Programa Conectar Igualdad. Obstáculos de la implementación de la Etapa I (julio, 2012)

Universidad de San Andrés Maestría en Gestión Educativa Curso: Gestión Pública Alumna: Lorena Betta

Conectar Igualdad Obstáculos de la implementación de la Etapa I

- julio 2012 -

Índice I. Introducción. II. Descripción del Programa Conectar Igualdad III. Antecedentes del modelo pedagógico uno a uno IV. Algunos aspectos de la implementación de la Etapa I. Brecha entre el diseño y la implementación de Conectar Igualdad. V. Bibliografía

I. Introducción El presente trabajo enfoca su análisis en una política educativa universal orientada a la inclusión digital y mejora de la calidad educativa como es el Programa Conectar Igualdad. Esta política se está implementando en la actualidad en todo el territorio nacional, y acaba de iniciar su tercera y última etapa.1 El programa se propone la distribución de 3 millones de netbooks, a alumnos y docentes de escuelas públicas de educación secundaria, educación especial e Institutos de Formación Docente. Se creó a partir del decreto 459/10 del Poder Ejecutivo Nacional en abril de 2010 y tiene como objetivo reducir las brechas digitales, educativas y sociales, existente en el país. El momento de la política que será objeto de nuestro análisis corresponde al primer período de implementación, Etapa I que va del mes de abril de 2010 a agosto de 2011, y que se cumple con la entrega de 1 millón de computadoras. La ejecución del Programa está a cargo de un Comité Ejecutivo, integrado por representantes de distintos organismos nacionales, y cuya función es regular articuladamente las acciones del Programa. Los organismos son Administración Nacional de Seguridad Social (ANSeS), el Ministerio de Educación, Jefatura de Gabinete de Ministros, Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. El director del Comité ejecutivo es Diego Bossio, titular de ANSeS, órgano superior del Comité. Conectar Igualdad es una de las políticas educativas más importantes que se implementaron en los últimos años en la Argentina. Su relevancia se debe a la cantidad de actores/organismos intervinientes en su ejecución, lo cual le da mayor robustez a la política. Pero también esta multiplicidad de participantes genera una gran complejidad a la hora de poner en marcha el proceso de implementación. El análisis del trabajo estará puesto en las dificultades que se presentan en la práctica en relación a la articulación entre los actores participantes para cumplir con los objetivos propuestos en los plazos fijados. Y además, en el rol protagónico que tuvo ANSeS en la Etapa I de implementación de Conectar Igualdad, en particular en las competencias que el organismo fue desarrollando, a medida que avanzaba en la implementación, en el direccionamiento de la política pública.                                                                                                                 1

El Plan abarca desde el 2010 al 2012.

El trabajo se divide en tres partes. En la primera se describe el Programa Conectar Igualdad, siguiendo lo establecido en el decreto de fundación 459/10. En la segunda parte, se explica la política educativa centrada en un modelo 1a1 en el contexto internacional y local, y a partir de las políticas de alfabetización digital implementadas previamente en Argentina. En la tercera, se describe las funciones de los actores e instituciones involucrados en la política. Y a modo de conclusión, se analizan las dificultades que se presentan en la implementación de la etapa I en el cumplimiento de las metas propuestas y el rol de ANSeS en esta instancia.

II. Descripción del Programa Conectar Igualdad

El 6 de abril del 2010, a través del Decreto 459/10 del Poder Ejecutivo Nacional, se crea el Programa Nacional Conectar Igualdad de la República Argentina. El Decreto establece el inicio de una política de inclusión educativa que busca democratizar el acceso y uso de las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación en todo el territorio nacional, para mejorar las condiciones de los aprendizajes. La igualdad en el acceso es la condición para la formación de los estudiantes y docentes en las competencias digitales adecuadas a su desarrollo personal, cívico y profesional en la Sociedad del Conocimiento. El Plan se propone la distribución de 3 millones de netbooks, una para cada alumno y docente de las escuelas públicas de educación secundaria y educación especial; y aulas digitales móviles para alumnos y docentes de Institutos de Formación Docente. El decreto contempla, además, la formación de los profesores y la elaboración de propuestas educativas para mejorar el proceso de enseñanza aprendizaje. El decreto se fundamenta en el artículo 14 de la Constitución Nacional, que establece el derecho a enseñar y a aprender, y en la normativa educativa sancionada en el 2006, Ley 26.206, de Educación Nacional, que promueve la equidad, inclusión y calidad educativa. La Ley establece la incorporación de las TIC en los distintos niveles, modalidades educativos y a la formación docente. Establece el acceso a la información y al conocimiento como un derecho que debe estar garantizado por el

Estado (artículo 7). Y en el artículo 8 dice que "la educación brindará las oportunidades necesarias para desarrollar la formación integral de las personas a lo largo de toda la vida" (artículo 8). Con respecto a la educación secundaria y educación especial, objeto del Programa Conectar Igualdad, la Ley de Educación mencionada, establece que las escuelas secundarias “tienen como objetivos formar sujetos responsables, capaces de utilizar el conocimiento como herramienta para comprender y transformar constructivamente su entorno social, económico, ambiental y cultural y de situarse como participantes activos en un mundo en permanente cambio.” En cuanto a Educación Especial, la Ley “asegura el derecho a la educación, la integración escolar y favorece la inserción social de personas con discapacidades, posibilitándoles una trayectoria educativa integral que les permita acceder a los saberes artísticos, culturales y tecnológicos.” La ampliación de la obligatoriedad del nivel secundario para paliar los problemas de deserción, abre nuevas posibilidades al sistema educativo para fortalecer la equidad y la igualdad de oportunidades de formarse a los jóvenes. En este sentido, Conectar Igualdad se convierte en una oportunidad para que la retención en el sistema sea traducido en mejores condiciones para aprender. El decreto 459/10 en el artículo Nro. 1 establece que el Programa contempla la capacitación docente en el uso de la herramienta tecnológica y la elaboración de propuestas educativas para favorecer la enseñanza y aprendizaje. Además, el Programa se creó en un contexto de políticas sociales que impactan en el sistema educativo. Así, por ejemplo, el decreto menciona el plan nacional de Asignación Universal por Hijo para Protección Social2. En términos prácticos, el plan considera el acceso a la educación y a los servicios de salud como los principales factores de inclusión y de cohesión social. El resultado buscado desde la perspectiva de incluir a todos, tal vez no se haya alcanzado aún, pero el plan está modificando tendencias. Las poblaciones escolares están creciendo según los distritos a una tasa                                                                                                                 2

“La Asignación Universal por Hijo para Protección Social es una prioridad del Gobierno Nacional para que más de 3 millones de niños, niñas y adolescentes menores de 18 años o discapacitados, cuyos padres estén desempleados, trabajando en el mercado informal o en el servicio doméstico (percibiendo un salario menor al mínimo vital y móvil) o sean monotributistas sociales, mejoren sus condiciones de vida, salud y educación. Los titulares de la Asignación Universal recibirán en el domicilio la Libreta Nacional de Seguridad Social, Salud y Educación para que en los establecimientos educativos y de salud completen la información de cada área. […] Fuente: http://www.argentina.ar/_es/pais/C2616asignacion-universal-por-hijo.php.

30% más veloz que el ritmo que llevaban antes de la aplicación del plan.3 Esta rápida inclusión de poblaciones que estaban distantes de las prácticas escolares hacen que las miradas se dirijan a los principales componentes del sistema educativo para identificar aquello que debe y puede adaptarse rápidamente con la finalidad de responder más adecuadamente a las exigencias del momento. El sistema debe adaptarse rápidamente, sobre todo, teniendo en cuenta la necesidad de mayores capacidades áulicas que demandan las poblaciones que se (re)incorporan. Para estos públicos, en particular, puede ser que saldar la brecha digital no sea una prioridad social entre las muchas demandas insatisfechas de naturaleza asistencial y sanitaria. Sin embargo, entre los derechos básicos de inclusión, la brecha digital es una barrera a demoler si se pretende una plena integración social y laboral acorde con las exigencias de la sociedad actual. En el decreto de creación Programa Conectar Igualdad se especifica que la implementación del mismo estará a cargo de un Comité ejecutivo, cuya función es elaborar las reglas, normas complementarias, la asignación de tareas, para la implementación del Programa. Este Comité, integrado por representantes de cuatro organismos nacionales: el Ministerio de Educación; la Administración Nacional de Seguridad Social (ANSeS); el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios; y la Jefatura de Gabinete de Ministros. El artículo 7 del decreto compromete a los organismos representados en el Comité a trabajar en colaboración para la implementación del Programa. La estrategia educativa del Programa será una responsabilidad conjunta del Ministerio de Educación de la Nación y de las autoridades educativas de las jurisdicciones. Más adelante explicaremos el compromiso de cada uno en la ejecución de la política de Estado.

III. Antecedentes del modelo pedagógico uno a uno La creación del Programa Nacional Conectar Igualdad que supone el modelo uno a                                                                                                                

uno, de incorporación de las TIC al sistema educativo, se da en simultáneo a la implementación de

otras iniciativas en Latinoamérica y el mundo. Los Estados

nacionales como respuesta a la brecha existente en el acceso a las tecnologías y al conocimiento, llevan adelante políticas de alfabetización digital basadas en la implementación de modelos uno a uno, y orientado a niños y jóvenes en edad escolar. A partir de estos planes, se distribuyen computadoras portátiles a cada estudiante para ser utilizadas en la escuelas y en los hogares. Los orígenes de este modelo pedagógico de universalización del acceso, se lo debemos a Nicholas Negroponte, un ingeniero del laboratorio en el MIT, que en el 2005 desarrolló una computadora de bajo costo. El proyecto se llamó OLPC (One Laptop Per Child) y el objetivo fue venderlas a los Estados Nacionales de los países más pobres del mundo, para reducir la brecha social y digital de las poblaciones más jóvenes. Las computadoras de Negroponte, fueron incorporadas en el 2007 por los sistemas educativos de países vecinos como Perú y Uruguay (Argentina solo realizó un piloto), y las XO fueron distribuidas en escuelas de educación primaria pública. Desde el 2007 en adelante, varias provincias argentinas incorporaron modelos 1ª1 a los sistemas educativos. San Luis, Río Negro, La Rioja, Ciudad de Buenos Aires son las provincias que se suman en esta dirección. El modelo 1ª1 significa un avance respecto de las políticas de alfabetización implementadas con anterioridad en Argentina desde el sistema educativo, en tanto, en este caso, la computadora es una herramienta que pertenece al alumno, y no ya a la escuela. Antes de las llegada del plan nacional Conectar Igualdad, el Estado Nacional, a través del Ministerio de Educación, tuvo iniciativas de alfabetización digital que buscaron involucrar el uso de las TIC en la enseñanza y aprendizaje. Estos planes promovían el uso del laboratorio informático, y por lo general incluía la provisión de equipos tecnológicos a las escuelas y cursos de formación o asesoramiento pedagógico en servicio.4

                                                                                                                4

El Plan Nacional que estaba en vigencia con la llegada de Conectar Igualdad, es PROMEDU (ex PROMSE) y que Conectar Igualdad absorbió para la asistencia a las escuelas 1ª1.

IV. Actores que intervienen en el Programa Como mencionamos en la introducción al trabajo, la ejecución del Programa está a cargo de un Comité Ejecutivo presidido por el Director general de ANSeS (órgano superior del comité) un representante de la Jefatura de Gabinete de Ministros, un representante del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, un representante del Ministerio de Educación y un representante de la Administración Nacional de Seguridad Social. A partir de los documentos leídos sobre esta política educativa de inclusión digital, se pueden elaborar, a los efectos del presente análisis, tres componentes clave que organizan la implementación de

Conectar Igualdad: infraestructura tecnológica,

estrategia pedagógica y evaluación. Dentro de esos componentes, los puntos que tiene en cuenta para llevar adelante las acciones son: 1.Red escolar y equipamiento informático; 2. Conectividad; 3. Formación docente; 4. Contenidos educativos digitales; 5. Seguridad física y tecnológica; 6. Monitoreo y evaluación. Estos puntos serán resueltos por cada uno de los organismos nacionales intervinientes en el Programa, como también por las 24 Provincias participantes. El Comité ejecutivo, como órgano encargado de garantizar el cumplimiento de la implementación articulada de la política, está conformado por los actores que se deben considerar a la hora de analizar la implementación del Programa. A continuación especificamos los roles que tienen cuando uno de ellos. El papel de las Provincias en la implementación no se tiene en cuenta en el análisis del presente trabajo, pero se considera de relevancia en la llegada del Conectar Igualdad a las escuelas. El rol de ANSeS en el Programa es el del financiamiento, la definición y elaboración de los instrumentos necesarios para la adquisición y distribución del equipamiento que incluyen computadoras personales, servidores escolares y tecnología adaptativa para educación especial. La elaboración de los pliegos para la adquisición de las netbooks, los convenios con universidades para la instalación de los pisos tecnológicos, la logística de distribución del equipamiento, la atención de reclamos de los usuarios finales y establecimientos escolares en caso de que la infraestructura y equipos no funcionen; proveer de pisos tecnológicos a los establecimientos escolares y entregar los equipos asociados a la red escolar; elaborar proyectos de infraestructura

y obra civil asociada, como así también de los gastos de esas obras; coordinar la Comisión Técnica Asesora de “Especificaciones de hardware y software y pliego de contratación y distribución”5. Los pisos tecnológicos, responsabilidad de ANSeS, se realizaron en convenio con universidades para su implementación en todos los establecimientos escolares del territorio nacional. En cuanto a la distribución de los equipos tecnológicos, parte de la logística de este organismo, se terceriza a través de Correo Argentino o bien OCA6. Por su parte, el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios tiene la obligación de asegurar la conectividad tanto a las escuelas como a los hogares, poniendo en consideración para el sobredimensionamiento, la infraestructura tecnológica existente en la jurisdicción. También tiene como función garantizar el acceso a la Televisión digital terrestre en escuelas y hogares7. Para garantizar la conectividad de banda ancha a todos los establecimientos escolares, a través de dos programas: “Argentina conectada” y el programa “internet para establecimientos educativos”. El primero forma parte de una política de Estado de conectividad para mejorar las condiciones de comunicación para la vida diaria de la ciudadanía argentina.8 Uno de los ejes del Plan es infraestructura y conectividad, que consiste en la conformación de una Red Federal de Fibra Óptica, destinada a posibilitar la cobertura de las necesidades de inclusión digital tanto de los hogares y empresas como de organismos públicos y entidades educativas que actualmente no están siendo atendidas por los operadores privados. La prioridad del Plan es la conformación de una “red de transmisión de datos a nivel nacional que sirva de plataforma de soporte para el desarrollo integral del Plan Argentina Conectada y de todos los programas que lo comprenden, como ser los asociados al Sistema Argentino de Televisión Digital Terrestre (SATVD-T) y a                                                                                                                 5

“Las políticas de inclusión digital educativa el Programa Conectar Igualdad”. Anexo 1. Consejo Federal de Educación. Pag. 43 Diciembre, 2010. 6 Nuevas voces, nuevos escenarios: estudios evaluativos sobre el Programa Conectar Igualdad. Ministerio de Educación. Presidencia de la Nación. Pag. 17. Buenos Aires. Noviembre, 2011. 7 “Las políticas de inclusión digital educativa el Programa Conectar Igualdad”. Anexo 1. Consejo Federal de Educación. Pag. 43. Diciembre, 2010. 8 Programa Argentina Conectada. Sitio oficial: http://www.argentinaconectada.gob.ar/

Conectar Igualdad. El presente eje de acción deberá a su vez avanzar en políticas de complementariedad con los operadores privados y en la articulación con los actores locales en la provisión de servicios de conectividad a fin de garantizar la capilaridad de las prestaciones en todo el territorio nacional”.9 En relación al Programa “Internet para establecimientos educativos”, creado por resolución 147/10 de la Secretaría de Comunicaciones, se implementa mediante la utilización de los recursos del fondo fiduciario del Servicio Universal, conformado por el aporte de las empresas de telecomunicaciones equivalente al uno por ciento (1%) de la totalidad de los ingresos devengados por la prestación de los servicios. En este sentido, es remarcable que son las mismas empresas proveedoras de servicios las que financian la conectividad de las escuelas10. A través de la articulación con el Programa “Argentina Conectada” y el Programa “Internet para Estabecimientos Educativos” se prevé que la conectividad se adapte a cada escuela y requerimientos de cada Provincia. Esto depende de la ubicación de la escuela, facilidades técnicas y las áreas de cobertura.11 Otro de los actores participantes es el Ministerio de Educación de la Nación. El rol de este organismo es el diseño e implementación de la estrategia educativa del Programa Conectar Igualdad; definir y acordar en el seno del Consejo Federal de Educación la estrategia educativa, la capacitación y los contenidos; seleccionar las escuelas en un trabajo conjunto con las jurisdicciones; coordinar la Comisión técnica Asesora de “Formación Docente, Contenidos y Mapa de distribución”.12 En la primera etapa se realizaron jornadas de sensibilización con directores y supervisores de las escuelas alcanzadas por el Programa Conectar Igualdad, y luego se emprendió una formación de equipos de conducción y profesores disciplinares de todo el país y los 24 coordinadores pedagógicos de cada jurisdicción. La capacitación                                                                                                                 9

Programa Argentina Conectada. Sitio oficial: http://www.argentinaconectada.gob.ar/

10

Nuevas voces, nuevos escenarios: estudios evaluativos sobre el Programa Conectar Igualdad. Ministerio de Educación. Presidencia de la Nación. Pag. 19. Buenos Aires. Noviembre, 2011. 11 Nuevas voces, nuevos escenarios: estudios evaluativos sobre el Programa Conectar Igualdad. Op. Cit. Pag. 19 12 Las políticas de inclusión digital educativa el Programa Conectar Igualdad. Anexo 1. Op. Cit. Pag. 42.

docente se realizó bajo la modalidad presencial y virtual. A través de Organización de Estados Iberoamericanos (OEI) se realizaron cursos básicos virtuales y a través de educ.ar se reformularon y crearon nuevos cursos on line enfocado en el modelo 1a1. Además de estas acciones nacionales, las provincias diseñaron sus propios dispositivos de capacitación docente para la implementación del Programa en el nivel secundario. Vinculado al Ministerio de Educación, el Portal Educativo del Estado Argentino, Educ.ar, tuvo a su cargo la elaboración de contenidos educativos para las netbooks. Entre los desarrollos se destacan el escritorio del docente y el escritorio del alumno, que son entornos de trabajo que contienen recursos digitales, actividades, secuencias didácticas, entre otros, organizados por disciplina curricular para su utilización en el aula. También OEI y educ.ar estuvieron a cargo del diseño de la estrategia de monitoreo y evaluación del Programa. Pero su implementación se hizo a través de un convenio con 11 universidades nacionales. Por último, la función de la jefatura del Gabinete de Ministros es definir la política de seguridad física y lógica de redes y equipos, como también coordinar con la Comisión Técnica Asesora de “Seguridad física y lógica de redes y equipos”.

Cada organismo que participa de la política educativa, tiene funciones específicas que cumplir para asegurar la implementación del Programa. Ahora bien, al mismo tiempo, para el funcionamiento adecuado, se necesitaron acuerdos con las jurisdicciones que aseguraran el sostenimiento de Conectar Igualdad en la escuela.

Algunos aspectos de la implementación de la Etapa I. Brecha entre el diseño y la implementación de Conectar Igualdad. Pressman y Wildavsky han puesto de relevancia la brecha existente entre el diseño de la política, donde los objetivos se delinean claramente y donde los actores

involucrados con intereses diferentes, tienen funciones específicas pero articuladas en relación a los resultados de su desarrollo. Esta distancia es inevitable si se tiene en cuenta que son varios los actores participantes en la ejecución del Programa tanto a nivel nacional como provincial. Esta situación es comprensible si se tiene en cuenta la meta establecida por el Poder Ejecutivo para alcanzar en el lapso de tres años. En la primera instancia, el foco estuvo dado en generar las condiciones de acceso a las tecnologías por parte de estudiantes de escuelas secundarias (de modalidad técnica y de escuelas especiales). ANSeS, fue el organismo que tuvo mayor responsabilidad en poner en marcha la Etapa I del Programa. Su función en el plan educativo, fue el de garantizar la cobertura de la infraestructura tecnológica (piso tecnológico, distribución y enlace de las computadoras con el servidor escolar), exceptuando la conectividad que estuvo a cargo del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. Pablo Fontdevila, director ejecutivo de Conectar Igualdad, en una entrevista a un medio periodístico con fecha 31 de agosto de 2011, planteó la envergadura del Programa en el mundo, por la meta propuesta: entregar 3 millones de computadoras entre docentes y estudiantes. Citamos: “El programa es claramente desafiante para la capacidad instalada de Argentina tanto para el sector público como para el sector privado. Para la primera etapa que importamos los equipos vinieron entre dos y tres barcos por mes y después un barco por semana con computadoras: cuando comenzó a sobreabundar de computadoras acá faltaba de todo, depósito, seguridad, capacidad logística, herramientas.”13 Esto pone en evidencia que en el diseño de la implementación no hubo un análisis adecuado a los tiempos de ejecución y la capacidad instalada. De este modo, ANSeS, supo constituirse en un gestor eficiente, sin embargo, el contexto nacional obstaculizó su gestión. Otro ejemplo de esta contradicción, lo encontramos en lo previsto en el diseño de los pasos de implementación de la infraestructura y gestión de los equipos tecnológicos                                                                                                                 13

Entrevista al Director Ejecutivo del Programa Conectar Igualdad ANSeS Pablo Fontdevila en Perfil.com el 31 de agosto de 2011.

en la escuela. A continuación se detallan los pasos establecidos y algunos de los problemas que se presentaron en la práctica. 1. Selección de escuelas incluidas en la presente etapa del programa por parte del Consejo Federal de Educación y el Comité Ejecutivo de Conectar Igualdad. Este punto se vió afectado en muchos casos por interposición de la agenda política de Nación, y dificultó un seguimiento estricto de lo pautado. 2. Recepción del manual de solicitud y carga de la matrícula para directivos. Con respecto a la carga de matrícula, la tarea se vió obstaculizada por la falta de datos preexistentes. 3. Contacto con la escuela de un agente de enlace de ConectarIgualdad/ANSeS. 4. Generación de claves de la institución, del director y de los operadoras a través del portal ANSeS para el acceso al aplicativo de carga de matrícula escolar. Fue un inconveniente la utilización del aplicativo por no contar, en muchas escuelas, con la conectividad para realizar la carga. 5. Instalación de piso tecnológico escolar (servidor, Access points, cableado, conectividad e internet). En este punto, cabe destacar que el Ministerio de Planificación, que es el encargado de Plan 700 Escuelas, no logró trabajar con ANSeS/universidades para coordinar la construcción de las nuevas escuelas con el piso tecnológico necesario para el funcionamiento del Programa. 6. Tramitación de la firma del padre, madre, tutor o alumno mayor para los comodatos. 7. Carga de la matrícula escolar y docente en el Aplicativo del Programa Conectar Igualdad. 8. Cierre de matrícula en el Aplicativo. 9. Despacho de orden de Entrega a Correo Argentino.

10. Coordinación de fecha de entrega con Correo Argentino. 11. Entrega individualizada a los alumnos y enlace de los equipos al servidor escolar. 12. Alumnos y docentes realizan la registración de sus equipos en el Portal de Conectar Igualdad en internet. El seguimiento en la práctica de los pasos de implementación se fueron ajustando y complejizando a lo largo del tiempo, a medida que aparecían problemas relacionados con la conectividad, matrícula escolar, agenda política, etc. Estos inconvenientes hicieron que los distintos organismos asumieran comportamientos diferenciados a partir de distintas capacidades instaladas para enfrentar los obstáculos. Por último, para mencionar el aspecto pedagógico del Programa Conectar Igualdad, en varias oportunidades se ha criticado la escasez de las ofertas de capacitación en un comienzo. Las acciones del Ministerio de Educación se iniciaron con las primeras computadoras instaladas en las aulas. No hubo capacitaciones que se anticiparan a la implementación de la infraestructura tecnológica. Avanzado el 2010, se empezaron a generar las primeros cursos de formación docente, que tomaron mayor fuerza a comienzos del 2011. En esta instancia, cabe destacar, la creación del programa Escuelas de Innovación dependiente de ANSeS, destinado a la formación continua y en servicio de los docentes beneficiados en las competencias digitales y estrategias didácticas para trabajar en el aula. Es decir, en el transcurso de la primera Etapa, las falencias de hecho con respecto a la capacitación de los profesores (función del Ministerio de Educación y organismos dependientes), fue asumida por ANSeS. A partir de todo lo expuesto, se puede analizar el papel de ANSeS como un actor que supo ganar territorio en el juego de poder que suponía la implementación del Programa, a través de las diferentes estrategias que elaboró para sortear obstáculos propios y ajenos.

V. Bibliografía: -­‐   Aguilar   Villanueva   (1993).   Estudio   introductorio   en   Antologías   de   política   pública.  Vol.  I.  “El  estudio  de  las  políticas  públicas”.  Porrúa,  México.     -­‐   Consejo   Federal   de   Educación.   Las   políticas   de   inclusión   digital   educative.   El   Programa  Conectar  Igualdad.  Anexo  1.  Diciembre,  2010.   -­‐  Decreto  P.E.    459/10.  Programa  Nacional  Conectar  Igualdad.   -­‐   Gvirtz,   Silvina   y   Necuzzi,   Constanza   (comps)   (2011).Educación   y   Nuevas   tecnologías.   Las   voces   de   los   expertos.   Edición   Conectar   Igualdad   ANSeS.   Buenos   Aires.   -­‐  Ministerio  de  Educación.  Presidencia  de  la  Nación  (2011).  Nuevas  voces,  nuevos   escenarios:   estudios   evaluativos   sobre   el   Programa   Conectar   Igualdad.   Buenos   Aires.   - Pressman, Jeffrey y Wildavsky (1998) Implementación. Fondo de Cultura Económica. México.