PROYECTOS DE INCLUSIÓN URBANA-HABITACIONAL: ¿HACIA EL CUMPLIMIENTO PROGRESIVO DE DERECHOS HUMANOS?. LOS APORTES DE LA “BRÚJULA” DE LA PLANIFICACIÓN

PROYECTOS DE INCLUSIÓN URBANAHABITACIONAL: ¿HACIA EL CUMPLIMIENTO PROGRESIVO DE DERECHOS HUMANOS?. LOS APORTES DE LA “BRÚJULA” DE LA PLANIFICACIÓN

Fernando Murillo. Encuentro Hábitat Inclusivo Diciembre 6 de 2014

Indice 1. La cuestión del hábitat popular 2. ¿Qué es la Brújula? 3. Aplicación a casos. 4. Reflexiones finales

1) La cuestión del hábitat popular Fases y fechas.

Foco

Principales instrumentos

Modernización y crecimiento. 1960-70

Planeamiento físico. Vivienda social

Plan integrado. Construcción. Erradicación

Hábitat I. Redistribución Lotes con servicios y autocon crecimiento. 1970-80 construcción.

Subsidios para la tierra y la vivienda. Informalidad.

El enfoque facilitador 1980-1990.

Esfuerzo de la gente, los privado y los mercados.

Participación. Articulación público-privado

Desarrollo urbano sustentable 1990-2000

Plan holístico. Eficiencia, eficacia y equidad

Eco-plan. Ambiente & aliviación de la pobreza

Hábitat II: 1996

“Vivienda adecuada para todos” Rol ONGs

Ampliación derechos (ECOSOC)

NY: Estambul + 5: 2001

Revisión agenda Hábitat

El derecho a la ciudad

Hábitat III: 2016?.

Institucionalización de derechos

Planes de ordenamiento territorial (PET)

Las escalas y dimensiones Investigación Diagnóstico Proyectos

1) Planeamiento regional: Promover el arraigo. Planes

2) Expansión urbana: Regular mercado de suelo

3) Renovación urbana: Densificación y hábitat popular

Asentamientos informales 4) Micro-planificación: Participación y regularización

Cinturón verde

Estado, participación y hábitat popular A) Enfoques nacionales centralizados (top-down).

Egipto-Etiopía

B) Enfoque urbano C) Enfoque basado en el asentamiento (de abajo hacia arriba. Muy participativo) Río de JaneiroMedellín

Ahmedabad. India

D) Mezcla de los 3 enfoques (nacional, urbano federaciones de habitantes informales) Sud-Africa.

Fuente: Programa Participativo de Mejoramiento y Prevención de Asentamientos Informales (ONU Hábitat, 2010)

La necesidad de investigar nuevas estrategias de planificación y proyecto En investigación para la planificación territorial: 1. De la “asistencia a todos” a focalizar el apoyo en el cumplimiento progresivo de derechos humanos. 2. Del principio de regularización individual a alternativas de tenencia colectiva de suelo. 3. Del mejoramiento a la prevención interviniendo coordinadamente en múltiples escalas y balance entre obras y marcos regulatorios En investigación proyectual 1. De la participación a la asociación entre el estado y la sociedad. 2. De políticas públicas generales a respuestas “a medida” de las necesidades de distintos grupos auto-organizados. 3. De la forma a la función sustentado en la tecnología adecuada

2. ¿Qué es la “Brújula”?

Derechos

80 60 40

Regulaciones

80

60

40

20 20

20

40

60

80

Obras y servicios públicos

20 40 60 80

Diagnóstico Plan de acción

Organización social

“Participlán”

3. Casos de estudio (Bs As)

Padre Varela, Luján

San Carlos, Moreno

Villa Zagala,

Soldati, CABA

Peso de la localización central

1) Suelo y vivienda 2) Infraestructura

Ausencia de complementariedad entre marcos regulatorios y obras públicas

3) Equipamientos 4) Accesibilidad 5) Sustentabilidad

Auto-organización social cubriendo la ausencia del estado

Sub-total Total

Derechos 100 Derechos 80 100 60 80

Derechos 100 80 60

40 60 20 40

40 20 0

Org. Social

Obra

0 20

RegulacionesObra

0

RegulacionesObra

Org. Social Org. Social

Padre Varela, Luján

San Carlos, Moreno

Derechos 100 Derechos 80 100 60 80 40 60 20 40 0 20 0

Org. Social

Derechos 100 80 60 40 20 Regulaciones Obra

0

Obra

Org. Social

Org. Social

Villa Zagala,

Soldati, CABA

Migraplán: El peso de las migraciones Region expulsora de poblaciones Pueblo receptor

Corredor migratorio

Metrópolis destino final

Corredores migratorios y planeamiento territorial

Ciudades de transferencia de inmigrantes

4. Reflexión final: Desafíos y oportunidades Oportunidades 1) Convergencia respecto a la necesidad de superar el enfoque mercantil de provisión de servicios por uno de progreso de derechos humanos (principios que generan evidencias) 2) Disponibilidad de nuevos instrumentos para orientar a los barrios: La “Brújula” como forma de diseñar planes “a medida” según tipo de hábitat. 3) Creciente reemplazo de la “participación” por la “asociación” (auto-gestión de proyectos) como instancia colectiva de planificación y proyectación del hábitat.

4. Reflexión final: Desafíos y oportunidades Desafíos: ¿Cómo hacer para? •

Transformar la lógica del proyectoproducto en proyecto proceso.

•

Institucionalizar el proceso de proyectación participativa del hábitat (normas, presupuestos, etc).

•

Complementar obras públicas, normativas y organización social para avanzar en el cumplimiento de derechos

•

Encontrar alternativas de tenencia de suelo, en lugar de la regularización individual como única solución.

Anexos

Etapas metodologicas II. Reconocimiento de subzonas

I. Delimitacion barrial

III. Análisis de segregación y fragmentación IV. Hipótesis de causas: Obras y regulaciones

VI. Síntesis de diagnostico

V. Estimación de derechos y organización social

VII. Plan de acción

VIII. Pacto barrial

2. Aplicación a casos de estudio

Jerusalem

Guadalajara San José

Addis Abeba Medellín Guayaquil Lima Salta Jujuy Valle Viejo. Catamarca

Soache. Bogota Medellín. Tunja Cochabamba Resistencia. Chaco Luján-Escobar