Rendición de cuentas social en México: Curul 501

Fundar, Centro de Analisis e Investigacion, A.C. Tema central del proyecto: Poder Legislativo. Página web del proyecto: www.curul501.org Lugar o marco geográfico del proyecto: Nacional. Periodo en el que se han desarrollado las acciones de control o evaluación: Desde septiembre de 2011. Población objetivo: Ciudadanía en general, otras OSC, medios de comunicación, legisladoras y legisladores. Vigencia del proyecto: Inicio: 28 de agosto de 2011 (permanente).

Resumen ejecutivo Curul 501 es una página web diseñada para conocer a las y los integrantes de la Cámara de Diputados y sus actividades. También incluye las iniciativas que se presentan, discuten y votan con una explicación simple para poder entender sus objetivos. Además, explica qué es el proceso legislativo y la composición de la Cámara de Diputados. Ofrece también la posibilidad de comentar y votar las iniciativas y enviar preguntas e inquietudes a las y los representantes.

Justificación e importancia de las acciones realizadas La finalidad de Curul 501 es ser un medio práctico para fomentar, impulsar, y facilitar la participación ciudadana en el trabajo legislativo de la Cámara de Diputados, así como reducir la dificultad de entender el trabajo del Legislativo. La experiencia de trabajo de Fundar con el Poder Legislativo nos ha hecho darnos cuenta de la inexistencia de instrumentos y medios eficaces y accesibles de vinculación con la ciudadanía, lo que provoca que no haya espacios de participación abiertos ni mecanismos de rendición de cuentas efectivos. Esto es un esfuerzo de la sociedad civil que, en este caso, la hace de intermediario entre los representantes y los representados, pero que no tiene la pretensión de suplantar esa relación, sino facilitarla. Partimos del reconocimiento de la importancia evidente del trabajo legislativo para el funcionamiento del sistema político mexicano: las acciones y omisiones del Legislativo tienen un impacto directo y notable en la conducción del gobierno y en la vida pública en general.

144

Curul 501

El rol que desempeña actualmente el Poder Legislativo en México es el que le corresponde constitucionalmente como parte de un sistema político fundamentalmente liberal y democrático. Persiste poco conocimiento sobre el Congreso y su papel en el sistema político. Por razones diversas: falta de interés o capacidades de la sociedad, voluntad escasa por parte de los diputados y senadores para hacer de forma transparente su trabajo, ausencia de mecanismos efectivos de comunicación política, una cultura política que no es necesariamente proclive a la participación ciudadana, etc. Es práctico porque, a diferencia de la página de la Cámara, ofrece la información “traducida”, puesta en un lenguaje que llamamos “ciudadano” sólo para diferenciarlo de la tecnicidad con la que se presenta la información en la Cámara. El formato de la página y de todos sus componentes también surgió del reconocimiento de que la forma del medio de información puede ahuyentar al usuario: en este sentido, facilitar la participación ciudadana no es un objetivo que se logre únicamente haciendo disponible la información, sino que ésta sea aprovechable, para lo cual el primer paso es hacerla entendible – no se trata de suplantar a la página de la Cámara, sino de mostrar que puede haber un camino distinto. También es práctico porque la información puede encontrarse de manera más sencilla. Es cierto que la información que genera la Cámara y que está disponible en alguna sección de su página es vasta, y que podemos conocer, por ejemplo, las iniciativas que presentó cualquier diputada o diputado, el sentido de las votaciones en el pleno, el presupuesto general asignado a la Cámara, etc., pero el acceso a esta información es complicado.

Objetivos Objetivo general Ofrecer un medio práctico para fomentar, impulsar, y facilitar la participación ciudadana en el trabajo legislativo de la Cámara de Diputados. Con este sitio se busca reducir la dificultad de entender el trabajo del Legislativo y fomentar la participación y el interés en el mismo. En esta etapa se concentra únicamente en la Cámara de Diputados. En él estarán las iniciativas presentadas sobre temas que interesan a la sociedad civil, como derechos humanos, salud, presupuesto, entre otros, y las explicaciones sobre el Congreso, en general, y sobre el proceso legislativo, en particular. Habrá la posibilidad de dar seguimiento a las iniciativas, compartirlas mediante las redes sociales, comentarlas y votarlas.

145

Fundar, Centro de Analisis e Investigacion, A.C. Objetivos específicos 1. Difundir y explicar el trabajo legislativo de una manera sencilla, ágil y asequible. 2. Promover el interés ciudadano sobre el trabajo legislativo. 3. Establecer el seguimiento ciudadano como una forma de monitoreo constante de la labor de los legisladores. 4. Tener un espacio alternativo y más eficaz de comunicación con los diputados. 5. Promover el uso de la tecnología para la participación y la incidencia.

Requerimientos para la ejecución del proyecto En una primera etapa, se integró un equipo de seis personas: tres, de Citivox, se encargaron del desarrollo tecnológico, el diseño web y la puesta en línea; las otras tres, de Fundar, fueron responsables del contenido temático, la sistematización de la información y la campaña de difusión. También hubo otros colaboradores para aspectos específicos de la página. El financiamiento fue a partes iguales entre Fundar y Citivox quienes también aportaron los recursos logísticos –el tiempo de cada persona, al menos una de cada lado de tiempo completo–, materiales – computadores, acceso a Internet– e intelectuales –programadores, diseñadores, investigadores sobre el Poder Legislativo.

Impacto social del proyecto La escala del proyecto es nacional, dirigido a la población en general pero con la limitación de ser accesible sólo para quienes cuenten con Internet. Hemos buscado emprender proyectos de difusión de iniciativas de ley sobre algunos temas que trabajan Fundar u otras organizaciones de la sociedad civil que consideramos relevantes para hacer notar el apoyo o el rechazo por parte de los usuarios. De igual forma, buscamos promover el diálogo y la discusión sobre las iniciativas y sobre el desempeño de las y los legisladores, de manera plural, abierta y respetuosa, considerando que no hay espacios reales para concentrar los debates sobre las actividades parlamentarias.

Resultados obtenidos e indicadores de éxito No contamos con indicadores cuantitativos: las visitas al sitio y los comentarios a los perfiles de las y los diputados o en las iniciativas dependen mucho de la coyuntura legislativa y del tema que se trate. Durante las discusiones en la Cámara de Diputados sobre reformas importantes, como la política o la laboral, notamos que el nivel de usuarios y votos se incrementa considerablemente pero, por el contrario, durante los recesos entre periodos legislativos casi no hay actividad.

146

Curul 501

Notamos que hay un interés creciente para conocer qué hacen las y los diputados, para entender cómo funciona el Congreso en general, y también para saber quién es nuestra o nuestro representante y contactarlo. En ese sentido, Curul 501 ha ocupado un espacio vacío que se complementa cada vez más con las redes sociales.

Factores estructurales y particulares de innovación y éxito El factor principal, como se menciona arriba, fue que Curul 501 se pensó para ser un instrumento de información y comunicación sencillo y práctico para las ciudadanas y los ciudadanos. A pesar de que hay otras iniciativas ciudadanas de monitoreo parlamentario, no existía un espacio en el que se presentara la información sobre las actividades parlamentarias de manera que facilitara su comprensión y otorgara la posibilidad de opinar, votar y debatir sobre las mismas y la posibilidad de contacto directo con las y los diputados.

Replicabilidad de las acciones Otra de las bondades de este proyecto es justo su replicabilidad: desde el inicio de la planeación del proyecto se estableció que sería compartible totalmente. La plataforma tecnológica y la experiencia de implementación están abiertas para cualquier organización interesada y que comparta el mismo interés sobre el trabajo legislativo a nivel local e internacional. Ha habido algunos intentos de colaboración pero, hasta el momento, sólo uno está funcionando: 131voces.pe en Perú, es la primera experiencia de replicabilidad de Curul 501, y es producto de un convenio de colaboración con la organización Reflexión Democrática. Actualmente está en marcha otro convenio con la organización argentina Directorio Legislativo.

Revisión crítica del caso La debilidad más relevante del proyecto es la participación de las y los legisladores. Hasta el momento no hemos logrado involucrarles para contar con su cooperación en lo que sucede en la página: responder directamente los comentarios que escriben las y los usuarios, tanto en las iniciativas como en los perfiles. Buscamos que las y los diputados se interesen en Curul 501 como un medio para enterarse, de primera mano, de las exigencias, las inquietudes y las necesidades de sus representados pero no conseguimos que consulten la página constantemente a pesar de que nos expresaron su reconocimiento como espacio con el potencial para la interlocución. La experiencia de 131 voces nos mostró que es posible contactar de antemano a algunas y algunos de los diputados para hacer un esfuerzo y lograr su involucramiento directo. Sin embargo,

147

Fundar, Centro de Analisis e Investigacion, A.C. consideramos que es un problema que rebasa el uso de la tecnología o la facilidad que provea el medio para el contacto entre ambas partes.

Aprendizaje, reflexión final y conclusión Como mencionamos arriba, el aprendizaje principal es notar el interés latente, por parte de la ciudadanía en general, hacia el trabajo que hacen sus representantes. Nos dimos cuenta de que sí existía la necesidad de un espacio o una herramienta como Curul 501, que facilitara en algo la comprensión sobre el trabajo legislativo y, principalmente, lo acercara a las y los ciudadanos de manera clara y accesible. También pudimos comprobar la variedad de opiniones, acuerdos y divergencias que hay entre las y los representantes y también entre la ciudadanía. Como parte del trabajo de Fundar, observamos con entusiasmo el interés que llega a haber sobre ciertos temas relevantes como derechos humanos, el presupuesto, los ingresos, la seguridad pública y la participación ciudadana, por dar algunos ejemplos. Hay que reconocer, también, que el interés no es generalizado y, por lo tanto, la tarea de difusión es complicada y limitada. Hay una idea muy extendida de separación y desconfianza entre los políticos y los ciudadanos, un sentir compartido de desencanto por la democracia porque no funciona. En Fundar creemos que el acceso a la información y la apertura de espacios para la participación son elementos indispensables para comenzar a paliar esta problemática.

148