Reforma a la legislación municipal para el incentivo de la participación juvenil

UNIVERSIDAD MIGUEL DE CERVANTES DIPLOMADO EN GESTION LOCAL Y DESARROLLO MUNICIPAL PARA EL SIGLO XXI

ENSAYO DE EVALUACION FINAL REFORMA A LA LEGISLACIÓN MUNICIPAL PARA EL INCENTIVO DE LA PARTICIPACIÓN JUVENIL

MIGUEL URREA BENAVIDES OCTUBRE 2015

Ante la pregunta ¿Qué reformas propondría usted a la legislación municipal y a su organización interna? He decidido adentrarme en varios tópicos que busco conjugar y consolidar en una propuesta, relativos a la participación ciudadana y cómo profundizarlas a través de una reforma a la legislación que impacte en la organización municipal. Más específicamente en ¿cómo atribuir al mundo municipal el incentivo de la participación entre los jóvenes?, sin desmerecer las herramientas e instrumentos que podrían ocuparse entre los adultos y adultos mayores. El ¿por qué esta elección? Primero que todo porque los grupos etarios como adultos y adultos mayores son quienes más participan en organizaciones como junta de vecinos, clubes de adultos mayores, centros de madre, iglesias, etc., mientras que la juventud no tiende a participar en este tipo de organizaciones. Para ser más preciso sólo el 45% de los jóvenes ha participado en una organización1, de estas solamente un 24% de estos jóvenes participa de organizaciones tradicionales como centros de estudiantes, organizaciones que defiendan una causa, sindicatos, organizaciones vecinales, partidos políticos y movimiento scouts. El porcentaje restante lo hace en clubes deportivos y barras de fútbol (27%) y un 36% participa virtualmente en campañas por internet, comunidades virtuales y grupos de juegos. Como segunda motivación implica la desafección del mundo juvenil con el sistema político y democrático. Si bien desde 2009 hasta el 2012 ha aumentado el porcentaje de jóvenes que piensan que el sistema democrático es preferible a cualquier otra forma de gobierno de un 43% a 55%, sólo el 16% de los jóvenes siente satisfacción con nuestra democracia, donde en su mayoría los jóvenes consideran esencial para una democracia la igualdad de derechos entre hombres mujeres, elecciones libres, subsidios estatales cuando están desempleados e igualdad de ingresos. Lo que podría asociarse que la satisfacción democrática en los jóvenes está ligada fuertemente en los resultados efectivos de las instituciones, al sentir que no existe esta relación mantienen un alto rechazo y desconfianza con las instituciones públicas, aunque la desafección es parcial debido a que la juventud no agota la ciudadanía en el acto de votar (Krauspof, 2008). Y Finalmente como tercer elemento la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades en sus funciones y atribuciones no se encuentra lograr el desarrollo juvenil, que si se puede implementar de forma indirecta a través de sus diversas atribuciones municipales, pero esta expresión funcional tácita va a depender finalmente de la voluntad política de la alcaldía tanto en profundidad como en presencia institucional, ya que las oficinas de juventud municipales no son obligatorias de existir en los municipios. En tal sentido es importante contar con una reforma municipal que implique la presencia juvenil en la institucionalidad municipal, partiendo con la obligatoriedad de contar con oficinas de juventud con funciones amplias, no todas obligatorias, de manera que cada municipio de acuerdo a sus realidades y capacidades puedan desarrollar una política juvenil municipal, si bien el país se va envejeciendo, actualmente el 24% de la

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7° Encuesta Nacional de Juventud, Instituto Nacional de la Juventud. 2012

población se encuentra entre los 15 y 29 años y para 2020 se espera que sea un 22% de la población2. Algunas atribuciones que los municipios en este sentido podrían tener son: impulsar la creación de centros juveniles, la existencia de un COSOJ Juvenil o Consejos Municipales de Juventud, vincularse con los centros de estudiantes de la comuna a través de consultas, cabildos juveniles y otros que consideren los municipios para fomentar la participación juvenil. El tema también es clave para educar a los jóvenes en la práctica democrática, en la participación ciudadana, en el desarrollo de valores cívicos, lo que implicará tener a futuro ciudadanos más interesado en el desarrollo de la democracia, ciudadanos empoderados y participativos en los procesos políticos y sociales. La evidencia empírica aparente nos muestra que los jóvenes están dispuestos a participar cuando existen los espacios para hacerlos, cuando existen las organizaciones que responden a sus intereses y cuando tienen la seguridad que su participación contribuye al beneficio de los demás3. Tema aparte y de mayor debate es considerar cómo insertar a los jóvenes en la participación política. Si es considerable aplicar incentivos o no como cuotas de candidatos menores de cierta edad al concejo municipal, aplicar incentivos monetarios a partidos políticos para la formación juvenil, crear institucionalidad para los jóvenes más allá del aspecto municipal, etc. Son elementos importantes pero que para esta ocasión y debido a la extensión no es posible de profundizar, pero aun así es importante que el desarrollo de una política municipal juvenil vaya de forma conjunta con una política nacional, de manera de lograr potencialidades y no esfuerzos aislados. Otro punto importante es el tema educacional y de las escuelas, hasta el momento mientras los municipios sean sostenedores de los colegios públicos estos podrían generar espacios de participación dentro de la comunidad escolar (estudiantes y sus familias, profesores y directivos) relacionados a temas que los afecten en su sector o la aplicación de programas complementarios y extracurriculares que puedan ser definidos y decididos por la comunidad. Más allá del impulso normal y tradicional que existe hacia los centros de estudiantes. Finalmente los municipios a través de modificaciones legislativas podrían tener facultades para generar programas juveniles transversales y sectoriales, que podrían ser elegidos y definidos por los mismos jóvenes en procesos de participación. En conclusión una modificación al artículo 4° de la Ley Orgánica de Municipalidades podría incluir en sus funciones el desarrollo juvenil conjunto a un reglamento que defina las atribuciones que los municipios podrían desarrollar inclusive con la creación de una política juvenil local que considere la implementación de procesos participativos. 2 3

United Nations, World Population Prospects. 7° Encuesta Nacional de Juventud, Instituto Nacional de la Juventud. 2012

Esta medida podría desarrollar a largo plazo una cultura de participación ciudadana que sobrepase meramente a los jóvenes, teniendo una generación formada en valores democráticos y esperablemente con alta participación política y en organizaciones sociales debido a la construcción colectiva y a la promoción del aprendizaje social.

Bibliografía INJUV (2012). Séptima Encuesta Nacional de Juventud. Santiago, Chile: Instituto Nacional de la Juventud. Jung, W. (2013). Juventud y participación en tiempos de democracia digital. Santiago, Chile: Fundación Konrad Adenauer. Krauskopf, D. (2008). Dimensiones de la participación en las juventudes contemporáneas latinoamericanas. Pensamiento Iberoamericano, 3, 165-184.