Relación Confianza Ciudadanía y Policía

La Relación Confianza Ciudadana y Policía Autor: Luis Ignacio Hernández Gómez

Introducción

Hoy en día, se considera que la falta de confianza en los policías es resultado de conductas equivocadas para llevar a cabo sus funciones. Situaciones donde demuestran abuso de autoridad, prepotencia, discriminación, violencia ilegítima o corrupción, se han vuelto una constante que ha permitido que la ciudadanía identifique estas conductas negativas con la incapacidad de cubrir de forma efectiva sus funciones.

De esta manera, podemos preguntarnos ¿Qué relación existe entre la policía y los ciudadanos? La pregunta es difícil de responder, si consideramos que la función principal de la policía es proteger a los ciudadanos ante un riesgo, entonces ¿Por qué es la misma policía la que genera desconfianza en la sociedad? ¿Qué factores permiten explicar la confianza en la relación policía-ciudadanía? ¿Existen otros factores que estén vinculados a cuestiones internas, del contexto o de carácter situacional?

En ese sentido, el interés de esta investigación es revisar la literatura respectiva sobre la relación que existe entre la policía y la ciudadanía con la finalidad de identificar los factores que han reconocido otros investigadores con anterioridad.

El presente documento está dividido de la siguiente manera: I) la reflexión que permite presentar la intuición inicial de ésta investigación, en la que se establece que existe falta de confianza en la relación policía-ciudadanía, ya que esta última considera que la policía no cumple adecuadamente sus funciones al incurrir en actos fuera de sus funciones; II) se presenta un análisis de la literatura existente clasificándose en tres grupos derivado de los hallazgos observados; y III) un tercer apartado que se enfoca a la literatura relacionada con el tema de interés expuesto en el primer punto.

I. Origen de la investigación.

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De forma cotidiana, los medios de comunicación presentan noticias en las que se comentan hechos relacionados con corrupción o conductas inadecuadas de policías, casos que son documentados y que tienen consecuencias graves como Atenco, Puebla o Ayotzinapa (Alvarado: 2011). Sin embargo, aunque puede parecer lógico que la ciudadanía no tenga confianza en la policía, si ésta no cumple su función principal de mantener la seguridad, pueden existir otros factores como el cumplimiento de metas institucionales, violencia ilegítima o ausencia de satisfacción de necesidades ciudadanas, que pueden impactar en la confianza ciudadana de la policía.

Pero ¿cuáles son exactamente estos factores? En el segundo punto intentaremos identificarlos.

II. Estudio de la relación de confianza entre policía y ciudadanía

Se observó que existe una diversidad de información en el tema de seguridad pública, sin embargo, como primer ejercicio se realizó la revisión de literatura orientada al tema “relación policía-ciudadanía”, mediante la identificación de conceptos como: policía, ciudadanía, confianza-desconfianza e instituciones.

Se seleccionaron inicialmente 48 documentos de bases de datos especializadas en literatura en ciencias sociales, de los que el factor tiempo, sólo permitió la revisión de 20 referencias (véase anexo 1); de esta literatura, 6 son documentos de origen anglosajón y 14 de origen latino1. El fenómeno de la “relación policía-ciudadanía” se clasifica en 3 grupos: 1) Confianza y Contexto (4 referencias) 2) Confianza e Instituciones (15 referencias) 3) Confianza y Poderes (1 referencia) 1

La revisión se hizo en su mayoría de la base de datos especializada JSTOR el día 26 de mayo de 2015. Al analizar cada una de las investigaciones y formular la clasificación en los 3 distintos grupos, esto permitió identificar el agrupamiento y la reorganización de un mayor número de documentos que fueron coincidiendo en el segundo grupo: “Confianza e Instituciones”.

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1. Confianza y Contexto2. El primer grupo estudia el fenómeno de “relación policíaciudadanía” a partir de situaciones donde vecindarios con niveles altos o bajos de delincuencia y vecindarios heterogéneos, inhiben el comportamiento de respuesta de la policía o fomentan que empaticen con los residentes, e inicien contacto con personas sospechosas o posibles violadores (Smith, 1986). En este caso, el investigador refiere que no se había ubicado en la literatura la conceptualización de la discrecionalidad policiaca y se apoya para comprobar su estudio, en un análisis bivariado y multivariado de 60 vecindarios en 3 ciudades estadounidenses, identificando 5 conductas policiacas y 11 características de vecindarios para probar la hipótesis de vecindarios, con un enfoque cuantitativo.

En este mismo grupo, se identifican situaciones en las que la ciudadanía analiza cómo gestionar sus contactos con la policía (Weitzer & Brunson: 2009); y donde (Benson: 1981) la policía, aparece como la pieza más visible y molesta del aparato gubernamental, lo que sitúa el trabajo de la policía en un constante cuestionamiento por parte de la población. Sin embargo, añade Benson, este es un factor que puede servir de indicador social de la salud política de la población. Para estos dos casos de estudio, se realiza un enfoque mixto, haciendo una recolección de datos a través de información de otras investigaciones, datos estadísticos y encuestas, estas últimas, recogidas algunas de manera telefónica en la ciudad de St. Louis, Misuri- Estados Unidos en el verano de 1977.

En este mismo grupo, se consideró integrar el papel organizacional y ambiental para identificar el comportamiento de la policía respecto de los ciudadanos. En esta investigación, Klinger (2004) menciona que respecto a la falta de información sobre las características que influyen en las prácticas policiales como lo menciona también Smith (1986), se sugiere la ampliación de investigaciones de fondo sobre estas causas. Este estudio tiene un enfoque cualitativo y se basa en investigaciones previas hechas por Reiss y Bordua en 1967, sobre el impacto en las conductas policiacas respecto de efectos organizacionales y ambientales que se suceden al interior y al exterior de los departamentos de policía.

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Ver anexo 2, en este se presenta sistematizada, la literatura revisada en el grupo 1 “confianza y contexto”.

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Este primer grupo, permite identificar que la relación policía y ciudadanía se puede ver influenciada por factores como el contexto, en el cual la causalidad está asociada a: 1) elementos organizacionales-ambientales, 2) vecindarios con distinto grado de delincuencia, 3) cuestiones de gestión ciudadana y 4) espacios heterogéneos; los cuáles permean en la conducta policial y pueden generar efectos en la relación policía-ciudadanía. En la figura 1 se presentan los documentos revisados en el grupo 1 “confianza y contexto”.

El hallazgo en este primer grupo es que los análisis están orientados a situaciones que en algunos casos rebasan la conducta del policía y están provistos del contexto que se presenta, como es el caso de vecindarios con un nivel alto de delincuencia. Figura 1

Fuente. Elaboración propia, con base en la literatura revisada (ver anexo 2).

2. Confianza e Instituciones3. El segundo grupo presenta un análisis a partir de los efectos que producen las instituciones.

En Huhn (2008), se hace un análisis de 3 países (Costa Rica, Nicaragua y el Salvador), en donde se identifica a través de un enfoque cualitativo la existencia de un discurso dominante de violencia en Costa Rica y el Salvador, no así en Nicaragua. Que a partir de la implementación de entrevistas y opiniones escritas, la discusión pública y la divulgación sensacionalista de la violencia y la criminalidad tienen un impacto en Costa Rica y el Salvador, donde en el segundo, la ciudadanía no se siente satisfecha con políticas represivas y en forma opuesta, en Costa Rica se demandan. Huhn, concluye que la sociedad basa su confianza en valores como el orden social, sin embargo, la existencia de discursos públicos populistas y sensacionalistas construye una realidad que se presenta como “verdadera” pero no es real comparada con la situación existente; y cuyos resultados terminan por producir 3Ver

anexo 3, en esta se presentan la literatura revisada en el grupo 2 “confianza e instituciones”.

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miedo y delincuencia. Sin embargo, señala Huhg, las sociedades en Nicaragua y el Salvador se postulan por respuestas que sean solidarias y humanistas.

Vilalta (2010) plantea como parte de la relación entre policía y ciudadanía, un análisis sobre el miedo al crimen a partir de la experiencia de 1) haber vivido un delito, 2) la confianza en la policía local y 3) la información proporcionada en medios de comunicación (noticiarios). Utiliza un enfoque cuantitativo a partir de un análisis de regresión ordinal de datos obtenidos de la Cuarta Encuesta de Victimización y Eficacia Institucional (ENVEI) 2006, para identificar que el miedo al crimen no es una reacción espontánea ni aleatoria; y que un grado bajo de confianza en la policía se asocia con altos niveles de miedo al crimen. Con lo que afirma que una población que siente miedo, se siente desprotegida por la policía; y donde otra muestra aplicada en el Estado de México y el Distrito Federal muestra que la imagen negativa de la policía es generalizada entre la población de la ciudad, de ambas entidades. Un hallazgo en esta línea es que propone como parte de la reducción del miedo al crimen, la mejora en la imagen de la policía mediante la participación sistemática de la comunidad y generando la apertura de líneas de comunicación entre policía y ciudadanía.

Dammert (2006) cuestiona las estrategias que pueden usarse en América Latina para trabajar en la relación policía-ciudadanía y reducir el miedo al crimen. Analiza la aplicación de la políticas, de “cero tolerancia” como buena práctica en Estados Unidos y de “base comunitaria” mediante un estudio comparativo de medidas en Argentina, Brasil y Chile. En esta investigación, analiza el vínculo entre miedo al delito, características de identidad social, factores contextuales, medios de comunicación, participación comunitaria y otras inseguridades económicas, políticas y sociales que determinan el miedo a la delincuencia.

Dammert establece que el combate al crimen es uno de los temas más importantes de la agenda política en Latinoamérica; tan sólo en México y Perú, se han dado muestras masivas de protesta por la inefectividad del gobierno contra el crimen. En Bolivia, Argentina y Venezuela la indignación por la violencia ha influenciado en el desplazamiento. Concluye señalando que la policía chilena no ha sido indiferente a la importancia de sanciones y una

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visión de policía preventiva basada en la participación comunitaria para reducir el miedo al crimen.

En otro estudio de Dammert (2003) utiliza un enfoque cualitativo, haciendo un estudio de caso de Chile, para explicar que es uno de los países más seguros de Latinoamérica con las tasas más bajas de criminalidad y con una policía eficiente y digna de confianza, sin embargo, los chilenos tienen miedo al crimen respecto de inseguridades económicas, sociales y políticas. Por lo que sugiere un estudio del crimen como un contexto de inseguridades generado por el desempleo y la pobreza. En su obra de 2002, describe el estudio de caso de Argentina a través de la investigación empírica sobre la relación crimen, corrupción y confianza, donde al entender esta dinámica permite entender los niveles micro y macro de conexión, permitiendo una explicación de los niveles de inseguridad ciudadana. Por su parte, Alvarado (2011) plantea un estudio cualitativo y cuantitativo mediante encuestas y grupos de enfoque que analiza la relación población y policía, las cuales considera que se inician con la construcción de una imagen de la policía, su función estatal, la comunicación con la población, un flujo constante de información y opiniones, así como apoyos. Y que le permite sugerir mejores estudios respecto del ejercicio de los derechos de los mexicanos.

Como parte de la relación de confianza e instituciones lo que plantea Segovia & Haye González, et al (2008), es que es muy importante la preparación y los recursos para el cumplimiento de metas institucionales como elemento de confianza, y analizan esta correlación a través de un enfoque cualitativo aplicado a 996 encuestas a personas en Santiago de Chile en 2005. Concluyendo que la capacidad de las instituciones y su benevolencia, juegan un rol valioso en los juicios de confianza. Y concluye con la sugerencia de estudios futuros de las variables consideradas para realizar diseños longitudinales que clarifiquen los nexos causales y temporales de las relaciones entre variables.

Jar (1999) nos lleva a reconsiderar desde un enfoque cualitativo-histórico el papel de la policía en España para el siglo XXI. Y considera que además de conseguir los objetivos 5

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fijados deben transmitir una imagen de eficiencia a la ciudadanía, a través de condiciones adecuadas. La policía será un medio de integración o desintegración social, donde se puede impulsar un sistema social con una cultura de participación. Herreros (2004) establece mediante un análisis con enfoque cualitativo, que la “confianza social” generalizada es un concepto clave para la investigación sobre el capital social y argumenta que puede ser creada mediante: 1) la consideración de los miembros, 2) la transformación de preferencias en un sentido virtuoso y 3) un modelo estratégico de creación de confianza mediante señales.

Otros autores (Montero & Zmerli & Newton: 2008) analizan las variables de capital social, conceptualizando y operacionalizando en forma empírica las relaciones entre variables como el asociacionismo, mediante la recolección de datos de la encuesta “Citizenship, Involvement and Democracy” que se aplicó a 12 países europeos entre 1999 y 2002. A partir de ello, definen que la “confianza mutua” se establece en el núcleo de todo proceso político y la “confianza social” es un complejo círculo virtuoso de actitudes, mutualidad, reciprocidad y confianza con la participación de asuntos comunitarios y cívicos. Este análisis investiga la relación entre confianza social, política y satisfacción con la democracia. Al final observan 2 problemas importantes, la débil conexión de organizaciones voluntarias con la satisfacción social y la actividad voluntaria tiene una débil relación con las actitudes y comportamientos políticos. Sin embargo, concluye, la implicación y participación comunitaria puede resultar sumamente beneficiosa para la comunidad y los miembros individuales.

Por su parte, Sabet & Murray & Espinosa (2013) analizan mediante un estudio comparado las iniciativas de reforma orientadas a la profesionalización policial en 4 municipios de México: Tijuana, Hermosillo, Mexicali y Chihuahua del 2004 al 2008, considerando que las reglas constitucionales se combinan con reglas informales de la política mexicana para producir incentivos malsanos que dificultan el desarrollo de un sistema de ascensos, institucionalización policial municipal y rendición horizontal de cuentas.

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Landau (2008) describe que los problemas sociales y políticos asociados con la ciudadanía se han dado desde el siglo XIX, el cual ha caminado en el siglo XX con procesos del Estado representativos y gubernamentales que han permitido cuestionar al aparato de gobierno. A lo que concluyen que la participación ciudadana y la descentralización es una opción que permite modificar el ámbito urbano, siendo un medio de vinculación local y de mayores posibilidades de efectividad en el ejercicio de la ciudadanía.

Bergman y Flom (2012) analizan que la evaluación del desempeño policial es un determinante fundamental de la confianza en la policía, hace un análisis a través del enfoque cuantitativo mediante un modelo de regresión logística con base en datos de encuestas de victimización de Buenos Aires y el Distrito Federal, revelando que los contextos de alta criminalidad y bajos niveles de confianza institucional son una puerta para que la policía se gane la confianza ciudadana y genere un círculo virtuoso que sea útil a la prevención del delito. Los autores concluyen que tanto la conducta policial como habitar en barrios de altos niveles de delincuencia inhiben la confianza en la policía de la comunidad. Y entonces existen ciertas variables que afectan la confianza en la policía como el estrato social, la edad, el género y la victimización previa la policía no puede operar demasiado. Sin embargo, el desempeño policial y la conducta son determinantes de confianza de la comunidad. Y define un policía profesional es aquel que se nutre de la información que le brindan los ciudadanos para proveerles atención. Por lo que es necesario que la policía invierta muchos recursos y esfuerzos para elevar su desempeño. Por su parte Azaola y Ruíz (2010) respecto de la relación “contexto e instituciones” en la relación policía y ciudadanía, analizan el material etnográfico de grupos de discusión con 166 agentes adscritos a la policía judicial para conocer de forma empírica los abusos de autoridad y discusión, así como comprender la reproducción institucional de nichos laborales y estrategias de obtención de recursos.

Gabaldón (2007) plantea un plan piloto de seguridad ciudadana basada en la vigilancia ostensiva y la disuasión ante la dudosa disminución del crimen en Venezuela. Mediante la recolección de datos de encuestas, propone un marco de reflexión incorporando criterios de 7

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transparencia y participación que mediante la corresponsabilidad reduzcan la violencia. Sugiriendo al final más investigación sobre estos aspectos para comprender mejor la construcción de la seguridad, la definición de ciudadanía y el desempeño de la policía. A lo que planes con racionalidad, transparencia y participación ciudadana generan confianza y sustentabilidad.

Hasta aquí se integra el segundo grupo que consta del análisis de 15 referencias, que responden a la relación “policía y ciudadanía” a través de factores que se relacionan más con elementos institucionales. De esta forma, las investigaciones anteriores, muestran un vínculo de la confianza en la policía que si bien aparecen en ciertos contextos, reflejan la necesidad de corregir, modificar o eliminar mecanismos para combatir el sensacionalismo en medios de comunicación, la desconfianza en policías, la influencia de altos niveles de criminalidad, y mejorar la imagen y el desempeño del policía, impulsar estrategias de participación comunitaria y ciudadana de forma sistemática, así como fortalecer los lazos de confianza y desarrollar capacidades institucionales donde se desarrolla la confianza con racionalidad y transparencia. En la figura 2 se presentan los documentos revisados en el grupo 2 “confianza e instituciones”. Figura2

Fuente. Elaboración propia, con base en la literatura revisada (ver anexo 3)

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El hallazgo en este segundo grupo es que existen factores en la relación de confianza ciudadana en la policía que se relacionan con la conducta del policía o la construcción de mecanismos, instrumentos o estrategias para alcanzar un desempeño policial que genere confianza en la ciudadanía, el cual se construye de manera formal a partir de las instituciones. 3. Confianza y Poderes4. El tercer y último grupo presenta un único estudio de análisis sobre los efectos que detentan diferentes actores con poder pero que está relacionado con la confianza.

Flores (2013) realiza un análisis cualitativo para señalar que el Congreso se ha convertido en un actor relevante para el país, que dejó de ser subordinado del ejecutivo federal pero no tiene credibilidad para amplias capas sociales. La ciudadanía considera que los diputados tienen mala imagen, gozan de poca confianza y son reprobados en su desempeño, situación que se ha mantenido a lo largo de 10 años. A lo que le lleva a Flores investigar y dar cuenta que es un problema de eficacia, rendición de cuentas y representatividad, a lo que agrega, que es necesario analizar la coyuntura de las variaciones de confianza en las instituciones democráticas y sus variaciones en el tiempo.

El tercer grupo de clasificación nos permite identificar que existe una relación de confianza que se basa en una esencia democrática, de valores, con instituciones independientes y juegos de poder que permiten equilibrar la toma de decisiones y los resultados de su accionar. En la figura 3 se presentan los documentos revisados en el grupo 3 “confianza y poderes”. Figura 3

Fuente. Elaboración propia, con base en la literatura revisada (ver anexo 4)

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Ver anexo 4, en esta se presentan la literatura revisada en el grupo 3 “confianza y poderes”.

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El hallazgo en el tercer grupo proviene del establecimiento de valores democráticos como esencia de las instituciones que sirve de contrapesos y permite orientar sus acciones hacia transparencia de resultados.

III. Vertiente predominante.

Con base en la literatura presentada, la vertiente que considero se vincula con mi tema “relación policía y ciudadanía” es el grupo 2 “contexto e instituciones”. Estos textos parten de las siguientes hipótesis respecto de las instituciones: 

La población valora y aboga por más ley y orden (Huhn: 2008)



La existencia del miedo al crimen a partir de la experiencia de: 1) haber vivido un delito, 2) la confianza en la policía local y 3) la información proporcionada en medios de comunicación (Vilalta: 2010).



La implementación de políticas de “cero tolerancia o de base comunitaria” permite reducir el miedo al crimen; el miedo al crimen en Chile está relacionado con otro tipo de inseguridades como la económica, social o política generado por el desempleo y la pobreza; la relación crimen-corrupción y confianza permite permiten conocer los niveles de inseguridad ciudadana (Dammert: 2006, 2003 & 2002).



La relación de confianza entre población y policía está relacionada con la construcción de una imagen del policía, su función y la comunicación con la población (Alvarado: 2011).



La preparación y los recursos permiten el cumplimiento de metas institucionales que producen confianza ciudadana en la policía a partir del desarrollo de capacidades (Segovia & Haye & Manzi et al…: 2008).



La policía como medio de integración social impulsa una cultura de participación que transmite eficacia (Jar:1999).



La confianza social se crea a partir de: 1) la consideración de los miembros, 2) la transformación de preferencias en un sentido virtuoso y 3) un modelo estratégico de creación de confianza mediante señales (Herreros: 2004).



La confianza social es un complejo círculo virtuoso de actitudes, mutualidad, reciprocidad y confianza con la participación de asuntos comunitarios y cívicos (Montero & Zmerli & Newton: 2008).

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

Las reglas constitucionales se combinan con reglas informales produciendo incentivos que dificultan el desarrollo de un sistema de ascensos, institucionalización policial municipal y rendición horizontal de cuentas (Sabet & Murray & Espinosa: 2013).



La participación ciudadana y la descentralización son un medio de vinculación local y de mayores posibilidades de efectividad en el ejercicio de la ciudadanía (Landau: 2008).



La evaluación del desempeño policial es un determinante fundamental de la confianza en la policía (Bergman & Flom: 2012).



Los abusos de autoridad en la policía judicial está relacionada con la reproducción institucional de nichos laborales (Azaola y Ruíz: 2010)



La existencia de marcos de reflexión donde se incorporen criterios de transparencia y participación producen corresponsabilidad y permiten reducir la violencia (Gabaldon: 2007).

Las investigaciones que se presentan sobre la relación policía y ciudadanía que se analizan en el grado de confianza e instituciones documentan estudios en países como Chile, Brasil, Argentina. Venezuela, México, Costa Rica, Nicaragua y el Salvador; y países europeos como España, en los que existen casos exitosos respecto de la confianza ciudadana que existe en la policía u otros que son todo lo contrario como Argentina donde la ciudadanía carece de total confianza en la policía.

Lo anterior nos permite señalar que la relación de confianza entre policía y ciudadanía contiene diversos factores, según desde la posición que se esté observando, y que ciertamente las conductas equivocadas de abuso de autoridad, prepotencia, discriminación, violencia legítima o corrupción son elementos situacionales que impactan en la percepción negativa del ciudadano respecto de la policía.

Sin embargo, existen otros factores que influyen en la relación de confianza entre policía y ciudadanía, que se hallan en la literatura, como la evaluación del desempeño policial, los espacios con alto o bajo grado de delincuencia, el miedo al crimen, la participación comunitaria, la transparencia, la sanción, el orden social, la preparación y los recursos para cumplir con las metas institucionales, y la descentralización.

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De esta manera, permite considerar que la postura sobre la existencia de otros factores que tienen una conexión causal con la confianza ciudadana en policías permite conocer un panorama más amplio del espectro de factores que aparecen en la literatura ya existente sobre la confianza ciudadana en la policía.

Conclusión

El presente trabajo permitió un acercamiento a la literatura relacionada con la confianza ciudadana en policías, permitió identificar factores que se están revisando actualmente como las conductas policiales a partir del grado de delincuencia en vecindarios o las estrategias provenientes de casos exitosos de otros países que se han aplicado en América Latina para reducir el miedo al crimen.

Asimismo, permitió hacer un ejercicio de análisis y clasificación que permitió identificar elementos sustanciales de cada investigación como el enfoque bajo el que se estableció cada investigación, los instrumentos utilizados, la forma en que cada investigador se apoyó de información existente para recolectar los datos e incluso estrategias como encuestas telefónicas o bases de datos oficiales que permitieron confirmar tendencias presentadas en las bases estadísticas, y que estaban relacionadas con la confianza de la ciudadanía en la población.

Considero que este ejercicio permite identificar los factores que se relacionan con el tema de estudio pero también permite conocer qué otras conexiones causales existen con nuestra investigación o qué otros fenómenos sociales aparecen al revisar la literatura que son campo de estudio, por lo que concluyo coincidiendo en la utilidad del ejercicio y de la información hallada en el segundo grupo con el tema “relación de confianza entre policías y ciudadanos”.

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