Reporte de Lectura: La Implementación de las Políticas: Estudio Introductorio

Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo

Instituto de Investigaciones Económicas y Empresariales

Segundo Semestre del Programa de Maestría en Políticas Públicas
Asignatura: Políticas Públicas II
Reporte de Lectura: La Implementación de las Políticas: Estudio Introductorio

Profesor: Dr. Rubén Molina Martínez

Alumno: Edén Alonso Martínez Méndez

12 de enero de 2017.
El autor expone en la primera parte del estudio introductorio, que la visión más difundida de la administración pública es la visión weberiana burocrática, sin embargo dicha visión se encuentra desfasada al no cumplirse los objetivos y las expectativas fincadas en el estado dentro de este modelo, el Dr. Luis Aguilar se plantea realizar el estudio en tres momentos, el primero que recoja las condiciones socioeconómicas del contexto norteamericano que conllevo el desarrollo sobre los estudios de la implementación de las políticas públicas, en un segundo momento se expondrá la primera generación sobre los estudios de implementación y sus predecesores.
El autor ubica un momento cronológico en Estados Unidos de América entre la Guerra de Corea y la Guerra de Vietnam, específicamente durante la presidencia de Lyndon B. Johnson en el cual el liberalismo por medio del Partido Demócrata se impuso en Estados Unidos de América, en el cual se implementó una estrategia conocida como Great Society and War Provety con el propósito de eliminar con la discriminación, la desigualdad y la pobreza, la cual conto con un amplia participación de los académicos e intelectuales de las ciencias sociales, tan desarrolladas en los sesenta.
Sin embargo este cumulo de buenas intenciones y de grandes inversiones en sectores estratégicos como la educación, la infraestructura y demás apartados no arrojo los objetivos esperados por los policymakers.
Según los estudios de diversos académicos los programas comprendidos dentro de la estrategia de Johnson (Derthick y Pressman & Vidavsky) fracasaron por distintas razones socavando la imagen del estado como el gran agente de las reformas sociales.
Dentro del contexto de estudio post guerra de Vietnam su encuentran los estudios de Eugene Bardach los cuales realizaron un énfasis en la toma de decisiones y en el proceso político reduciendo la implementación aun mero acto administrativo ello es de notable en el llamado "presupuesto por programas" mismo que hace hincapié en la jerarquización del proceso de toma de decisiones.
El estudio de Martha Derthick, sitúa el debate en el tópico de cuestionar el porqué del fracaso de las políticas federales, aduce que dichas políticas fracasan primordialmente por no tomar en cuenta las demandas locales emanadas y reflejadas en los niveles de gobierno componentes del sistema federal, hecho que finalmente se tradujo en el "nuevo federalismo de Nixon", quien otorgo mayores subsidios e incentivos a los gobiernos locales.
Widalvsky y Pressman analizaron el programa de vivienda y generación de empleo del presidente Johnson en Oakland California, este trabajo introdujo conceptos fundamentales como el de Implementation, hablaron de la política pública como un proceso causal en el cual se analiza los problemas de la implementación cuando las condiciones iniciales son idóneas para su implementación.
A complejidad de la implementación depende del número de actores intervinientes y de los claros y los momentos de decisión por los cuales tenga que transitar, mayor cantidad de estos, mayor es la dificultad de la implementación, siendo la política pública analizada, la reafirmación de su teoría de causalidad en la misma.
Euge Bardach también fue uno de los precursores en los estudios sobre la implementación de las políticas públicas, el introduce una conceptualización que de manera comparativa sitúa a la misma, como un juego de intereses que se identifica como un complejo proceso de ensamblaje de diversos elementos de un programa.
Así Bardach identifica una tipología de juegos que por una parte generan desviación de fondos, desviación de fines u objetivos, otros que ocasionan dilemas de administración, el propio autor también realiza una serie de recomendaciones para evitar caer en estos "juegos de implementación".
También Aguilar identifica una segunda generación de estudios compuesta por los escritos de Williams, Elmore, Berman y Mclaughlin, los cuales tienen como eje toral la capacidad de los burócratas de calle, para en el pequeño margen de acción adaptar el diseño y la propia capacidad de prever estas conductas por parte del tomador de decisión desde el momento de la hechura de la política pública.
Comentario:
El estudio introductorio en la obra específica, es un intento medianamente bien logrado de contextualizar las primeras etapas que los estudios acerca de la implementación en políticas publicas tuvieron sin embargo se requiere mayor, análisis acerca de las condiciones socioeconómicas en las cuales sucedieron.