Rebase de topes de gastos de campaña y sus consecuencias en el sistema electoral mexicano

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Rebase de topes de gastos de campaña y sus consecuencias en el sistema electoral mexicano* Violations of campaign spending limits and its consequences in mexican electoral system Karolina Monika Gilas (México)** Fecha de recepción: 5 de noviembre de 2012. Fecha de aceptación: 24 de abril de 2013.

RESUMEN Un mecanismo para garantizar la equidad en una competencia electoral es la !"#$%&'$#&()*+,*%-"*.$"/-"*+,*%-"*0$1/&+-"*0-%2/&#-"3*4$*",$)*%-"*.$"/-"*.,),1$%,"*-*%-"*+,*#$60$7$8*9"/$*01:#/&#$*$+;*-1*!?#.!*)*1!-&"#!#&"$3'1!"#'&#(5)L)*1:-#X#%5!'3**1:-?#)"6#*!+!# .!"#'&+/"#1-K&5&-$&"#).#+1"+!#!LW&$18!I#D@!V%&?#)5$6*3.!#FAY?#FGGBI;#'6$#/$2.#&'$&"($/33"$!/3):)*'1$3"#$&1)*/1)"#$!/3$W1)2.('36$'#NS8CTDUCVEHGHEEIKL&

Para el análisis de la determinancia que el rebase de tope tuvo para el * 0.'%)#/&# &')& ' ((":$& $&X"4. '&Y"#)'4/&')&N)')&N.2 *"/*&.%"'"Z:& '&,"0mo procedimiento del costo del voto del TEDFQ&0"$& ,1)*4/Q&#"02/$3)&# & .$& ' , $%/&)#"("/$)'O&(/$/(3)& '&#"(%), $&9USC[FHCEI&# '&U/$0 \/&] neral del IEDFQ& $& '&-. &0 &% $3)&2/*&)(* #"%)#/& '&* 1)0 &# '&%/2 &2/*& '& PRDQ&2/*&.$&,/$%/&)^$&,)J/*Q&

0&# ("*Q&# &H_L_`gL&

9(%.)'"Z)$#/&'/0&(+'(.'/0&(/$&'/0&$. !/0&,/$%/0&# &4)0%/0&# &(),2)7)Q&')&N)')&N.2 *"/*&(/,2.%:&'/0&!/%/0&h"** 4.')* 0=&>* 0%)$#/&# &')&!/%)(":$&/1% $"#)&'/0&!/%/0&-. &j"2/%k%"(), $% &j.1" 0 $&/1% $"#/&'/0&2)*%"#/0& $& '&0.2. 0%/&# &-. &j.1" *)$&* 02 %)#/& '&%/2 &# &4)0%/0&# &(),2)7)KO Cuadro 2. Posibles resultados de votación, según la Sala Superior

Partido

!"#$%&'() !"#$%&'()%"()*+) emitida tope de gastos

!"#"-) irregulares

!"#$%&'()&//*01+$/) adicionada al tercer lugar

PAN

52,777

41,656

11,121

41,656

PRD

51,240

39,077

12,163

39,077

Candidatura U/,^$&>PRI)

15,376

15,376

0

38,660

B. $% O&NS8CTDUCVEHGHEEIL

Karolina Monika Gilas

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!"!#$%"&'(!"#)&#%*#+!),-#%.(%)&$-#/#*-)#$-,-)#&""%+0*!"%)#!1%(,!"-2#*!# elección, además de esa deducción, que permite establecer la votación *%+!*#-#*&56&!#7%#*-)#7-)#6!",&7-)8#6"%,%27&%27-#(-2'"5!"#90%#2-#:0;&%)%# !1%(,!(&6"%)%2,!7-#6-"#*!#!*&!2?!# !",&7-#@%$-*0(&-2!"&-#B2),&,0(&-2!*#/# !",&7-#C%"7%#D(-*-+&),!#7%#EF.&(-8#PRI-PVEM), a este último se le suman los votos irregulares. Como quedó demostrado en %*#(0!7"-8#%*#"%)0*,!7-#7%#*!#%*%((&.)&557&9)&,H.)&."&!">,".&+'&9>.0+"+&$)(&('@",'7&,09)&6"#@0;9& la sanción al partido y al candidato responsables que les impide presentarse en las elecciones extraordinarias.

6HQWHQFLDGHO7ULEXQDO(OHFWRUDOGHO'LVWULWR)HGHUDO 7(')-(/\VXVDFXPXODGRV El fallo del Tribunal local tomó como base el dictamen técnico de la Unidad Técnica Especializada de Fiscalización del IEDF2&N"$()@"+)&$)(&'.&A)9,'/)& ]'9'(".&+'.&IEDF&'9&'.&'^$'+0'96'&GA8_`M4_T`P&h>'&+'6'(#09H&'.&('@",'&+'& 6)$'&+'&*",6),&$)(&SMS7UMk2Sk&$',),&Nw42{w|P7&$)(&$"(6'&+'.&!"9+0+"6)& del PAN, y que esos recursos fueron destinados a la adquisición de propa*"9+"&N@"(+",7&.)9",7&*".."(+'6',7&"9>9!0),&',$'!6"!>."(',&J&,0#0."(',P2

2

El PRD&09!.>O"&'9&,>,&"*("?0),&'.&!"#@0)&+'&>@0!"!0H9&+'&!",0..",&'.&+O"&+'&."&/)(9"+"&'.'!6)(".2& }09&'#@"(*)7&+'@0+)&"&h>'&."&"9>."!0H9&+'&."&?)6"!0H9&('!0@0+"&'9&)!~)&!",0..",&9)&>'&+'6'(#09"96'&$"("&'.&(',>.6"+)&+'&."&'.'!!0H97&J&!)#)&','&",$'!6)&9)&60'9'&?O9!>.)&!)9&'.&6'#"&!'96(".& de este trabajo, no se ocupará de esa parte de los agravios.

Karolina Monika Gilas

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Según la interpretación del Tribunal local, el que se acredite el rebase no siempre dará lugar a la nulidad de la elección, porque la cantidad ero!"#"$%&$%'(%)*$+*$".!/&"$*01"$(21(/&)0"&(2"+$&*$%)$)/3(2%&0%$4"1"$".0%1"1$%.$1%)/.0"#*$#%$."$%.%((25&6$7"1"$8/%$)%$#9$."$&/.2#"#$:";$8/%$#%FG'D#'?C$?A"=#'H"#' #A' #I?#B#$%#' #$' #A' J>D%C' B#' ?>@K>L>' #$' H"#' M$?"NNMO' #A' P>N%MBC' Q?ción Nacional, es determinante para el resultado de la elección, porque #A'$T@#NC'B#'UC%CD'H"#'M$V"=#NC$'#$'#A'#A#?%CN>BC'>?@A?A&WU#M$%MC?FC' @MA'C?F#$%>X'#D'@>=CN'>'A>'BMY#N#$?M>'#$%N#'#A'KNM@#NC'='D#J"$BC'A"J>N' ?@?>B&WC?FC'@MA'C?FC?M#$%CD'U#M$%MDM#%#X'B#'@>$#N>'H"#Z'DM'>'BM?FCD'UCtos les restamos la diferencia entre el primero y segundo, el resultado obtenido es mayor y como consecuencia determinante para el resultaBC'B#'A>'#A#??MO$'W()*!+-).+/46:;//?"@"A>BCDXE'

Por lo tanto, el TEDF decidió declarar la nulidad de la elección de jefe B#A#J>?MC$>A'B#'\MJ"#A']MB>AJCE'

6HQWHQFLDGHOD6DOD5HJLRQDO'LVWULWR)HGHUDO GHOTEPJF6')-5& .>'K>N%#'@^D'M@KCN%>$%#'B#'A>'AM%MD'D#'?#$%NO'#$'#A'>$^AMDMD'B#'ACD'>DK#?%CD' formales de los elementos de convicción tomados por el IEDF en el dictamen y por el TEDF en la sentencia. En la sentencia, la Sala Regional, igual que en el caso Cuajimalpa, determinó que el TEDF y el IEDF'F>xG>$'>?#K%>BC'KN"#x>D'#I%#@KCN^$#>D'?C@C'D"K#NU#$M#$%#D'W#$'N#A>?MO$'?C$'A>'K^JM$>'z#x'B#A'?>$BMB>%CX'='N#>AM{>BC' el prorrateo del gasto centralizado del PAN'B#'@>$#N>'#NNO$#>E'QB#@^DZ'

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sostuvo que la autoridad responsable incurrió en violaciones de diversas !"#$%&'(%()*+)*),-'%&)*+()&+.#"-)('$'),/"+()+0*-%&'1%-'2,3+',-&45),("+)&+ 4*"+'&)6%&+()+&%*+!%-4&/%()*+()+',7)*/'6%-'2,8+9%+:%&%+;)6'",%&+*4$>#8"&#=$#'+"@$@$*L$#&!(",)#&*#')*@+'+)*&!#@&#&?&>'&>#&=#!"P>$O+)# con libertad. Q)>#($*()6#=$#')*!&'"&*'+$#=BO+'$#7#?">L@+'$#@&#=$#'$>&*'+$#@&#=)!#&=&:&*tos que permiten considerar a una elección como democrática, libre y auténtica, es precisamente la de impedir que se surtan sus efectos, ya 8"&#&*#&=#'$!)#')*(>$>+)#!&#&!($>L$#,"=*&>$@)#&=#!+!(&:$#P"*@$:&*()#@&=# R!($@)#@&#U&>&'V)6#&!#@&'+>#&=#%>+*'+%+)#@&#!)$*L$#%)%"=$>6#!+&*@)# %>)'&@&*(&#=$#@&'=$>$'+B*#@&#*"=+@$@#@&#=$#&=&''+B*#-C&*(&*'+$#2D1233F5G#

6HQWHQFLDGHOD6DOD5HJLRQDO0RQWHUUH\GHOTEPJF 60-5&\DFXPXODGRV El PAN y los candidatos a presidente municipal y regidores electos postulados por ese partido presentaron juicios en contra de la declaración de *"=+@$@#@&#=$#&=&''+B*#&*#&=#:"*+'+%+)#W$:$@>+@6#X)$V"+=$6#>&$=+Y$@$#%)>#&=# Tribunal Electoral de esa entidad federativa.

Karolina Monika Gilas

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!"#$%&'!"!"#()&*(+(,#$%&#&)#-./+%,()#0)&12!.()#)!1()#"&#&31&4/5#&,#&)# uso de sus facultades, al declarar la nulidad de una elección sin que la ley previera la causal utilizada, que el PAN y sus candidatos no rebasaron el tope de gastos y que la declaratoria realizada por la responsable se sustenta en premisas erróneas y falsas. 0,#1%(,2!#(#)(#:/;52&"/"#4&#,%)/4(4#;!.#.&+("!;&#*("2!"#4&# 1(#)(#?()(#@&*/!,()#"!"2%A!#$%&#&)#:&1:!#4&#"!+.&;("(.#)!"#*("2!"#"B#&,1%(4.(#&,#)(#1(%"()#*&,C./1(#1!,2&,/4(#&,#&)#(.2B1%)!#DE#4&#)(#)&F# electoral local, y que dentro de este tipo de causales de nulidad deben comprenderse los (12!"#%#!#(4&#&"#4&1/.#$%&#,!#;&." !"7%,0'"( " !',"-%/0)(',"-'!20)#',P",)7$) /'1",$"#$/,'"%10 "!%";1)(%("( "%"-/ , 10%('"?%/)%,"N$ O%,"-'/" !"-/ ,$10'"/ :%, " ( !"0'- "( "7%,0',"( "#%&-%8%9",)1"N$ "!',"-/'# ()&) 10',"/ !%#)'1%('," quedaran resueltos, no constituye evidencia plena necesaria para acreditar la falta: en principio, el documento idóneo para determinar si un partido po!20)#'" / :%,+" '" 1'" $1" 0'- " ( " 7%,0'," ( " #%&-%8%" - /&)0)('9" , /D" !" dictamen, debidamente aprobado, que rinda la mencionada Unidad, ,) 1('"N$ "( "K%: /, "%-'/0%('"%!"O$)#)'9"-/$ :%,"#'1"!%,"#$%! ,", " pueda llegar de manera indefectible a ese tipo de conclusiones, éstas son susceptibles de ser consideradas por la autoridad correspondien0 "VQ;WXYZ[XE\]^GFHG_I

W'/"!'"0%10'9"1'"K$:'" ! & 10',"-%/%"%#/ ()0%/" !"/ :%, "( !"0'- "( " 7%,0'," ( " #%&-%8%" -'/" !" 10'1# ," #%1()(%0'" A1/)N$ " W 8%" [) 0'" >" !%" #'%!)#)+1"R5'&-/'&),'"-'/"B`C)#'S"%"!%"@ #K%"( "/ ,'!$#)+1"( !"O$)#)'"( "

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!"#!$#%& '(')*+,-./0-12345675)! )'89)' ":(&8!)'8);(9 '8."&02.%(3#('!2#"#-"# &',$"$"!*"3#&,42#1202#!2#(%#.%(9%0"3#4#+,%#0'%!%#+,%#(292.0".#-"(#&2!(%&,%!&'"(P#?!"!&'".#,!#!,%12#9.2&%(2#%-%&02."-3#&2!#02$2(#-2(#&2(02(#+,%#

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!"# $%&' ($#)*+(,-'()+.-/'/)0/ , -/'%'#%/'$%!"%1%/2'3-/'"%45 ,-/'*'$%(, ,%5-/'-05 +(+('-54%'-"-45)( ,%,',+'4+%# 7%4'$%!"%1%'*'8%(%4'+#+$$ -(+/2' 3%'5%4+%'"4 ($ "%#',+'#%/' (/5 5)$ -(+/'+#+$5-4%#+/'+/'"4-5+8+4'+#'.-5-'$ )dadano y asegurar que éste cuente y la nulidad de una elección no parece ser el medio más idóneo para ello. Si bien es cierto que es necesario que exista la posibilidad de anular la elección en casos extremos de violacio(+/'%'#%/'4+8#%/'*'"4 ($ " -/',+#';)+8-',+!-$4-$%(,-'5-,%/'#%/'0%5+4=%/'+('$-(54%',+#'4+0%/+',+#'5-"+',+'8%/5-/',+'$%!"%1%&'/+',+/.=%'#%'%5+($ @(',+')(' fenómeno incluso más importante que los recursos erogados, que son los (84+/-/',+'#-/'"%45 ,-/'"-#=5 $-/2'Q-!-'/+1%#%'R/T%#,-'QJ%$@(F'

U%#'"%4+$ +4%'G)+'+#'!-,+#-'+/5!"&"-& $)9(.)XY9(&/" ".)"&" &-$%&, %.,.!9,( "%&/(-$#2#175%&2'>&$'0&2'>5$78%&2'>&0R78!&2'['!&508ciones correspondientes al proceso electoral federal 2008-2009 del 7 de julio de 2010. –––' (4/.JBH.JH' %#0' (&12#3&' 4#1#$50' %#0' 612787"7&' &18?0#' #1' @77>ABBCCC=8D#=&$E=FGB%&!2B6*& A& B/7;7>%:(*& C.>#:(& >%& !::F8HH---07>/I0(& "G& 2013). (TF>0& $/7=(&9>/>*0 2009. (.>##7$%&V>=7*."#7(%>*0&4567#(8&W.&B(/>67#"%(*0& 12310&

4567#(8&TEPJF. X@#:(:"&/>&X@.&B(/>/>PEBCDEQRR:?@@A' S' >PEB6DETRQ:?@@AU' >PEB6DETR?:?@@AU' >PE B6DETRV:?@@AU' >PEB6DETRT:?@@A' S' >PEB6DETRW:?@@AU' %5)836?8@A< 26$!*+