAC, Correa fue el encargado de dar el discurso de clausura del evento donde se refirió al mismo como una reunión muy fructífera que sirvió para acercar a los dos bloques 301. Este tipo de cumbres, como también fue la cumbre CELAC-China, son espacios sumamente útiles para la región, ya que le permiten posicionarse y dar a conocer sus ideas como bloque dentro del concierto internacional, aumentando su margen de maniobra al presentar una postura común y unificada en torno a la relación estratégica con el continente europeo. Del mismo modo, la cumbre ASA (Sudamérica - África) que se realizará en Quito en 2016, será también un espacio estratégico en el marco de la cooperación sur-sur en lo relativo a las nuevas modalidades de cooperación internacional entre los países en vías de desarrollo. Durante todo el 2015 se estuvo 300

Consejo Europeo (2015, junio 11) Declaración Política, Declaración de Bruselas y Plan de acción de la SegundaCumbre CELAC-UE: http://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2015/06/11-eu-celac-summitbrussels-declaration/ 301 Telesur (2015, junio 10) Lo mejor del discurso de Correa en la cumbre CELAC-UE. Disponible en: http://www.telesurtv.net/news/Lo-mejor-del-discurso-de-Correa-en-la-cumbre-CELAC-UE-20150610-0057.html

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trabajando desde Quito (junto con los delegados de todos los países) en torno al diseño de una agenda, de propuestas y demás cuestiones preparativas para la realización de este importante evento dentro de la agenda interregional. UNASUR La sede oficial de la UNASUR se localiza en Ecuador, lo es de una gran importancia en términos estratégicos como centro neurálgico de la integración de los Estados del sur. Realidad que permitió el posicionamiento de Quito como sede y con ello el fortalecimiento de la diplomacia del presidente Correa, que mucho ha apostado por este proyecto. Cabe destacar que, en el marco de este organismo se inscribe el proyecto de creación de una Corte Penal Regional, impulsado y diseñado por Ecuador (Galo Chiriboga Zambrano, Fiscal General del Estado) con el objetivo de diseñar mecanismos para combatir el crimen organizado y la delincuencia trasnacional a través de la cooperación entre Fiscalías Generales y Ministerios públicos. Esta iniciativa, que no es nueva (data del 2011) se continúa debatiendo dentro del organismo mientras que Ecuador busca seguir fortaleciendo el proyecto contando ya con el apoyo de países como Argentina, Colombia, Venezuela Perú, Paraguay y Bolivia 302 . De este modo podemos observar cómo Ecuador apuesta a los marcos regionales buscando crear y fortalecer su institucionalidad. MERCOSUR Actualmente el Ecuador forma parte del Mercosur como país asociado y con intención de pasar ser miembro pleno luego de haber firmado el acuerdo con la Unión Europea según lo declarado públicamente por el Presidente303. Este creciente interés por parte de la actual administración se relaciona a su vez con la cada vez mayor vinculación del país con los Estados que componen el bloque económico – sumado a Bolivia - con quienes comparte varias características de política exterior relacionadas con sus perfiles similares de inserción internacional – a diferencia de sus vecinos de la CAN Perú y Colombia (ver infra CAN). Unión Mercosur – Alianza Pacífico es percibida como imposible por parte de Gobierno ecuatoriano que se evidencia en las propias palabras del mandatario “Alianza del Pacífico defiende el libre comercio y el neoliberalismo, mientras que el Mercosur busca proteger las economías de sus miembros”. En ese sentido, Correa dijo estar de acuerdo con un mercado común regional,“una cosa es el libre comercio, en que Ecuador se ponga a competir con la principal potencia mundial (Estados Unidos), y otra cosa es un mercado común entre países de similar desarrollo, y de todos modos hay que tener en cuenta las diferencias y particularidades”304. Por otro lado cabe destacar que en el marco del Mercosur, el Ecuador logró posicionar el eje estratégico de la inclusión en la construcción del plan de acción Mercosur 2016-2020, que busca fortalecer los Derechos Humanos como un eje fundamental de la identidad e integración regional, mediante la

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Fiscalía General del Estado ecuatoriano (2018, abril 28) Ecuador consolida el proyecto de Corte Penal de la UNASUR. Disponible en: http://www.fiscalia.gob.ec/index.php/sala-de-prensa/3468-ecuador-consolida-el-proyectode-corte-penal-de-la-unasur.html 303 El Telégrafo (2013, mayo 04) Ecuador iniciará proceso de ingreso al Mercosur. Disponible en: http://www.telegrafo.com.ec/economia/item/ecuador-iniciara-proceso-de-entrada-a-mercosur.html 304 Ecuador Inmediato (2015, mayo 13) Unión Mercosur Alianza del Pacífico es vista como imposible por parte de Gobierno ecuatoriano. Disponible en: http://ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818781233&umt=union_m ercosuralianza_del_pacifico_es_vista_como_imposible_por_parte_gobierno_ecuatoriano

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cooperación y coordinación de políticas públicas, durante su participación en la XCIV Reunión del Comité Coordinador Regional del Sector Educativo del Mercado Común del Sur305 Comunidad Andina de Naciones (CAN) Dentro de este organismo se enmarca un conflicto de tipo comercial entre el Ecuador y sus socios colombiano y peruano. En marzo del presente año, la Cancillería comunicó a sus socios comerciales de la CAN la aplicación de una salvaguardia aduanera – de tipo multilateral - a un tercio (32%) de sus importaciones por un periodo de 15 meses con el fin de apaciguar el desequilibrio de la balanza de pagos ante la caída del precio del crudo y la apreciación del dólar estadounidense (medida que efectivamente causó el efecto previsto). Por su parte, las autoridades peruanas emprendieron acciones ante la CAN306 y la Organización Mundial del Comercio (OMC)contra las salvaguardas impuestas a sus productos considerando la medida de su país vecino como “discriminatoria” al excluir a Bolivia de su aplicación, violando asimismo el principio a la “nación más favorecida” al otorgarle a Paraguay "un trato más favorable" que a los países miembros de la CAN307. Sin embargo, en junio la Secretaría General de la Comunidad Andina autorizó al gobierno de Ecuador la aplicación de la medida308, vigente desde marzo de 2015309 señalando asimismo la exclusión de Bolivia de la aplicación de la disposición debido a su condición de país de menor desarrollo relativo dentro del grupo. El plazo autorizado es de un año, solicitando la remisión, por parte del Ecuador, informes trimestralmente acerca del estado de las salvaguardias aplicadas a la Secretaría General para dar seguimiento a la evolución de la situación macroeconómica del país. Por otro lado, el Comité de Restricciones de Balanza de Pagos de la Organización Mundial de Comercio de la OMC todavía no ha fallado al respecto llevando realizadas dos reuniones(en el mes de junio310y octubre311) en el marco del proceso de consultas en el que Ecuadordebió fundamentar técnicamente la aplicación de la medida. La última noticia al respecto es que no pudiendo llegar a un consenso sobre la evaluación de esta medida en octubre, se solicitó la celebración de nuevas consultas en febrero del año próximo para determinar si la medida se ajusta a las normas de la OMC312. En el documento presentado por el organismo, se hace referencia al fuerte apoyo recibido por parte de algunos miembros mientras que otros abogan por su eliminación inmediata.

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El Ciudadano (2015, septiembre 2015). Ecuador posiciona a la inclusión como eje estratégico en plan de acción del Mercosur. Disponible en: http://www.elciudadano.gob.ec/ecuador-posiciona-a-la-inclusion-como-ejeestrategico-en-plan-de-accion-del-mercosur/ 306 Comunidad Andina de Naciones (2015, enero 26) Aclaración sobre la solicitud de la República del Ecuador respecto a la salvaguardia cambiaria. Disponible en: http://www.comunidadandina.org/Prensa.aspx?id=3551&accion=detalle&cat=NP 307 El Universo (2015, Abril 14). Perú reclama ante la OMC y la CAN por salvaguardas de Ecuador. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/04/14/nota/4769701/peru-reclama-ante-omc-can-salvaguardas-ecuador 308 Comunidad Andina de Naciones. Resolución 1784. 309 Ministerio de Comercio Exterior (2015, junio 02) CAN autoriza a Ecuador a aplicar salvaguardias por balanza de pagos. Disponible en: http://www.comercioexterior.gob.ec/comunicado-2/ 310 Ministerio de Comercio Exterior (2015, junio 30) OMC continuará análisis de medida de salvaguardia tomada por Ecuador. Disponible en: http://www.comercioexterior.gob.ec/omc-continuara-analisis-de-medida-desalvaguardia-tomada-por-ecuador/ 311 Organizacion Mundial del Comercio (2015, junio 29). WTO members consult with Ecuador on its import surcharges imposed on balance-of-payments grounds. Disponible en: https://www.wto.org/english/news_e/news15_e/bop_29jun15_e.htm 312 Organización Mundial delComercio (2015, octubre 16) WTO members remain divided on Ecuador’s import surcharge for balance-of-payments reasons. Disponible en: https://www.wto.org/english/news_e/news15_e/bop_16oct15_e.htm

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Asimismo se destaca la palabra de un representante del Fondo Monetario Internacional a partir del informe presentado por dicho organismo 313 , entre otras cosas, reconoce la situación macroeconómica grave en la que se encuentra el país pero indicó que las salvaguardias impuestas se deben eliminar dentro del plazo anunciado dada su naturaleza “distorsionante” sobre el comercio. Más allá de la indecisión por parte de la OMC, a nivel práctico, la decisión tomada implica la continuidad de la medida de emergencia con pleno conocimiento del organismo multilateral. Mientras que Ecuador por su parte se comprometió a reducir el porcentaje de la salvaguardia a bienes de consumo en un 5% (pasando de un 45% a un 40%) para enero de 2016314 según el cronograma establecido. En relación a Colombia, cabe mencionar que el pasado septiembre comenzó a regir el régimen de sobretasas para los productos que son ingresados al país vía terrestre por personas particulares que cruzan a las ciudades colombianas fronterizas 315 aprovechando los diferenciales de tipo de cambio a partir de la devaluación del peso colombiano. Esta medida ya ha comenzado a mostrar bueno resultados, según los datos informados por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, en la primera medición (del 18 al 27 de septiembre) se recaudó un total de $114.823 por la aplicación de las sobretasas. Agenda de Recursos Naturales - Energética Particularmente, en cuanto a la temática de los recursos naturales se percibe que en su relación con la región existe un creciente activismo por parte del Presidente Correa quien está teniendo una alta participación en los distintos foros y organismos regionales. En relación a la integración regional en materia energética, si bien existe un déficit en Latinoamérica con respecto a esta temática, encontramos ciertas iniciativas destacables dentro del esquema de integración regional como es el caso del Consejo Sudamericano de Energía de la UNASUR, que el pasado mayo realizó su IV Reunión en la que Quito fue sede316. Asimismo Ecuador ha tenido un rol importante dentro de la Organización latinoamericana de Energía (OLADE) con sede permanente en Quito. En el marco de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, cabe desatacar que se encuentra vigente la Iniciativa del Sistema de Interconexión Eléctrica Andina (SINEA) entre Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Chile que presenta dos objetivos principales: construir infraestructura para posibilitar la interconexión eléctrica regional y crear un marco regulatorio supranacional que facilite los intercambios y transacciones de energía eléctrica. Si bien esta iniciativa es relativamente nueva, data del 2011, hasta la fecha el documento más reciente es la Declaración de Lima 317 (abril de 2014) la que aprobó una Hoja de Ruta estableciendo que en una primera etapa Perú tendría su sistema eléctrico interconectado con el Ecuador, entre los años 2014 y 2015, para luego seguir con la integración eléctrica con Chile, la cual se estaría completando entre el 2020 y 2021. Los avances fueron ratificados durante la reunión del Consejo de Ministros del SINEA, sostenida 313

FondoMonetarioInternacional (2015, octubre 21) Country Report 15/289: Article IV Consultation – Staff Report and Statement by the Executive Director for Ecuador. Disponible en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15289.pdf 314 El telégrafo (2015 octubre 20) Ecuador se comprometió en la OMC a reducir porcentaje de salvaguardias en enero. Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/ecuador-omc-aranceles-sobretasas-salvaguardias.html 315 El Universo (2015, septiembre 11) Salvaguardias para productos que se ingresen vía terrestre a Ecuador desde Colombia. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/09/11/nota/5118347/productos-que-se-traiganecuador-tierra-colombia-pagaran 316 El Ciudadano (2015, mayo 19) IV Reunión del Consejo Energético de Suramérica se desarrolló en Quito. Disponible en: http://www.elciudadano.gob.ec/iv-reunion-del-consejo-energetico-de-suramerica-se-desarrollo-enquito/ 317 SINEA (2014, abril 25) Declaración de Lima para la Interconexión e Integración Eléctrica Andina. Disponible en: http://www10.iadb.org/intal/intalcdi/PE/CM%202014/14275.pdf

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el 4 de septiembre de 2015 en Santiago, en la cual se conocieron los informes sobre los avances en materia regulatoria y de construcción de la infraestructura de interconexiones entre los países andinos, acordando acelerar las acciones para el cumplimiento de la hoja de ruta acordada en abril de 2014 que ha estado en un impasse importante. Este año también se desarrolló en Quito la IV Reunión del Consejo Energético de Suramérica (CES). La postura de Ecuador se basa en la defensa del rol del Estado como administrador y gestionadorlegítimo y soberano de los recursos naturales que se ubican dentro de sus fronteras apostando al fortalecimiento de las instituciones nacionales en la protección, control y la rendición de cuentas de las actividades desarrolladas dentro de los respectivos países (en el caso particular del Ecuador frente a las acusaciones de ser el actual gobierno pro extractivista). Como producto del encuentro se firmó una declaración final que principalmente destaca la necesidad de que los países miembro consoliden el proceso de integración energética318.

Conclusiones parciales A la hora de esbozar una serie de conclusiones parciales con respecto a la política exterior del país en el último año, hay que hacer referencia tanto a las relaciones hemisféricas, así como a las relaciones globales y regionales, multilaterales y bilaterales. En términos generales, hay que contextualizar las acciones del país en el exterior en el marco de una ambiciosa política de propensión regional e internacional que busca profundizar y extender sus relaciones diplomáticas más allá de sus socios tradicionales (países del hemisferio occidental y Europa); de ahí que haya establecido a partir de la llegada de Rafael Correa al poder nuevas relaciones comerciales y políticas con Asia, principalmente con China, Corea del Sur, Irán, los Estados del Golfo Pérsico, y África como es el caso de Senegal, Nigeria, de Angola, entre otros. Pero su activismo no se queda sólo dentro del ámbito de las relaciones bilaterales sino que también su actuar en los organismos internacionales se ha acrecentado apelando al multilateralismo como otro de los espacios propicios para exponer y proyectar en primer lugar los intereses del Ecuador, y en segundo, los de toda Latinoamérica. Con respecto a Latinoamérica y el Caribe, el Ecuador se inscribe en la lógica de integración que apunta a sustentar la soberanía de los Estados, al tiempo que permita mejorar su intercambio económico y social y potencie la región en el concierto internacional. La integración es un principio de política exterior del país (expuesto en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017) y no exclusivamente un instrumento de intercambio comercial; es un mecanismo para la construcción de relaciones de paz y solidaridad en la región (tradición inserta en la memoria histórica de la región que apela a los principios bolivarianos propios de la Propuesta de Integración Hispanoamericana); así como un espacio para construcción de infraestructura común, de regímenes comerciales justos y de complementariedades que potencien las capacidades de las naciones que la componen. Asimismo, mientras que el país intenta diversificar sus relaciones internacionales y profundizar los espacios de unión regional, toma distancia del actor hemisférico desde la llegada al poder del actual Gobierno con acciones claras que intentan mantener la independencia y soberanía, degenerada durante gran parte de su historia. Un claro ejemplo de ello es su retórica anti OEA, según la cual partiendo de la premisa de que el mundo del futuro será un mundo de bloques, se busca consolidar el espacio de la CELAC como aquel que 318

Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos (2015, mayo 19) Se instaló en Quito la IV Reunión del Consejo Energético de Suramérica. Disponible en: http://www.sectoresestrategicos.gob.ec/se-instalo-en-quito-la-iv-reuniondel-consejo-energetico-de-suramerica/

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permita a la región tener su propia área de procesamiento de conflictos mientras que la OEA se mantenga como un espacio para que Latinoamérica como bloque pueda procesar sus conflictos con América del Norte dentro del sistema hemisférico. De este modo, Ecuador busca equilibrar la asimetría de poder existente al proponer que América Latina se presente como bloque con una sola voz ante el actor hemisférico, lo que en definitiva aumentaría su poder de negociación, es decir su margen de maniobra. Ahora bien, particularmente con respecto a la escena regional, como ya hemos mencionado, la integración de América Latina es uno de los principales instrumentos a los que el país apela para potenciar su autonomía. Incluso, ya en la sanción de la nueva Constitución Nacional en 2008 se había establecido que el fortalecimiento de la soberanía es una condición de la integración, no una traba para ella, por eso se apunta a construir procesos de ruptura con realidades existentes, a través de la consolidación de mecanismos de integración entre los países del Sur, pero particularmente entre los latinoamericanos (art. 423). Dentro de esta premisa también se inscribe la modalidad de cooperación sur-sur y su vinculación estratégica con los Estados del sur global. De ahí que en su presidencia pro témpore de la CELAC, el país haya impulsado las relaciones interbloques con los países asiáticos (como el foro CELAC-China), africanos (con la Cumbre ASA a realizarse en Quito en 2016) y con la Unión Europea (con la Cumbre CELAC-UE). El papel proactivo que desempeña en la defensa de la integración regional, lo hace participando de los diversos organismos: la UNASUR, ALBA, CELAC (en enero 2015 asumió su Presidencia Pro Témpore), la CAN junto con la ALADI, la SELA, el OCTA, siendo país observador de Alianza Pacífico mientras que en el Mercosur Estado asociado (y actualmente estudiando la posibilidad de convertirse en miembro pleno). Su activismo dentro de la política regional, le ha permitido al Ecuador consolidar una la imagen sólida, prudente y prestigiosa. Cabe destacar también la importancia estratégica para el país de que la sede oficial de la UNASUR se localice en Quito posicionando la capital a nivel internacional y con ello la diplomacia del presidente Correa. Por otro lado, con respecto a las dinámicas subregionales, se percibe un mayor apoyo al MERCOSUR, como bloque económico en contraposición a la CAN. Esto se vincula principalmente con el modelo de inserción internacional de cada uno de los países que componen sendos espacios, perfiles que son totalmente distintos. De este modo, se puede observar que el Ecuador se siente más “cómodo” con el perfil y orientación exterior de países como Venezuela o la Argentina (por lo menos hasta finales de 2015) a diferencia de los modelos elegidos por sus vecinos colombianos y peruanos, con Alianza Pacífico y el TransPacificPartnetship-TPP – que a su vez se entre cruza con la variable hemisférica dado que Estados Unidos es el promotor de la iniciativa. En el último año la CAN se ha visto envuelta en un conflicto de intereses de tipo comerciales entre Perú y Colombia contra Ecuador (por la aplicación de salvaguardias comerciales) y con una casi nula actividad por parte de Bolivia. Lo que sumado con lo anteriormente expuesto, da cuenta de la continuada pérdida de importancia de éste como espacio regional elegido por los Estados miembro. No sólo se ha fracasado en el establecimiento de un área de libre circulación de bienes sino también en el diseño de una política exterior común. Teniendo en cuenta la orientación de los gobiernos colombiano, peruano y ecuatoriano, donde hay una clara divergencia entre las líneas de política exterior de Colombia y Perú con respecto a Ecuador, principalmente vinculadas al perfil de inserción internacional de tipo más aperturista, y la avanzada 135

negociación de Bolivia para entrar al Mercosur surgen una serie de interrogantes con respecto al futuro de la CAN como espacio de integración subregional (ver infra – Preguntas Resultantes) Una situación semejante se puede observar con respecto a la vigencia del ALBA si comparamos su actual situación con lo que alguna vez fue. Esto no es algo nuevo, luego de la muerte de Hugo Chávez (reconocido como uno de los ideólogos de este espacio junto con su par cubano) y con la desaparición de Fidel Castro de la escena política nacional e internacional, esta plataforma fue de a poco perdiendo peso en la escena subregional, viéndose erosionada. Y más aún dentro de la escena actual del deshielo de las relaciones cubano estadounidenses y los resultados electorales en Venezuela en los últimos comicios mientras que Bolivia se acerca al Cono Sur en el marco del proceso de ingreso al Mercosur, lo que hace emerger una serie de interrogantes con respecto a las limitaciones que este tipo de experiencias está encontrando y a la vigencia futura del ALBA. En particular me pregunto si el organismo logrará reinventarse y sobrevivir a los cambios que se han estado dando en la región retomando el espíritu y la fuerza perdida; y frente a este desafío cuál será el papel del Ecuador, si buscará capitalizar el espacio cedido por otros y reposicionarse dentro de aquella estructura ante la percepción de una pérdida de liderazgo político al interior del organismo (sin la presencia de sus fundadores). Por último, a nivel regional otra de las grandes apuestas de este año fue el hecho de que el país asumió la presidencia pro témpore de la CELAC, espacio en el que se trabajó mucho durante el 2015 avanzando en torno a la creación Observatorio del Sur de Empresas Transnacionales 319 volviendo a poner dentro de la agenda regional la posibilidad de generar mecanismos de arbitraje por fuera del CIADI (de importancia estratégica para países como Ecuador que cuenta con una gran cantidad de procesos de arbitraje en aquel organismo); también se intervino en la planificación y coordinación de la segunda Cumbre Cumbre CELAC-UE y en el diseño del Primer Foro Ministerial China-CELAC por medio del cual se adoptó un Plan de Cooperación (2015-2019) así como los Foros CELAC-CHINA en materia de ciencia y tecnología y sobre infraestructura. Asimismo se trabajó en conjunto con Costa Rica en un Propuesta de Agenda 2020 para la CELAC que introdujo una determinada visión acerca del rumbo que debería seguir el organismo a partir de una serie de ejes (reducción de pobreza y hambre, educación y ciencia, medio ambiente y cambio climático, infraestructura y conectividad, financiamiento para el desarrollo y relaciones extra regionales). Sin embargo, los mismo, no pudieron verse plasmados en metas cuantificables y en una agenda común ante las opiniones encontradas de los Estados miembro con respecto al rumbo que la organización debe tomar. Hay que tener en cuenta que esta fue una apuesta ambiciosa y uno de los mayores trabajos a los que estuvo abocado el Ecuador (junto con Costa Rica) en el marco de su presidencia pro témpore. Por lo que si bien se podría tomar como un indicador de cierto fracaso a nivel de la organización, de ninguna forma ello desmerece el esfuerzo realizado por estos dos países con un claro intento de consolidar una agenda común de la región. Un claro reconocimiento a la gestión del Ecuador a la cabeza de la CELAC fueron las palabras del Presidente de República Dominicana y sucesor del Ecuador en la organización, quien en la Declaración Conjunta de prensa de la IV Cumbre de la CELAC320 se refirió a su mandato:

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Cuyo fin será serán evaluar el estado de litigios internacionales en materia de inversiones en instancias regionales y globales; identificar procedimientos para monitorear la acción de tribunales internacionales de arbitraje en materia de inversiones; y establecer mecanismos para la reforma de esas instancias 320 Declaración Conjunta de prensa de la IV Cumbre de la CELAC (28/01/2015). Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=SVRzK0lx5vU

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“La evaluación de la gestión de la Presidencia pro témpore de Correa en la CELAC ha sido tremendamente significativa por el impulso que le ha dado a la organización, luego de un año de arduo trabajo en el que la CELAC se ha extendido, se ha dado a conocer en el resto del mundo, ha conquistado en el espacio de convertirse en la voz de América latina y el Caribe” Finalmente, pensando en poder esbozar, por lo menos en términos parciales, una serie de lineamientos estratégicos de la política exterior del país durante el 2015, se puede tomar aquellas coincidencias en los pronunciamientos, posturas y en la percepción frente al escenario global y regional (a partir de las actuaciones en diversos organismos como en la Sesión de Naciones Unidas, en la COP21, en la Cumbre de la CELAC y en la Cumbre de las Américas, en la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible). Siendo éstas las siguientes:  La necesidad de atender a la cuestión de la pobreza y particularmente a la desigualdad latinoamericana. Este eje es recurrente dentro del discurso del Presidente, tanto en su política externa regional (siendo uno de los ejes de la agenda presentada ante la CELAC) como en la interna (este va a ser uno de los principales justificativos a los proyectos de ley de Herencia y Plusvalía).  Agenda de los recursos naturales y cambio climático: Los pronunciamiento del país con respecto a esta agenda son sumamente importantes como marco de su política externa e interna teniendo en cuenta las acciones emprendidas desde la llegada del actual Presidente al poder. La incorporación del tema ambiental a la agenda externa ecuatoriana, se vincula con la reforma constitucional del país que incorpora los Derechos de la Naturaleza y ahora busca que eso también sea plasmado en el ámbito internacional y regional: El reclamo del Ecuador se vincula con la realidad de los países que generan bienes ambientales, como los de la cuenca amazónica, al ser de libre acceso y consumidos gratuitamente cuando en realidad la generación de bienes ambientales puede ser muy costosa en cuanto a lo que se renuncia por mantener esos activos ambientales; es el costo de oportunidad por los ingresos no recibidos. Esta posición del país no es nueva y ha sido uno de los fundamentos de la fracasada iniciativa Yasuní-ITT y la decisión del ejecutivo de comenzar a realizar exploraciones dentro del Parque Nacional. Junto con esto, se pronuncia ante la necesidad de celebrar un tratado mundial que declare a las tecnologías que mitiguen el cambio climático y sus efectos como bienes públicos globales garantizando su libre acceso, a partir de la idea de que la ciencia y tecnología no tienen rivalidad en el consumo y, en consecuencia, mientras más personas la utilicen mejor. Por lo tanto si comparte dicho conocimiento con los países en vías de desarrollo mejoraría la eficiencia en el consumo (el presidente se refirió a esto en la COP21, en el discurso de bienvenida al Papa Francisco y en la IV Cumbre de la CELAC). Esto tiene su correlato en a nivel interno, es lo que se conoce en Ecuador como la Economía Social del Conocimiento. Otra iniciativa es hacer de Kioto vinculante y ampliarlo en términos de que el mismo compense las emisiones netas evitadas (las emisiones que pudieron ser realizadas pero no fueron emitidas), siendo un incentivo para evitar flujos de emisiones pero también existe una deuda ecológica que debe pagarse. Esto se suma, la necesidad de celebrar la Declaración Universal de los Derechos de la Naturaleza, como ya lo hizo Ecuador en su nueva Constitución, y a partir de ello poder crear una Corte internacional de Justicia Ambiental, la cual debería sancionar los atentados contra los Derechos de la Naturaleza y establecer las obligaciones en cuanto a deuda ecológica y consumo de bienes ambientales.  Trasnacionales: La necesidad de crear tribunales regionales de arbitraje: Esto a partir de la vasta experiencia del Ecuador, que lamentablemente a partir de todos los arbitrajes finalizados y en vigencia, considera el CIADI acaba defendiendo los intereses de los grandes capitales pues siempre termina 137

dictaminando en favor de las trasnacionales. La posibilidad de realización de esta propuesta será sumamente importante en términos de aumento de margen de maniobra de la región, ya que permitirá que se diriman este tipo de conflictos dentro de la jurisdicción latinoamericana  Apoyo al restablecimiento de las relaciones diplomáticas Cuba- EEUU. Sin embargo, se enfatizó en la necesidad de terminar con el bloqueo económico y con el cierre de Guantánamo.  Defensa del principio de no intervención, lo que es una característica propia de la trayectoria. histórica de la región y parte del pensamiento latinoamericano. 

Apoyo a La Argentina en sus derechos soberanos sobre las Malvinas.

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Reconocimiento al Estado de Palestina, con los límites establecidos en 1967.



Apoyo al acuerdo Colombia- FARC

 Solidaridad al pueblo Sirio víctima del actual conflicto. Rechazo a la intervención militar de ciertos Estados que hicieron caso omiso al principio de no intervención. 

Reforma del Sistema de Naciones Unidas

Finalmente, es importante subrayar como otro indicador del creciente protagonismo con proyección extra regional vinculado al hecho que el Ecuador será sede en el próximo año de una serie de cumbres y conferencias multilaterales globales. Esto es una cuestión no menor, dado que desde el punto de vista político estratégico, ser sede de una cumbre, conferencia u organismo (como es el caso de la UNASUR, de la Conferencia de Naciones Unidas Hábitat III, y de la Cumbre ASA) es sumamente importante ya que el país tendrá funciones muy influyentes, entre las que podemos mencionar: elaborar discurso inaugural (donde implícitamente o de forma explícita se establece su tono), actúa como moderador en sesiones plenarias y puede diseñar un reporte final. Generalmente el Estado huésped tiene un interés especial en el éxito de la conferencia

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Aplicación de Teorías consideradas y preguntas resultantes Margen de Maniobra A partir de la aplicación del concepto de cálculo de margen de maniobra presentado por la Dra. Seitz 321 quien sostiene que en “el diseño de la agenda internacional, es de la primera importancia hacer un cálculo exacto del margen de maniobra con el que se cuenta”, se puede abordar un análisis sobre el proceso de toma de decisiones del actual mandatario ecuatoriano en el momento histórico presente que resulta de un balance de los datos estructurales (causa profunda, factores de infraestructura estructural), la coyuntura (momento histórico presente en el que se debe operar mediante un poder de acción) y las percepciones (las valoraciones, motivaciones y actitudes sobre cuya base se toman las decisiones). Este último aspecto es el de mayor importancia, dado que si se cuenta con las percepciones equivocadas de una determinada situación, los aspectos estructurales y de oportunidad no perderían su efectividad. Es por ello que este concepto es de gran utilidad para explicar la política exterior llevada a cabo por el gobierno de Correa en el último año para luego poder responder a los interrogantes sobre ¿Cuál es el Margen el Margen de maniobra con el que realmente cuenta el país? ¿Es posible que exista una percepción exagerada de la situación del país, o el supuesto de política exterior que se maneja es el correcto? El margen de maniobra donde Ecuador al principio de la gestión de Correa era muy reducido y con el paso del tiempo se fue ampliando favorablemente gracias a las negociaciones que se fueron dando a nivel bilateral y multilateral con los países de la región, como la apertura hacia Europa y diversificación de las los vínculos políticos comerciales con países asiáticos y del continente africano. En relación a la temática económica, y en particular a la fluctuación del precio del crudo, a partir de la aplicación del cálculo del margen de maniobra podemos identificar los siguientes elementos que permitirán realizar un análisis de las decisiones tomadas por el Presidente Rafael Correa a partir del entrecruzamiento de las variables contextuales de política exterior y sistema económico, un recurso natural y las percepciones de las comunidades humanas: Datos estructurales: 1. Ecuador cuenta con una organización económica que se basa modelo de crecimiento apoyado en la inversión pública como motor de la economía (sustentado en el alto precio del petróleo) y que no ha estado acompañado por un desempeño similar de la inversión privada. Asimismo, otro dato estructural económico es que el país no cuenta con una moneda propia nacional sino que su economía se encuentra dolarizada – lo que reduce más aún su margen de maniobra – 2. En cuanto a los recursos naturales, se cuenta con la disponibilidad de recursos energéticos pero no con la capacidad financiera para explotarlos en términos estructurales, dado que existe una dependencia manifiesta a la financiación externa para la efectiva realización de los proyectos hidráulicos y eólicos, para la explotación de yacimientos hidrocarburíferos y mineros, etc. 3. Una memoria histórica de un conjunto de usos, costumbres y valores comunes de la comunidad política ecuatoriana con una fuerte impronta de la defensa de los derechos de los pueblos originarios 322 y el respeto de la naturaleza 323, y con una búsqueda de 321

Seitz, Ana Mirka; “¿Realismo penitencial o margen de maniobra? Un estudio de las relaciones de Argentina con América Latina y Estados Unidos”, Juan Pablo Viscardo, Bs. As., 2003. 322 Capítulo 4 de la Constitución Nacional de la República del Ecuador 323 En el Capítulo 2, art. 14 y 15 de la Constitución Nacional se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados. Asimismo se dispone que el Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la

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inserción internacional soberana (principios plasmados y explicitados en la reforma constitucional del 2008 emprendida por el Gobierno de la Revolución Ciudadana). A esta memoria histórica, herencia de aquellos ideales bolivarianos de la primera propuesta de integración, es a la que apela Ecuador en relación a los demás países de la región, las afinidades culturales y el intercambio comercial. La coyuntura internacional: 1. Caída internacional del precio del barril de crudo determinado principalmente por un exceso de oferta en el mercado internacional2. Apreciación del dólar en un 25% 2. Nuevo actor, China (mayor consumidor energético y mayor inversor en infraestructura energética): El creciente poder económico de China lo condena a buscar mercados más allá de sus fronteras, más allá de la región Asia-Pacífico buscando ampliar su influencia económica internacional. Así en un contexto de búsqueda de energía global, materias primas y mercados de exportación China comenzó a acercarse a la región llevando adelante una política agresiva de presencia con disponibilidad de capitales para invertir en diversas áreas, lo que hizo que hoy se constituya como el principal socio económico de países como Ecuador. Percepciones: Ecuador es un país bien visto por la región. La imagen del presidente, tras haber sido reelecto para asumir su tercer mandato, cuenta con un amplio porcentaje de aceptación a nivel interno y, en relación a su imagen a nivel internacional es muy buena gracias a la activa participación en distintos organismos multilaterales y su apertura hacia nuevas relaciones bilaterales.Los principales cuestionamientos de la opinión pública nacional como internacional es entorno al proyecto de explotación petrolera en Yasuní que atentaría con aquella memoria histórica con impronta a favor de la protección recursos naturales y los pueblos originarios, banderas defendidas por el actual presidente desde el inicio de su primer mandato. A esto se van a sumar los recientes cuestionamientos nacionales a ciertos proyectos de ley y decretos impulsados por el Gobierno (ver infra – Situación populista) pero que no así son reconocidos como tales a nivel internacional. Entendiendo al cálculo de margen de maniobra como el cálculo racional de que toda comunidad política puede realizar al momento de llevar adelante un proceso de toma de decisiones en un determinado momento histórico, ante la coyuntura internacional actual sobre la cual el Ejecutivo ecuatoriano tuvo que ejercer un poder de acción, las decisiones tomadas frente a la misma fueron: 1. Recortar el gasto de capital contemplado en el Presupuesto General del Estado (PGE): los recortes estarán basados en una reducción de las transferencias a entidades públicas en cuanto a gastos en bienes y servicios que no son necesarios como consultorías, etc. Sumado a una reducción del déficit que estará sustentada por la puesta en marcha de las ocho centrales hidroeléctricas y la Refinería de Esmeraldas, lo que llevará a una importante reducción de los gastos de inversión. El Presupuesto del 2016 se armó considerando cero ingresos petroleros para el Gobierno central prácticamente. Y a partir de eso, se realizó una modificación de las inversiones dentro del sector de los hidrocarburos a modificar las inversiones y a recortar la producción, priorizando los campos más rentables o con menores costos de producción. 2. Aumento de la deuda pública por medio de préstamos y créditos internacionales. Ya se ha identificado las formas con las que se financiará dicha planificación, financiamiento que en 2016 será sensiblemente menor, teniendo en cuenta cero ingresos petroleros, abogando principalmente

soberanía alimentaria, ni afectará el derecho al agua. Asimismo en el Capítulo séptimo “Derechos de la Naturaleza” se establece que la naturaleza tiene derecho a que se respete integralmente su existencia, el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitalesy procesos evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza.

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a la financiación internacional. Principalmente, la financiación bilateral será proveniente de Chinay la multilateral del BID y la CAF. Adopción de salvaguardias para frenar la inversión de sus dólares en importaciones. Medida multilateral para 2.961 ítems, con tarifas que van del 5% al 45% para bienes de consumo y bienes intermedios y de capital. Esta nueva medida regirá por 15 meses (habiéndose iniciado en marzo de 2015) hasta mediados de 2016. Reanudación de las negociaciones para la adhesión del Ecuador al Acuerdo Multipartes con Unión Europea (UE). La estrategia del Gobierno es compensar el déficit por la falta de ingresos petroleros en 2016 con un aumento de las exportaciones no petroleras, para ello el acuerdo con la UE es fundamental dado que dicha región ocupa el primer lugar como destino de las exportaciones ecuatorianas no petroleras. Continuar con el proceso de diversificación de la matriz productiva y energética. Se estima que con la puesta en marcha de las 7 hidroeléctricas que restan en 2016, el país disminuirá sus inversiones por un total de 1003 millones de USD (en importación de derivados) y esto contribuirá a reducir el déficit de la balanza comercial. En octubre de 2015 se aprobó la Ley Orgánica de Incentivos para las Asociaciones PúblicoPrivadas y la inversión extranjera que tiene como propósito dinamizar la economía a través de la atracción de inversión extranjera y nacional hacia proyectos (infraestructura vial, portuaria y aérea) por medio de alianzas publicas privadas mediante incentivos, incrementando la liquidez y fomentando la competitividad en el país.

Ahora bien, teniendo en cuenta las acciones concretas realizadas y sus resultados parciales, podemos llevar a algún tipo de conclusión de tipo parcial por lo menos con respecto a las percepciones (si las mismas fueron correctas o equivocadas al leer los datos de la realidad) y vislumbrar si la toma de decisiones condujo a un cambio con más posibilidad de éxito o no: En este sentido veremos que el hecho de no haber decrecido en el 2015 y que las estimaciones estatales como de organismos internacionales avizoren la misma tendencia para el 2016 (con un crecimiento entre el 1% y el 0,3%), nos permite arrojar una conclusión de por lo menos parcial de que las decisiones en términos macroeconómicos y presupuestarios fueron acertadas con certeras posibilidades de éxito dentro del contexto desfavorable, al tomar como indicador el tamaño de la economía.Más allá de un contexto coyuntural desafiante y contar con datos estructurales ciertamente poco favorables, podemos decir que las percepciones con respecto a la lectura de aquellos datos de la realidad fueron ciertamente precisas (y no sintetizadas por los medios de comunicación o por una ideología), al ver el modesto resultado positivo alcanzado. Situación Populista La potencial situación populista definida como “aquella situación en la que las soluciones institucionales quedan en estado de insuficiencia respecto de sí mismas y fuerzan medidas que ponen dicha institucionalidad al límite para satisfacer las demandas tanto sectoriales como sociales crónicamente insatisfechas”324 se encuentra presente en Ecuador en diversas situaciones:  Primero se aplicará el concepto a la decisión del Ejecutivo de explotar los recursos del Parque Nacional Yasuní. Sector insatisfecho: serían los pueblos originarios que ven que su demanda crónicamente insatisfecha es la de participación en la elaboración y ejecución de políticas públicas no está siendo atendida por el Estado en la actualidad; demandas que sí fueron atendidas en otros momentos como fue con las reforma 324

SEITZ, Mirka. Mercosur, Relaciones Internacionales y Situaciones Populistas Ponencias jornadas de Ciencias Políticas, Universidad del Salvador, 2006.

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constitucional del 2008 que podría identificarse como un pacto por consenso igualitario dentro de la forma de autoafirmación propia de la dualidad del poder entendida fenomenológicamente. Una de las situaciones actuales donde se ve este deterioro de la capacidad de solución por parte de las instituciones, forzando a medidas que ponen dicha institucionalidad al límite para poder satisfacer las demandas sectoriales de los pueblos originarios es en torno a la decisión del Ejecutivo de iniciar la explotación petrolera en el Parque Nacional Yasuní, lo que generó una gran oposición de comunidades indígenas a que se destruya el territorio donde viven los pueblos en aislamiento voluntario325 apoyándose en la propia constitución (del 2008) que establece que “los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesión ancestral irreductible e intangible, y en ellos estará vedada todo tipo de actividad extractiva […] La violación de estos derechos constituirá delito de etnocidio, que será tipificado por la ley”326.  Ante los recientes sucesos ocurridos en el país en torno a las manifestaciones y huelgas generales que se llevaron a cabo durante el mes de agosto, también se evidencia una potencial situación populista. No podemos hablar de un solo sector insatisfecho cuyas demandas sean crónicamente insatisfechas sino de múltiples sectores que van a tener su propia demanda específica que fue la que llevó a que se manifestaran (ver supra Sistema político). Y todos ellos convergieron en una serie de marchas y huelgas en todo el país pero cada uno de representando demandas particulares históricamente insatisfechas. Y teniendo en cuenta que la potencial situación populista es casi una característica estructural del país, en vistas a que la actual administración ya durante su segundo mandato no sólo no ha logrado satisfacer aquellas demandas crónicamente insatisfechas mediante soluciones institucionales que han quedado en estado de insuficiencia respecto de sí mismas sino que incluso ha impulsado proyectos que no se condicen con las expectativas que estos grupos tenían dado que en los inicios de la presidencia de Correa había un consenso en torno a aquel carácter revolucionario que tendría la voluntad y margen de acción para responder a aquellas demandas tanto sectoriales como sociales que hacían de la realidad política del Ecuador una situación populista constante y que incluso llegó al derrocamiento otros presidentes en el pasado. Estas soluciones institucionales que han quedado en estado de insuficiencia respecto de sí mismas terminaron forzando a la toma de medidas por parte de los sectores sindicales, federaciones, pueblos originarios y otras organizaciones de la sociedad civil terminaron poniendo potencialmente dicha institucionalidad al límite en la búsqueda de sus demandas crónicamente insatisfechas. Por todo lo anterior, esta potencial situación populista en la cual se encuentra sumergida el país es sumamente peligrosa teniendo en cuenta la trayectoria política de Ecuador y la institucionalización de la protesta social como medio para alcanzar diversos objetivos políticos como característica estructural del país que verdaderamente llevaron la institucionalidad al límite en el pasado.

Estado Anómico En relación a lo anterior y a partir del concepto de Peter Waldman 327 en el que define al Estado Anómico latinoamericano como aquel que “pretende regular ámbitos sociales y modos de comportamiento que 325

El Universo (2015, febrero 15) Salvador Quishpe: “El chantaje es lo que está gobernando en la Amazonía”. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/02/15/ nota/4556471/chantaje-es-que-esta-gobernandoamazonia 326 Constitución Nacional de la República de Ecuador (2008). 327

SEITZ, Mirka (2006). Op. Cit.

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ocupa ficticiamente y que no está en condiciones de dominar y controlar efectivamente”, podemos referirnos a la propia situación del estructural del Estado ecuatoriano. En este sentido,podemos ver que el Estado es de carácter anómico porque no puede hacer algo frente a las empresas extranjeras que se instalan en su territorio para hacer uso (y muchas veces abuso) de sus recursos naturales y frente a las demandas sectoriales y sociales que surgen a partir de esta situación. De este modo ocupa ficticiamente espacios de la realidad que dice regular con leyes e instituciones cuando en realidad no cuenta con dicha capacidad de dominación y control efectivo generando desconfianza y descreimiento desde la población para con las autoridades. Esta situación se agrava todavía más ante las sospechas de corrupción e ilegalidad, sustentando las razones de recurrencia de acciones en perjuicio de grandes grupos (como por ejemplo las comunidades indígenas Tagaeri y Taromenane que viven en la zona de Yasuní que está siendo explotada). Esta situación termina por erosionar en mayor o menor medida la legitimidad del Estado. De este modo, ante la debilidad institucional sumando al acontecimiento de situaciones graves como es el caso de etnocidio (según lo expuesto por el sector de los pueblos originarios y el colectivo Yasunidos) 328, podemos decir que estamos ante la emergencia de una potencial situación populista, en respuesta a las demandas crónicamente insatisfechas tanto sociales como sectoriales. Sin embargo, vemos que si bien el Ecuador sigue teniendo características anómicas debido a lo mencionado anteriormente es importante destacar la iniciativa que ha llevado adelante en el ámbito internacional enfrentándose a Chevrón por el desastre natural que ha llevado adelante durante 26 años donde Ecuador ha ganado gran apoyo no sólo por parte de los Estados Latinoamericanos sino también por parte de otros organismos internacionales como la OPEP, el Parlamento Europeo. Y si bien se han logrado avances en torno al reconocimiento internacional a la causa del Ecuador hasta el momento no había podido conseguir un resultado que logre cumplir con los objetivos establecidos y menos aún con el fallo de la Corte de Apelaciones de Columbia resolvió desestimar la apelación presentada por Ecuador en torno a la decisión de una corte inferior que favoreció a la petrolera Chevron por 96 millones de dólares y con la desestimación de la Corte de la Haya del pedido de anulación de unos laudos dentro de esta jurisdicción presentado por el Ecuador.

Dualidad de poder estructural latinoamericana Los fenómenos mencionados acerca de las manifestaciones y huelgas generales de diversos sectores y organizaciones de la sociedad me han llevado a reflexionar en la Dualidad de poder estructural latinoamericana. A partir de lo expuesto en los apartados anteriores se puede decir que la situación populista potencial hace prever nuevos desafíos al orden político construido en La República del Ecuador. Ante esta realidad, este perfil de la dualidad social genera comunidades políticas fragmentadas genera las potencialidades permanentes de vivir una situación populista, realidad que caracteriza la dualidad de poder estructural latinoamericana. Asimismo a partir del concepto de la dualidad de poder estructural latinoamericana junto con las definiciones de Estado Anómico y Situación Populista permiten describir a la perfección la situación en la que se entraba el país en los años previos a la presidencia de Correa. Momento en el que el país sufrió una escasa estabilidad del régimen político es institucional, con una rotación de gobernantes inédita (existió un promedio de un presidente cada 2 años). Gobierno tras gobierno, la incapacidad del sistema para 328

El Universo (2015, febrero 15) Salvador Quishpe: “El chantaje es lo que está gobernando en la Amazonía”. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/02/15/ nota/4556471/chantaje-es-que-esta-gobernandoamazonia

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absorber cantidad de mandas sociales y sectoriales crónicamente insatisfechas provocó graves crisis sociales y políticas. Esta realidad terminó llevando al país a una situación de Estado Anómico, en el cual las reglas y normas de acceso al poder se hicieron difusas y la sociedad perdió toda percepción de la normalidad institucional. Esto no es algo nuevo ya que esta misma dinámica se repitió los 2000, donde las soluciones institucionales quedaron en un estado insuficiencia con estado de sí mismas ante los reclamos en relación a la diversidad de demandas, que terminaron sumergiendo al estado en un proceso de crisis económica que devino en social y política. En sendos casos se puede afirmar que en el país se daba una Situación Populista real, en donde las instituciones perdieron prácticamente toda capacidad de responder a las demandas sociales, y la presión por revertir esta situación se hicieron cada vez más fuertes, poniendo al límite la capacidad del sistema político, dejándolo al borde del quiebre total. Con la llegada de Rafael Correa al poder, esta situación comenzó a normalizarse. El primer paso para esto fue la sanción de una nueva Constitución que estuviera acorde al proyecto de país que se quería seguir. A partir de una serie de políticas sociales, el sistema comenzó a recuperar su capacidad de respuesta ante las demandas de la sociedad. A la vez, las reglas de acceso al poder se clarificaron y desde entonces el país ha podido disfrutar de elecciones nacionales, regionales y municipales con total normalidad. Gracias a ello podemos pensar que la situación populista ha dejado de ser un dato estructural del país pero sin embargo teniendo en cuenta los sucesos del 2010, hay que observar con gran detenimiento las recientes movilizaciones y paros nacionales sucedidos en el país que congregaron a gran diversidad de sectores con demandas insatisfechas dado que emerge como una posible potencial situación populista; y en el marco de la vida política del Ecuador puede ser un factor que llegue a causar desestabilidad.

Dualidad de Poder de la estructura del orden internacional Este concepto, presentado por la Dra. Seitz 329 , supone hablar de una tensión intrínseca al sistema internacional surgida de la ausencia de un sistema de autoridad único y consensuado. Realidad que implica un sistema internacional carente de una estructura de autoridad única que, a su vez, se enfrenta a un sistema que permite dinámicas entre actores que lleva a la constitución de pactos consensuados. De este modo se evidencia una contradicción intrínseca al sistema que se presenta como anárquico pero al mismo tiempo da lugar a que se generen dinámicas intra sistémicas que permiten elaborar reglas o algún tipo de “autoridad” entre los Estados. De este modo, por medio de paradigma de la dualidad de poder podemos abordar la situación en la que Ecuador ha apelado a numerosos organismos internacionales, como la Corte Penal Internacional y la Corte Internacional de la Haya en el caso del litigio mantenido Chevron, buscando dirimir sus conflictos en el marco del Derecho Internacional También a nivel regional se puede observar cómo el Ecuador intenta construir algún tipo de estructura de autoridad regional, por medio de iniciativas como es la creación de tribunales de arbitraje regionales y un sistema de Derechos Humanos propio de Latinoamérica y el Caribe. Lo mismo sucede a nivel internacional ámbito en el cual el país apela a la necesidad de celebrar un pacto por consenso igualitario en torno a la defensa de la naturaleza a partir de una Declaración Universal de los 329

SEITZ, A. Mirka. El MERCOSUR POLÍTICO, Fundamentos Federales e Internacionales. Fundación Juan Pablo de Viscardo, Buenos Aires, diciembre de 2013.

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Derechos de la Naturaleza y a partir de ello la creación de una Corte Internacional de Justicia ambiental, apelando a la construcción de una “autoridad supranacional” consensuada internacionalmente que condene los las “violaciones” y “atentados” (“ecocidio”) a los de derechos de la Naturaleza.

Dualidad de Poder entendido fenomenológicamente Poder contrarrestante – Poder de autoafirmación En relación al apartado anterior, el relacionamiento más problemático a nivel internacional se da para con los Estados Unidos. En este caso la relación bilateral se encuentra con varios nudos de tensión, entre los que podemos mencionar los siguientes:  Una de las temáticas donde se evidencia mayor tensión es en materia de Derechos Humanos (DDHH), recientemente EE.UU. ha emitido un informe en el que denuncia de bloquear sitios web y redes sociales asegurando que ese país emplea leyes de protección intelectual para identificar sitios web críticos al Gobierno, teniendo en cuenta que no es la primera vez que el país es incluido en este informe anual. Y como contra respuesta el Ecuador presento en la 29ª sesión del Consejo de Derechos Humanos su preocupación frente a las crecientes denuncias del uso abusivo de armas de fuego contra sospechosos de delitos, sin el apego al derecho internacional por parte de las fuerzas del orden y por la situación de las personas privadas de libertad que son detenidas arbitrariamente y sometidas a situaciones de tortura y aislamiento prolongado en EE. UU. En relación con la temática de los DDHH, el Ecuador mantiene un discurso sumamente crítico frente al sistema interamericano de derechos humanos reconociendo públicamente su intención de reformarlo incluyendo solamente a quienes han ratificado la Convención Americana de DDHH.  Litigios internacionales con empresas de origen estadounidense como Chevron y Burlington Resources.  La mayor oposición al sistema hemisférico es a partir de la crítica a la OEA como un espacio de procesamiento de controversias. En este sentido la postura del país se puede resumir en la siguiente frase del presidente ecuatoriano “la diferencia en relación de fuerzas es enorme por eso hay un peso económico inmenso que domina a la OEA por parte de Estados Unidos”. Sobre esta premisa se busca consolidar el espacio de la CELAC como aquel que permita a la región tener su propia área de procesamiento de conflictos mientras que la OEA se mantenga como un espacio para que Latinoamérica como bloque pueda procesar sus conflictos con América del Norte dentro del sistema hemisférico. Ante las diferencias políticas que se evidencian en el marco de la OEA que tiene el vecino del norte para con los países de la región y en torno a los litigios internacionales, El Ecuador intenta ejercer un poder contrarrestante frente a los Estados Unidos, pretendiendo neutralizar y resistir a ese poder que intenta ser ejercido mediante la modificación de las percepciones que se tiene del mundo. La forma de ejercer este poder contrarrestante a la que ha apelado Ecuador es a partir del fomento y fortalecimiento de la unión regional, apoyándose en aquella memoria histórica común bolivariana de valores, usos y costumbres que son herencia de la propuesta hispanoamericana y en las afinidades culturales, sociales y políticas que existen entre los países de la región latinoamericana. Esto se puede ver representado en la activa participación del país en organismos multilaterales como la UNASUR y la CELAC partiendo de la premisa de que la integración para América Latina es el principal instrumento para potenciar su autonomía

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De este modo, son las percepciones ajustadas a esta realidad en la que vive Ecuador – realidad compartida por muchos estados latinoamericanos – que lo llevan apostar en la integración regional desde diversas dimensiones, incluida la energética (como es la Iniciativa del SINEA), utilizando esta situación para aumentar su margen de maniobra relativo a partir de la posibilidad de fundar y pertenecer a una estructura de poder global. Poder condicionado Entendiendo que el poder condicionado es la persuasión de lo que parece correcto que termina por modificar la creencia (sumisión inconsciente), podemos pensar en la vigente disputa del Gobierno con los medios de comunicación donde encontramos una gran polarización identificando una serie de medios “oficiales” en contraposición a una grupo de medios “opositores” que chocan constantemente por ver quien tiene más éxito en imponer su poder condicionado (considerando la enorme influencia de los medios de comunicación en la opinión pública). Poder compensatorio Un hecho reciente fue la aprobación de la Ley de Asociación Público-Privada que por medio de incentivos como subsidios, reducción de impuestos entre otros beneficios busca favorecer al sector empresarial privado que siempre ha demandado una mayor atención del Ejecutivo, y que hasta el momento no la había tenido. A partir de ello, podemos pensar que por medio de esta Ley el Gobierno está ejerciendo un poder de tipo compensatorio (poder por el cual se obtiene sumisión mediante el ofrecimiento de una recompensa, sumisión consiente) comenzando a ofrecer recompensas a un sector de la economía que se caracterizaba por no estar alineado bajo el oficialismo. Poder condigno Una situación en la que se puede aplicar el concepto de poder condigno entendido como aquel por el cual obtiene la sumisión a través de amenazas, es decir una sumisión consiente, puede ser por ejemplo las diversas situaciones en las cuales varios grupos sociales emprendieron una serie de sistemáticas manifestaciones y algunas huelgas generales exigiendo el retiro del proyecto de Ley de Herencia y Plusvalía. Dichas manifestaciones y huelgas generales que amenazaban con continuar y multiplicarse durante la inminente llegada al país del Sumo Pontífice terminaron por ejercer efectivamente un poder condigno al conseguir el retiro del proyecto de ley y por ende “la sumisión consiente” del Ejecutivo.

Preguntas resultantes a partir de la vinculación de las Teorías con la realidad A partir de lo presentado, se hará referencia a las preguntas resultantes presentadas en los trabajos presentadosdurante el desarrollo de la Cátedra para luego, a partir de los nuevos sucesos relevados, exhibir los nuevos interrogantes como producto del análisis de la agenda de política exterior del Ecuador:  En relación a la explotación de los bloques 31 y 43 dentro del Parque Nacional Yasuní, según el informe del Ministerio de Justicia, validado en febrero por la Asamblea, no se reportan alertas de encuentros con Taromenane en las inmediaciones (un contacto con ellos es causal para suspender las operaciones petroleras) después de que el mismo Ministerio determinara que ese no era sitio de influencia taromenane. Ahora bien, si no hay alertas de pueblos en aislamiento, si no queda evidencia de ellos en Armadillo, ¿qué pasó con los Taromenane? ¿Se extinguieron? O si hay fotos y registros satelitales de su existencia, como argumentan los grupos que están en contra de la explotación del Parque Nacional ¿por qué ocultarlos? En este sentido también es sumamente importante la muerte de Ompure quien era el único hombre que mantenía contacto entre ellos y el mundo occidental, lo que 146

puede significar que todo lo que ahora se diga de ahora en más de los pueblos en aislamiento voluntario pasa por el filtro oficial. Aún no se ha evidenciado algún tipo de respuesta o conclusión parcial frente a lo relevado tanto por parte de organismos nacionales e internacionales como de los periódicos de tinte oficialista y opositor.  Entendiendo la interacción permanente entre lo interno, lo externo, lo global, en lo económico y en lo político otro interrogante que me surge es ¿Cuál será la toma de decisiones en lo que queda del año a partir de la caída del precio del petróleo que parece mantenerse en el tiempo? Ante esta amenaza a la estabilidad financiera ¿Se producirán modificaciones en el cálculo de margen de maniobra o no? ¿Se incrementarán los elementos básicos de la situación populista a partir de la generación de este tipo de riesgos adicionales?En cuanto a la toma de decisiones en torno al contexto desfavorable del precio internacional del commodity que se mantiene a la baja, se evidencia efectivamente un cambio entorno al cálculo de margen de maniobra, donde el Gobierno ha realizado cuatro acciones concretas dentro de la coyuntura en la que se encuentra sumergido buscando aumentar su margen de maniobra buscando reducir la dependencia a los ingresos provenientes de la venta de crudo y los efectos que dicha dependencia tiene en las variables macroeconómicas nacionales. Las acciones fueron: 1. El recorte del gasto público, la puesta en marcha de las centrales hidroeléctricas y de la Refinería esmeraldas proyectada para 2016 como parte del cambio de la matriz energética 2. Aumento de la deuda pública por medio de préstamos y créditos internacionales. Un indicador de ello fue la concreción de desembolsos de la CAF por 400 millones de USD (fortaleciendo la transformación de la matriz energética y la gestión de los consumos) ylos créditos procedentes de China por un más total de 500 millones de USD. Junto con la emisión de instrumentos de deuda. 3.

La adopción de salvaguardias para frenar la inversión de sus dólares en importaciones.

4. Reanudación de las negociaciones para la adhesión del Ecuador al Acuerdo Multipartes con Unión Europea 5.

La sanción de la Ley de asociación Público-Privada

 Por otro lado, en relación al sistema regional me pregunto si finalmente el presidente ecuatoriano podrá efectivamente desempeñar un rol de mediador en el conflicto entre Colombia y Venezuela.Finalmente luego de la convocatoria y posterior reunión de los cancilleres venezolano y colombiano en Quito como instancia previa para luego llegar al diálogo directo entre los mandatarios Juan Manuel Santos y Nicolás Maduro, quienes aceptaron la invitación de la Unasur y de la CELAC, parece ser que los esfuerzos de Rafael Correa dieron frutos a la luz de los acuerdos alcanzados por los presidentes Santos y Maduro el 21 de septiembre en Quito. Esto ha significado un éxito político para la República del Ecuador que se había propuesto encontrar algún tipo de canal de diálogo apelando a los esquemas de integración regional – Finalmente vemos que este interrogante ha sido respondido a partir del desarrollo de los acontecimientos del segundo semestre de 2015.  En términos de integración eléctrica, a partir de la información recogida sobre la Iniciativa del SINEA, me pregunto si efectivamente se podrá cumplir con lo pactado en la Hoja de Ruta o terminará en letra muerta este proyecto que constituye un desafío para la región, y que de ser llevado a cabo significaría un aumento del margen de maniobra de los países involucrados. A partir de los datos relevados la única novedad al respecto se evidenció en el Comunicado Conjunto Presidencial Chile-

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Ecuador durante la vista de la Presidente Bachellet en octubre de 2015330 donde se ratificaron los avances alcanzados la reunión del Consejo de Ministros del SINEA, sostenida el 4 de septiembre de 2015 en Santiago y con el principal compromiso de acelerar las acciones para el cumplimiento de la hoja de ruta acordada en abril de 2014. Más allá de dicho compromiso en términos de ejecución física y/financiera, no hay evidencias de que efectivamente se haya avanzado, por lo menos en documentos públicos. Pensando en el actual contexto económico de la región, me pregunto si en el 2016 se podrá evidenciar un avance en términos de inversiones e infraestructurateniendo en cuenta que según las estimaciones nacionales y de organismos internacionales, el deterioro de las variables macroeconómicas será aun peor proyectando un decrecimiento para América Latina en términos promedio.  Cada vez parece haber un mayor respaldo de la comunidad internacional a la posición de Ecuador en lo referido al litigio contra Chevron que se puede ver con el apoyo de los países de la región, organismos internacionales y regionales como la CELAC, la UNASUR, la OPEP, el apoyo del Parlamento europeo, entre otros actores de la escena internacional. Sin embargo me pregunto ¿Esto se podrá ver en efectivamente representado en algún tipo de dictamen de los organismos internacionales en donde se encuentra presentada la demanda favorable a la República del Ecuador? Hasta ahora vemos que a nivel discursivo la causa que lleva adelante el país ha logrado un consenso en el plano internacional a su favor. Con respecto a si dicho consenso se plasmó en algún tipo de dictamen favorable para el país, debemos destacar que efectivamente durante este año se han alcanzado ciertos logros en el plano internacional: La desestimación de la demanda de la empresa transnacional por parte la Corte de La Haya aceptado la legalidad de un proceso seguido por cientos de indígenas y colonos de la Amazonía; el aval de la Corte Suprema de Justicia de Canadá que resolvió que los tribunales canadienses tienen competencia para homologar la sentencia de la Corte Nacional de Ecuador(que a finales de 2013 condenó a la Chevron a pagar una indemnización de 9.500 millones de USD). Pero sin embargo, también se identifican una serie de revés judiciales a partir del fallo de la Corte de Apelaciones del Circuito del Distrito de Columbia que resolvió desestimar la apelación presentada por Ecuador (en torno a la decisión de una corte inferior que favoreció a la petrolera Chevron por 96 millones de dólares), sumado a la reciente desestimación de la Corte de la Haya sobre pedido de anulación que el Estado ecuatoriano con respecto a varios laudos emitidos por un Tribunal arbitral de esa jurisdicción en favor de la trasnacional (que conoce la demanda presentada por ChevronCorporation y Texaco Petroleum Company contra el Ecuador). Ahora bien, con estas nuevas novedades en el caso han surgido nuevos interrogantes: Por un lado, en relación al fallo de la Corte de Apelaciones de Columbia, me pregunto si Ecuador apelará ante la Corte Suprema de los Estados Unidos para solicitar que aquella decisión se deje sin efecto. Y por el otro ¿Qué sucederá ahora que se ha abierto este frente internacional favorable al país en Canadá? ¿Ello tendrá algún tipo de impacto o repercusiones similares en otros países donde se también se han presentado demandas como en Argentina – donde se había ordenado el embargo de los activos de la petrolera - y Brasil? En cuanto a los dictámenes de la Corte de la Haya, teniendo en cuenta que este año ha habido dos dictámenes, ciertamente contradictorio, de los cuales uno favorece al Ecuador y otro a la empresa trasnacional, me pregunto finalmente ¿Cuál será la decisión definitiva de la Corte con respecto al caso en términos generales? Luego de toda la información que se encuentra analizado ¿logrará llegar 330

Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile (2015, octubre 15) Comunicado Conjunto Presidencial ChileEcuador. Disponible en: http://www.minrel.gov.cl/comunicado-conjunto-presidencial-chile-ecuador/minrel/201510-15/193431.html

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finalmente a una resolución en 2016? ¿Finalmente el país logrará que algún organismo internacional falle en su favor?  En torno al tensión existente entre el sistema político y la sociedad (conformando una potencial situación populista) los interrogantes que surgen son en torno a las implicancias y consecuencias de las movilizaciones a mediano y corto plazo teniendo en cuenta que este tipo de manifestaciones que nuclean a diversos grupos sociales con demandas múltiples y heterogéneas se puede convertir en un elemento sumamente peligroso para la institucionalidad del país teniendo en cuenta la trayectoria política de Ecuador y la institucionalización de la protesta social como medio para alcanzar diversos objetivos políticos como característica estructural del país. Y también me pregunto acerca de cuáles serán las medidas a tomar por el gobierno. A partir del análisis de los acontecimientos desde agosto de 2015 en adelante, se observa que si bien a mediados de año, la ebullición social parecía un factor peligroso para la institucionalidad del país, llegando a fin de año, la situación parece haberse calmado en términos generales. Sin embargo, teniendo en cuenta que el 2016 será un año pre electoral y conociendo los datos estructurales del país, no se debe dar superada este tipo de procesos en el que diversos grupos se nuclean para manifestarse en contra del Ejecutivo. Y si bien encontramos que el ejecutivo por un lado ha tomado medidas como la como la retirada del proyecto de ley de Herencia y Plusvalía previo a la llegada del Papa al país, cabe destacar que por otro lado, no desistió ante los reclamos de enviar a la Asamblea el paquete de enmiendas constitucionales y consiguió su aprobación. Asimismo, si tenemos en cuenta las reciente declaraciones del Presidente en las que afirmó que en el 2016 se volverá a enviar al legislativo la Ley de Herencia y Plusvalía junto con un segundo paquete de reformas constitucionales, me vuelven a resurgir aquellos interrogantes que aparecieron por primera vez a principios del 2015: teniendo en cuenta lo vivido el año pasado ¿Estas iniciativas volverán a generar un ámbito de convulsión social como se dio el año pasado? ¿Qué tanto estas acciones debilitarán la popularidad del actual presidente entendiendo que es un año pre electoral? ¿O en cambio a lo sucedido en 2015, mejorarán los indicadores de popularidad del Ejecutivo?Y teniendo en cuenta que el propio Correa reconoció errores en la forma de informar a la ciudadanía estos regímenes ¿Se tomarán las lecciones aprendidas en la forma de comunicar y dar a conocer las iniciativas?En definitiva, habrá que ver qué sucederá en el futuro, si el perfil del gobierno será de tinte más combativo o más contemplativo y conciliador.  Ante el hecho de que se acerca el plazo para la aprobación de las enmiendas constitucionales (diciembre de 2015) si el gobierno desea que éstas puedan entrar en plena vigencia antes de las elecciones y teniendo en cuenta las sucesivas manifestaciones y la tensión social que se vive actualmente en el país, me pregunto ¿Qué decisión finalmente tomará Correa? Particularmente en relación a la enmienda de la reelección indefinida dado que el gobierno de la autodenominada Revolución Ciudadana no tiene un candidato natural – y fuerte – para la sucesión presidencial. ¿Seguirá con el plan establecido y efectivamente se realizará la votación correspondiente en la Asamblea Nacional a pesar del actual panorama social? ¿Continuará con el plan pero cambiará de la estrategia con el fin de poder volver a cooptar aquellos sectores que le han quitado el apoyo – tomar medidas como posponer la incorporación de ciertas enmiendas que han generado gran malestar, por ejemplo las vinculadas a los trabajadores públicos – o terminará desistiendo finalmente? Con los acontecimientos sucedidos en diciembre de 2015, este interrogante pudo encontrar respuesta: El Presidente no retiró de la Asamblea el paquete a las modificaciones a la Constitución y efectivamente a partir de la votación realizada las mismas fueron aprobadas. Por lo que a pesar de ciertas críticas y movilizaciones por parte de un conjunto de sectores, no hubo un cambio en relación al plan original aunque sí se buscó en el mes previo a dicha votación del legislativo realizar talleres y encuentros en 149

diferentes provincias con el fin de darlas a conocer y aumentar el apoyo de la ciudadanía. Al preguntarme si esta decisión tuvo un verdadero costo político para el oficialismo, creo que todavía es muy reciente su aprobación y habría que esperar el correr de los próximos para responder a dicho interrogante. Como ya se dijo previamente el mayor interrogante será en relación al anunciado segundo paquete de reformas y el efecto que el mismo tendrá en la ciudadanía. Asimismo me pregunto ¿Cómo reaccionarán los sectores opositores al ver que el Gobierno irá más allá de los logros alcanzados en 2015 llevando un nuevo paquete de reformas? ¿Podrá la oposición política capitalizar el descontento que esto puede llegar a generar en términos electorales pensando en los comicios de 2017? ¿El ejecutivo logrará efectivamente “socializar” estas enmiendas a partir de las lecciones aprendidas el año pasado? Por lo que si bien este interrogante que surgió allá por octubre de 2015 hacia finales del año tuvo su respuesta, han surgido nuevos que se vinculan con las recientes realidades y novedades.  Teniendo en cuenta que el 2016, será un año preelectoral me pregunto acerca de cuáles serán las decisiones que se tomarán al interior del movimiento Alianza País de cara a los próximos comicios de 2017y en torno al futuro político del PAÍS, reconociendo que principal soporte político de la Revolución Ciudadana lo constituye la figura y el liderazgo del Presidente Rafael Correa, pero entendiendo que quedará vacante su lugar al no presentarse para reelección, la supervivencia de este proyecto político en el mediano y largo plazo dependerá del nivel de consolidación de este movimiento político y del liderazgo colectivo que alcance por lo que teniendo en cuenta las históricas características del sistema de partido ecuatorianos esto se presenta como un enorme desafío que ante la ausencia de la figura aglutinante de Correa, me preguntó ¿Cuáles serán los nuevos actores que cobrarán mayor protagonismo en el 2016? ¿Cómo se reorganizará Alianza PAÍS? ¿Cuál será el rol de la oposición? ¿Qué impacto tendrán los proyectos de ley que se envíen desde el ejecutivo a la Asamblea en la ciudadanía? ¿Cómo impactará la coyuntura económica internacional en el escenario político interno?  A nivel internacional y a partir del restablecimiento de la cooperación con Alemania en materia de recursos naturales, cómo será la nueva forma que adoptará la cooperación bilateral teniendo en cuenta los antecedentes y la acusación realizada a fines del año pasado por Correa quien decidió dar por terminada la asociación unilateralmente cuando surgieron dudas entre los parlamentarios alemanes en torno a la palabra oficial del gobierno latinoamericano sobre el cumplimiento de las condiciones medioambientales para la explotación del Parque Nacional Yasuní queriendo éstos enviar al país sudamericano una comisión que “verifique” lo dicho y además tener una reunión con el colectivo ambientalista opositor al gobierno, Yasunidos. Esto fue visto por el ejecutivo como una potencial injerencia en los asuntos internos y una falta al respeto de la soberanía. Ahora bien, ante el restablecimiento de la cooperación y teniendo en cuenta que Alemania es uno de sus cinco principales socios tanto en proyectos como en volumen y el primero en el tema medioambiental, ¿cuál será la nueva modalidad para que no vuelva a ocurrir lo mismo?  En relación a las negociaciones para la entrada del Ecuador al Acuerdo MultipartesCAN-UE y a partir de las últimas acciones emprendidas por el Ecuador en cuanto a la aplicación de salvaguardias comerciales contra sus vecinos Perú y Colombia, había surge en octubre de 2015 el interrogante en torno si efectivamente se dará el visto bueno de estos países para la adhesión del Ecuador al acuerdo. Este interrogante pudo ser respondido dado que hacia finales de año Ecuador consiguió el visto bueno de sendos Estados, aunque igual hay que restar que dicha aprobación se hizo esperar y de cierto modo terminó trabando, por lo menos unos meses, el proceso de adhesión que ahora tendrá que finalizar y ponerse en marcha antes que finalice el 2016, siendo ésta una condición sine qua non. 150

En relación a esto último, el principal interrogante es si finalmente el Acuerdo podrá entrar en vigencia antes del 2017 teniendo en cuenta que tendrá menos de 12 meses para concluir con lo que resta del proceso de adhesión cuando en realidad esto suele llevar 2 años; por lo que tendrá que hacerlo en tiempo record.  De acuerdo a lo anteriormente expuesto en relación a las divergencias entre las líneas de política exterior de Colombia y Perú con respecto a Ecuador, principalmente vinculado al perfil de inserción internacional de tipo más aperturista por parte de los dos primeros, tomando como indicadores que forman parte de Alianza Pacífico, Perú es parte del TPP y Colombia está negociando su entrada a dicho acuerdo mientras que Ecuador se encuentra negociando su entrada como miembro pleno del Mercosur siguiendo los pasos de Bolivia, que a su vez tiene cada vez una menor participación en la CAN. La pregunta que surge es ¿Cuál será el futuro del Organismo de integración andina que se erige como bastante incierto a partir de las decisiones de sus miembros que han comenzado a priorizar otro tipo de relaciones y espacios de integración?Si evidentemente se halla en su proceso de decadencia que encuentra su inicio con la salida de Venezuela y luego con priorización por parte de Bolivia de otros organismos como el Mercosur o es una crisis pasajera.  En relación al ALBA vemos que si comparamos su actual situación con lo que alguna vez fue nos damos cuenta que definitivamente estamos ante una realidad totalmente distinta. Y si bien esto no es algo nuevo - luego de la muerte de Hugo Chávez y con la desaparición de Fidel Castro de la escena política nacional e internacional – dentro de la actual escena regional actual del deshielo de las relaciones cubano estadounidenses y los resultados electorales en Venezuela en los últimos comicios mientras que Bolivia se acerca al Cono Sur en el marco del proceso de ingreso al Mercosur, surgen nuevos interrogantes con respecto al peso y vigencia del organismo con respecto a las limitaciones que este tipo de experiencias puede estar encontrando. En particular me pregunto ¿El ALBA logrará reinventarse y sobrevivir a los cambios que se han estado dando en la región retomando el espíritu y la fuerza perdida? Frente a este desafío ¿Cuál será el papel del Ecuador? ¿Buscará capitalizar el espacio cedido por otros y reposicionarse dentro de aquella estructura ante la percepción de una pérdida de liderazgo político al interior del organismo? O en cambio ¿Buscará priorizar dentro de su estrategia de política exterior otros organismos regionales con una plataforma más atractiva y pragmática para proyectar y defender sus intereses?  En relación a lo expuesto por el Presidente Rafael Correa, en la Asamblea General de las Naciones Unidas, en la que propuso a los Estados miembro diseñar un tratado vinculante que sancione a las empresas transnacionales que vulneren los derechos humanos o cuando contaminan el ambiente, me pregunto si efectivamente va a tener alguna continuidad en el tiempo más allá de aquel momento discursivo siendo la cuestión de la empresas trasnacionales un punto que ha marcado su política exterior teniendo actualmente más de 5 litigios internacionales contra multinacionales (Chevron, Burlington Resources, entre otros). Si bien el Presidente no se ha cansado de presentar sus iniciativas en el marco de la agenda de recursos naturales en cada foro y conferencia tanto regional como global (COP21, IV Cumbre de la CELAC, Cumbre de las Américas, etc.) hasta ahora no ha habido una respuesta positiva por parte de la comunidad internacional frente a todos los proyectos presentados. Sí hay que destacar el hecho de que existe un relativo consenso a nivel regional con respecto a estas propuestas pero más allá del nivel discursivo no se evidencia acción concreta alguna.

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Conclusiones Finales A partir del relevamiento realizado desde el inicio del 2015 hasta la actualidad, se puede identificar una clara vinculación entre las diferentes variables contextuales y efectivamente se da una correlación entre la política interna y la externa. A nivel interno, cabe destacar que este año puede ser visto como un punto de inflexión tanto en lo económico como en lo político. Con respecto a la situación política se observa un incremento de ciclo de conflictividad tomando como indicadores de ello las sucesivas manifestaciones callejeras destacando las del pasado agosto, septiembre y noviembre que aglutinó a sectores aborígenes (liderados por la CONAIE), profesionales (como la Federación Nacional de Abogados y la Unión Nacional de Educadores), a asociaciones sindicales de obreros (liderados por el FUT), a jubilados (Frente de Jubilados del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social), entre otros. Evidentemente este tipo de manifestaciones y acciones suponen un verdadero desafío para el gobierno de la autodenominada Revolución Ciudadana, gobierno que ha llevado adelante una verdadera “revolución” en términos políticos, con una reforma y modernización exponencial de la estructura estatal, con la sanción de una nueva Constitución que contiene y reconoce los Derechos de los pueblos originarios y a la Naturaleza, con la efectiva reestructuración de la deuda externa, con el establecimiento de instrumentos de planificación estratégica como el Plan Nacional del Buen Vivir – plan de desarrollo que establece claros lineamientos de política interna y externa – entre otras innovaciones que permitieron crear un marco de estabilidad nacional pocas veces experimentado en el Ecuador. Y si bien todos estos logros le han dado gran legitimidad a la Administración de Rafael Correa, quien se ha mantenido con un alto índice de popularidad durante sus nueve años de gestión, el 2015 ha estado signado por la tensión, con una sociedad que comienza a exigir otras resoluciones, nuevos gestos políticos y formas de gestionar la política. En mi opinión creo que el verdadero desafío estará en la efectividad de los espacios de diálogo creados desde el ejecutivo (como fue la Convocatoria al Diálogo Nacional) como herramienta de procesamiento de dicha conflictividad político social. Es importante tener en cuenta que este tipo de manifestaciones y acciones que nuclean a diversos grupos sociales con demandas múltiples y heterogéneas se puede terminar convirtiendo en un elemento sumamente peligroso para la institucionalidad del país; más aún si nos retrotraemos a la trayectoria histórica en la que la institucionalización de la protesta social como medio para alcanzar diversos objetivos políticos era característica estructural del país. No debemos olvidarnos que el Ecuador hasta hace poco tiempo era conocido como una de las democracias más inestables de América Latina, con un desequilibrio político en el que en los últimos 15 años tres presidentes electos no terminaron su mandato (Abdalá Bucarmam 1997, Jamil Mahuad 2000 y Lucio Gutiérrez 2005). Sumado a la atomización del sistema de partidos, caracterizado por una alta conflictividad interinstitucional derivada de la falta de mayorías legislativas estables, la alta fragmentación del voto popular, la escasa capacidad de generar aconsensos estables y duraderos interpartidarios junto una limitada y frágil legitimidad de los partidos políticos como instancias de representación de los electores que acompañado de la existencia de múltiples demandas crónicamente insatisfechas ha generado un combo que ha llevado no sólo a la situación de fragilidad del sistema democráticosino también a la existencia de potenciales (o reales) situaciones populistas, siendo ambos rasgos que formaron parte de los datos estructurales si pensamos en términos del cálculo del margen de maniobra.

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Hoy nos encontramos en una situación totalmente distinta, donde se evidencia una evolución de los indicadores socio-económicos que demuestran un crecimiento del país hacia mejores estándares de vida para sus habitantes como fruto de las políticas públicas implantadas orientadas a los más vulnerables (con los incrementos del bono de desarrollo humano) y del aumento de las capacidades estatales. Un estado que fortaleció los servicios como la salud (con la construcción y reacondicionamiento de numerosos hospitales), la educación (con la construcción de las Escuelas del Milenio, los numerosos programas de becas para estudiar en el exterior) y que incluso buscó proteger a la ciudadanía frente a los desastres naturales durante las épocas de sequía o en los periodos de inundaciones (con la construcción de los proyectos multipropósitos). Todas estas políticas públicas articuladas y planificadas de manera estratégica tuvieron efectos sumamente positivos para la población ecuatoriana plasmados en diversos indicadores e índices, como es el caso del aumento sostenido del IDH (subiendo 10 puestos en 10 años dentro del ranking mundial) junto con la esperanza de vida al nacer, la disminución de la pobreza, de la desocupación y del analfabetismo. Empero, si bien el hecho de tener un periodo de estabilidad política que está llegando casi a una década es sumamente valioso para la salud de sistema político-democrático del país, no hay que perder de vista estas cuestiones y datos de tipo estructurales, porque si bien pareciera que ha pasado mucho tiempo desde aquel tipo de prácticas y realidades en las que los grupos de poder eran los verdaderos tomadores de decisión en el país – donde se terminaba gobernando a favor de unos pocos y en detrimento de muchos - , no es así en verdad, todavía falta un gran camino por recorrer y obstáculos por superar para la consolidación del sistema político ecuatoriano. Por otro lado, la realidad política actual (marcada principalmente por la Ley de Herencias y Plusvalía junto con la Enmiendas Constitucionales recientemente aprobadas) no es la única que se ha presentado como un desafío a nivel interno para el país sino también la situación de las variables macroeconómicas fue un grave problema para el Gobierno, incluso diría el mayor del 2015. Ahora bien, la coyuntura económica desafiante se vincula con dos contingencias que poco puede controlar el país, sino que son resultado principal de las propias dinámicas del sistema y el mercado internacional: la caída del precio de los commodities(del petróleo principalmente) y la apreciación del dólar estadounidense. Ello evidencia una vulnerabilidad estratégica del modelo inserción internacional del país, exportador de materias primas, cuestión que a su vez contribuye al estado de ebullición interna buscando ser capitalizado por distintos sectores. Esta debilidad del país, no es algo que recién ahora se evidencia, el Gobierno es sumamente consciente de ello. Incluso buscando reducir esta vulnerabilidad se inició el proceso de diversificación de la matriz productiva y energética, en miras pasar de ser una economía petrodependiente a una economía pos petrolera en el mediano y largo plazo. No obstante, sí se debe destacar el hecho de que a pesar de la difícil coyuntura el país creció (de manera decreciente) y ello también se debe a que todos estos años donde hubo una bonanza económica, gran parte de esos ingresos fueron reinvertidos en el país, donde la inversión productiva permitió la generación de carreteras, obras de infraestructura, etc. en función de una planificación estratégica que se tradujo en una mejora de la competitividad sistémica que en definitiva le han permitido enfrentar el actual desafío de una mejor manera, lo que se puede contrastar a partir de los principales indicadores económicos y socioeconómicos. Si bien se han realizado medibles avances en torno a ello en términos de infraestructura, servicios e inversiones productivas, todavía resta mucho por hacer. Y todo aquello que queda por hacer, se vuelve más difícil concretarlo en un contexto económico como el actual, en el que el país ya no cuenta con la 153

bonanza económica gracias al alto precio de las materias primas, por lo que el financiamiento externo pasa a ser el protagonista necesario para continuar con los procesos y proyectos planificados. Entonces, aunque se está buscando a largo plazo la consolidación del actual modelo de desarrollo con el fin de reducir su dependencia internacional y aumentar su margen de maniobra, por el otro, la forma para conseguirlo en la actual coyuntura es el acceso a créditos internacionales, lo que de alguna forma fomenta la dependencia con respecto a ciertos actores, donde el principal es China. De este modo, en torno a la toma de decisionesse evidencia un claro entrecruzamiento de las variables contextuales sistema económico y sistema de política exterior, que ha llevado al gobierno a emprender una serie de medidas como la reducción del gasto público, la aplicación de salvaguardias comerciales, el aumento de la deuda pública por medio del acceso a créditos, emisión de bonos, la reciente sanción de la Ley de Asociación Público-Privada, el impulso a la concreción del Acuerdo Multipartes con la UE, entre otros. Esto nos lleva una vez más a volver sobre el concepto propio de política exterior, la que se erige a partir de los condicionantes tanto domésticos como externos entendiendo a la misma como la resultante de un vector dinámico de fuerzas y presiones que se ejercen desde dentro de los países y desde el sistema internacional en su complejidad y que termina por ser sintetizada en las decisiones burocráticas aludidas. Particularmente en cuanto a la política exterior, el Ecuador cuenta con una ambiciosa política de propensión global y regional con el fin de extender sus relaciones hacia nuevos horizontes. De ahí que haya establecido a partir de la llegada de Rafael Correa al poder nuevas relaciones comerciales y políticas con Asia y África (con la apertura de nuevas embajadas). En este sentido se puede observar cómo los vínculos con estos nuevos actores globales permiten al país proyectarse hacia nuevos continentes y por ello resultan claves en el marco de su política internacional. Como indicadores nos encontramos con el fomento de las relaciones bilaterales con Angola, con China, con Bielorrusia, con Irán, con Turquía, con Nigeria. En este sentido, se evidencia una priorización de las relaciones sur-sur. Pero su activismo no se queda sólo dentro del ámbito de las relaciones bilaterales sino que también su actuar en los organismos internacionales se ha acrecentado apelando al multilateralismo como otro de los espacios propicios para exponer y proyectar en primer lugar los intereses del Ecuador, y en segundo, los de Latinoamérica. Ello se ve en la participación de diversos foros, conferencias e incluso en el marco de ciertos orgasmos regionales e internacionales. En todos estos foros, conferencias y organismos regionales e internacionales la postura del país y percepción sobre el sistema internacional va a ser la misma. En este sentido, existe un único mensaje al mundo con el que el Gobierno Ecuatoriano quiere dar a conocerse en cuanto a sus intereses, su pensamiento y sus percepciones de amenazas. Y esto no sólo queda en el ámbito internacional sino que también aquellas iniciativas tienen - en su mayoría un - correlato doméstico: como es el caso del pedido de la celebración de la Declaración Universal de los Derechos de la Naturaleza cuando Ecuador ya los ha reconocido en su propia Constitución; o como es el reclamo de considerar como bienes públicos globales las tecnologías para mitigar el cambio climático pasando a ser de libre acceso al no haber rivalidad en el consumo, lo que se basa en lo que en el país se conoce como el régimen de la Economía Social del Conocimiento que también forma parte del Plan Nacional de Desarrollo. En definitiva, lo que se está haciendo es llevando a la escena y debate internacional, iniciativas que ya forman parte de la vida doméstica del país. Y si bien hasta ahora ninguna de ellas ha conseguido calar fondo en el debate, ello no desmerece los intentos ni el valor de las propuestas en sí mismas, sino todo lo 154

contrario. Siendo un país sumamente diminuto que incluso en la escena regional históricamente pasó desapercibido, que se caracterizó en sus inicios como un mero estado “tapón”, para luego pasar a ser un “satélite de EE.UU.” sin una tradición política democrática estable, con una inmensa cantidad acumulada de demandas crónicamente insatisfechas y con desastrosos niveles socioeconómicos, es ahora un país que no sólo posee un Estado con capacidades y con poder de decisión, articulador de las necesidades de la población, sino que también ha logrado ocupar en la escena regional un lugar que era impensado diez años atrás: con una revolucionaria iniciativa a nivel mundial como fue Yasuní ITT, y, por nombrar un ejemplo más actual, siendo uno de los pocos Estados de la región invitados a la última ronda de negociaciones de la COP21. Otro aspecto importante a subrayar como indicador de su creciente protagonismo con proyección extra regional se vincula con el hecho de que el Ecuador será sede en el próximo año de una serie de cumbres y conferencias multilaterales como ASA y Hábitat III. Esto es una cuestión no menor, dado que desde el punto de vista político estratégico, ser sede de una cumbre, conferencia u organismo (como es el caso de la UNASUR) es sumamente importante ya que el país tendrá funciones muy influyentes. Esto también se refleja ensus intentos de aumentar su papel en la OPEP por medio de diversas propuestas e iniciativas, apelando al apoyo de su principal aliado - la República Bolivariana de Venezuela - con el fin de poder reducir la asimetría existente siendo uno de los países menos influyentes dentro del organismo. Por otro lado, vemos que mientras a medida que el país se va sumergiendo en este proceso de diversificar sus relaciones internacionales y profundizar los espacios de unión regional, toma distancia del actor hemisférico. Desde la llegada al poder del actual Gobierno se manifiestan acciones claras que intentan mantener la independencia y soberanía, dos principios que fueron socavados múltiples veces por el actor hemisférico a lo largo de la trayectoria histórica del país. Esta tensión que se evidencia - a pesar de que EE.UU. sea uno de sus principales socios comerciales -ha encontrado diversos indicadores en los últimos nueve años desde la retirada de la Base de Manta hasta la actualidad donde la resistencia se articula en torno a la cuestión de los Derechos Humanos dentro del actual sistema interamericano, las críticas a la OEA como espacio de representación regional y el litigio internacional con Chevrony Oxy sobre los que hubo varias novedades durante el 2015. Su activismo dentro de la política regional, le ha permitido al Ecuador consolidar una la imagen sólida, prudente y prestigiosa participando de los diversos organismos: la UNASUR, ALBA, CELAC (en enero 2015 asumió su Presidencia Pro Témpore), la CAN junto con la ALADI, la SELA, el OCTA, siendo país observador de Alianza Pacífico mientras que en el Mercosur Estado asociado. Dentro de las noticias del 2015 se puede destacar, por ejemplo, el importante rol que tuvo Correa en la desescalada del conflicto entre Colombia y Venezuela, significando un éxito político para el país. Esto sumado al hecho de que el encuentro entre mandatarios se haya realizado en el Palacio de Carondelet en Quito que también ha sido un acierto y es otra de las características que pone en alto del nombre del país junto con al reconocimiento del Presidente como cabeza de la CELAC, organismo que también va ganando un espacio no sólo en la política regional sino a internacional. En particular, se percibe desde hace un tiempo (no es algo que haya surgido en 2015 sino que tiene causas más profundas) una priorización de espacios como la CELAC, la Unasur e incluso el Mercosur, frente a otros como la CAN que actualmente ha pasado a ser un espacio de conflicto más que de integración. En relación a esto último se evidencia continuada pérdida de importancia como espacio regional elegido por los Estados miembro. Esto se vincula íntimamente con la clara divergencia entre las líneas de política 155

exterior de Colombia y Perú con respecto a Ecuador. Mientras que a su vez se distingue un mayor apoyo al MERCOSUR como bloque económico regional con el que Ecuador se siente más “cómodo” a partir del perfil y orientación exterior de países que lo integran. Más allá de lo anteriormente mencionado dentro de la escena latinoamericana, la actual administración ha tenido un gran activismo dentro de la política exterior regional cuyo corolario se dio este año al recibir la presidencia pro témpore del único organismo que nuclea a toda Latinoamérica y el Caribe bajo un mismo estandarte. Organismo en el que durante el 2015 se trabajó mucho y si bien no todo lo realizado culminó en resultados positivos, sí le ha sido reconocido al país la labor realizada con el único fin de consolidar la unión del bloque (incluso entre la diversidad) y dándose a conocer como tal frente a otros actores – considerados quizás no tradicionales - de la escena internacional. Finalmente, pensando en los momentos venideros, la toma de decisiones de ahora en más tanto a nivel interno como a nivel internacional tendrá un significado e impacto aún mayor si tenemos en cuenta que estamos entrando en un año preelectoral donde toda acción se analizará desde un punto de vista político, buscando ser capitalizado por el oficialismo o por la oposición. Será un año de importantes decisiones que marcarán el futuro político y económico del país, decisiones que serán tomadas en una coyuntura tanto doméstica como externa sumamente desafiante.

156

Anexo 1 Cuadros y Gráficos Cuadro 1 - Balanza Comercial Ecuador-EE.UU. 2007-2012

Fuente: TradeMap Cuadro 2 – Resultados electorales presidenciales 2002 primera y segunda vuelta % en 1.ª vuelta

% en 2.ª vuelta

Partido Sociedad Patriótica 21 de Enero / Pachakutik Lucio Gutiérrez /Alfredo Palacio

20.32%

54.79%

Partido Renovador Institucional de Acción Nacional

Álvaro Noboa / Marcelo Cruz

17.40%

45.21%

Partido Socialista - Frente Amplio, Democracia Popular,Partido Conservador Ecuatoriano, Concentración de Fuerzas Populares

León Roldós Aguilera/ Dolores Padilla

15.48%

Izquierda Democrática

Rodrigo Borja Cevallos / Eva García Fabre

14.05%

Partido Social Cristiano (Ecuador)

Xavier Neira / Álvaro Pérez

12.23%

Partido

Partido Roldosista Ecuatoriano Movimiento Transformación Social Independiente Partido Liberal Radical Ecuatoriano Partido Libertad Patria Solidaria Movimiento Indígena Amauta Jatari

Candidato

Jacobo Bucaram /Frank Vargas Pazzos Jacinto Velázquez / Patricio Larrea Ivonne Baki / César Frixone César Alarcón Costa / Universi Zambrano Osvaldo Hurtado Larrea / Gloria Gallardo Antonio Vargas / Modesto Vela

11.87% 3.74% 1.77% 1.20% 1.08% 0.84%

Fuente: Tribunal Supremo Electoral – Elaboración Propia 157

Cuadro 3 Resultados legislativos 2006

Fuente: Tribuna Supremo electoral

Cuadro 4 Resultados electorales presidenciales 2006 primera y segunda vuelta Partido Partido Renovador Institucional de Acción Nacional Alianza PAIS - PS-FA

Candidato

% en % en 1.ª vuelta 2.ª vuelta

Álvaro Noboa / Vicente Taiano

26,83%

43,33%

Rafael Correa / Lenin Moreno

22,84%

56,67%

Partido Sociedad Patriótica 21 de Enero

Gilmar Gutiérrez / Leonardo Escobar

17,42%

Izquierda Democrática/Red Ética y Democracia

León Roldós Aguilera / Ramiro González

14,84%

Partido Social Cristiano Pachakutik

Cynthia Viteri / Ernesto Dávalos Luis Macas / César Sacoto

9,63% 2,19%

Partido Roldosista Ecuatoriano Movimiento de Reivindicación Democrática

Fernando Rosero / Susy Mendoza

2,08%

Marco Proaño Maya / Galo Cabanilla

1,42%

Movimiento Popular Democrático

Luis Villacís / César Buelva

1,33%

Concentración de Fuerzas Populares

Jaime Damerval / Lida Moreno

0,46%

Alianza Tercera República

Marcelo Larrea /[Miguel Morán

0,43%

Movimiento Revolucionario de Participación Popular

Lenin Torres / María Pareja

0,28%

Integración Nacional Alfarista

Carlos Sagnay de la Bastida / Luis Cuarán

0,25%

Fuente: Tribunal Supremo Electoral – Elaboración propia

158

Cuadro 5 Resultados Electorales finales 2009 (primera vuelta) Votos % en 1ª vuelta 1ª vuelta

Partido

Candidato

MPAIS Partido Sociedad Patriótica 21 de Enero

Rafael Correa / Lenin Moreno Lucio Gutiérrez / Felipe Mantilla

3 584 236 1 948 167

51,99% 28,24%

Partido Renovador Institucional de Acción Nacional

Alvaro Noboa / AnabellaAzín

789 021

11,41%

Martha Roldós / Eduardo Delgado

299 573

4,33%

Carlos Sagñay / Segundo Bueno Melba Jácome / Ricardo Guambo

108 275 93 280

1,57% 1,35%

Movimiento Integración y Transformación Social

Diego Delgado Jara / Méntor Sánchez

43 221

0,63%

Movimiento Justo y Solidario

Carlos González / Julio Prócel

33 714

0,49%

Red Ética y Democracia/Movimiento Polo Democrático Movimiento Triunfo Mil Movimiento Tierra Fértil

Fuente Tribunal Supremo Electoral – Elaboración propia

Cuadro 6 Resultados electorales presidencial final 2013 (primera vuelta) Partido

Candidato Presidente

Movimiento Alianza PAIS

Rafael Correa

CREO

Guillermo Lasso

PSP SUMA PRIAN

Lucio Gutiérrez Mauricio Rodas Alvaro Noboa

Unidad Plurinacional de las Izquierdas (Pachakutik - Movimiento Popular Democrático)

Alberto Acosta Espinosa

Ruptura 25 PRE

Norman Wray Nelson Zavala

Candidato Vicepresidente

Votos % en 1ª vuelta 1ª vuelta

Jorge Glas Juan Carlos Solines Pearl Boyes Inés Manzano AnabellaAzín

4,918,482 57,17% 1,951,102 22,68% 578,88 335,53 319,96

6,73% 3,90% 3,72%

Marcia Caicedo

280,54

3,26%

Angela Mendoza Dennis Cevallos

112,53 105,59

1,31% 1,23%

Fuente: Tribunal Supremo electoral– Elaboración propia

159

Cuadro 7 Principales partidos representados en la Asamblea Nacional por número de escaños

Fuente: Datos CNE 2013 – Elaboración Gómez, L331. Cuadro 8 - Balanza Comercial (2000-2015)

Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE). Sistema de Información Macroeconómica332

Cuadro 9 - Tasa de variación anual exportaciones por producto 331

En Elecciones Generales en Ecuador 2013, Consolidación de la revolución ciudadana y desvanecimiento de los partidos tradicionales. Pág. 5 332 Disponible en: http://sintesis.bce.ec:8080/BOE/BI/logon/start.do?ivsLogonToken=bceqsappbo01:6400@115473JcBS6NjbQItkfSrw qr601p4115471Je5lR5ZdW4dvWQT6qMv0ete

160

NO PETROLERAS

PETROLERAS Período

TOTAL EXPORTA CIONES

2009 2010 2011 2012 2013 2014

-26,33 26,16 27,63 6,46 4,56 3,56

Tradicionales Total

-40,58 38,89 33,82 6,54 2,29 -5,71

Petróleo Derivados Crudo

-40,54 42,45 31,81 7,72 5,51 -2,95

-40,96 5,99 58,73 -5,60 -35,60 -58,84

Total

-2,81 13,31 19,97 6,35 7,69 15,73

Banano y Café y Cacao y Camarón plátano elaborados elaborados

Total

15,84 7,85 22,22 -2,92 17,24 23,04

21,65 1,86 10,51 -7,48 13,29 10,74

7,36 15,20 61,65 0,34 -16,08 -18,64

-6,78 27,88 38,69 8,49 39,62 44,08

38,72 5,53 38,03 -22,51 16,78 33,71

No Atún y tradicion ales pescado

21,38 1,63 8,41 25,98 -18,29 3,55

-16,20 18,73 17,94 15,01 0,17 8,99

Fuente: Datos BCE333 – Elaboración Propia

Cuadro 10 - Tasa de variación anual importaciones por productos

Período

TOTAL IMPORTACIONES

2009 2010 2011 2012 2013 2014

-19,83 37,01 19,76 4,74 6,80 2,29

Bienes Bienes Combustibles Materias de de Diversos y lubricantes Primas consumo Capital

-19,68 33,05 18,68 2,13 4,84 -0,24

-30,36 72,90 25,82 6,97 8,93 8,27

-19,87 26,66 22,25 0,83 7,38 3,20

-12,77 30,62 13,95 9,81 5,61 -1,92

228,15 76,90 -46,12 3,67 46,14 -9,76

Fuente: Datos BCE334 – Elaboración Propia

Cuadro 11 - Inversión Extranjera Directa total (2000-2014) en millones de USD

333 334

Disponible en: http://contenido.bce.fin.ec/home1/estadisticas/bolmensual/IEMensual.jsp Disponible en: http://contenido.bce.fin.ec/home1/estadisticas/bolmensual/IEMensual.jsp

161

Fuente: BCE. Sistema de Información Macroeconómica335

Cuadro 12 - Inversión Extranjera Directa por país de origen (2000-2014)

INVERSION EXTRANJERA DIRECTA POR PAÍS DE ORIGEN (2000 - 2014) Millones de USD Canadá China España Holanda Uruguay Nueva Zelandia Suiza Italia Panam á Inglaterra Venezuela Costa Rica 2000

13,09

0,00

2,34

11,49

0,00

0,00

-8,00

2,72

6,48

1,64

0,02

0,00

2001

11,87

0,01

2,41

10,42

0,33

0,00

-4,05

1,47

66,89

10,07

0,08

0,01

2002

0,01

15,74

1,20

-0,22

3,58

0,00

2,29

8,62

39,37

32,09

2,11

3,46

2003

18,77

19,69

3,33

12,60

0,99

0,00

51,72 0,23

85,10

15,64

2,08

0,00

2004

273,56

-7,68

0,63

46,27

1,28

0,00

19,71 0,30

93,53

6,66

6,86

0,05

2005

29,18

-19,91

2,68

-43,07

6,39

0,00

3,57

0,04

76,20

19,34

2,43

8,99

-251,70 11,94

6,87

38,05

14,78

0,00

7,00

0,37

66,72

11,94

-0,12

34,20

2006 2007

48,52

84,84

85,22

7,77

2,32

0,00

0,67 10,83

76,55

4,87

15,79

1,33

2008

58,19

46,54

189,63

-7,94

-37,35

0,00

34,05 16,78

66,79

6,11

19,59

0,23

2009

64,72

56,30

50,73

-3,57

-13,22

0,02

24,24 0,83

116,59

6,18

7,98

-14,52

2010

104,63

44,96

-16,93

11,48

40,12

0,04

6,32 10,41

138,97

4,95

13,63

4,38

2011

252,21

80,13

52,10

6,89

2,75

0,69

8,00 25,12

32,62

14,83

24,08

19,76

2012

59,07

85,87

49,60

10,52

6,49

5,62

17,74 27,41

25,61

18,71

17,94

4,41

2013

28,44

94,33

70,76

48,32

115,21

0,00

8,68 60,67

53,91

1,27

20,12

9,21

2014

228,90

79,03

76,27

75,96

62,46

30,57

28,40 27,19

26,61

24,71

20,30

18,49

Fuente: Banco Central del Ecuador

Cuadro 13 - Inversión Extranjera Directa por sector de destino 2006-2014 (En millones de dólares)

Ecuador Recursos naturales Manufacturas servicios

2006 -69

2007 -77

2008 265

2009 58

2010 189

2011 380

2012 243

2013 279

2014 528

90 250

99 173

198 595

118 132

120 -143

122 142

136 207

138 314

109 137

Fuente: Inversión Extranjera Directa en América Latina y el Caribe. CEPAL (2015)336

335

Disponible en: http://sintesis.bce.ec:8080/BOE/BI/logon/start.do?ivsLogonToken=bceqsappbo01:6400@115564JMi7K1hXkMHc1 0EvXkF36q7115562J40y7ZkA6PwmMGi8e544TtZ 336 CEPAL (2015) XXX

162

Cuadro 14 - Producto Bruto Interno Precios de 2007 y Tasas de variación anual337

Fuente: BCE. Sistema de Información Macroeconómica338 Cuadro 15 – Producto Interno Bruto por industria

337

2012 Semi definitivo, 2013 y 2014 provisional.

338

Disponible

en:

http://sintesis.bce.ec:8080/BOE/BI/logon/start.do?ivsLogonToken=bceqsappbo01:6400@115473JcBS6NjbQItkfSrw qr601p4115471Je5lR5ZdW4dvWQT6qMv0ete

163

SERIES DE INFORMACIÓN DE CUENTAS NACIONALES

- 4.3.2 PRODUCTO INTERNO BRUTO POR INDUSTRIA - Miles de Dólares 2012

Actividades

\

Años

VAB Corrientes

2013

VAB Constantes

VAB Corrientes

2014

VAB Constantes

VAB Corrientes

VAB Constantes

AGRICULTURA, GANADERÍA, SILVICULTURA Y PESCA

7598802

5407764

8183312

5744668

8803513

5898665

Agricultura, ganadería, caza y actividades de servicios conexas

5653015

4010878

6095271

4252658

6379314

4268551

911338

656679

1012173

691198

1012540

791002

1034449

740207

1075868

800812

1411659

839112

EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS

11380820

6283237

11899769

6781539

11312447

6973863

EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS

11380820

6283237

11899769

6781539

11312447

6973863

Extracción de petróleo crudo, gas natural y servicios relacionados

11091686

6052400

11574131

6510065

10806164

6659649

289134

230837

325638

271474

506283

314214

Silvicultura y extracción de madera Pesca y acuicultura

Extracción de minerales metálicos y no metálicos; y, actividades de apoyo a las minas y canteras INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

11390409

8599236

12393065

8645783

13956141

8582647

SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD Y AGUA

1046322

1381805

1001703

1484491

1201438

1599781

CONSTRUCCIÓN

9378602

6132321

10096021

6644152

11229192

7129408

COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR

9053712

6529858

9992199

6939242

10300512

7482477

HOTELES Y RESTAURANTES

1631804

1136120

1913363

1208325

2308844

1292203

5773594

6384800

6121085

6778044

6591745

7244137

2761317

2065617

2509037

1977112

2739798

2055054

9674993

7339284

10779656

7669220

11651457

7808375

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEFENSA; PLANES DE SEGURIDAD SOCIAL DE AFILIACIÓN 5499779 OBLIGATORIA 3914813 SERVICIOS A LOS HOGARES

TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES INTERMEDIACIÓN FINANCIERA ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER

HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO DOMÉSTICO VALOR AGREGADO BRUTO DE LAS INDUSTRIAS (pb)

6050912

4178959

6319818

4348272

8332306

6394768

9074834

6410604

9588215

6514548

333711

174907

382113

178129

428297

186596

83856171

61744530

90397069

64640268

96431417

67116026

Otros Elem entos del PIB

4.068.373

4.379.101

4.485.955

PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB)

87924544

94776170

100917372

Fuente: BCE. Sistema de Información Macroeconómica – Elaboración Propia

Cuadro 16 – VAB petrolero y VAB no petrolero 200-2012

Fuente: BCE – Elaboración Mateo, JP & García, S.339

339

Mateo, JP & García S. (2014) El sector petrolero en Ecuador 2000-2010. Revista Problemas del Desarrollo. Abril

164

Cuadro 17 – VAB petrolero y VAB no petrolero tasa de variación interanual (2012-2014)

Fuente: BCE – Presentación Coyuntural (dic-15)340

Inflación, precios al consumidor (% anual) Año 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Coeficiente 2,74 2,41 3,03 2,28 8,40 5,16 3,56 4,47 5,10 2,74 3,57

Fuente: Banco Mundial Data Bank (indicadores de desarrollo humano)

Cuadro 18 - Deuda Pública Consolidada con respecto al PBI (2006-octubre 2015) 341

Junio 2014. 340 Disponible en: http://contenido.bce.fin.ec/documentos/Estadisticas/SectorReal/Previsiones/IndCoyuntura/EstMacro122015.pdf 341 Disponible en: http://sintesis.bce.ec:8080/BOE/BI/logon/start.do?ivsLogonToken=bceqsappbo01:6400@115473JcBS6NjbQItkfSrw qr601p4115471Je5lR5ZdW4dvWQT6qMv0ete

165

Fuente: Ministerio de Finanzas342

Cuadro 19 - Deuda pública externa (bilateral y multilateral)

Fuente: Sistema SIGADE – Subsecretaría de Financiamiento Público343

342

Disponible en: http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2015/11/DEUDA-SECTORP%C3%9ABLICO-DEL-ECUADOR_octubre2015.pdf 343 Disponible en:http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2015/11/DEUDA-SECTORP%C3%9ABLICO-DEL-ECUADOR_octubre2015.pdf

166

Cuadro 20 Riesgo País según el JP Morgan

Fuente: JP Morgan344

Cuadro 21 - Índice de Desarrollo Humano Fecha

IDH

Ranking IDH

2014 2013 2012 2011 2010 2008 2005

0,732 0,711 0,708 0,705 0,701 0,697 0,687

88º 98º 98º 99º 99º 90º 87º

Fuente: Banco Mundial – Elaboración propia

Cuadro 22 - Esperanza de vida al nacer (en años de edad) Año

Edad

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

73,94 74,14 74,32 74,50 74,67 74,84 75,03 75,23 75,43 75,65 75,90

344

Datos publicados en Diario Ámbito Financiero. Disponible en: http://www.ambito.com/economia/mercados/riesgo-pais/info/?id=5

167

Fuente: Banco Mundial Data Bank (indicadores de desarrollo humano)

Cuadro 23 - Analfabetismo y años promedio de escolaridad

Fuente: Censos de población y vivienda – Elaboración Villacís B., Carrillo D345

Cuadro 24 - Índice de desempleo(% de la población activa total) (estimación modelado OIT) Año 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

% 6,70 6,60 6,30 5,00 6,00 6,50 5,00 4,20 4,10 4,20 4,60

Fuente: Banco Mundial Data Bank (indicadores de desarrollo humano)

Cuadro 25 - Índice de Gini Año 2004 2005 2006

Coeficiente 54,12 54,12 53,2

345

Villacís B., Carrillo D (2012) País atrevido: la nueva cara sociodemográfica del Ecuador. Edición especial revista Analitika. Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). Quito. Pág. 25 Disponible en: http://www.inec.gob.ec/publicaciones_libros/Nuevacarademograficadeecuador.pdf

168

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

54,33 50,61 49,28 49,26 46,21 46,57 47,3 49,26

Fuente: Banco Mundial Data Bank (indicadores de desarrollo humano)346 Cuadro 26 - Tasa de incidencia de la pobreza sobre la base de $1,90 por día (2011 PPA) (% de la población) Año 2004 2005

% 15,2 13,6

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

9,31 10,06 8,96 8,92 7,05 5,86 5,87 4,43

Fuente: Banco Mundial Data Bank (indicadores de desarrollo humano)

Cuadro 27 - Tasa de incidencia de la pobreza sobre la base de la línea de pobreza rural (% de la población rural) Año 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

% 68,8 64,3 60,6 61,3 59,7 57,5 53 50,9 49,1 42

2014

35,3

Fuente: Banco Mundial Data Bank (indicadores de desarrollo humano)

Cuadro 28 - Tasa de incidencia de la pobreza, sobre la base de la línea de pobreza urbana(% de la población urbana) Año %

346

Disponible en:http://databank.bancomundial.org/

169

2004 2005 2006 2007

32,5 31 25,9 24,3

2008 2009 2010 2011 2012 2013

22,6 25 22,5 17,4 16,1 17,6

2014

16,4

Fuente: Banco Mundial Data Bank (indicadores de desarrollo humano)

Cuadro 29 - Tasa de crecimiento intercenal de la población

Fuente: Censos de población y vivienda – Elaboración Villacís B., Carrillo D347

Cuadro 30 - Distribución de la población y tasa de crecimiento según región natural

Fuente: Censos de población y vivienda – Elaboración Villacís B., Carrillo D348

Cuadro 31 - Pirámide poblacional 1990-2010

347 348

Villacís B., Carrillo D. (2012) Op. Cit. Pág. 11 Villacís B., Carrillo D. (2012) Op. Cit. Pág. 12

170

Fuente: Censos de población y vivienda – Elaboración Villacís B., Carrillo D349

Cuadro 32 - Auto identificación étnica 2001 y 2010

Fuente: Censos de población y vivienda – Elaboración Villacís B., Carrillo D350

349 350

Villacís B., Carrillo D. (2012) Op. Cit. Pág. 21 Villacís B., Carrillo D. (2012) Op. Cit. Pág. 26

171

Anexo 2Noticias más importantes del año Plusvalía y herencias, los nuevos anuncios impositivos del Gobierno 351 El Presidente de la República llegó acompañado por los Granaderos de Tarqui a la Asamblea para su informe anual. Redacción EL COMERCIO (I) 24 de mayo de 2015 20:25 El manejo económico es el correcto, la pobreza está bajando y la desigualdad también, el sistema financiero se encuentra saludable, el país crece más que el promedio de la región, las recaudaciones están subiendo, hay menos desempleo, más afiliados al IESS, la inversión pública seguirá, las exportaciones no petroleras están al alza, todos están hablando del cambio de la Matriz Productiva y cada vez hay más interesados en invertir en el país. Pero como es necesario seguir avanzando y reducir las brechas en el país, el Presidente de la República anunció que enviará dos proyectos de ley a la Asamblea que le darán más recursos al Fisco para mantener el modelo económico. Cerca de finalizar el Informe a la Nación, el Primer Mandatario dijo ayer (24 de mayo) que es necesario seguir reduciendo las desigualdades en el país y anunció una reforma al impuesto a las herencias, pese a las consecuencias políticas que eso genere. “Enfrentaré el costo político que sea necesario. Enviaré a la Asamblea un nuevo sistema impositivo a las herencias superiores a los 100 Salarios Básicos Unificados”, señaló Correa, repitiendo el discurso de la sabatina del 16 de mayo pasado. “Hicieron creer a los pobres que si heredaban la casa de sus padres que eran pobres, esas se las iba a quitar. Esto es para los que reciben más de USD 50 000 en herencia. Como ya estamos curtidos no nos asustan estos ataques. Hacer creer que lo que es bueno para ricos es bueno para pobres”, dijo. El impuesto a la herencia ya existe actualmente y grava también los legados y donaciones. El Servicio de Rentas Internas publica una tabla que se va ajustando cada año, similar a lo que sucede con el impuesto a la renta. Para el presente año, quienes reciban una herencia hasta USD 68 880 no pagan ningún impuesto, pero conforme aumenta el monto se incrementa el pago de impuestos de manera progresiva.Con el anuncio del Presidente, la base imponible para el pago de impuesto a las herencias bajaría a USD 35 400, considerando el salario básico del presente año, de USD 354. El efecto en las redes sociales fue inmediato. Una de las observaciones que hacían los tuiteros tenía relación con el monto, ya que una casa de USD 1 00 000 que se deje de herencia a dos hijos ya pagaría el impuesto anunciado. El Presidente también anticipó el envío de otro proyecto para captar los recursos provenientes de la “plusvalía ilegítima”. Puso como ejemplos las inversiones realizadas por el Gobierno para la construcción del edificio de la Unasur, en la Mitad del Mundo, o Yachay, en Imbabura. Producto de esa obra ha aumentado el valor de los predios de esa zona. “No hemos recibido una contribución por esas mejoras... Es un caso de socialización del gasto y privatización de las ganancias”.

351

El Comercio: http://www.elcomercio.com/actualidad/gobierno-ecuador-plusvalia-herencias-rafaelcorrea.html

172

El Régimen señaló que tiene un estudio en nueve municipios, donde se muestra que unos USD 600 millones fueron a parar en manos privadas por efecto de la plusvalía que generó la inversión estatal. El objetivo del Régimen, a través de un nuevo proyecto de ley que se enviará la próxima semana, es que esa “plusvalía ilegítima” pase al Gobierno. “Esta es la diferencia entre la democracia y la aristocracia”. Buena parte de los ingresos que obtenga el país, con las medidas anunciadas, se invertirá en el frente social. Cecilia Vaca, ministra Coordinadora de Desarrollo Social, dijo que hay una voluntad política para priorizar “al ser humano sobre el capital”. La evidencia, dijo, está en la infraestructura que se ha levantado: 11 hospitales, 36 centros de salud, 62 centros infantiles del Buen Vivir, 52 unidades educativas del milenio, cinco centros activos de alto rendimiento. La inversión social pasó de USD 141 per cápita, en 2006, a USD 575 en 2014. No menos de nueve veces, el Mandatario invocó ayer a los jóvenes y hasta explicó cuál es el sentido de la democracia que inauguró la Revolución Ciudadana: la de la confrontación. La democracia de consenso es la democracia burguesa, conservadora, que “niega el disenso y presupone el acuerdo” y dijo que de eso se trataba el fin de la historia, que sería el fundamento del neoliberalismo. “La política no puede colocarse en el centro ni en la falsa izquierda”, expresó en la primera parte de su discurso. Y para ello dio lecciones de historia: las semejanzas de las gestas emancipadoras del siglo XIX con su Gobierno. Había quienes no confrontaban y preferían la comodidad de la monarquía y hasta impulsaban su restauración, que sería análoga a lo que califica de restauración conservadora.

Dos ‘bandos’ miden sus fuerzas en paro nacional352 Jueves, 13 de agosto, 2015 Sectores opositores y afines al Gobierno de Rafael Correa organizan para hoy diversas acciones en el marco del denominado “paro nacional del pueblo”. Así lo calificó el Frente Unitario de Trabajadores (FUT) cuando en julio pasado propuso la medida en rechazo a varias políticas oficiales. Una de las primeras organizaciones que se sumó fue la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador (Conaie) y otras de carácter social se han ido adhiriendo. Cada una trasladará sus demandas a las calles bajo su propia estrategia “de rechazo”. El FUT y la Conaie se unirán en una caminata en Quito. “Nos vamos a mantener en movilización hasta obtener una respuesta del presidente (Correa)”, afirmó FloresmiloSimbaña, dirigente de la Conaie.

352

El Universal:http://www.eluniverso.com/noticias/2015/08/13/nota/5065727/dos-bandos-miden-sus-fuerzas-paronacional-convocado-hoy

173

En la capital participarán sectores como de los médicos. Los agremiados a la Federación harán un plantón afuera del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), en la tarde. Luego acompañarán a la marcha antes referida. Lo mismo harán los galenos del hospital Metropolitano, quienes durante el día paralizarán de manera parcial sus servicios. Las actividades serán tanto en la mañana como en la tarde, y no solo en Quito. De hecho se planifica el cierre de carreteras “a nivel nacional”, anunció el presidente del FUT, Pablo Serrano. Dirigentes indígenas de Tungurahua se adelantaron y, desde el martes hasta ayer, cerraron parte de la Ambato-Guaranda. Anoche se cerró la vía Pujilí-La Maná (en la curva de Maca). Guayas alista igual medida para hoy, según el presidente provincial del Frente Popular, Luis Chancay. Él refiere que “por estrategia” no puede indicar qué vías serán bloqueadas. El gremio prepara varias actividades durante el día en Guayaquil. La última será una caminata por el centro, en la tarde, que será la misma medida que otros colectivos empujarán. En cambio, los simpatizantes del régimen se mantienen hoy en “vigilia permanente” en la Plaza Grande de Quito, en las inmediaciones del Palacio de Gobierno, para evitar “la desestabilización” que, según ellos, pretende el llamado al paro. Gremios como la Coordinadora de Movimientos Sociales, la Organización Sindical Única de Trabajadores del Ministerio de Salud (Osumtransa), la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y la Confederación de Organizaciones Campesinas, Indígenas y Negras (Fenocín) anticiparon su participación. Sus representantes coinciden en que los puntos cuestionados por el otro ‘bando’ deben ser tratados en los diálogos que el régimen auspicia. El director de la Coordinadora y asambleísta oficialista, Rodrigo Collahuazo, sostiene que son “el único mecanismo para alcanzar acuerdos”. Otros sectores afines al régimen no prevén ninguna actividad, pero tampoco apoyan el paro. Tal es el caso de grupos afro e indígenas de Ibarra (Imbabura), que ayer expresaron su apoyo a Correa.

A favor La Précamara de Transporte de Imbabura apoya la convocatoria de hoy, pero no prevé paralizar el servicio.

En contra La semana pasada, la Federación Nacional de Transporte Terrestre del Ecuador resolvió no plegar al paro.

174

Hidroeléctricas eliminarían dependencia de la energía térmica 353 Publicado el 2015/02/22 por AGN Cerca de la mitad de la generación eléctrica del país depende de la energía térmica que para producirla utiliza combustibles fósiles, buena parte de los cuales son importados. La producción anual de energía eléctrica del país alcanza una media de 22.969 gigavatios hora, lo que se consigue sumadas las distintas modalidades de generación energética: hidráulica, térmica, solar, eólica (generadores accionados por fuerza del viento), o la biomasa (procedente de desechos industriales y urbanos, por ejemplo, que pueden generar combustibles gaseosos). Hay también un margen de energía comprada a países vecinos mediante interconexión. Del análisis de las estadísticas de generación que ha manejado el Consejo Nacional de Electrificación (Conelec) se infiere que la energía térmica, es decir, la generada por combustibles especialmente fósiles, sigue siendo la más necesaria para la producción de electricidad en el país. De la energía térmica depende el 48,63 % de la generación (11.172 gigavatios/hora anuales); mientras el 46,53 % es energía hidráulica, (10.688 gigavatios/hora), generados en centrales cuyas turbinas se accionan con la fuerza del agua. Fuentes alternativas tienen una producción menor: 75 gigavatios la energía eólica, 332 gigavatios biomasa y unos 14 gigavatios la energía solar. Por interconexión eléctrica con otros países se reciben 687 gigavatios, esta última es el 2,99 % del consumo nacional. Todas estas cifras del año 2014, según consta en la sección Estadísticas, de la página web del Conelec. Para mitigar esto, una de las iniciativas del actual gobierno ha sido ejecutar el mayor de los proyectos hidroeléctricos del país, el Coca-Codo Sinclair, un proyecto que estaba detenido por 30 años. Ocho centrales hidroeléctricas, entre grandes medianas u pequeñas se hallan en construcción y se espera entren en servicio el año próximo, con una generación anual cercana a los 15.800 gigavatios que se sumarán a los ya existentes. Para el año 2016, según anuncio oficial, con la sola generación de energía eléctrica por fuentes hidráulicas podría cubrir la demanda actual del país, prescindiendo incluso de la generación de energía por fuentes térmicas o dejándola como reserva. Esto implica además un ahorro en la importación de estos combustibles. Esta nueva capacidad de generación posibilitaría enfrentar el aumento de consumo que se tendría con el empleo generalizado de las cocinas de inducción por parte de los hogares ecuatorianos y afrontar un crecimiento de la demanda de energía en los años subsiguientes. DATOS Y CIFRAS Frente a la producción, la demanda de energía facturada está en el orden de los 16.767 gigavatios. La mayor parte de la demanda corresponde al sector residencial, con más del 34 % del total nacional, (5.821 gigavatios); seguido del sector industrial con más del 29 % del 353

El Mercurio: http://www.elmercurio.com.ec/468746-hidroelectricas-eliminarian-dependencia-de-la-energiatermica/#.Vq5-G6PMvIV

175

requerimiento nacional, unos 4.908 gigavatios; y, el sector comercial, con unos 3.455 gigavatios, 20 % del consumo nacional. El alumbrado público demanda más de 933 gigavatios y 1.648 gigavatios otros sectores. A esto debe sumarse que las pérdidas técnicas de energía llegan a 1.565 gigavatios y las no técnicas a 787 gigavatios para un total de 2.352 gigavatios, que equivalen al 10,23 % del total nacional. Los precios de la energía eléctrica varían según los distintos sectores. Para el sector residencial de consumidores, el precio promedio de la energía eléctrica es de 9,93 centavos por kilovatio hora; de 7,09 centavos al sector industrial; 8,85 para el comercial y 12,89 centavos por el alumbrado público. En valores económicos, el año pasado las empresas eléctricas facturaron 1.469 millones de dólares y recaudaron 1.395 millones de dólares. Centrales en potencia y capacidad Coca – Codo Sinclair El proyecto hidroeléctrico Coca-Codo Sinclair, de 1.500 megavatios (MW) de potencia es el proyecto más ambicioso de generación hidroeléctrica del país. Aprovecha aguas del río Coca, (provincias de Napo y Sucumbíos). El costo del proyecto es de 2.245 millones de dólares y su fecha de entrada en operación es en febrero de 2016. Aportará una energía media de 8.734 Gwh/año (gigavatios hora). Sopladora Se encuentra en el Río Paute (Azuay), con una potencia de 487 megavatios de potencia. El costo del proyecto es de 755 millones de dólares, lo que incluye obras civiles, equipamiento, fiscalización, administración y otros (no incluye IVA e Impuestos) y su fecha de entrada en operación será octubre de 2015. Aportará una energía media de 2.800 Gwh/año, San Francisco El proyecto hidroeléctrico Minas-San Francisco, en el Río Jubones (Azuay), es de 270 MW de potencia inició su construcción en diciembre de 2011, aprovecha el potencial del Río Jubones. El costo del proyecto es de 556 millones de dólares y su fecha de entrada en operación será en diciembre del 2015. Aportará desde el año 2015, una energía media de 1.290 Gwh/año. Delsi-Tanisahua Proyecto de 180 MW de potencia inició su construcción, aprovecha el potencial del Río Zamora, con un caudal medio anual de 288 metros cúbicos por segundo aprovechables para su generación. El costo del proyecto es de 266 millones de dólares (no incluye IVA e Impuestos) y su fecha de entrada en operación será en marzo de 2016. Aportará una energía media de 1.411 Gwh/año. Toachi-Pilatón El proyecto hidroeléctrico Toachi-Pilatón de 254.40 MW de potencia aprovecha el potencial de los Ríos Toachi y Pilatón (provincias de Pichincha y Santo Domingo de los Tsáchilas). El costo del proyecto es de 508 millones de dólares y su fecha de entrada en operación iniciará en julio de 176

2016, con la central Sarapullo. El proyecto aportará desde el año 2015, una energía media de 1.120 Gwh/año. Manduriacu El proyecto hidroeléctrico Manduriacu, de 60 MW de potencia, aprovecha las aguas del Río Guayllabamba (provincias de Pichincha e Imbabura), aportará una energía media de 367 Gwh/año. Quijos El proyecto hidroeléctrico Quijos, de 50 MW de potencia, aprovecha las aguas del Río Quijos y Papallacta (provincia de Napo). El costo del proyecto es de 138 millones de dólares y el inició de su operación será en diciembre de 2015. Aportará una energía media de 355 Gwh/año. Mazar–Dudas El proyecto hidroeléctrico Mazar-Dudas, (en Cañar), de 21 MW aprovecha el potencial de los Ríos Pindilig y Mazar. Su costo de construcción es de aproximadamente 51.2 millones de dólares y su operación iniciará con la central Alazán. Aportará una energía media de 125.40 Gwh/año. Villonaco La central eólica Villonaco, (en Loja), de 16.5 MW de potencia inició su construcción en agosto de 2011. Cuenta con 11 aerogeneradores de 1,5 MW cada uno. Es el primer proyecto eólico en Ecuador continental. Aportando al Sistema Nacional Interconectado (SNI) una energía de 105.46 GWh desde su entrada en operación. PROYECTOS (En Gigavatios al año) Coca Codo-Sinclair: 8.734 Sopladora: 2.800 Delsi-Tanisahua: 1.411 San Francisco: 1.290 Toachi-Pilatón: 1.120 Manduriacu: 367 Quijos: 50 Mazar-Dudas: 21 Villonaco: 105

La caída del petróleo acerca a Ecuador a la recesión354 El presidente Rafael Correa admite que la economía ecuatoriana se está estancando SARA ESPAÑA Quito 19 SEP 2015 - 00:41 CEST El presidente ecuatoriano Rafael Correa admitió por primera vez que el crecimiento del país se ha estancado y podría decrecer en 2015. “Estamos revisando nuestras expectativas de crecimiento y puede ser que este año no crezcamos o decrezcamos”, dijo el mandatario. El país, cuya economía depende de la producción de petróleo, ya ha recortado 2.200 millones de dólares del presupuesto aprobado para este año debido a la bajada de más del 50% del precio del crudo. En julio, el Banco Central de Ecuador rebajó las previsiones de crecimiento para 2015 del 4,1% al 1,9%. 354

El País: http://internacional.elpais.com/internacional/2015/09/19/actualidad/1442615187_094855.html

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A Ecuador le está pasando factura la caída del precio del petróleo y el monto es tan grande que quizás le toque quedarse a barrer la cocina. Por el momento, el presidente Rafael Correa ha admitido por primera vez, ante la prensa extranjera, que la economía ecuatoriana se está estancando y puede incluso decrecer en 2015. El país productor de crudo ha recortado ya 2.200 millones de los 36.317 millones del presupuesto aprobado a finales de 2014 para este año por la bajada de más del 50% del precio del petróleo. Aunque Correa aseguró en su día que las cuentas eran tan sólidas como para enfrentar un precio por barril de 20 dólares, esta semana se ha rendido ante una realidad que ya vaticinaban analistas económicos. “Estamos revisando nuestras expectativas de crecimiento y puede ser que este año no crezcamos o decrezcamos”, admitió el mandatario y economista de formación, tras meses acumulados con una cotización por barril de entre 40 y 50 dólares. Un pronóstico al que ya apuntaba en julio Fausto Ortiz, exministro de Finanzas durante la primera legislatura: “No sería extraño que Ecuador registrara un crecimiento ligeramente negativo, por debajo de cero”. Entonces, el Banco Central de Ecuador rebajó las previsiones de crecimiento iniciales del 4,1% para 2015, al 1,9%, en consonancia con la cifra que también manejaba la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de Naciones Unidas (Cepal). El bajo precio del petróleo junto con una elevada cotización del dólar estadounidense (moneda que utiliza Ecuador desde 2000) acercan el horizonte de la recesión. En el primer trimestre, el PIB del país ya cayó un 0,5% respecto al último trimestre de 2014. La cifra oficial que corresponde a abril, mayo y junio estará disponible entre finales de septiembre y octubre, pero las declaraciones de Correa apuntan a que se confirmará la recesión técnica. Las dificultades económicas que atraviesa el país no sorprenden tampoco al sector empresarial. Roberto Aspiazu, director ejecutivo del Comité Empresarial Ecuatoriano (la asociación que representa al sector privado), tan solo reclama que el Gobierno no haya hecho oficiales las estadísticas del segundo trimestre para confirmar que en los últimos seis meses la economía del país se ha venido abajo. “Las ventas y el consumo se han reducido. Lo que importa ahora es fijarse en cómo el Gobierno de Correa va a manejar la reducción fiscal”, apunta. La misma inquietud preocupa al exministro Ortiz ya que, dice, “no hay recursos para equilibrar el ritmo de gasto”. En una economía de 100.000 millones de dólares (PIB), con un presupuesto de 34.097 millones, ya hay que hacer un descuento de 7.000 millones menos por ingresos petroleros. Un recorte confirmado ayer por el presidente, quien deberá afrontar su primer año de crecimiento negativo desde que llegara al poder en 2007. “Ha habido trimestres de decrecimiento del PIB en 2001, 2007 ó 2009, pero nunca todo un año”, recuerda Ortiz. Efectos del superdólar “Ecuador es económicamente dependiente del petróleo y su modelo de crecimiento está basado en variables foráneas que no se pueden controlar”, explica Joselo Andrade, investigador del Instituto Ecuatoriano de Economía Política. Además del crudo, el país enfrenta los efectos de un superdólar. Con un cambio medio de casi 0,90 euros por dólar este año, las actividades productivas de Ecuador pierden competitividad en el plano internacional. Es decir, el producto ecuatoriano se vuelve más caro y por eso caen las exportaciones de las que tanto depende una economía 178

dolarizada que no puede devaluar su moneda. Algo que sí han hecho los vecinos Colombia y Perú y que ha provocado una salida de divisas a la que el Gobierno hace frente a base de restricciones a las importaciones y aumento de tasas y aranceles. Precisamente, esta armadura comercial que ha plantado el Gobierno progresista de Correa es lo más cuestionado por la mayoría de los sectores productivos del país desde hace meses. Miguel Ángel González, vicepresidente de la Cámara de Comercio de Guayaquil, la segunda ciudad más importante del país tras la capital Quito, propone retirarlas para incentivar la llegada de inversión extranjera. El discurso se repite como mantra en la construcción, la industria o el sector automotriz porque, según achacan, encarece los productos que se venden en el territorio, provoca una caída del consumo y debilita los negocios. Y por si todo este contexto internacional fuera poco, el fenómeno de El Niño amenaza con volver tan fuerte como en 1997 donde las inundaciones dejaron pérdidas de 2.800 millones de dólares, según la Corporación de Fomento Andina.

Ecuador litiga en 8 arbitrajes que suman USD 5 000 millones355 Arturo Torres 18 de April de 2015 19:52 Ocho arbitrajes activos enfrenta Ecuador en tribunales internacionales. Los casos más sensibles son OXY, Chevron II y Chevron III, Burlington, Perenco y Murphy. Están en juego unos USD 5 000 millones. Estos litigios internacionales se fundamentan en los convenios bilaterales de inversión firmados por Ecuador desde la década de los 80, especialmente con Estados Unidos. Establecen la posibilidad de que cualquier inversionista que se sienta afectado en sus intereses pueda acudir a tribunales internacionales. Dentro de las próximas semanas, el Estado ecuatoriano espera que el Centro Internacional Para la Solución de Diferencias Relativas a Inversiones (Ciadi), que es una institución del Banco Mundial, se pronuncie sobre el pedido de nulidad del laudo que se dictó el 5 de octubre del 2012 a favor de la empresa OXY. En ese fallo -que tiene el valor de una sentencia- Ecuador fue condenado al pago de 1 770 millones por “incumplir su obligación de conceder un trato justo y equitativo a la inversión de Occidental (OXY)”, al declarar la caducidad del contrato con la petrolera, el 15 de mayo del 2006. Este fue un fallo de mayoría. No fue unánime, pues la jueza BrigitteStern, quien es profesora de derecho en la Sorbona de París, emitió un voto disidente, considerando que se trataba de un laudo “grosero que mostraba el exceso de atribuciones que las partes le otorgaron al tribunal”. Lo paradójico es que Stern no fue nombrada por pedido de Ecuador, que se negó a participar en la designación de uno de los tres árbitros, sino por el Secretario del Ciadi, comenta, desde Washington, Álvaro Galindo, consejero internacional en la firma Dechert, LLP y profesor en Georgetown University. Este caso es seguido de cerca por el procurador Diego García, quien lo 355

El Comercio: http://www.elcomercio.com/actualidad/ecuador-litigio-arbitrajes-oxy-chevron.html

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conoce desde cuando fue secretario jurídico de la Presidencia durante el mandato de Alfredo Palacio. El Mandatario estaba convencido de que Ecuador tuvo suficientes argumentos legales para declarar la caducidad del contrato con OXY, que ocultó a las autoridades la cesión del 40% de sus acciones. Los bufetes de abogados Dechert, LLP y Squire, Sanders PattonBoggs fueron contratados por la Procuraduría para defender la causa. Enfrentan al poderoso estudio Deveboise&Plimptom LLP, que representa a OXY. Han litigado por más de siete años, en un proceso sin precedentes no solo para Ecuador sino en toda la historia de los arbitrajes internacionales de inversiones, según García. Ese laudo significa una de las mayores condenas para un Estado bajo las reglas Ciadi. Este no es el único caso delicado que enfrenta el país. También está por ejecutarse, de un momento a otro, el laudo de la causa Chevron II. El tribunal arbitral negó el pedido de nulidad interpuesto por Ecuador y solo resta por efectivizarse el cobro de 96 millones. En este proceso la defensa logró que se bajara la cuantía exigida, que llegaba a USD 1 600 millones. En lista de espera están otros arbitrajes que reclaman pagos que llegan a 2 914 millones. Fueron planteados por las compañías Burlington, Perenco, Murphy, Copper Mesa… En total, incluidos los laudos expedidos y los arbitrajes en camino, estas cuantías llegan a USD 4 780 millones. Este es un año crítico para el Ecuador porque se esperan definiciones en varios casos, según Xavier Andrade, abogado especialista en arbitrajes internacionales. “El que más preocupa es OXY, ya que después de la acción de nulidad no existe ningún otro recurso. Si la nulidad se rechaza Ecuador debe cumplir con el pago; de lo contrario la empresa puede ejecutar un cobro forzoso embargando activos del país en cualquier parte del mundo”. Otro dolor de cabeza es Chevron III, impulsado por el estudio internacional King &Spalding (que además está a cargo de Chevron II). Esta es una de las 20 firmas litigantes del mundo que ha mantenido una operación permanente durante 130 años; tiene un equipo de 800 abogados que operan en 17 oficinas en EE.UU., Europa, Medio Oriente y Asia. Para defenderse, la Procuraduría contrató al bufete Winston &Strawn, también un prestigioso e influyente estudio jurídico estadounidense, con 18 dependencias en varios continentes, que acredita una experiencia de 160 años. En esencia, la petrolera estadounidense busca que el Estado ecuatoriano asuma el pago de los 9 000 millones que la Corte de Sucumbíos fijó como reparación por todos los daños causados a los habitantes amazónicos y al ambiente por la explotación petrolera. Este martes, 21 de abril , precisamente, se celebrará en Washington una audiencia de tres semanas dentro de este arbitraje, que sigue las reglas establecidas por la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional, Uncitral. Al haber sido fijada en una corte nacional esa cifra no se incluye en la sumatoria total de los arbitrajes. Para el pago de asuntos internacionales y arbitrajes, la Procuraduría destinó USD 88,7 millones, entre el 2011 y el 2014. Es decir USD 22 millones anuales. Eso equivale al 50% del presupuesto de la institución. ¿David contra Goliat? Para el procurador García estos egresos no pueden ser asumidos solo como gastos sino, sobre todo, como inversiones que son inevitables. “Los nuestros son equipos capaces y experimentados. Sin embargo, la relación siempre es inferior, entre cuánto Ecuador puede invertir y lo que gastan las empresas que nos demandan”.

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Según datos oficiales, por la gestión de sus abogados, el Estado se ahorró el pago de USD 2 622 millones. “El equipo de la Procuraduría, pese a su juventud, hoy goza del mayor reconocimiento de la comunidad internacional. Su experiencia en ya casi una década es uno de los acervos más importantes que ha dejado la compleja defensa del Ecuador a la institucionalidad”, sostiene Galindo. Con él coincide Andrade, quien estima que la defensa de Ecuador ha sido “muy buena”, pues tuvo la certeza de contratar a las mejores firmas de juristas a escala mundial. Pese a que Ecuador cumplió todos los laudos dictados en su contra, el panorama sobre la jurisdicción de los arbitrajes cambió radicalmente. En especial con las nuevas reglas emanadas de la Constitución. El artículo 422 establece que está prohibido suscribir tratados internacionales en los que Ecuador ceda jurisdicción a organismos extranjeros, con la salvedad de que los centros de arbitraje sean latinoamericanos. Aún está por verse las repercusiones que esa decisión tendrá en los inversionistas de otros continentes.

Ecuador firmó acuerdo con petrolera OXY que facilita descuento en pago de laudo arbitral356 Sábado, 09/01/2016 - 02:26:20 PM Guayaquil, 9 ene (Andes).- El Estado ecuatoriano firmó este viernes un acuerdo definitivo con la petrolera estadounidense OXY en el tema del laudo arbitral con un descuento sustancial de un 30%, informó el presidente Rafael Correa. El mandatario explicó que el acuerdo se firmó este viernes después de un proceso de negociaciones con la transnacional que demandó a Ecuador en 2006, luego de que el país suramericano la sancionó con la caducidad del contrato de explotación de crudo en la Amazonía por no cumplir con las leyes nacionales al traspasar unas acciones a otra compañía, sin conocimiento del Ministerio de Energía. Durante su habitual enlace de rendición de cuentas, Correa indicó que el laudo arbitral condenó a Ecuador a pagar 1.400 millones de dólares, pero con el acuerdo se obtuvo un descuento, por lo que el Estado deberá ahora pagar 980 millones de dólares. Reveló que en algún momento las negociaciones se tornaron complicadas, lo que habría sido complicado para el país, debido a que tribunales de justicia podían ordenar el congelamiento de cuentas nacionales en el exterior. Por ello felicitó al equipo negociador de la Procuraduría del Estado por el resultado obtenido fruto de las conversaciones. El presidente explicó que el acuerdo contempla pagos en cuotas a OXY hasta abril en que se cancelará la totalidad. El primero se efectuó el pasado 21 de diciembre por 100 millones de dólares, el segundo se hará este 15 de enero por otros 100 millones de dólares.

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Agencia Andes: http://www.andes.info.ec/es/noticias/ecuador-firmo-acuerdo-petrolera-oxy-facilita-descuentopago-laudo-arbitral.html

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Finalmente, Correa deploró los tratados bilaterales de inversión firmados por gobiernos pasados “entreguistas” que brindaron todo tipo de ventajas a las multinacionales .

Ecuador comunicó a la Comunidad Andina aplicación de salvaguardia comercial357 13 de marzo de 2015 19:41 El Gobierno de Ecuador comunicó hoy, 13 de marzo de 2015, a sus socios de la Comunidad Andina (CAN) la aplicación de una salvaguardia aduanera a un tercio de sus importaciones, para aplacar el grave efecto en su balanza de pagos de la caída del precio del petróleo y la apreciación del dólar. La Cancillería ecuatoriana, en un comunicado, indicó que la información fue proporcionada durante una reunión del Consejo Andino de cancilleres celebrada en la sede de la Secretaría General de la CAN, en Lima, solicitada por Ecuador. En el encuentro, señala el texto, también participaron los ministros de Comercio Exterior de los cuatro países miembros de la Comunidad: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Ecuador explicó a los cancilleres andinos "los fundamentos, importancia y necesidad" del país para establecer salvaguardias, una medida considerada indispensable "por un tema de balanza de pagos", aseguró el ministro ecuatoriano de Relaciones Exteriores, Ricardo Patiño. El canciller ecuatoriano, en declaraciones difundidas por su despacho, recordó que la balanza de pagos en Ecuador "está gravemente afectada por la caída del precio del petróleo", el principal producto de exportación del país y que representa casi la mitad de los ingresos por ventas al exterior. Además, Patiño recordó que la aplicación de la salvaguardia "está absolutamente considerada en las normas de la Organización Mundial de Comercio (OMC)". La salvaguardia sobre el 32% de las importaciones que Ecuador aplica desde el pasado miércoles sustituyó a otra medida similar que ejerció sobre las compras a Colombia y Perú desde el 5 de enero y que eliminó tras las quejas de sus vecinos. Aunque la sobretasa en aranceles recae especialmente sobre los bienes de consumo y no afecta a materias primas, bienes de capital esenciales o medicinas, ha sido criticada por gremios de empresarios en Ecuador e incluso Chile ha pedido explicaciones a Quito sobre la medida. "Nosotros entendemos la afectación que pueden tener ellos (los socios andinos), pero esperamos que ellos también nos entiendan a nosotros y encontremos alternativas que nos permitan integrar los intereses de ellos y los nuestros", remarcó Patiño. El canciller, además, explicó que en el encuentro sus pares andinos dijeron comprender la situación ecuatoriana y destacó que la mayoría de productos de Colombia y Perú no se verán afectados por la salvaguardia. Patiño resaltó el hecho de que la medida no incluye productos sensibles como las medicinas, insumos y equipos para la producción. Asimismo, dijo que en los próximos días el ministro de Comercio Exterior ecuatoriano, Diego Aulestia, se reunirá con sus homólogos de Bolivia, Colombia y Perú para continuar con este análisis y "lograr el apoyo para este tema que para el país es emergente". "Estamos conversando para encontrar una salida, esperamos que en las reuniones planificadas podamos 357

El Comercio: http://www.elcomercio.com/actualidad/ecuador-comunidadandina-salvaguardias-productos.html

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tener una comprensión del tema y podamos tener el apoyo de la CAN, que para nosotros es tan importante", señaló el canciller ecuatoriano. La salvaguardia general aplicada por Ecuador implica una sobretasa arancelaria del 5% para bienes de capital no esenciales y materias primas "no esenciales", del 15% a bienes de "sensibilidad media" para el aparato productivo nacional y del 25% a neumáticos, cerámica, partes de televisores y motocicletas. También incluye una sobretasa del 45% para importaciones de consumo final como televisores y motocicletas. El Ejecutivo ecuatoriano ha justificado la medida debido al efecto negativo que ha tenido la drástica bajada del precio del petróleo en la economía nacional, que desde el año 2000 se encuentra completamente dolarizada. Ese hecho impide a Ecuador echar mano de devaluaciones, como lo han hecho otros países, por lo que ha aplicado la salvaguardia a las importaciones de 2 800 productos, por un lapso de 15 meses, con el objetivo de proteger su balanza de pagos.

Ecuador recibirá presidencia pro témpore de Celac con desafíos en educación 358 14 de enero de 2015 20:17 Ecuador recibirá la presidencia pro témpore de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), durante la cumbre que se llevará a cabo el 28 y 29 de enero en Costa Rica, con desafíos en educación, ciencia, tecnología e innovación, informó hoy, 14 de enero de 2015, una fuente oficial. "Una preocupación es que nuestras universidades latinoamericanas y caribeñas no están entre las primeras del mundo, si queremos que el desarrollo de nuestros países se sostenga con el tiempo tenemos que estar en la vanguardia", expresó en conferencia del prensa el canciller ecuatoriano, Ricardo Patiño. El diplomático se encuentra en Costa Rica ultimando los detalles de la III Cumbre presidencial, en la que el país centroamericano, que actualmente ejerce la presidencia pro témpore del bloque, deberá entregar el mando de la comunidad a Ecuador. Patiño brindó una rueda de prensa junto con el canciller costarricense, Manuel González, en la cual detallaron los avances de la coordinación del proceso de transición de la presidencia, además de los retos y logros alcanzados. Según explicó el canciller ecuatoriano, la CELAC tendrá que trabajar más como una región y plantearse objetivos como bloque para obtener resultados concretos, así como mejorar el nivel del talento humano y de la educación en las universidades. "Hemos conversado sobre la necesidad de priorizar aquellas temáticas o ámbitos que debe de tener CELAC, de tal manera, que podamos ofrecer a nuestra región resultados concretos de aquí a cinco o 10 años", aseveró Patiño.Añadió que otros de los retos a los que deberá hacerle frente cuando asuma la presidencia pro témpore son erradicar la pobreza extrema y fortalecer las relaciones con la Unión Europea.

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El Comercio: http://www.elcomercio.com/actualidad/ecuador-presidencia-celac-desafios.html

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Por su parte, el canciller costarricense, Manuel González, destacó que Costa Rica entregará una presidencia pro témpore que ha logrado resultados en los métodos de trabajo y el lanzamiento el foro CELAC-China que se realizó la semana pasada. "Dimos los primeros pasos para buscar mecanismos más ágiles para la toma de decisiones y estoy seguro que Ecuador logrará perfeccionarlos. Además, uno de los legados más importantes es la generación de confianza, credibilidad y facilitación del diálogo", dijo González. En la actividad también participó el vicecanciller ecuatoriano, Leonardo Arízaga y su homólogo costarricense, Alejandro Solano. Costa Rica deberá organizar y alojar la cumbre a la que asistirán representantes de los 33 países que integran la CELAC. La cumbre se llevará a cabo en el centro de eventos Pedregal, ubicado en la comunidad de Belén, provincia de Heredia, a unos 20 kilómetros al oeste de San José. El 25 y 26 de enero se realizarán reuniones técnicas, el día 27 será la reunión de cancilleres y el 28 y 29 se realizará la cumbre presidencial. La CELAC, creada a finales de 2011 bajo el liderazgo del presidente venezolano, Hugo Chávez (1954-2013), está integrada por todos los países de América menos Estados Unidos y Canadá.

Sábado, 19 de septiembre, 2015 - 15h23

Rafael Correa agradece a Santos y Maduro por aceptar cita para tratar crisis colombo-venezolana359 AFP Quito

El presidente de Ecuador, Rafael Correa, agradeció este sábado a los mandatarios de Colombia y Venezuela por atender "sin condiciones" el llamado de Unasur y Celac a una cita en Quito para tratar la crisis diplomática y fronteriza que deja unos 1.500 colombianos deportados. Los gobernantes de Colombia y Venezuela se reunirán en la capital ecuatoriana el próximo lunes a partir de las 14:00 locales (19:00 GMT), en la sede del gobierno de Ecuador. "Nuestra gratitud porque, pese a que cada uno tenía sus legítimas aspiraciones, legítimas exigencias (...) el presidente (Juan Manuel) Santos, el presidente (Nicolás) Maduro atendieron sin condiciones y con mucha gentileza la invitación", dijo Correa durante su programa semanal de radio y televisión. El encuentro fue gestionado por el presidente uruguayo, Tabaré Vázquez, y Correa, quienes ejercen las presidencias pro tempore de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur) y de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (Celac), respectivamente. Ambos gobernantes acompañarán la esperada cita.

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El Universo: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/09/19/nota/5134286/rafael-correa-agradece-santosmaduro-aceptar-cita-tratar-crisis

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Correa también confió en que luego de la reunión "se superarán los problemas que han surgido en la frontera colombo-venezolana". La crisis bilateral empezó hace un mes cuando Venezuela declaró estado de excepción y cerró puntos fronterizos. Caracas justificó los cierres como medida para combatir el paramilitarismo colombiano y el contrabando en la zona limítrofe, a raíz de un ataque a militares venezolanos que dejó tres heridos. Desde entonces han sido deportados 1.532 colombianos y 18.377 han retornado por miedo a ser expulsados, según el balance más reciente de la ONU. El conflicto bilateral escaló cuando ambas cancillerías llamaron a consultas a sus embajadores en medio de acusaciones de violaciones de los derechos humanos de los afectados. Colombia denunció un "drama humanitario" en la frontera por la arbitrariedad con la que, según sus autoridades, han actuado los militares venezolanos. La tensión aumentó tras los reclamos de Bogotá por el ingreso de tropas venezolanas a su territorio la noche del viernes y una violación a su espacio aéreo la semana pasada, que fue negada por Caracas. Ecuador y Uruguay promueven desde hace varios días el acercamiento entre Colombia y Venezuela. Producto de esas gestiones, las cancilleres de Colombia, María Ángela Holguín, y de Venezuela, Delcy Rodríguez, se reunieron hace una semana en Quito. "El lunes Ecuador estará de fiesta, se honrará recibiendo nuevamente a hermanos de la patria grande", resaltó Correa, en referencia al encuentro de los presidentes.

Perú se suma a Colombia y da su aval para acuerdo de Ecuador con la UE360 18 de diciembre de 2015 17:46 Perú respalda la adhesión de Ecuador al acuerdo con la Unión Europea. Así lo manifestaron hoy, 18 de diciembre del 2015, las autoridades de ambos países en el marco del IX Gabinete Binacional que se desarrolló en la ciudad peruana de Jaen. Mediante un comunicado de prensa, el Ministerio de Comercio Exterior indicó que este anuncio significa un paso fundamental en el proceso de acuerdo comercial con el bloque europeo. Este respaldo se suma al que dio Colombia el pasado 15 de diciembre. Los respaldos peruano y colombiano anticipan una decisión favorable por parte del Comité de Comercio del Acuerdo Comercial Multipartes (ACM) con el bloque, que a su vez abriría la 360

El Comercio: gabinetebinacional.html

http://www.elcomercio.com/actualidad/peru-ecuador-acuerdocomercial-unioneuropea-

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puerta a la revisión final del Protocolo de Adhesión por parte del Colegio de Comisarios de la UE, anotó la Cartera de Estado. Superada esa instancia, el Protocolo de Adhesión pasaría a consideración del Consejo de la UE y del Parlamento Europeo. El Consejo de la UE deberá autorizar la firma del Protocolo de Adhesión, tras la verificación previa de cada uno de los países miembros del bloque, luego de esto se podrá fijar la fecha para la suscripción oficial del Protocolo. El siguiente paso será el debate y ratificación de este documento por parte del Parlamento Europeo, lo cual podría producirse durante la segunda mitad del 2016. Esto permitiría la entrada en vigor provisional del ACM antes de que concluyan, el 31 de diciembre de 2016, las preferencias arancelarias otorgadas por la Unión Europea. La Unión Europea ocupa el primer lugar como destino de las exportaciones ecuatorianas no petroleras con USD 2 981 millones en el 2014 y USD 2 109 millones en lo que va del 2015.

Ecuador invitado a la última ronda de negociaciones de la COP21 en París361 Sábado, 05/12/2015 - 02:29:50 PM Guayaquil, 5 dic (Andes).- Después de la intervención del mandatario Rafael Correa en la Cumbre sobre Cambio Climático (COP21) en París, donde propuso la creación de una Corte Internacional Ambiental, Ecuador ha sido invitado a participar en las negociaciones finales de este encuentro mundial, anunció este sábado el ministro de Ambiente, Daniel Ortega. El anuncio se hizo durante el habitual enlace de rendición de cuentas del presidente Correa realizado en la ciudad de Quito. El ministro informó que viajará esta semana a París para ser parte de uno de los tres grupos de trabajo integrados por ministros de diferentes países, entre ellos su homóloga noruega, TineSundtoft. Ortega explicó que en la cita hay expectativa por acordar los objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, así como el financiamiento para naciones empobrecidas y la adaptación al cambio climático. No obstante, el mandatario ecuatoriano se mostró escéptico de los resultados que alcance el cónclave climático por el discurso repetitivo y la falta de voluntad política de ciertas potencias para reducir las emisiones de gases contaminantes. En la COP21, el mandatario representó a Ecuador y a la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (Celac). “Nada justifica que tengamos tribunales para proteger inversiones, para obligar a pagar deudas financieras, y no tengamos tribunales para proteger a la naturaleza y obligar a pagar las deudas ambientales”, señaló el presidente ecuatoriano, al señalar la importancia de crear la justicia ambiental.

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Agencia paris.html

Andes:

http://www.andes.info.ec/es/noticias/ecuador-invitado-ultima-ronda-negociaciones-cop21-

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Visita del Papa a Ecuador, un gran evento del año 362 Domingo, 27 de Diciembre de 2015 Se trató del primer país al que se dirigió en su primera gira Latinoamericana. Su humildad siempre sobresalió. A pocos días de que finalice 2015, hacer un acto de reflexión y revisión de todo lo acontecido en el año es importante. Muchos han sido los eventos reseñables en el plano de la fe, pero uno fue el más trascendental para muchas personas y el que más ha movilizado a la sociedad ecuatoriana. Se trata de la primera visita que realizó Jorge Mario Bergoglio a Ecuador ya como papa Francisco. Ocurrió en este verano, entre el 5 y el 8 de julio. Además se trataba de la inicial parada de la primera gira Latinoamericana del Sumo Pontífice, por lo que adquirió un mayor significado. Esta fue la segunda llegada de un Papa al país, puesto que en 1985 lo hizo Juan Pablo II. Su estancia se caracterizó por el interés de estar cerca de la gente, así, en varios momentos rompió el protocolo, a pesar de que las medidas de seguridad fueron muy estrictas. El gran acto, la misa campal que reunió a cientos de miles de peregrinos, tuvo lugar el 7 de julio en el parque Bicentenario, en Quito. Para la ocasión se construyó un enorme templete desde donde ofreció una misa con la presencia de políticos y del presidente de la República, Rafael Correa. En su intervención, mientras un indígena traducía al kichwa, el Papa se refirió a temas como la evangelización e hizo un llamamiento a la paz. Se calcula que cerca de 1 millón acudieron al evento. También visitó la iglesia de San Francisco, en la cual recibió las llaves de la ciudad. Luego acudió a la iglesia de La Compañía, ya que profesa una gran devoción a Santa Marianita. Allí por expreso deseo rezó unos instantes frente a su sepulcro. Antes de su partida, el 8 de julio, y en un nuevo guiño que revela su carácter, visitó en Tumbaco un centro de las Hermanas Misioneras de la Caridad, que depende de la Orden de la Madre Teresa de Calcuta, un lugar conocido por su austeridad y labor social. Ese mismo día tomó un avión hacia Bolivia, para seguir con su gira latinoamericana

Ecuador firmó cinco convenios de crédito por USD 7 500 millones con China 363 Mónica Orozco Redacción Negocios 7 de enero de 2015 09:37 El Ministro de Finanzas, Fausto Herrera, suscribió hoy, 7 de enero del 2015, en Beijing, cinco convenios de financiamiento con instituciones bancarias del país asiático, por un monto aproximado de USD 7 500 millones, anotó la Cartera en un comunicado de prensa.

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La Hora: http://lahora.com.ec/index.php/noticias/show/1101899241/1/Visita_del_Papa_a_Ecuador,_un_gran_evento_del_a%C3%B1o.html#.Vq6KQLLhDIU 363 El Comercio: http://www.elcomercio.com/actualidad/ecuador-firmo-convenios-credito-china.html

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Dentro de los convenios suscritos, según Finanzas, consta uno por USD 5 296 millones de un crédito "concesional" con el Eximbank, destinado a proyectos sociales, de movilidad, riego, infraestructura, etc. Adicionalmente, se accedió, con esta misma entidad, a USD 250 millones para el proyecto de cambio de la Matriz Productiva y que se relaciona con las cocinas de inducción. El Ministro de Finanzas señaló que, además, se firmó un convenio por USD 1 500 millones con China Development Bank (CDB) para financiar parcialmente el Plan Anual de Inversiones de este año. Mientras que con el Banco de China se suscribieron dos convenios por USD 400 millones para la construcción de escuelas del milenio y USD 80 millones para infraestructura. El Ministro dijo que gran parte del financiamiento alcanzado con China “es un componente importante e inédito en términos concesionales”. “La confianza manifestada por el gobierno chino se fundamenta en la estabilidad y fortaleza en el manejo de la política económica del Ecuador, a pesar de los efectos adversos o choques externos por la baja del precio del crudo”, puntualizó Herrera en el comunicado oficial. La firma de acuerdos se da en el marco de la visita oficial que realiza el Gobierno ecuatoriano a la nación asiática y que concluye el próximo 9 de enero.

Asamblea aprobó el paquete de enmiendas 364 La Asamblea aprobó, en la sesión 360, las 15 enmiendas a la Constitución con 100 votos afirmativos, ocho negativos y una abstención de Fernando Bustamante (Alianza Pais). Cerca de las 17:30 y tras 10 horas de análisis, el Pleno aprobó el cambio en los incisos de temas que involucran a Fuerzas Armadas, comunicación pública, Contraloría, Gobiernos Autónomos y obreros públicos. Además de la reelección presidencial indefinida -vigente en Venezuela y Nicaragua- a partir de las elecciones de 2021,que excluyen a Rafael Correa de los comicios de 2017. La votación fue puesta a re consideración, pero no tuvo aprobación alguna. Poco antes de pedir a Juan Carlos Cassinelli que incorporara las últimas observaciones, la presidenta de la Asamblea, Gabriela Rivadeneira, además de destacar la presencia de las barras únicamente oficialistas, le aclaró a la oposición que es el único movimiento político que por ética tiene siempre al 25% de suplentes en los debates. Solamente los social cristianos estuvieron presentes. Pachakutik, apenas terminó la intervención Milton Gualán, abandonaron el Pleno con una caja apuñalada que representaba la Constitución. Tras la aprobación, el presidente Correa mostró su satisfacción a través de su cuenta de Twitter. "Seguiremos gobernando por el bien común, con total legitimidad democrática", escribió el Mandatario. Añadió que se preparan para las elecciones del 2017 con "grandes compañeros, que sabrán hacerlo mucho mejor".

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El Comercio:http://www.elcomercio.com/actualidad/asamblea-aprobo-enmiendas-constitucion.html

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Bibliografía particular de la agenda de recursos naturales: Energía

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Ministerio de Hidrocarburos (2015, julio 30) Ministro Merizalde: el Estado ha generado las condiciones para caminar hacia la soberanía energética. Disponible en: http://www.hidrocarburos.gob.ec/soberaniaenergetica/ b. Agencia Andes(2015, Enero 28) Gobierno ecuatoriano sube a 6 años el financiamiento para las cocinas eléctricas. Disponible en: http://www.andes.info.ec/es/noticias/gobierno-ecuatoriano-sube-6-anosfinanciamiento-cocinas-electricas.html Agencia Andes(2015, Febrero 09)Gobierno de Ecuador espera introducir un millón de cocinas de inducción en 2015. Disponible en: http://www.andes.info.ec/es/noticias/gobierno-ecuador-esperaintroducir-millon-cocinas-induccion-2015.html El Universo(2015, Febrero 09) Preocupa compra de cocinas chinas tras inversión nacional. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/02/03/nota/4515721/mercado-ecuatoriano-ya-no-se-hacencocinas-gas El Universo(2015, Marzo 15) Oferta de cocinas crece, demanda aún es cauta. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/03/15/nota/4658666/oferta-cocinas-crece-demanda-aun-escauta Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (2015, marzo 23) Jubile su refrigeradora con Plan Renova. Disponible en: http://www.energia.gob.ec/jubile-su-refrigeradora-con-plan-renova/ El Universo(2015, Marzo 25) En mayo iniciaría entrega gratuita de cocinas de inducción a beneficiarios de bono. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/03/25/ nota/4701741/mayo-iniciaria205

entrega-gratuita-cocinas-induccion-beneficiarios Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (2015, marzo 27) Más usuarios forman parte del Programa de Cocción Eficiente. Disponible en: http://www.energia.gob.ec/mas-usuarios-forman-partedel-programa-de-coccion-eficiente/ Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (2015, abril 16) Eficiencia energética una responsabilidad de todos por el medio ambiente. Disponible en: http://www.energia.gob.ec/eficienciaenergetica-una-responsabilidad-de-todos-por-el-medio-ambiente/ Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (2015, mayo 15) Más clientes cambian su refrigeradora con el Plan Renova. Disponible en: http://www.energia.gob.ec/mas-clientes-cambian-su-refrigeradoracon-el-plan-renova/ El Universo (2015, mayo 20) Empresachina Midea traerá al país 312.000 cocinas de inducción. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/05/20/nota/4893971/empresa-china-mideatraera-pais-312000-cocinas-induccion El Mercurio (2015, mayo 26) Las primeras mil cocinas de inducción chinas llegaron al puerto de Guayaquil. Disponible en: http://www.elmercurio.com.ec/480992-las-primeras-mil-cocinas-de-induccionchinas-llegaron-al-puerto-de-guayaquil/ El Comercio (2015, mayo 30) 511 279 predios tienen medidores aptos para cocinas de inducción Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/predios-medidores-cocinas-induccionecuador.html c. El Ciudadano (2015, abril 26) Sectores Estratégicos dinamizan la economía del Ecuador. Disponible en: http://www.elciudadano.gob.ec/sectores-estrategicos-dinamizan-la-economia-del-ecuador/ Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (2015, mayo 05) Subestación Palenque avanza en un 75%. Disponible en: http://www.energia.gob.ec/subestacion-palenque-avanza-en-un-75/ Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (2015, julio 11) Inauguración de obra eléctrica FERUM en Las Malvinas de Urdaneta. Disponible en: http://www.energia.gob.ec/sector-electrico-participa-de-los191-anos-de-cantonizacion-de-gualaceo/ Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (2015, julio 14) EEQ trabaja en el reforzamiento de redes de distribución. Disponible en: http://www.energia.gob.ec/eeq-trabaja-en-el-reforzamiento-deredes-de-distribucion/ Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (2015, julio 14) Ampliación de Redes Eléctricas de Media y Baja Tensión. Disponible en: http://www.energia.gob.ec/ampliacion-de-redes-electricas-demedia-y-baja-tension/ Agencia Andes (2015, julio 14) CAF concede préstamo de 400 millones de dólares a Ecuador para sector eléctrico. Disponible en: http://www.andes.info.ec/es/noticias/caf-concede-prestamo-400-millonesdolares-ecuador-sector-electrico.html Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (2015, julio 15) Ecuador recibe USD 400 millones para el cambio de la matriz energética. Disponible en: http://www.energia.gob.ec/ecuador-recibe-usd-400millones-para-el-cambio-de-la-matriz-energetica/ Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (2015, julio 16) Echeandía recibe otro proyecto del FERUM-BID II. Disponible en: http://www.energia.gob.ec/echeandia-recibe-otro-proyecto-del-ferumbid-ii/ 206

Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (2015, julio 17) Nuevas familias cuentan con servicio eléctrico. Disponible en: http://www.energia.gob.ec/nuevas-familias-cuentan-con-servicio-electrico/ Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (2015, julio 21) CNEL EP continúa entregando proyectos del FERUM BID II. Disponible en: http://www.energia.gob.ec/cnel-ep-continua-entregando-proyectosdel-ferum-bid-ii/ Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (2015, julio 22) La comunidad de Guapo Alto se benefició con proyecto de electrificación. Disponible en: http://www.energia.gob.ec/la-comunidad-deguapo-alto-se-beneficio-con-proyecto-de-electrificacion/

2. El Comercio (2015, abril 18) Ecuador litiga en 8 arbitrajes que suman USD 5 000 millones. Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/ecuador-litigio-arbitrajes-oxy-chevron.html a. El Telégrafo (2015, febrero 4) Afectados por petrolera piden que Estado les entregue $106 millones de caso Chevron II. Disponible en: http://www.telegrafo.com.ec/politica/item/ afectados-por-chevron-pidenla-adjudicacion-del-credito-por-mas-de-106-millones-que-deberia-entregar-el-estado-a-la-petrolera.html El Universo (2015, febrero 4) Amazónicos buscan quedarse con $ 106 millones que Ecuador adeuda a Chevron. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/02/04/nota/ 4520671/amazonicosbuscan-quedarse-106-millones-que-ecuador-adeuda-chevron El Universo (2015, febrero 6) Afectados por Chevron reclaman dinero estatal. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/02/06/nota/4524526/afectados-chevron-reclaman-dinero-estatal El Mercurio (2015, febrero 18) Chevron: demanda pierde a financiador. Disponible en: http://www.elmercurio.com.ec/468219-chevron-demanda-pierde-a-financiador/#.VRoEt_nF-NY El telégrafo (2015, marzo 9) Entrevista a SusanneHageman, Directora de la Red de Apoyo a la Unión de Afectados por Texaco – Chevron (UDAPT): “La lucha contra Chevron es vital para las causas campesinas en Europa”. Disponible en http://www.telegrafo.com.ec/politica/item/la-lucha-contrachevron-es-vital-para-las-causas-campesinas-en-europa.html Nacimba, Andrea (2015, marzo 12) Ecuador le ganó un round a Chevron. Diario El Ciudadano. Disponible en: http://www.elciudadano.gob.ec/ecuador-le-gano-un-round-a-chevron/ El Mercurio (2015, marzo 14) Correa considera “gran victoria” fallo en La Haya a favor de Ecuador. Disponible en: http://www.elmercurio.com.ec/471425-correa-considera-gran-victoria-fallo-en-la-haya-afavor-de-ecuador/#.VRoBbvnF-NY El Mercurio (2015, marzo 15)Procuraduría se alista a demostrar legitimidad de fallo contra la Chevron. Disponible en: http://www.elmercurio.com.ec/471487-procuraduria-se-alista-a-demostrar-legitimidad-defallo-contra-la-chevron/ El Comercio (2015, marzo 24) Chevron ve “absurdas” las acusaciones de documental sobre litigio en Ecuador. Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/chevron-documental-litigio-ecuador.html Ecuador Inmediato (2015, marzo 30) Corte Suprema de Canadá decidirá si perjudicados por Chevron podrán ejecutar, en Ecuador, parte del cobro de US$9.500 millones. Disponible en: http://www.ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818778836 &umt=corte_suprema_canada_decidira_si_perjudicados_por_chevron_podran_ejecutar_en_ecuador_part e_del_cobro_us9500_millones 207

Ecuador Inmediato (2015, abril 2) Análisis forense sugiere que Chevron falsificó pruebas sobre auditoría que obliga al pago de US$9.500 millones. Disponible en: http://www.ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818779023 &umt=analisis_forense_sugiere_que_chevron_falsifico_pruebas_sobre_auditoria_que_obliga_al_pago_us 9500_millones Ecuador Inmediato (2015, abril 2) Afectados por Chevron denuncian a "emisarios" de petrolera por supuestos engaños para evitar acciones de cobro de sentencia. Disponible en: http:// www.ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818779040&umt =afectados_por_chevron_denuncian_a_emisarios_petrolera_por_supuestos_enganos_para_evitar_accione s_cobro_sentencia El Universo (2015, abril 6) La Corte Penal no investigará a Chevron. Disponible en: http:// www.eluniverso.com/noticias/2015/04/06/nota/4740151/corte-penal-no-investigara-chevron El Telégrafo (2015, abril 10) Organizaciones sociales de Ecuador exigen en Panamá respuestas a Chevron. Disponible en: http://www.telegrafo.com.ec/politica/item/organizaciones-sociales-de-ecuadorexigen-en-panama-respuestas-a-chevron.html Ministerio de Relaciones Exteriores (2015, abril 10) Ecuador exigió respuestas a Chevron en Cumbre de los Pueblos. Disponible en: http://www.cancilleria.gob.ec/ecuador-exigio-respuestas-a-chevron-encumbre-de-los-pueblos/ El Universo (2015, abril 11) Litigio entre Ecuador y Chevron llega al Parlamento Europeo. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/04/11/nota/4755586/litigio-ecuador-chevron-llegaparlamento-europeo El Universo (2015, abril 20) Mañana Ecuador enfrenta arbitraje planteado por Chevron sobre supuestas violaciones al TBI. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/04/20/ nota/4792306/manana-ecuador-enfrenta-arbitraje-planteado-chevron-sobre-supuestas El Mercurio (2015, abril 21) Comparecen actores, juicio Chevron, en Estados Unidos. Disponible en: http://www.elmercurio.com.ec/476155-comparecen-actores-juicio-chevron-en-estados-unidos/ El Universo (2015, abril 21) Rigoberta Menchú se une a delegación ecuatoriana en caso contra Chevron. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/04/21/nota/4795536/ rigoberta-menchu-se-unedelegacion-ecuatoriana-caso-contra-chevron El Telégrafo (2015, abril 21) Caso Chevron: Ecuador expone desde hoy argumentos en Washington. Disponible en: http://www.telegrafo.com.ec/noticias/informacion-general/item/caso-chevron-ecuadorexpondra-argumentos-en-arbitraje-en-washington.html El Telégrafo (2015, abril 21). Perito de EE.UU. determina veracidad de fallo. Disponible en: http://www.telegrafo.com.ec/noticias/informacion-general/item/perito-de-ee-uu-determina-veracidad-defallo.html El Universo (2015, mayo 04) Se retira empresa financista de juicio ecuatoriano contra Chevron. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/05/04/nota/4838516/se-retira-empresafinancista-juicio-ecuatoriano-contra-chevron Agencia Andes (2015, mayo 04) El retiro de la empresa británica que financiaba litigio contra Chevron no afectará a los demandantes. Disponible en: http://www.andes.info.ec/es/noticias/retiro-empresabritanica-financiaba-litigio-contra-chevron-no-afectara-demandantes.html Ecuador Inmediato (2015, mayo 05) Amazónicos perjudicados por Chevron no se afectarán por retiro de firma británica que financiaba litigio, afirma su abogado. Disponible en http://www.ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818780767 208

&umt=amazonicos_perjudicados_por_chevron_no_se_afectaran_por_retiro_firma_britanica_que_financi aba_litigio_afirma_abogado Agencia andes (2015, mayo 08) Los Ciudadanos de varias partes del mundo respaldaron a Ecuador en Washington en último día de audiencia por caso Chevron III. Disponible en: http://www.andes.info.ec/es/noticias/ciudadanos-varias-partes-mundo-respaldaron-ecuador-washingtonultimo-dia-audiencia-caso El Universo (2015, mayo 12) Informe ratifica contaminación en zonas de Chevron. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/05/12/nota/4864856/informe-ratifica-contaminacion-zonaschevron El Universo (2015, mayo 14) Los habitantes cercanos a 3 pozos de Chevron no pueden usar el agua de la zona. Disponible en: http://www.telegrafo.com.ec/noticias/informacion-general/item/los-habitantescercanos-a-3-pozos-de-chevron-no-pueden-usar-el-agua-de-la-zona.html Ecuador Inmediato (2015, mayo 18) Fiscalía recomienda que Brasil no reconozca demanda de Ecuador contra Chevron. Disponible en: http://ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818781477&umt =fiscalia_recomienda_que_brasil_no_reconozca_demanda_ecuador_contra_chevron Ecuador Inmediato (2015, mayo 21) Eurodiputados apoyan reclamo de Ecuador contra Chevron-Texaco. Disponible en: http://ecuadorinmediato.com/ index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818781629&umt=eurodiputados_apoyan_recl amo_ecuador_contra_chevrontexaco Agencia Andes (2015, junio 02) Comisión legislativa de Ecuador resuelve auditar acciones de petrolera estadounidense Chevron-Texaco. Disponible en: http://www.andes.info.ec/es/noticias/comisionlegislativa-ecuador-resuelve-auditar-acciones-petrolera-estadounidense-chevron Agencia Andes (2015, junio 04) Rigoberta Menchú lamenta 'decadencia espiritual' a nivel mundial y convoca a Cumbre de pueblos indígenas en 2016. Disponible en: http://www.andes.info.ec/es/noticias/rigoberta-menchu-lamenta-decadencia-espiritual-nivel-mundialconvoca-cumbre-pueblos Agencia Andes (2015, junio 05) OPEP apoya a Ecuador en conflicto con transnacional Chevron y pide respeto para la soberanía del país andino. Disponible en: http://www.andes.info.ec/es/noticias/opepapoya-ecuador-conflicto-transnacional-chevron-pide-respeto-soberania-pais-andino.html Agencia Andes (2015, junio 07) "Lo que hizo Chevron-Texaco en Ecuador es una impunidad deliberada; no son inocentes", afirma Rigoberta Menchú. Disponible en: http://www.andes.info.ec/es/noticias/hizochevron-texaco-ecuador-es-impunidad-deliberada-no-son-inocentes-afirma-rigoberta Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (2015, junio 11) Caso Chevron se expone en Bruselas. Disponible en: http://www.cancilleria.gob.ec/caso-chevron-se-expone-en-bruselas/ ECUACIER (2015, junio 19) Árbitros visitaron zonas amazónicas afectadas por Chevron en Ecuador. Disponible en: http://www.ecuacier.org/ecuanew/arbitros-visitaron-zonas-amazonicas-afectadas-porchevron-en-ecuador/ Procuraduría General del Estado (2015, agosto 4) Comunicado de Prensa: Ecuador Analiza posibilidades de recurrir ante la decisión de la Corte de Apelaciones del Distrito de Columbia. Disponible en: http://www.pge.gob.ec/index.php/boletines/2015-02-09-21-07-57/agosto-2015/2228-ecuador-analizaposibilidades-de-recurrir-ante-la-decision-de-la-corte-de-apelaciones-del-distrito-columbia El Universo (2015, agosto 4) Corte de Estados Unidos rechaza apelación de Ecuador a decisión favorable a Chevron. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/08/04/nota/5053894/corte-estados209

unidos-rechaza-apelacion-ecuador-decision-favorable b. Procuraduría General de la Nación (2015, marzo 05) Boletín Oficial: Ecuador argumentará sobre pedido de reconsideración a laudo en caso contra Burlington. Disponible en: http://www.pge.gob.ec/index.php/boletines/2015-02-09-21-07-57/marzo-2015/2163-paris-caso-petroleraburlington-resources-inc-ecuador-argumenta-sobre-laudo Ecuador Inmediato (2015, marzo 05) Caso Ecuador Burlington Resources: Ecuador argumentará solicitud de reconsideración sobre laudo de responsabilidad. Disponible en: http://ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818777384&umt =caso_burlington_resources3a_ecuador_argumentare1_solicitud_de_reconsideracif3n_sobre_laudo_de_r esponsabilidad El Telégrafo (2015, marzo 05) Ecuador argumentará sobre pedido de reconsideración a laudo en caso contra Burlington. Disponible en: http://www.telegrafo.com.ec/noticias/informaciongeneral/item/ecuador-argumentara-sobre-pedido-de-reconsideracion-a-laudo-de-responsabilidad-en-casocontra-burlington.html El Comercio (2015, marzo 10) Ecuador espera tres laudos arbitrales para el presente año. Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/negocios/ecuador-espera-tres-laudos-arbitrales.html Ecuador Inmediato (2015, abril 9) Caso Burlington: Árbitros internacionales visitaron Amazonía ecuatoriana para constatar contaminación provocada por petrolera. Disponible en: http://www.ecuadorinmediato.com:8080/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=28187 79358&umt=caso_burlington_arbitros_internacionales_visitaron_amazonia_ecuatoriana_para_constatar_ contaminacion_provocada_por_petrolera

3. a. Ecuador Inmediato (2015, abril 5) Gobierno presentará Atlas Bioenergético del Ecuador. Disponible en: http://www.ecuadorinmediato.com/ index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818779116&umt=gobierno_presentara_atlas_ bioenergetico_del_ecuador El telégrafo (2015, abril 10) Nuevo atlas identifica el potencial bioenergético local. Disponible en: http://www.telegrafo.com.ec/economia/item/nuevo-atlas-identifica-el-potencial-bioenergetico-local.html b. El Universo (2015, abril 10) Gasolina Ecopaís en 19 estaciones de Yaguachi y Milagro. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/04/10/nota/4750771/gasolina-ecopais-19-estaciones La Hora (2015, mayo 14) Ecopaís se venderá en forma paulatina. Disponible en: http://www.lahora.com.ec/index.php/noticias/show/1101818185/1/Ecopa%C3%ADs_se_vender%C3%A 1__en_forma_paulatina.html Agencia Andes (2015, mayo 13) Gobierno de Ecuador reemplaza venta de gasolina Extra por combustible Ecopaís. Disponible en: http://www.andes.info.ec/es/noticias/gobierno-ecuador-reemplazaventa-gasolina-extra-combustible-ecopais.html Agencia Andes (2015, mayo 14) Ecuador apuesta al etanol para reducir importaciones y cuidar el medio ambiente. Disponible en: http://www.andes.info.ec/es/noticias/ecuador-apuesta-etanol-reducirimportaciones-cuidar-medio-ambiente.html 210

Tele Sur (2015, mayo 15) Ecuador plantea reemplazar parte de la gasolina con etanol. Disponible en: http://www.telesurtv.net/news/Ecuador-plantea-reemplazar-parte-de-la-gasolina-con-etanol-201505150011.html. Agencia Andes (2015, mayo 15) Uso de 5% de etanol en gasolina de Ecuador generará ahorro de divisas por USD 361 millones, confirma ministra. Disponible en: http://www.andes.info.ec/es/noticias/uso-5-etanol-gasolina-ecuador-generara-ahorro-divisas-usd-361millones-confirma-ministra Ecuador Inmediato (2015, mayo 18) Ecopaís ahorrará USD 361 millones. Disponible en: http://ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818781408&umt =el_tiempo_cuenca_ecopais_ahorrara_usd_361_millones

4. Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (2015, enero 16) Inversión histórica en proyectos eléctricos. Disponible en: http://www.energia.gob.ec/inversion-historica-en-proyectos-electricos/ El Mercurio (2015, febrero 9) Proyecto hidroeléctrico Mandariacu iniciará operaciones en marzo. Disponible en: http://www.elmercurio.com.ec/467070-proyecto-hidroelectrico-mandariacu-iniciaraoperaciones-en-marzo/#.VRoGYfnF-NY El Universo (2015, febrero 18) 7 de 8 hidroeléctricas con fecha de entrega en el 2016. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/02/18/nota/4564726/7-8-hidroelectricas-fecha-entrega-2016 La Hora (2015, febrero 20) Energía fotovoltaica se instala en El Oro y Loja. Disponible en: http://www.lahora.com.ec/index.php/noticias/show/1101786260#.VRoNEfnF-NY El Mercurio (2015, febrero 22) Hidroeléctricas eliminarían dependencia de la energía térmica. Disponible en: http://www.elmercurio.com.ec/468746-hidroelectricas-eliminarian-dependencia-de-laenergia-termica/#.VRoD7PnF-NY El País (2015, marzo 9) Ecuador y la alternativa al petróleo. Disponible http://internacional.elpais.com/internacional/2015/03/09/actualidad/1425932617_507279.html

en:

El Mercurio (2015, marzo 20) Inauguran central hidroeléctrica Manduriacu. Disponible en: http://www.elmercurio.com.ec/472139-inauguran-central-hidroelectrica-manduriacu/#.VRoA8_nF-NY Ministerio Coordinador de los Sectores Estratégicos (2015, abril 6) Coca Codo Sinclair: Otro hito en la construcción de la Central Hidroeléctrica más grande que tendrá el país. Disponible en: http://www.sectoresestrategicos.gob.ec/coca-codo-sinclair-otro-hito-en-la-construccion-de-la-centralhidroelectrica-mas-grande-que-tendra-el-pais/ El telégrafo (2015, abril 8) Coca Codo registra avance global de más del 83%. Disponible en: http://www.telegrafo.com.ec/economia/item/coca-codo-registra-avance-global-de-mas-del-83.html Ecuador Inmediato (2015, mayo 27) Más del 90 % de la energía en Ecuador procederá de fuentes renovables en 2025. Disponible en: http://ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818781999&umt =mas_del_90_energia_en_ecuador_procedera_fuentes_renovables_en_2025 Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (2015, junio 18) INER y CELEC EP avanzan estudios de Potencial Eólico. Disponible en: http://www.energia.gob.ec/iner-y-celec-ep-avanzan-estudios-depotencial-eolico/

211

El Comercio (2015, julio 28) Inversión pública priorizó obras energéticas. Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/inversionpublica-prioridad-obrasenergeticas-ecuadorpresupuesto.html

5. El Telégrafo (2015, febrero 1) Nuevo Ministerio potenciará el uso minero responsable. Disponible en: http://www.telegrafo.com.ec/politica/item/nuevo-ministerio-potenciara-el-uso-minero-responsable.html

6. a. Araujo, Alberto (2015, marzo 6) La caída del precio del crudo reduce rentabilidad del Yasuní-ITT. Diario El Comercio. Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/yasuni-itt-rentabilidad-preciopetroleo.html Araujo, Alberto (2015, marzo 13) Ecuador importó 33% menos de combustibles el primer trimestre del 2015. Diario El Comercio. Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/ecuador-importacionescombustibles-economia.html Tapia, Evelyn (2015, marzo 14) Las importaciones aumentaron, excepto en derivados de petróleo. Diario El Comercio. Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/ecuador-importacionescombustibles-economia.html El Comercio (2015, abril 8) Gobierno anuncia contratación de seguro petrolero. Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/gobierno-contratacion-seguro-petrolero-ecuador.html El Comercio (2015, abril 17) Ecuador recorta 10 000 barriles de petróleo en su producción. Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/ecuador-produccion-petroleo-precios.html Ministerio de Hidrocarburos (2015, mayo 22) La inversión en el sector petrolero garantiza sostenibilidad de ingresos para el Estado. Disponible en: http://www.hidrocarburos.gob.ec/la-inversion-en-el-sectorpetrolero-garantiza-sostenibilidad-de-ingresos-para-el-estado/ Ecuador Inmediato (2015, junio 04) En reunión de OPEP, Ecuador muestra su descontento con precio actual del crudo. Disponible en: http://ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818782502&umt =en_reunion_opep_ecuador_muestra_descontento_con_precio_actual_del_crudo Ecuador Inmediato (2015, julio 15) Presidente Correa pide a OPEP regular producción de crudo. Disponible en: http://ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id= 2818784848&umt=presidente_correa_pide_a_opep_regular_produccion_crudo El Comercio (2015, julio 26) La producción de Petroamazonas cayó 9 546 barriles diarios en el 2015. Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/produccion-petroamazonas-cayo-546-barriles.html Agencia Andes (2015, agosto 20) Ecuador y Venezuela trazan plan de acción conjunto para defender los precios del petróleo. Disponible en: http://www.andes.info.ec/es/noticias/ecuador-venezuela-trazan-planaccion-conjunto-defender-precios-petroleo.html Ministerio de Hidrocarburos (2015, agosto 21) Ecuador y Venezuela trabajan en estrategia conjunta para enfrentar la situación del mercado internacional del petróleo. Disponible en: http://www.hidrocarburos.gob.ec/ecuador-y-venezuela-trabajan-en-estrategia-conjunta-para-enfrentar-lasituacion-del-mercado-internacional-del-petroleo/ El telégrafo (2015, agosto 24) El petróleo sigue cayendo, lastrado por China y un exceso de oferta. 212

Disponible en: http://www.telegrafo.com.ec/economia/item/el-petroleo-sigue-cayendo-lastrado-por-chinay-un-exceso-de-oferta.html b. El Comercio (2015, abril 27) La falta de gas licuado. http://www.elcomercio.com/opinion/editorial/falta-gas-licuado-editorial.html

Disponible

en:

Ministerio de Hidrocarburos (2015, mayo 7) Se impuso 30 sanciones en Quito por distribución y despacho de GLP. Disponible en: http://www.hidrocarburos.gob.ec/30sanciones/ Ministerio de Hidrocarburos (2015, mayo 8) Despacho de GLP en Quito se realiza de manera normal. Disponible en: http://www.hidrocarburos.gob.ec/16313cilindrosglp/ c. El Ciudadano (2015, abril 2) Construcción de poliducto Pascuales-Cuenca tiene un avance del 72%. Disponible en: http://www.elciudadano.gob.ec/construccion-de-poliducto-pascuales-cuenca-tiene-unavance-del-72/ Ministerio de Hidrocarburos (2015, abril 10) Vicepresidente Jorge Glas y Ministro Pedro Merizalde verifican avance del proyecto Poliducto Pascuales – Cuenca. Disponible en: http://www.hidrocarburos.gob.ec/vicepresidente-jorge-glas-y-ministro-pedro-merizalde-verifican-avancedel-proyecto-poliducto-pascuales-cuenca/ El telégrafo (2015, abril 19) Glas visita obra de tramo de poliducto. Disponible en: http://www.telegrafo.com.ec/economia/item/glas-visita-obra-de-tramo-de-poliducto.html Ministerio Coordinador de los Sectores Estratégicos (2015, abril 22) Poliducto Pascuales – Cuenca con un avance del 70%. Disponible en: http://www.sectoresestrategicos.gob.ec/ poliducto-pascuales-cuencacon-un-avance-del-70/ Ministerio de Hidrocarburos (2015, abril 22) Presidente Rafael Correa recorrió junto a Ministro Pedro Merizalde Poliducto Pascuales – Cuenca. Disponible en: http://www.hidrocarburos.gob.ec/presidenterafael-correa-recorrio-junto-a-ministro-pedro-merizalde-poliducto-pascuales-cuenca/ d. El Comercio (2015, marzo 01) La suerte de la Refinería del Pacífico todavía depende del dragón chino. Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/refineriadelpacifico-financiamiento-china-ecuadorpetroleo.html El Comercio (2015, marzo 15) Nuevo plazo para la Refinería del Pacífico: 2015. Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/negocios/nuevo-plazo-refineria-del-pacifico.html Refinería del Pacífico (2015, agosto 02) Avance Mensual. Disponible en: http://www.rdp.ec/?p=197 El Comercio (2015, agosto 02) Nueva empresa interesada en la Refinería del Pacífico. Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/empresa-refineria-pacifico-petroleo-china.html Agencia Andes (2015, agosto 22) Refinería del Pacífico en Ecuador "será una realidad" pese a complejo escenario externo, afirma vicepresidente Glas. Disponible en: http://www.andes.info.ec/es/noticias/refineria-pacifico-ecuador-sera-realidad-pese-complejo-escenarioexterno-afirma El Universo (2015, enero 6) CIDH, preocupada por ‘amenazas’ a YASunidos. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/01/06/nota/4402286/cidh-preocupada-amenazas-yasunidos 213

El Mercurio (2015, febrero 11) Mariana Falconí echa mano de la fantasía para concienciar importancia del Yasuní. Disponible en: http://www.elmercurio.com.ec/467382-mariana-falconi-echa-mano-de-lafantasia-para-concienciar-importancia-del-yasuni/#.VRoFgvnF-NY El Universo (2015, febrero 15) Salvador Quishpe: “El chantaje es lo que está gobernando en la Amazonía”. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/02/15/ nota/4556471/chantaje-esque-esta-gobernando-amazonia La Hora (2015, febrero 25) Amnistía Internacional critica situación de derechos en Ecuador. Disponible en: http://www.lahora.com.ec/index.php/noticias/show/1101788171 La República (2015, febrero 25) Detractores del gobierno son agredidos en Ecuador, según Amnistía Internacional. Disponible en: http://www.larepublica.ec/blog/ politica/2015/02/25/detractores-gobiernoagredidos-ecuador-segun-amnistia-internacional/ El Universo (2015, marzo 1) Antonio Vargas: “Decidimos hablar directo con el Gobierno”. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/03/01/nota/4603271/antonio-vargas-decidimos-hablardirecto-gobierno El Telégrafo (2015, marzo 5) Organizaciones sociales verifican actividades exploratorias en el ITT. Disponible en: http://www.telegrafo.com.ec/politica/item/organizaciones-sociales-verifican-actividadesexploratorias-en-el-itt.html El Universo (2015, marzo 6) YASunidos buscarán apoyo de ciudadanía. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/03/06/nota/4624726/yasunidos-buscaran-apoyo-ciudadania El Comercio (2015, marzo 6) ¿Dónde están los taromenane? Disponible http://www.elcomercio.com/actualidad/taromenane-analisis-seguridad-dimitri-barreto.html

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El Universo (2015, marzo 23) ‘Monitoreo ciudadano’ en Yasuní no convence a todos. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/03/23/nota/4683016/monitoreo-ciudadano-yasuni-no-convencetodos El Universo (2015, marzo 24) YASunidos espera una respuesta del MAE. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/03/24/nota/4685151/yasunidos-espera-respuesta-mae Ministerio del Ambiente (2015, marzo 31) Respuesta oficial a carta presentada por Colectivo Yasunidos. Disponible en: http://www.ambiente.gob.ec/respuesta-oficial-a-carta-presentada-por-colectivo-yasunidos/ El Ciudadano (2015, abril 1) MAE: Yasunidos no cumplió con las normas para visitar el Parque Nacional Yasuní. Disponible en: http://www.elciudadano.gob.ec/mae-yasunidos-no-cumplio-con-lasnormas-para-visitar-el-parque-nacional-yasuni/ El Universo (2015, abril 2) Fallo anterior de Corte Constitucional sustentará solicitud. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/04/02/nota/4728146/fallo-anterior-cc-sustentara-solicitud El Mercurio (2015, abril 3) Niegan permiso a Yasunidos para que visite el Yasuní. Disponible en: http://www.elmercurio.com.ec/474003-niegan-permiso-a-yasunidos-para-que-visite-el-yasuni/ El Universo (2015, abril 5) Inadmitida visita de YASunidos. Disponible http://www.eluniverso.com/noticias/2015/04/05/nota/4735681/inadmitida-visita-yasunidos

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El Universo (2015, abril 9) Colectivo YASunidos demanda disculpas y entrar al Yasuní. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/04/09/nota/4748271/colectivo-demanda-disculpas-entrar-yasuni Ecuador Inmediato (2015, abril 29) MAE sobrevoló puntos estratégicos del Yasuní. Disponible en: http://www.ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818780883 214

&umt=mae_sobrevolo_puntos_estrategicos_del_yasuni El Universo (2015, mayo 06) YASunidos pide al CNE la devolución de 757.623 firmas. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/05/06/nota/4843956/yasunidos-pide-cne-devolucion-757623firmas-presentadas-consulta?hootPostID=016714ebb6fad9003d2b9d19eee228b1 El Universo (2015, mayo 08) Rafael Correa justifica trabajos en el Yasuní con escuela. Disponible en http://www.eluniverso.com/noticias/2015/05/08/nota/4847951/correa-justifica-trabajos-yasuni-escuela La Hora (2015, mayo 29) Obras en bloque 43 ya registran 1,98% de avance. Disponible en: http://www.lahora.com.ec/index.php/noticias/show/1101823725//Obras_en_bloque_43_ya__registran_1,9 8%25_de_avance.html Agencia Andes (2015, mayo 31) Proteger la biodiversidad del parque Yasuní es una prioridad en la construcción de los bloques petroleros 31 y 43. Disponible en: http://www.andes.info.ec/es/noticias/proteger-biodiversidad-parque-yasuni-es-prioridad-construccionbloques-petroleros-31-43 La Hora (2015, junio 6) Veedurías en el Yasuní cada http://www.lahora.com.ec/index.php/noticias/show/1101826814

tres

meses.

Disponible

en:

Ministerio del Ambiente (2015, junio 9) El MAE presenta una renovada plataforma web para transparentar su gestión en el Parque Nacional Yasuní. Disponible en: http://www.ambiente.gob.ec/elparque-nacional-yasuni-cuenta-con-una-renovada-plataforma-web/ Ministerio del Ambiente (2015, junio 12) MAE implementará tecnología de punta para monitoreo integral del Parque Nacional YasuníDisponible en: http://yasunitransparente.ambiente.gob.ec/noticias//blogs/mae-implementara-tecnologia-de-punta-para-monitoreo-integral-del-parque-nacionalyasuni?_33_redirect=http%3A%2F%2Fyasunitransparente.ambiente.gob.ec%2Fnoticias%3Fp_p_id%3D 33%26p_p_lifecycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal%26p_p_mode%3Dview%26p_p_col_id%3Dcolum n-1%26p_p_col_count%3D1 La Hora (2015, junio 19) Waoranis alertan de posible aparición de taromenanes en su territorio Disponible en: http://www.lahora.com.ec/index.php/noticias/show/1101831765 El Universo (2015, julio 21) Cambio climático, ‘novedad’ en ley. Disponible http://www.eluniverso.com/noticias/2015/07/21/nota/5030473/cambio-climatico-novedad-ley

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El Comercio (2015, julio 26) La producción de Petroamazonas cayó 9 546 barriles diarios en el 2015. Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/produccion-petroamazonas-cayo-546-barriles.html

a. El Universo (2015, enero 28) Canadiense Ivanhoe y Ecuador dan por terminado acuerdo para explotar crudo. Disponible en: http://www.eluniverso.com/ noticias/2015/01/28/nota/4492751/canadienseivanhoe-ecuador-dan-terminado-acuerdo-explotar-crudo Ministerio Coordinador de los Sectores Estratégicos (2015, febrero 12) Ecuador y Belarús concretaron acuerdos en energía, gas y petróleo. Disponible en: http://www.sectoresestrategicos.gob.ec/ecuador-ybelarus-concretaron-acuerdos-en-energia-gas-y-petroleo/ El telégrafo (2015, febrero 16) Estado ecuatoriano firma contratos de exploración y explotación para bloques 28 y 47. Disponible en: http://www.telegrafo.com.ec/economia/item/estado-ecuatoriano-firmacontratos-de-exploracion-y-explotacion-para-bloques-28-y-47.html 215

El Universo (2015, marzo 23) Ecuador recibirá de China $ 2.000 millones hasta abril para financiar proyectos. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/03/ 23/nota/4683916/ecuadorrecibira-china-2000-millones-hasta-abril-financiar El telégrafo (2015, abril 15) La Empresa Nacional del Petróleo (Chile) firma nuevos contratos para operar en Ecuador. Disponible en: http://www.telegrafo.com.ec/economia/item/la-empresa-nacional-delpetroleo-chile-firma-nuevos-contratos-para-operar-en-ecuador.html El Universo (2015, abril 16) Ecuador suscribe dos contratos petroleros con empresas estatales de Chile, China y Bielorrusia. Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/ 2015/04/16/nota/4775326/ecuador-suscribe-dos-contratos-petroleros-empresas-estatales-chile Ministerio de Relaciones Exteriores (2015, abril 15) Proyectos conjuntos para apoyo al desarrollo entre Ecuador y Belarús. Disponible en: http://www.cancilleria.gob.ec/proyectos-conjuntos-para-apoyo-aldesarrollo-entre-ecuador-y-belarus/ El Universo (2015, abril 17) Contratos con Petroleras. http://www.eluniverso.com/noticias/2015/04/17/nota/4776601/contratos-petroleras

Disponible

en:

El Comercio(2015, mayo 04) Inversiones petroleras de Enap de Chile se postergan en Ecuador. Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/inversiones-petroleras-enap-chile-postergan.html El Comercio(2015, mayo 06) CanacolEnergy no reducirá sus inversiones en Ecuador. Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/canacolenergy-inversiones-ecuador-colombia-petroleo.html Ecuador Inmediato (2015, mayo 08) Asamblea Nacional de Belarús recibe a embajador ecuatoriano para fortalecer cooperación bilateral. Disponible en: http://www.ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818780964 &umt=asamblea_nacional_belarus_recibe_a_embajador_ecuatoriano_para_fortalecer_cooperacion_bilate ral Agencia Andes (2015, mayo 09) Gobierno de Ecuador asegura que inversiones de petroleras extranjeras "no han disminuido" al desmentir versión de prensa. Disponible en: http://www.andes.info.ec/es/noticias/gobierno-ecuador-asegura-inversiones-petroleras-extranjeras-nohan-disminuido-desmentir Ministerio de Hidrocarburos (2015, mayo 11) Entre 2011 y 2014 petroleras privadas invirtieron en el país más de USD 1700 millones. Disponible en: http://www.hidrocarburos.gob.ec/entre-2011-y-2014petroleras-privadas-invirtieron-en-el-pais-mas-de-usd-1700-millones/ El Comercio(2015, mayo 12) USD 137,5 millones de inversiones en los campos maduros de Petroamazonas. Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/inversiones-campos-madurospetroleo-petroamazonas.html Ecuador Inmediato (2015, mayo 15) Bloomberg Business publica carta de rectificación de SECOM. Disponible en: http://ecuadorinmediato.com/ index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818781322&umt=bloomberg_business_public a_carta_rectificacion_secom Ecuador Inmediato (2015, mayo 25) Memorando de entendimiento para sector eléctrico se firma entre Ecuador y empresa China ThreeGorges. Disponible en: http://ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818781883&umt =memorando_entendimiento_para_sector_electrico_se_firma_entre_ecuador_y_empresa_china_three_go rges b. 216

Ecuador Inmediato (2015, enero 22) Alemania - Ecuador: «cooperación y diálogo, la mejor manera de avanzar ». Disponible en: http://www.ecuadorinmediato.com:8080/ index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818775061&umt=alemaniaecuador_cooperaci on_y_dialogo_mejor_manera_avanzar_ El telégrafo (2015, febrero 20) Ecuador está entre los países de “relaciones privilegiadas con Rusia”. Disponible en: http://www.telegrafo.com.ec/politica/item/ecuador-esta-entre-los-paises-de-relacionesprivilegiadas-con-rusia.html Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (2015, marzo 31) CENACE participa en la creación de la Agenda Nacional de Energía – ANE. Disponible en: http://www.energia.gob.ec/cenace-participa-en-lacreacion-de-la-agenda-nacional-de-energia-ane/ Ecuador inmediato (2015, abril 2) República Dominicana conoce desarrollo sostenible de sector hidrocarburífero ecuatoriano. Disponible en: http://www.ecuadorinmediato.com/ index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818779028&umt=republica_dominicana_cono ce_desarrollo_sostenible_sector_hidrocarburifero_ecuatoriano Ministerio de Hidrocarburos (2015, abril 2) Ecuador comparte experiencias de desarrollo hidrocarburífero con República Dominicana. Disponible en: http://www.hidrocarburos.gob.ec/ ecuadorcomparte-experiencias-de-desarrollo-hidrocarburifero-con-republica-dominicana/ Ecuador inmediato (2015, mayo 18) Ecuador participará en III Encuentro comercial y de cooperación en Rusia. Disponible en: http://ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818781478&umt =ecuador_participara_en_iii_encuentro_comercial_y_cooperacion_en_rusia Ecuador Inmediato (2015, mayo 18) Ecuador y Colombia toman medidas legales sobre delitos hidrocarburíferos. Disponible en: http://ecuadorinmediato.com/ index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818781469&umt=ecuador_y_colombia_toman _medidas_legales_sobre_delitos_hidrocarburiferos Ecuador Inmediato (2015, mayo 18) Canciller Patiño inicia visita a Angola para consolidar Cumbre ASA y afianzamiento de relaciones bilaterales. Disponible en: http://ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818781454&umt =canciller_patino_inicia_visita_a_angola_para_consolidar_cumbre_asa_y_afianzamiento_relaciones_bila terales Ecuador Inmediato (2015, mayo 20) Rusia y Ecuador fortalecen colaboración de acuerdos. Disponible:http://ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=28187 81560&umt=rusia_y_ecuador_fortalecen_colaboracion_con_acuerdos Ministerio de Hidrocarburos (2015, mayo 20) Ecuador llega a varios acuerdos y entendimientos con Rusia en sectores estratégicos, agricultura, y cooperación económica comercial. Disponible en: http://www.hidrocarburos.gob.ec/acuerdosecuadorrusia/ Ecuador Inmediato (2015, mayo 20) Petrolera estatal ecuatoriana firma convenios de desarrollo con similar angoleña Sonangol. Disponible en: http://ecuadorinmediato.com/ index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818781614&umt=petrolera_estatal_ecuatorian a_firma_convenios_desarrollo_con_similar_angolena_sonangol Ecuador Inmediato (2015, mayo 21) Ecuador y Angola firman tres instrumentos internacionales que fortalecerán relaciones bilaterales. Disponible en: http://ecuadorinmediato.com/ index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818781685&umt=ecuador_y_angola_firman_t res_instrumentos_internacionales_que_fortaleceran_relaciones_bilaterales Ecuador Inmediato (2015, mayo 21) Ecuador y Brasil impulsan 11 proyectos de Cooperación Sur – 217

Sur.Disponible en: http://ecuadorinmediato.com/ index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818781686&umt=ecuador_y_brasil_impulsan _11_proyectos_cooperacion_sur_sur Ecuador Inmediato (2015, mayo 28) Se fortalecen acuerdos de beneficio mutuo en III Reunión Ecuador– Rusia. Disponible en: http://ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818782090&umt =se_fortalecen_acuerdos_beneficio_mutuo_en_iii_reunion_ecuadorrusia Ecuador Inmediato (2015, mayo 29) Ecuador y Colombia buscan ampliar su interconexión energética por los Andes. Disponible en: http://ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818782152&umt =ecuador_y_colombia_buscan_ampliar_interconexion_energetica_por_andes El Comercio (2015, junio 13) Ecuador acepta recibir nuevamente ayuda económica de Alemania. Disponible en: http://www.elcomercio.com/actualidad/ecuador-recibira-ayuda-economica-alemania.html Ecuador Inmediato (2015, junio 18) Ecuador y Noruega estrechan lazos de cooperación comercial. Disponible en: http://ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818783312&umt =ecuador_y_noruega_estrechan_lazos_cooperacion_comercial Ministerio del Ambiente (2015, julio 9) Japón donará vehículos híbridos al Estado ecuatoriano. Disponible en: http://www.ambiente.gob.ec/japon-donara-vehiculos-hibridos-al-estado-ecuatoriano/ Ecuador Inmediato (2015, agosto 4) China anuncia que seguirá financiando proyectos en Ecuador. Disponible en: http://ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818785994&umt =china_anuncia_que_seguira_financiando_proyectos_en_ecuador c. Ecuador Inmediato (2015, abril 8) Ecuador y Arabia Saudita firmarán acuerdo macro para fortalecimiento de relaciones. Disponible en: http://ecuadorinmediato.com/ index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818779318&umt=ecuador_y_arabia_saudita_f irmaran_acuerdo_macro_para_fortalecimiento_relaciones Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (2015, abril 8) Delegación de Arabia Saudita llegará a Ecuador para impulsar relaciones bilaterales. Disponible en: http://www.cancilleria.gob.ec/delegacion-de-arabia-saudita-llegara-a-ecuador-para-impulsar-relacionesbilaterales/ d. Ecuador Inmediato (2015, mayo 20) Políticas de integración energética latinoamericana se discutieron en Quito. Disponible en: http://ecuadorinmediato.com/ index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818781591&umt=politicas_integracion_energ etica_latinoamericana_se_discutieron_en_quito e. Ecuador Inmediato (2015, junio 10) Ecuador presenta proyectos, planes e infraestructura de CELACCHINA. Disponible en: http://ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=2818782597&umt =ecuador_presenta_proyectos_planes_e_infraestructura_celac_china

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