Procesos Logísticos de Ayuda Humanitaria en los Campamentos de Refugiados Saharauis

ANEXO II

PROCESOS LOGISTICOS DE AYUDA HUMANITARIA EN LOS CAMPAMENTOS DE REFUGIADOS SAHARAUIS

“Refuerzo de las capacidades operacionales de la media luna roja saharaui en la gestión de la ayuda alimentaría destinada a la población refugiada saharaui” Código del proyecto: AH-06-C01-105 FINANCIA: EJECUTA:

Jose Alonso -001- [email protected]

Listado de acrónimos y abreviaturas AA

Ayuda Alimentaria

ACCD

Agència Catalana de Cooperació al Desenvolupament

ACNUR

Alto Comisionado de Naciones Unidas para el Refugiado

AECID

Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

AH

Ayuda Humanitaria

ANARASD

Asociación Navarra de Amigos de la RASD

ANAS

Asociación de Navarra de Amigos del Sahara

AAPS

Asociación de Amigos del Pueblo Saharaui

ATTSF

Asociación de Técnicos y Trabajadores sin Fronteras

CCMO

Célula de Cruz Roja Argelina y Media Luna Roja Saharaui en Oran

CISP

Comité para el Desarrollo de los Pueblos

CRA

Cruz Roja Argelina

CRC

Cruz Roja Catalana

CRE

Cruz Roja Española

CRS

Campamentos de Refugiados Saharauis

DPC

Document Prise en Charge

DPI

Departamento de Partnership Internacional

ECHO

Dirección de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea

EUCOCO

Conferencia Europea de la Coordinación de Apoyo al Pueblo Saharaui

KG

Kilogramo

MINURSO

Misión Internacional de Naciones Unidas para la Celebración del Referéndum en el Sahara Occidental

MLRS

Media Luna Roja Saharaui

MPJ

Método de Pago a Justificar de la AECID

ONG

Organización No Gubernamental

“Refuerzo de las capacidades operacionales de la media luna roja saharaui en la gestión de la ayuda alimentaría destinada a la población refugiada saharaui” Código del proyecto: AH-06-C01-105 FINANCIA: EJECUTA:

Jose Alonso -002- [email protected]

OTC

Oficina Técnica de Cooperación de la AECID

PMA

Plan Mundial de Alimentos

PS

Praktiskt Solidaritet

RASD

República Árabe Saharaui Democrática

TGH

Triangle Generation Humanitaire

TM

Tonelada

UNICEF

Fondo de Naciones Unidas para la Infancia

“Refuerzo de las capacidades operacionales de la media luna roja saharaui en la gestión de la ayuda alimentaría destinada a la población refugiada saharaui” Código del proyecto: AH-06-C01-105 FINANCIA: EJECUTA:

Jose Alonso -003- [email protected]

El envío de Ayuda Humanitaria a los CRS pasa por una serie de procesos logísticos desde el origen hasta la recepción por parte del beneficiario, que han evolucionado a lo largo de los años hasta el momento actual, especialmente desde su llegada a Orán. Así, se ha creado una cadena de suministros específica, en la cual participan diferentes agentes junto a la MLRS para garantizar la llegada de la AH a los CRS. La cadena de suministros varía dependiendo principalmente de la modalidad de compra y del producto, y así podríamos establecer las siguientes categorías: 1. Compras internacionales. Los productos adquiridos fuera de Argelia requieren una cadena suministro más amplia y en la que intervienen más agentes. Los trámites son también más complejos y el papel de la CRA es fundamental para hacer llegar el producto hasta Tindouf. Dentro de esta modalidad se pueden incluir los siguientes tipos de ayuda: - Ayuda Multilateral a través de NNUU. Se centra en la dotación de la canasta básica y dieta suplementaria, incluyendo el stock de seguridad. - No multilateral (Alimentos bajo demanda de la MLRS). Aquellas ayudas gestionadas desde el exterior por agentes externos (ONG, ayuda bilateral) bajo la demanda de la MLRS. 2. Compras locales. Este es un modelo utilizado hasta el momento de forma excepcional y que supone una reducción de eslabones en la cadena de suministros. Dentro de las compras locales se pueden distinguir tres modalidades, en este caso por el tipo de producto: - Productos frescos. La introducción de distribución de productos frescos (con financiación de ECHO) en la dieta de los CRS como suplemento a la Canasta Básica, ha tenido impacto no sólo en la diversificación y nutrición de la dieta de los beneficiarios, sino también en la participación y coordinación de diversos agentes (ONGs, Agencias Internacionales), y además ha servido a la MLRS para introducir nuevos elementos para la mejora de su gestión. Como proceso logístico tiene una fase que es totalmente diferente a cualquier otro proceso logístico derivado de la ayuda humanitaria en los CRS. - Carne de Camello. Incluida en la distribución de Ramadán, la adquisición de cabezas de ganado camellar y su distribución posee un despliegue logístico particular debido a la complejidad de transportar y tratar animales vivos. - Productos básicos. Para este caso estudiaremos tres ejemplos: a) Ayuda No multilateral. La ONG ANARASD realiza compras locales de productos de canasta básica desde 2004. b) Ayuda Bilateral. En los últimos tres años, la AECID ha utilizado como método más fiable de ayuda alimentaria y según modalidad interna, el Mandamiento de Pago a Justificar (MPJ). También con este método ha enviado productos frescos. c) Emergencia. En 2008, la Cruz Roja Española realizó un envío de AH de emergencia tras las lluvias de octubre, que afectaron especialmente a la wilaya de Smara. 3. Caravanas. La Caravana es un mecanismo de llegada de donaciones, tanto de recursos materiales, como AA y materiales destinados a proyectos de cooperación. Este mecanismo ha sido desarrollado por la MLRS como respuesta de la solidaridad internacional a las necesidades de los CRS, principalmente de la sociedad española. Aunque se realizan residualmente Caravanas desde otros países, como Italia o incluso Reino Unido, la más importante es la proveniente de España (3 al año). Además se ha convertido en el proceso más fiable para garantizar la llegada de vehículos a los CRS. “Refuerzo de las capacidades operacionales de la media luna roja saharaui en la gestión de la ayuda alimentaría destinada a la población refugiada saharaui” Código del proyecto: AH-06-C01-105 FINANCIA: EJECUTA:

Jose Alonso -004- [email protected]

Debido a que la cadena de suministros de compras internacionales es la más larga, será en ella en la que describamos todos los eslabones. En el caso de las compras locales, sólo describiremos los eslabones que varían. En el caso de los productos frescos, se describirá específicamente debido a su particularidad.

Para materializar la cadena de suministro más importante, tomaremos como ejemplo un envío de Ayuda Alimentaria No Multilateral realizado por la Creu Roja catalana (a partir de ahora CRC) con financiación de la Agència Catalana de Cooperació al Desenvolupament (ACCD). La recepción de este proyecto ha coincidido con el estudio de este diagnóstico, lo que ha permitido seguir los diferentes pasos diferenciados en la cadena de suministro. Finalmente, con la llegada de un expatriado de la propia CRC y la colaboración de la sede central de Cruz Roja Española, se ha completado la información necesaria para tener una visión global del ciclo de producto. Además incluimos las aportaciones realizadas por otras entidades a los diferentes eslabones de las diferentes cadenas logísticas. En algunos ejemplos, se incluyen análisis de las variables en la cadena de suministros que, por su especial interés, pueden ser considerados como posibles modelos a seguir.

“Refuerzo de las capacidades operacionales de la media luna roja saharaui en la gestión de la ayuda alimentaría destinada a la población refugiada saharaui” Código del proyecto: AH-06-C01-105 FINANCIA: EJECUTA:

Jose Alonso -005- [email protected]

I. Compras internacionales La adquisición de productos alimenticios mediante compra en origen fuera de Argelia por la ONG ejecutora de la ayuda, pasa por la siguiente cadena de suministro: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Solicitud de la contraparte Selección del proveedor y compra del producto Envío del producto desde origen hasta Orán Recepción y envío de Orán a CRS Recepción en los Almacenes Almacenamiento Distribución a los beneficiarios

Describiremos cada uno de sus eslabones de manera particular, para luego seguidamente exponer una Línea De Base de Indicadores Logísticos (LDBIL) que permita medir dichos procesos.

“Refuerzo de las capacidades operacionales de la media luna roja saharaui en la gestión de la ayuda alimentaría destinada a la población refugiada saharaui” Código del proyecto: AH-06-C01-105 FINANCIA: EJECUTA:

Jose Alonso -006- [email protected]

1) Solicitud de la Contraparte Dentro del gobierno saharaui, existe un Consejo Supremo de Cooperación, formado por el Primer Ministro, el Ministro de Cooperación y el Presidente de la MLRS. A este consejo le llega la previsión de necesidades anuales de todas las instituciones saharauis. A partir de ahí se elabora un análisis de necesidades y se programa un plan Global, que luego se transmite a través del Ministerio de Asuntos Exteriores y la Delegación de España, que tienen adjudicadas las solicitudes a convocatorias de las Comunidades Autónomas por sector. En relación a la ayuda alimentaria hay una coordinación permanente entre la MLRS y el Ministerio de Cooperación Saharaui. Con una periodicidad mensual, se transmite el faltante de la ayuda Multilateral, y en base a éste, se realizan pedidos a las diferentes comunidades que poseen partidas en Ayuda Humanitaria para la adquisición de estos productos. Hay otros foros de información y solicitud de necesidades en materia humanitaria, como es la EUCOCO (a través del grupo de trabajo de Ayuda Humanitaria), y también la relación directa con ONG y financiadores como ECHO y AECID en terreno.

I Mesa de Concertación Alimentaria No Multilateral 26, 27 y 28 de abril 2009

La creación de esta mesa no solo está destinada a reunir a todas las autoridades, organizaciones y financiadores relacionados en el marco de la Ayuda Alimentaria, sino también a crear un espacio operativo y resolutivo para la coordinación efectiva entre todos los agentes participantes y autoridades relacionadas en los Campamentos de Refugiados Saharauis. Entre los resultados de esta primera mesa se puede destacar la creación de dos grupos de trabajo: 1. Grupo CANASTA BÁSICA ADAPTADA. Ya que la actual canasta básica está definida en base a situaciones de emergencia temporal, es necesario definir una canasta básica adaptada al contexto específico de los CRS, cuyo marco temporal y nutricional es diferente a los standards de emergencia. 2. Grupo CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS. Debido a que se han realizado múltiples iniciativas para intentar paliar la situación alimentaria de los CRS, con resultados diversos, se pretende crear un código de Buenas Prácticas que rentabilice aún más los recursos empleados en el envío de las Ayudas.

Para realizar una solicitud de producto, en el caso de relación directa con ONG o financiadores, la MLRS suele realizar una serie de consultas de carácter informal con aquellas organizaciones que habitualmente envían ayuda alimentaria. Una vez concretada la posibilidad de cubrir la necesidad identificada, se realiza una solicitud formal por escrito. A partir de ahí, la organización realiza el trabajo de identificación para presentar la propuesta al financiador.

“Refuerzo de las capacidades operacionales de la media luna roja saharaui en la gestión de la ayuda alimentaría destinada a la población refugiada saharaui” Código del proyecto: AH-06-C01-105 FINANCIA: EJECUTA:

Jose Alonso -007- [email protected]

Proyecto: Ayuda Alimentaria a favor de los Refugiados Saharauis Solicitud de la MLRS: En principio se pidió arroz, azúcar y lentejas (11/09/2007) Aprobación de proyecto: 27/12/2007. Financiador y modalidad: ACCD, Convenio Reformulación: a petición de la MLRS (03/03/2008), se cambió la petición de esos tres productos a únicamente arroz. Sin embargo, el 10/07/2008 la MLRS hace una nueva solicitud para beneficiarios más vulnerables (ancianos y discapacitados) de cebada y aceite. Tras las nuevas solicitudes, se acuerda con la ACCD la ejecución conjunta del convenio aprobado en 2007 y un nuevo convenio solicitado en 2008 a raíz de dichas peticiones. Fecha final de presentación de proyecto: Convenio 2007: 27/12/2007 Convenio 2008: 29/09/2008 Fecha de inicio del proyecto: 29 de septiembre de 2008 Demora: Si se cuenta desde la primera solicitud de la MLRS, la demora producida entre la solicitud inicial y la fecha de inicio de proyecto ha sido de 1 año y 18 días.

CANASTA BÁSICA

Tanto la Canasta Básica como la ayuda Suplementaria que se distribuyen en los CRS poseen un sistema específico de identificación. El PMA ha proporcionado AA desde 1986 cuando el Gobierno de Argelia pidió ayuda internacional para cubrir las necesidades alimentarias en los CRS. Este programa se firma con el Gobierno Argelino, en el cual se define tanto los productos como la ración con los que se asistirá a los beneficiarios del programa (definidos como población más vulnerable). Además se definen las responsabilidades de los actores implicados, desde la CRA, pasando por el ACNUR y la propia MLRS. Tras la evaluación conjunta de ACNUR y PMA (JAM) en cada período, se define la continuidad del programa, estableciendo las raciones de productos a repartir. En el Convenio Operativo firmado entre el PMA y el Gobierno Argelino se especifican también cuestiones logísticas, en especial a nivel presupuestario y quien se encarga de ellas. Los gastos logísticos del envío de los productos desde Oran a los Almacenes de la MLRS corren a cargo del PMA (con una aportación de 380 DA/TM, la cual se hace efectiva a la MLRS a través de Convenio Operativo entre la CRA y la MLRS) y parte de los gastos de distribución desde los Almacenes hasta los puntos de distribución en las Dairas por el ACNUR (alrededor de 30.000 $ al año). Fuente: PMA, ACNUR

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Jose Alonso -008- [email protected]

2) Selección de proveedor y compra del producto Una vez aprobado el proyecto, la ONG o entidad financiadora (dependiendo del modelo de adquisición de producto que pueda utilizar) comienza con el proceso de licitación para la selección del proveedor. Normalmente la licitación es pública, y existe un pliego de condiciones en el que se especifica las características formales de la intervención incluyendo el destino del producto.

Proyecto: Ayuda Alimentaria a favor de los Refugiados Saharauis Financiador y modalidad: ACCD, Convenio Tiempo de selección de proveedor: Octubre 2008 - Diciembre 2008 Duración: 2 meses

“Refuerzo de las capacidades operacionales de la media luna roja saharaui en la gestión de la ayuda alimentaría destinada a la población refugiada saharaui” Código del proyecto: AH-06-C01-105 FINANCIA: EJECUTA:

Jose Alonso -009- [email protected]

3) Envío del producto desde origen hasta Orán Antes de realizar el envío a Orán, es necesario realizar un control de calidad en origen para que se pueda sacar el producto del país, y que además pueda entrar en Argelia. Una vez emitidos los certificados pertinentes de control de calidad, y gestionados los trámites de envío (envío documentación para trámites de aduana y Bill of landing), el producto ya puede salir del puerto de origen. En Oran se encuentra la Célula Croissant Rouge Algerien/ Media Luna Roja Saharaui (a partir de ahora CCMO) para el tratamiento de ayudas humanitarias recibidas en el puerto de Orán con destino a los CRS. En Argel existe el Departamento de Partnership Internacional1 (a partir de ahora DPI) que hace lo mismo pero con la AH recibida en puerto de Argel y con destino múltiple. Asimismo recibe la información de los envíos recibidos en Oran. La CCMO es el interlocutor/canal entre el donante y el beneficiario. Los principales donantes están en contacto habitualmente con la CCMO, por lo que conocen tanto el proceso como la documentación necesaria para el envío de alimentos (listado en anexo). Procedimiento administrativo: 1. Envío por fax/email (existen otra vías pero la más recomendable es ésta) al DPI y a la CCM de la siguiente documentación: a. Certificado de Donación (1 original y 2 copias) b. Packing List (1 original y 1 copia) c. Bill of Landing (1 original y 3 copias) d. Factura de compra (2 originales y 4 copias) e. EUR.1/EX.1/Atestación para exportación f. Certificado de Control de Calidad g. Certificado fitosanitario 2. La compañía naviera avisa de la llegada de los containers. Con esa documentación y el aviso de la compañía, el DPI procede a la emisión de un número de dossier, que será utilizado para la tramitación de aduana en puerto

1

Oficina de la CRA que controla la entrada de Ayuda Humanitaria en Argelia “Refuerzo de las capacidades operacionales de la media luna roja saharaui en la gestión de la ayuda alimentaría destinada a la población refugiada saharaui” Código del proyecto: AH-06-C01-105 FINANCIA: EJECUTA:

Jose Alonso -010- [email protected]

Proyecto: Ayuda Alimentaria a favor de los Refugiados Saharauis Financiador y modalidad: ACCD, Convenio Se contactó a través del proveedor seleccionado con la empresa APPLUS que hizo los siguientes certificados: Inspección en origen de calidad/análisis (Entregado y realizado antes de la carga) y certificado en origen de cantidad, peso, embalaje, marcas, estado, llenado y sellado (entregado y realizado después de la carga) . Además se realizó por parte del Instituto de Salud Carlos III del ministerio de Ciencia e Innovación, un informe de la medida de emisores radioactivos por espetrometría gamma con detectores de germanio en la muestra facilitada por APPLUS. (Entregado después de la carga, realizado antes de la misma). Los tiempos requeridos para el análisis, demoraron hasta 10 días el propio envío, haciendo complicado la previsión exacta de fecha de envío. Inspección en origen de calidad/análisis: 24/02/2009 Emisión de los certificados de origen: 17/03/2009 Fecha de carga: 16-17/03/2009 Número de containers: 19 Total de Unidades cargadas (sacos+botellas): 15.783 Peso Neto Total (Kg.): 353.802,60 Kg. Peso Bruto Total (Kg.): 356.727,90 Kg. Tiempo utilizado en la gestión de la documentación necesaria para el envío: A partir del momento de recepción de los certificados por parte de proveedor, de manera inmediata (2 días). Puerto de salida: Valencia Fecha de salida: 30/03/2009 Tiempo total: 3 meses desde selección del proveedor hasta salida desde puerto de origen.

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Jose Alonso -011- [email protected]

4) Recepción y envío de Orán a CRS Una vez que llega la mercancía a puerto es necesario seguir los siguientes pasos: A. Declaración de aduana. El dossier emitido por el DPI es tratado por un inspector de aduana. Éste designa un agente de aduana para la visita, la cual se realiza en presencia del inspector. Para favorecer la transparencia de la selección del agente, el inspector general de Orán emite la solicitud de selección a Argel para que desde allí se designe el agente en cuestión. Dependiendo del producto, se designa un grupo de especialistas independientes para la inspección: a. Fitosanitario b. Sanitario (Desinfección) c. Veterinario d. Control de Calidad e. Antifraude B. A las 48 horas se realiza la visita la visita de inspección. Dependiendo del tipo de producto, se requerirán servicios fitosanitarios, veterinarios, etc. Hay productos que están sometidos a análisis, como la leche, la cual sólo puede entrar en Argelia mediante autorización. En ocasiones el inspector no se presenta, por lo que siempre avisa cuando lo hace. Junto al grupo de inspección de aduana y los especialistas independientes, se presentan además: - MLRS - CRA - Control Marítimo (que dependiendo del donante varía, pero que siempre se da en el caso de envíos permanentes, como el PMA y el ACNUR) Sin embargo, a pesar del control, en el caso de los envíos para los CRS, se hace una supervisión superficial. Cuando no es así, se debe sacar toda la mercancía del container y una vez analizada, volver a cargar. Pueden producirse casos extraordinarios, como ha sido el caso de la caballa, enviada por PS. En puerto los containers tienen plazo de 20 días de estancia en puerto, a partir de ahí se aplica una tasa de penalización por día. Por esa razón, la caballa se envío a Almacenes, y ahí se realizó el análisis por parte de un equipo veterinario de Tindouf. C. Una vez realizada la visita de aduana, el dossier vuelve al inspector acompañada por las observaciones del equipo de aduana. Si todo está correcto, el inspector emite el bono de levantamiento de aduana, y se sella el contenedor, que no se abrirá hasta su entrada en los almacenes. Se envía un listado por Fax con la referencia de los containers que se envían a los CRS para que el Jefe de Boreau de la CRA en Tindouf pueda verificarlos a la llegada a Rabuni. D. Emisión De Albaran De EMPRESAS DE TRANSPORTE PMA Liberación. ORAN - TINDOUF 2008 Se presenta a la empresa SNTR naviera el Bill of Landing, para 28% emitir el bono de albarán de TMT liberación mediante el pago de 48% la tasa correspondiente, para poder sacar el producto del puerto. KHATTAR E. Ambos bonos, el de aduana y 24% el de liberación se sellan por el Fuente: Célula CRA - MLRS Orán

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Jose Alonso -012- [email protected]

Departamento de Salidas del puerto de Oran. Desde la llegada de la mercancía a puerto hasta este punto, la responsabilidad del producto es de la CRA. F. Se contacta con la empresa transportista (Se utilizan siempre las mismas empresas: SNTR, TMT, KHATTAR) y se emite el Bon de commande. G. Se emite el Document Prise en Charge (DPC) con 3 copias, donde aparece la referencia, la fecha, el donante, el destino, el producto, la cantidad, nombre del conductor, empresa, matrícula del camión, firmas, etc; la responsabilidad del producto pasa a la compañía transportista. H. Cuando el convoy de containers llega a Tindouf, tiene que pasar por el servicio de aduana, en donde se verifica cada DPC y cada sello. Hay que indicar que el envío de mercancías, de cualquier tipo de Oran a los CRS, se hace como de mercancía de transito, según el modelo internacional D15. Excepciones: Emergencias. Productos químicos o peligrosos salen de puerto con 48 horas, pero es necesario enviar documentación con la máxima antelación posible (mínimo 15 días). En el caso de emergencia por AH se realizan las gestiones directamente con la aduana. Hubo un caso con crisis de harina en el que se permitió la salida del producto directamente del barco a los camiones llegando en 24 horas a los CRS. Cuando los camiones están preparados en Orán para salir, se envía un listado por fax a la oficina de Tindouf de CRA con un resumen del convoy incluyendo listado de los DPC. Entonces se abre un dossier que no se cerrará hasta que se descargue en almacenes. Los camiones pasan por la aduana de Tindouf, y a partir de ahí se responsabiliza la CRA de su llegada a los almacenes. Cuando llegan los camiones, pasan por la oficina de Orientación (perteneciente al Departamento de Cooperación de la MLRS). Allí se redireccionan aquellos que transportan productos no alimenticios al destino que corresponda. Ahí se verifican todos los DPC como los sellos de los containers. En el caso de que faltara producto y el sello estuviera intacto, es responsabilidad de la CRA. Si el sello estuviera roto y faltara producto, es responsabilidad del transportista. Si todo está correcto se emite el boletín de entrada para que el camión pase a los almacenes.

“Refuerzo de las capacidades operacionales de la media luna roja saharaui en la gestión de la ayuda alimentaría destinada a la población refugiada saharaui” Código del proyecto: AH-06-C01-105 FINANCIA: EJECUTA:

Jose Alonso -013- [email protected]

Proyecto: Ayuda Alimentaria a favor de los Refugiados Saharauis Financiador y modalidad: ACCD, Convenio Llegada a puerto de Orán: 03/04/09 Empresa Naviera: Tokata Envío de Orán a CRS: 20/04/09 Empresas de transporte: - TMT - SNTR - TP.KHATTAR EMPRESA CONTAINERS ENVIADO PERDIDA PRODUCTO: ARROZ Y CEBADA UNIDADES UNIDAD: KG TMT 8 131650 100 SNTR 3 64500 0 TP.Khattar 6 129000 250 PRODUCTO: ACEITE UNIDADES UNIDAD: L TMT 2 8820 48

% 0.08 0.19 0.54

EMPRESAS DE TRANSPORTE ORAN-TINDOUF CRC 32%

52% 16%

TMT

Llegada a CRS Día 22 de abril: 7 containers Día 23 de abril: 9 containers Día 25 de abril: 3 containers

SNTR

TP.Khattar Fuente: CRA

Demora del proceso: 20 días “Refuerzo de las capacidades operacionales de la media luna roja saharaui en la gestión de la ayuda alimentaría destinada a la población refugiada saharaui” Código del proyecto: AH-06-C01-105 FINANCIA: EJECUTA:

Jose Alonso -014- [email protected]

5) Recepción en Almacenes MLRS -

Los conductores que vienen de Oran han de presentarse en la Oficina de Orientación de Entradas (de la que forma parte también el jefe de Boureau de la CRA en Tindouf). Los DPC se dejan en la oficina y se les entrega un Boletín de Entrada (2 copias), para poder acceder a Almacenes. En ese momento se rellenan los siguientes campos en el boletín: Fig. 1: Boletín de Entrada

-

El conductor tiene que entregar el Boletín de Entrada en la Administración de Almacenes/ Sección de Entradas y ésta le entregan una Orden de Descarga (4 copias: Sección de Entradas, Administración Sector, Almacenero, Conductor), la cual lleva a la Administración del Sector. En ese momento se cumplimentan los siguientes campos: Fig. 2: Orden de Descarga

“Refuerzo de las capacidades operacionales de la media luna roja saharaui en la gestión de la ayuda alimentaría destinada a la población refugiada saharaui” Código del proyecto: AH-06-C01-105 FINANCIA: EJECUTA:

Jose Alonso -015- [email protected]

-

Dicha administración designa el almacenero que debe recibir el producto en el sector. Una vez llega al sector, el almacenero le asigna ubicación para la descarga del producto. El equipo de limpieza prepara el container o plataforma en cuestión. El equipo de estibadores (6 estibadores por equipo) comienza la descarga. El almacenero contabiliza el producto descargado y con la cifra final rellena la Orden de Descarga. Una vez descargado el producto, tienen que firmar las 3 copias del documento: el almacenero y el conductor que trajo el producto.

-

El conductor entrega la Orden de Descarga en la Administración de Almacenes y se termina de rellenar el Boletín de Entradas.

“Refuerzo de las capacidades operacionales de la media luna roja saharaui en la gestión de la ayuda alimentaría destinada a la población refugiada saharaui” Código del proyecto: AH-06-C01-105 FINANCIA: EJECUTA:

Jose Alonso -016- [email protected]

-

Cuando el conductor vuelve a la Oficina de Orientación con el resguardo del Boletín de Entrada, se verifica si hubo alguna falta. Por parte de la MLRS se emite el Informe de Entradas. Dicho informe se realiza diariamente y se pasa al Departamento de Cooperación donde se vuelca a formato digital en una base de datos, para realizar posteriormente el stock de Almacén. Fig. 3: Informe de Entradas

-

Además se emite un informe diario de estado de recepción por parte de la CRA. Cuando el convoy se cierra se cierra al mismo tiempo su dossier correspondiente. La CRA elabora un Estado de Recapitulación por dossier y se contrastan con los diferentes informes. En el estado de Recapitulación se incluye todas las incidencias relativas al convoy, desde los transportistas participantes, faltante o sobrante y estado de los sellos en la recepción. Posteriormente se envía por fax a Argel (Estado de recepción) y a Orán.

“Refuerzo de las capacidades operacionales de la media luna roja saharaui en la gestión de la ayuda alimentaría destinada a la población refugiada saharaui” Código del proyecto: AH-06-C01-105 FINANCIA: EJECUTA:

Jose Alonso -017- [email protected]

Fig. 4: Estado de Recapitulación

-

Cuando todo se verifica se firma y se presenta al PMA, en el caso de los productos que ha enviado. Si fueran otros donantes, debería entregarse también dicho estado.

“Refuerzo de las capacidades operacionales de la media luna roja saharaui en la gestión de la ayuda alimentaría destinada a la población refugiada saharaui” Código del proyecto: AH-06-C01-105 FINANCIA: EJECUTA:

Jose Alonso -018- [email protected]

CICLO DE RECEPCIÓN DE PRODUCTO DESDE ORAN A CRS

“Refuerzo de las capacidades operacionales de la media luna roja saharaui en la gestión de la ayuda alimentaría destinada a la población refugiada saharaui” Código del proyecto: AH-06-C01-105 FINANCIA: EJECUTA:

Jose Alonso -019- [email protected]

Proyecto: Ayuda Alimentaria a favor de los Refugiados Saharauis Financiador y modalidad: ACCD, Convenio Fecha inicial prevista de llegada del contingente: noche del 22 de abril Fecha definitiva de llegada: mañana del 22 de abril Fecha prevista de llegada de los últimos containers: 25 de abril de 2009 Fecha definitiva: 25 de abril de 2009 Monitoreo: En principio se iba a realizar el envío de un expatriado a terreno por la Creu Roja para realizar la distribución. Finalmente se avisó desde sede central de Cruz Roja Española de la imposibilidad de esto y se procedió a ejecutar el monitoreo con su equipo de expatriados de terreno. Día 22 de abril: Llegada de 7 containers Descarga de 6 containers. Un container de cebada se descargó por error en el sector de harina, y se tuvo que trasladar al sector de Bilateral. Día 23 de abril: Llegada de 10 containers Descarga de 11 containers Día 25 de abril: Llegada de 3 containers Descarga de 3 containers Promedio de ciclo de tiempo del proceso de descarga por vehículo Oficina de Orientación: 10 minutos Administración Almacenes: 5 minutos Entrada y descarga en Sector: 45 minutos Administración Almacenes: 5 minutos Oficina de Orientación: 10 minutos Nota: Una vez descargado el producto, se ha podido comprobar que los procesos inversos de entrega de documentación pueden ralentizarse principalmente por ausencia de los responsables de entrega/recogida de documentación. El proceso se ralentiza de los primeros vehículos a los últimos. En el caso del día 23 de abril la descarga total de los 10 containers hasta la entrega del boletín de entrada en la Oficina de Orientación de Descarga tuvo una duración aproximada de 5 horas, teniendo en cuenta que algunos momentos se pudo realizar descarga simultánea de hasta 3 vehículos. Fortalezas detectadas durante el proceso 1) Tanto estibadores como almaceneros conocen la importancia del control del producto en cuanto a cantidad 2) A nivel organizativo, todo el personal conoce los procedimientos de gestión estipulados por la MLRS 3) En general el personal es consciente de la importancia del aseguramiento de datos mediante la cumplimentación de los formatos existentes 4) El personal es capaz de analizar de manera visual la calidad del producto recibido 5) Alto nivel de colaboración con el equipo expatriado presente “Refuerzo de las capacidades operacionales de la media luna roja saharaui en la gestión de la ayuda alimentaría destinada a la población refugiada saharaui” Código del proyecto: AH-06-C01-105 FINANCIA: EJECUTA:

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Problemas detectados durante el proceso DESCARGA. 1. Manipulación inadecuada de producto frágil por los estibadores. Aceite (0,61%) 2. Falta de producto: a. Arroz (0,13 %) b. Cebada (0,09 %) c. Aceite (0,54 %) 3. Embalaje roto. Aunque se enviaron sacos de repuesto, no se sustituyen una vez descargados a. Cebada: 0,18 % b. Aceite: 0,70 % c. Arroz (no se pudo cuantificar) 4. Almaceneros. En algunos momentos se ausentaron durante la descarga, teniendo los estibadores que recoger las órdenes de descarga de los camioneros ALMACENAMIENTO. 1) Containers numerados sin orden aparente 2) Material de limpieza obsoleto RECURSOS HUMANOS 1) Los estibadores no tienen materiales de seguridad (fajas, guantes...) 2) No poseen conocimientos en prevención de riesgos laborales 3) No existen puntos de agua para beber o lavarse. Extraían agua de los depósitos de los camiones para beber AEGURAMIENTO DE DATOS 1) Errores de cumplimentación en las Órdenes de descarga. Se detectaron al menos tres órdenes en las que el producto consignado era arroz, siendo realmente cebada. Estaba escrito en español y el almacenero sólo sabía árabe. 2) En la Orden de descarga existe un cuadro para consignar cantidad deterioro pero no se cumplimentan las unidades rotas durante la descarga. 3) Los almaceneros no tienen material de oficina adecuado para realizar su labor (ejemplo, falta de bolígrafos, escribiendo en un trozo de cartón) CONTROL DE CALIDAD 1) No se verifica el control de calidad de origen 2) No se recibe documentación sobre el control de calidad de origen 3) No se realiza ningún control de calidad durante la descarga

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6) Almacenamiento

Dentro de la cadena logística de los Almacenes de la MLRS, se pueden localizar los siguientes eslabones: 1. Descarga. Como hemos podido ver en la recepción de alimentos, la descarga es el penúltimo paso del proceso logístico anterior al almacenaje. Sin embargo, también supone el primer paso de la gestión de almacén, de la cual se derivan sus actividades posteriores. En este primer paso, los almaceneros, como elemento básico de la pirámide de gestión, realizan el control de entrada de producto al área asignada dentro de cada sector. Se utiliza un formato proporcionado por el PMA (Fiche de Lot). En esta ficha de lote, el almacenero consigna la fecha de entrada del producto. Los datos incluidos en dicha ficha son: - Fecha - Número de DPC - Entrada (normalmente en número de sacos/cajas) - Salidas - Stock - Observaciones (si fueran necesarias) Esa ficha de lote ha de estar en el mismo lugar del producto, para inspección o control (tanto de la MLRS como de PMA). Solo se utiliza para controlar las entradas.

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Fig. 5: Ficha de Lote

2. Almacenaje 2.1. Inventario. En base a las fichas de lote se realiza una carta de stock (con formato PMA). Es similar a la ficha de lote, sin embargo, en ella se incluyen las salidas de almacén. Hay una carta de stock por cada almacenero, con copia en la Administración de Almacenes. Con todas las cartas de stock, entre el 29 y 30 de cada mes, la Dirección de Almacenes realiza un informe de Distribución, del cual saldrán los datos relativos al stock resultante en Almacén. Fig. 6: Carta de Stock

Dicho informe se cumplimenta con los siguientes datos:

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ONG

PRODUCTO

STOCK INICIAL

ENTRADA DEL MES

DISTRIBUCIÓN

STOCK FINAL

Una vez emitido, se remite al Secretario General, el cual lo hace llegar a Presidencia.

SITUACIÓN DE STOCK La MLRS prepara el inventario en base al informe de Distribución de la Dirección de Almacenes. A partir de los datos de dichos informes, se elabora la Situación de Stock:

Actualmente, y para facilitar la transparencia, se realiza inventario de stock por tres organizaciones: MLRS, CRA y PMA. En este eslabón de la cadena de suministros es muy importante llevar un estricto control del stock. MLRS Y CRA ponen en común sus resultados sobre el stock. Si coinciden, contrastan el resultado con el inventario del PMA. Fuente: MLRS

2.2. Rotación. En principio, con el seguimiento que se realiza al producto en Almacenes por la sección de Inspección de la MLRS, se controla la caducidad de producto. En caso de que haya producto con fecha de caducidad cercana, se puede rotar para que pueda salir con anterioridad. No se realiza una rotación física, por lo inoperante que resulta. Pero si se puede rotar la ficha del lote, ya que contiene la fecha de entrada, y normalmente es la guía para su salida. 3. Carga. La salida de producto se consigna en la carta de stock, así como también en otra serie de formatos que forman parte del proceso logístico de distribución. También se realiza control de la salida de producto desde el Departamento de Distribución.

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7) Distribución a los beneficiarios El punto de partida de cada distribución mensual comienza con el documento de Orientación emitido desde la Célula de Argel para la distribución. En él se especifican las raciones de productos de canasta básica por beneficiario, la cantidad total de kg a distribuir, la situación de stock de los alimentos en Almacenes (y si faltara se especificaría). Fig.7: Orientación del PMA

En base a la orientación del PMA, el Departamento de Programación y Planificación prepara: -

-

-

Un Plan de Distribución por Dairas (fig. 1). Este documento disgrega la ayuda alimentaria correspondiente al mes por número de beneficiarios, producto, ración y destino. Un Calendario de Distribución por Dairas (fig. 2). Divide los días de distribución según destino y cantidad de producto a repartir. Se intenta agrupar los destinos por wilayas. Normalmente la distribución se comienza por la wilaya de Dajla, debido a su lejanía. Facturas de distribución por destino (fig. 3). Este es un documento realizado para los Comités de Wilaya y Daira, con el fin de que estén informados de los productos que han de recibir en la distribución del mes.

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Fig. 8 - Plan de Distribución por Darías Fig. 9 - Calendario de distribución por Dairas

Fig. 10 - Factura de distribución por destino

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Toda esta información tiene que estar en las Dairas entre los días 29 y 2 de cada mes. Y para ejecutar el Plan de distribución hay que entregar antes copias firmadas y selladas a: -

El Departamento de Distribución. El Departamento de Almacenes. La Base de Transporte.

Para el transporte de las distribuciones, en 2005 la AECID financió la construcción de una Base de Transporte cuyo objetivo primordial es garantizar la distribución de la ayuda alimentaria recibida a los CRS. Gestionada conjuntamente por la ONG ATTSF y el Ministerio de Transporte, se ha incorporado a la distribución desde octubre de 2006. Ya que hasta el momento no ha conseguido alcanzar el 100 % de la distribución, ésta se realiza en conjunto con la antigua flota del Ministerio de Transporte. Este sistema de transición supone un seguimiento doble de la logística en cuanto a transporte se refiere. El día 1 de cada mes, el Director del Departamento de Distribución, que al mismo tiempo se encarga de la organización logística del transporte, se reúne con la Dirección de la Base para realizar un estado recapitulativo de la distribución anterior, así como de la organización de la distribución entrante. Asimismo debe coordinarse con el Ministerio de Transporte para conocer la disponibilidad de la segunda flota, así como informar de las necesidades de combustible. La distribución se realiza entre el 4 y el 16 de cada mes. Se intenta seguir el siguiente orden: 1. 3 al 10. Wilayas de Dajla y El Aaiún. 2. 10 al 17. Auserd, Smara e Instituciones

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Base de Transportes Mártir Sidahmed Mohamed

La Base de Transportes es uno de los proyectos más interesantes en cuanto a lo que gestión logística se refiere. Gracias a un apoyo permanente de la ONG ATTsF en la implantación de un sistema de gestión integral, se ha intentado cubrir todos aquellos aspectos particulares del contexto en el que se desarrolla. Al mismo tiempo, ha sido una de las primeras instituciones locales en introducir indicadores de gestión con el fin de mejorar los servicios que presta en materia de transporte, logística, mantenimiento de la flota y recursos humanos.

Evolución del porcentaje repartido por la Base

08 di c-

8 no v08

t-0 oc

se

p08

o08

8

31,86%

ab r-0 8 m ay -0 8 ju n08

fe b08 m ar -0 8

29,83%

81,38% 55,86% 55,70% 67,04% 51,77% 72,12% 38,61% 56,57%

ag

44,29%

e08 en

60,71%

ju l-0

Porcentaje

100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 0,00%

Porcentaje

Base de Transporte Martir Sidahmed Mohamed Hussein

Proporción de viajes por wilaya desde el incio de la actividad de la base 1,6%

0,6%

0,3% 0,2%

0,1%0,6%

24,6%

25,8%

18,9% 27,3%

Aaiun 12 de Octubre

Auserd Tindouf

Dajla 9 de Junio

Smara zona liberada

27 de Febrero Otros

Fuente: ATTsF

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FLOTA DISPONIBLE PARA LA DISTRIBUCIÓN DE AYUDA ALIMENTARIA CAMIÓN BASE DE TRANSPORTES RENAULT KERAX MAN IVECO MINISTERIO DE TRANSPORTES IVECO VOLVO TOTAL

UNIDADES 11 6 2 3 15 8 7 26

En cuanto a la flota disponible, actualmente se cuenta con 26 vehículos (de cuales se utilizan 20 vehículos en cada distribución mensual), más 3 averiados que no salen a distribuir. La Base de Transporte Mártir Sidahmed incorporará 6 nuevos vehículos a lo largo de 2009. En principio, con 17 vehículos se espera cubrir el total de la distribución y prescindir de los vehículos asignados a víveres por el Ministerio de Transportes, por ser muy antiguos y estar en malas condiciones. Con el apoyo de la ONG Triangle Generation Humanitaire, con financiación de ECHO y patrocinada por el ACNUR, el Ministerio de Transporte realiza el mantenimiento de los vehículos de transporte de víveres que no están adscritos a la Base de Transporte Mártir Sidahmed Mohamed, en otra Base de Transporte. Además en esa Base, se realiza mantenimiento a vehículos asignados a otras actividades no alimentarias, como camionescisterna o ambulancias.

FLOTA DISPONIBLE PARA LA DISTRIBUCIÓN DE AYUDA ALIMENTARIA 42%

58%

BASE DE TRANSPORTES MINISTERIO DE TRANSPORTES

Fuentes: MLRS, ATTSF, TGH, Base de Transporte

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−

La flota de camiones se coloca en el exterior de los almacenes. Los conductores pasan por la Oficina de Distribución, sección de Salidas. Ésta emite El Boletín de Salidas por cada producto (3 copias, Dpto. de Distribución, Administración de Almacenes, conductor). Fig. 11: Boletín de Salidas

−

Con dicho boletín, el conductor ha de presentarse en la Administración de Almacenes, que recoge dicho boletín y le entrega Una Orden de Carga (3 copias, Administración Almacenes, almacenero, conductor) dirigida a la Administración del Sector. Ésta le asigna un almacenero y un equipo de estibadores para ejecutar la carga. Fig. 12: Orden de Carga

−

Una vez cargada y verificada la cantidad de producto asignada, el conductor entrega la Orden de Carga en la Administración de Almacenes. Se termina de cumplimentar el Boletín de Salidas, y con éste último se presenta de nuevo en la Oficina de Distribución.

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−

El Departamento de Distribución prepara en este momento Los Albaranes de Distribución (3 copias, uno por cada producto), donde aparece: el producto, donante, destino, cantidad enviada, nombre del conductor, matrícula del camión, destino, firma del departamento, firma del conductor, firma de la Daira beneficiada. En el caso de los vehículos pertenecientes a la Base de Transporte, se les adjunta una Hoja de Ruta, en la que se específica el recorrido a realizar, así como otras informaciones que luego se consignarán en la base de datos de la Base. Fig. 13: Albarán

Fig. 14: Hoja de Ruta (Base de Transportes)

Una vez entregada la documentación, el vehículo ha de repostar combustible en base al destino asignado. Existen cuotas de combustible asignadas según el destino. En el caso de la flota de la Base de Transporte, sus vehículos regresan allí para el repostaje. Los vehículos de la otra flota han de ir a repostar a su propia base. Una vez cargado el combustible, ya pueden salir al destino asignado. Hay que señalar que desde que se le entrega el Albaran de Distribución, la responsabilidad recae exclusivamente en el conductor.

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Base de Transportes Mártir Sidahmed Mohamed

LITROS

CUOTA DE COMBUSTIBLE PARA LA DISTRIBUCIÓN 250 200 150 100 50 -

200 80

30

50

30

50

50

A E D N RA RO JL IU NIO SER BR MA RE JU AA DA TU U S B L E C A E FE O 9D DE DE 27 12

TIEMPOS RELATIVOS A TRANSPORTE: (Tiempos reales tomados desde la Base de Transporte) Tiempos de repostaje: Gas-oil Cambio de camión Tiempos de carga: Tiempo de espera antes de la carga Recorrido en la zona de carga Velocidades: En carretera En Pista Entre dairas

50 Litros /minuto 2 minutos 7 minutos/ tonelada 1h 30’ 11minutos/cada producto cargado 75 Km/hora 30 Km/hora 10 Km/hora

Tiempos de recorrido estimados de Rabuni a cada Wilaya: Aaiun 48’ Smara 26’ Ausserd 1h04’ Dajla 3h56’ (real con descansos) Fuente: Informe Anual Base de Transporte Mártir Sidahmed Mohamed 2008

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Llegada a destino. En el caso de los vehículos de la Base de Transporte, existe una normativa interna de obligado cumplimiento en la que se especifica cuál debe ser su comportamiento en ruta, con el fin de minimizar de la mayor manera posible cualquier posible accidente o ingerencia por parte del conductor. Desde restricciones en velocidades máximas a uso inapropiado del vehículo. En el caso de los camiones con ruta a Dajla, y según normativa de la MLRS, dicho destino debe cubrirse en un solo día. Para evitar sobrecarga en el trabajo de los conductores, un mismo vehículo no puede hacer viajes a Dajla en días consecutivos. Las wilayas poseen un control de acceso por el cual debe pasar cualquier vehículo que quiera acceder a la misma. Una vez pasado el control, el vehículo se dirige al punto o puntos de distribución asignados. En el caso de la flota de la Base de Transporte, deben seguir el orden de destinos asignados en la Hoja de Ruta. Llegada a la Daira. Una vez que ha llegado a la Daira, el conductor debe dejar el vehículo en el exterior del edificio administrativo de la Daira. Dicho edificio alberga los servicios básicos de administración del gobierno local, incluyendo una oficina de la MLRS. Ha de presentarse ante el responsable local de la MLRS para que se avise a las jefas de barrio y jefas de grupo, en el caso de que no estuvieran presentes. Todas las Dairas poseen un sistema de megafonía por el cual se puede avisar tanto de la llegada de la distribución como avisar la presencia de responsables siempre que se requiera. Si el personal de la MLRS ha recibido el Plan de Distribución por Dairas, el calendario de distribución y las Facturas de distribución, deberían estar presentes a la llegada del camión. Cada Daira cuenta con un equipo de estibadores, normalmente de 3 personas para descarga alimentaria. Conductor y responsable de la MLRS a nivel de Daira, verifican con el Albaran y las facturas de distribución la cantidad de producto que debe descargarse. El producto debe descargarse en el patio del edificio. Una vez descargado el producto, tanto el conductor como el presidente local de la MLRS deben firmar el Albarán. Cada uno se queda con una copia. En este punto de la cadena termina el trabajo del conductor en cuanto a responsabilidad de producto. A partir de ahí, deberá regresar a su respectiva Base y entregará posteriormente el Albarán en el Departamento de Distribución. En el caso de los vehículos que dependen del Ministerio de Transporte, el Albarán también supone la justificación del trabajo realizado por el conductor, y sin ello no podrá recibir el incentivo asignado por cada viaje. Llegada al beneficiario. Una vez que el producto se ha descargado, se divide la cantidad asignada para cada barrio. En el caso de que haya que abrir sacos para dividir su cantidad, ya sea por daira, barrio o grupo, las jefas de barrio y de grupo poseen un cuenco de medida de 1 kg. Habitualmente también tienen sacos vacíos para poder hacer dichas divisiones. Una vez asignada la cantidad de producto por barrio, se procede al reparto por grupos y cada jefa de grupo se responsabiliza de la cantidad que le corresponde. En este punto pueden ocurrir diversos casos: -

Que los beneficiarios se presenten al reparto. En este caso, la jefa de grupo distribuye a cada uno de ellos la cantidad asignada. Que no se presenten en el momento. Dependiendo del grupo y de la cercanía al punto de distribución, hay medios de transporte privados y su uso depende del acuerdo existente dentro del grupo. O bien se pone a disposición del grupo un vehículo para el traslado del producto al destino (normalmente la jaima de la jefa del grupo) o bien se requieren los servicios de los carros. No se sabe a ciencia cierta cuando comenzaron a utilizarse, pero existen un buen número de carros privados tirados por burros que llevan los alimentos a la

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jaima de la jefa de grupo por un % de la distribución (normalmente un kilo de cada producto)2.

LLEGADA DE PRODUCTO A LOS BENEFICIARIOS

Descarga de producto dividida por barrios

Producto de un grupo cargado en transporte ` privado

Distribución de producto por beneficiario a nivel de subgrupo

Una vez recibidos los productos en la jaima de la responsable del grupo, ésta procede a la división de la cantidad que corresponde a cada uno de sus integrantes. Suele ser ayudada tanto por sus familiares o por personas que forman parte del grupo y que habitualmente le apoyan en este punto. Debido a que los subgrupos que conforman el grupo son de 50 personas, en muchas ocasiones sus integrantes son familiares o vecinos, y por lo tanto no hay conflictos en la recogida o reparto de ración. Normalmente el subgrupo decide mediante consenso la forma de traer el producto desde la daira hasta la jaima de la responsable. En el caso de que el producto les llegue en carro, la ración que se queda como incentivo se descuenta de forma rotatoria a cada integrante del grupo.

2

Según entrevistas realizadas a familias de la wilaya de El Aaiún

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Una vez finalizada la distribución del mes, las jefas de grupo entregan a las Oficinas Centrales de la MLRS el Albarán de Grupo de Distribución, en el que indican los productos recibidos. Fig. 15: Albarán de Grupo de Distribución

Una vez finalizada la distribución, se emite un Informe de Distribución, en el que se hace un balance de la misma. Además se incluyen datos como albaranes erróneos, % de cumplimiento de la ración, etc.

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Proyecto: Ayuda Alimentaria a favor de los Refugiados Saharauis Financiador y modalidad: ACCD, Convenio Fecha de distribución: 06/05/09 Destino: Smara Beneficiarios: 740 Cebada: 7400 kg. Aceite: 1480 l. 08:30 – 11:30 h. Incidencia: el Dpto. de Distribución no recibió la orden de programar la distribución. El inicio de la carga se demoró tres horas. 11:40 – 13:20 h. Carga de producto 16:00 – 20:00 h. Distribución en la wilaya de Smara, en todas las Dairas. Fecha distribución: 07/05/09 Destino: Ausserd Beneficiarios: 792 Cebada: 7920 kg. Aceite: 1584 l. 09:30 – 10:30 h. Carga de producto 11:00 – 12:20 h. Carga de combustible 12:20 – 13:15 h. Viaje de Rabuni a Ausserd 15:00 – 20:20 h. Distribución en la wilaya de Ausserd, en todas las Dairas La distribución de estos productos se complementó con azúcar proveniente de Caravana. Ración de producto por beneficiario: Cebada: 10 kg. Aceite: 2 l. Azúcar: 2 kg. Total distribuido a toda la población beneficiaria: Cebada: 29850 kg Aceite: 5970 kg Azúcar: 5970 kg Stock en Almacenes: Aceite: 2802 l. Cebada: 109625 kg

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Problemas/carencias detectado/as PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN 1. Al ser una distribución específica, se insertó en los días de distribución con rapidez y sin confirmar disponibilidad de vehículos. 2. Selección de vehículos. Al insertarse la distribución en el calendario programado, supuso una búsqueda de vehículo aparte de la flota de distribución disponible. CARGA 1. Retrasos en la carga. No hay equipos de estibadores suficientes para realizar la carga con rapidez. 2. No se tiene en cuenta el volumen del vehículo a la hora de asignarle la carga. En ocasiones la colocación del producto no es adecuada para su posterior descarga. 3. Embalaje. En el caso del producto gestionado directamente por la MLRS (Caravana), no se presenta conveniente embalado, con lo que presenta problemas en su transporte. 4. Los vehículos con carrocería abierta y cartolas bajas no poseen elementos de sujeción de la carga (redes) DESCARGA 1. En algunas Dairas se guardó el producto en habitaciones del edificio, antes de que llegaran los beneficiarios. RECURSOS HUMANOS 1. Estibadores locales. Sólo se presentan en horario de mañana en las Dairas, por lo que fuera de ese tiempo no se garantiza su trabajo. Al haberse llegado fuera de horario, no se ha podido verificar su número real por Daira. 2. Los estibadores no tienen material de seguridad (fajas, guantes, ...) 3. Estibadores de avanzada edad en algunas Dairas. 4. Tratamiento de mercancía. Se repiten los problemas de carga y descarga inadecuada de producto AEGURAMIENTO DE DATOS 1. Retraso en la emisión de Albaranes de Distribución. Aunque no ocurrió en nuestro caso, en el resto de vehículos que debían realizar distribución de canasta básica si ocurrió, produciendo retrasos en el repostaje de combustible de la Base de Transporte. 2. Cumplimentación de Albaranes. En los albaranes con destino a Ausserd, se contabilizó por kilos/litros totales, por lo que en la mayoría de puntos de recepción fue necesario ayudar a calcular el número de unidades a los responsables de recepción del producto. 3. Producto no enviado. En el caso de la azúcar no enviada a Ausserd, no se recogieron los Albaranes de Distribución ni hay un sistema de información documental. COMUNICACIÓN 1. Falta de comunicación fiable desde el Departamento de Programación y Planificación al Departamento de Distribución. 2. Se comunica de la salida de vehículos a los puntos de destino sin verificar la posible hora de llegada. Además se desconoce quién es el encargado de avisar.

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Una vez finalizada la distribución de productos, la MLRS procede a la justificación de la recepción del producto mediante un acuse de recibo, un plan de distribución en el que se especifica el número de beneficiarios y cantidad recibida, y finalmente se firma un acta de donación conjunta entre el organismo ejecutor y contraparte. La CRA también entrega el Estado Recapitulativo del producto, relativo al trayecto de Orán a CRS.

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II. Compras locales. - Productos frescos. La distribución de productos frescos ha desarrollado una cadena de suministro específica, basada básicamente en: • •

La delicadeza del producto. Al traerse producto que viene en su mayoría en camiones frigoríficos, su distribución ha de realizarse lo antes posible para evitar su deterioro. Control de calidad del producto. La experiencia ha corroborado la necesidad de realizar siempre un control de calidad en la recepción, con el fin de localizar falta de cantidad o de calidad por parte del producto.

Describimos los diferentes procesos en los que se ve inmersa la llegada de producto fresco a los CRS. Pasos previos. El pilar fundamental de esta distribución surge de la ONG ejecutora, financiada por ECHO, que según la temporada varía. Ésta se coordina con Presidencia de la MLRS, y entre ellos se seleccionan los productos dependiendo de la temporada, y teniendo en cuenta los resultados de las encuestas de postmonitoreo a la población (aunque no siempre ha sido así). La distribución de ECHO a través de ONG cubre los primeros 6 meses del año. Se suele complementar con una distribución de productos frescos + productos de Ramadán, también gestionada por ONG con financiación de ECHO y dos distribuciones de producto fresco + productos de Ramadán, con financiación bilateral (AECID) y distribución de productos frescos + carne de camello, con financiación multilateral (ACNUR). Todas estas distribuciones cubren 11 meses en el año. Selección de proveedor. Se hace mediante licitación pública. Esto permite optar por calidad y por precio, mayor cantidad de producto. En los pliegos de condiciones de la Licitación, se especifica el tipo de producto y sus características, así como las sanciones por retraso o por producto en mal estado. En Ramadán entran productos como cebada, dátiles o carne de camello, con unas características más específicas y en las que pesa más el juicio de la MLRS (al ser productos tradicionales de la dieta saharaui, se tiene un conocimiento ancestral de los mismos) Una vez elegido el proveedor, se discute con Presidencia la ración y las cantidades que correspondan por distribución. Se prepara una tabla borrador que puede aumentar en los últimos meses dependiendo de las sanciones que se apliquen al proveedor. (Ej: en la distribución de mayo de 2009 de Mundubat, programada con patata, cebolla, calabacín y dátiles. Se aumentó en medio kg por persona). Control de calidad en origen. La empresa de control de calidad es elegida por licitación. La última palabra en el control tiene que ser confirmada por la ONG y la MLRS. El papel de la empresa es importante porque realiza una atestación de la pertinencia del producto enviado. La empresa de control de calidad tiene dos funciones fundamentales: 1. Control en la carga de producto en el origen 2. Control en la descarga en los CRS. Los controles de calidad se realizan a la llegada de producto a las wilayas y en el caso de Dajla y 27 de Febrero en Rabuni. El control de calidad de origen se compone de: − Control cualitativo: inspección visual − Control cuantitativo: verificación de peso unitario (neto y bruto) y de las cantidades contratadas (netas) − Control de empaquetado y embalaje (visibilidad) − Verificación de la presencia de certificado fitosanitario

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A pesar de que este control es obligatorio, se repite a la recepción del producto, ya que frecuentemente se han identificado irregularidades en la recepción que hacen entender que el control de calidad en origen no se realiza en muchas ocasiones. Una vez realizado el control de calidad en origen, el producto debe salir cuanto antes, y el proveedor normalmente debe avisar al menos con 5 días de antelación de la llegada a CRS. Planificación de la Distribución. El día antes de la distribución, el equipo de la MLRS se reúne con el equipo expatriado para distribuir el trabajo. Se asignan monitores de la MLRS a los camiones que han de llegar y se organizan los turnos de control de calidad de cada vehículo, como también el ciclo de carga de los camiones de la distribución a las Dairas. La emisión de albaranes de distribución se suele preparar con anterioridad, para ahorrar tiempo. En el caso de que hubiera incidencias, se elaboraría un nuevo albarán en el acto el día de la carga. Recepción del producto en CRS. El proveedor debe presentarse con el convoy en el lugar previsto según el calendario acordado con la ONG y la MLRS a primera hora de la mañana. Se debe comenzar lo antes posible, debido a que el control de calidad en la recepción lleva su tiempo, y sobre todo en previsión de posibles incidencias. Control de Calidad en la recepción. Para un buen control de calidad, los vehículos han de colocarse según indica el diagrama. De esta manera puede controlarse el producto de cada camión, y seguidamente comenzar con la carga a los vehículos de la MLRS. Según el pliego de condiciones de la empresa de control de calidad, el control en la recepción se compone de: − − − −

Control cualitativo: inspección visual, determinación de sanción Control cuantitativo: verificación y determinación de peso unitario (neto y bruto) y control de las cantidades contratadas (netas) Asistencia en la descarga de la mercancía Establecimiento del proceso verbal de recepción PRODUCTO DE CALIDAD, DIGNIDAD PARA EL BENEFICIARIO La importancia de entregar un producto en buen estado, tanto en términos de calidad como de cantidad, obliga a las ONG que trabajan con productos frescos a realizar un especial seguimiento a las especificaciones técnicas de los productos a repartir. En el caso de Oxfam Bélgica, se ha hecho especial hincapié en este punto. De la experiencia de las distribuciones de productos frescos y de Ramadán (dátiles, camellos y cebada) ha creado una serie de fichas técnicas de los productos que mejores resultados proporcionan al beneficiario. Dichas fichas contienen: − Características mínimas − Clase − Calibre − Tolerancia − Presentación Estas fichas se han proporcionado a la MLRS y se recomienda crear una base de datos con el fin de facilitar el trabajo en distribuciones venideras. Fuente: Oxfam Bélgica

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RECEPCIÓN DE PRODUCTOS FRESCOS EN LOS CRS

Fuente: Fresh products distributions - pre-final report, April 2006, CISP El procedimiento habitual de control de calidad consiste en seleccionar 10 unidades de embalaje (sacos y cajas) de cada vehículo. Se pesan dichas unidades y se promedia su peso. En el caso de que el promedio sea superior a la cantidad contratada, supone una pérdida para el proveedor. En el caso de que el promedio sea inferior, deberá ser repuesto por el proveedor. Dependiendo del tiempo, se abren 1 o 2 sacos de los elegidos. Teniendo en cuenta la especificación técnica del producto, se realiza un análisis básico en el que se observan las siguientes características: -

% Producto podrido % Golpeado Tamaño Humedad Sabor En el caso de camiones frigoríficos, se tiene en cuenta la temperatura del frigorífico.

Teniendo en cuenta esas características, se porcentúan sobre el total de cantidad entregada. Esto también cuenta para la sanción a imponer al proveedor. Debido a la experiencia adquirida, el proveedor debe venir con cantidad superior a la encargada, para reponer en el mismo día en que se realiza el control, ya que hacerlo en días posteriores supone serios problemas logísticos.

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Carga de vehículos de Distribución de la MLRS. El equipo de monitoreo está formado por 9 personas de la MLRS (6 o 7 para el control a pie de vehículo y 2 para la emisión de albaranes y control general en la inspección), más el equipo expatriado, que sirve de apoyo como observadores. Se asigna un monitor de la MLRS a cada camión, que está presente desde la carga del producto en el camión hasta la entrega a las jefas de grupo. Los monitores, una vez finalizado el control de calidad y aprobado el producto, deben contabilizar la cantidad de producto que se carga en los vehículos de la MLRS (habitualmente 1 camión por Daira). En cada vehículo se han de cargar los productos correspondientes a una Daira. Por esa razón, se hace una especie de estiba en forma de muelle de carga, pero directamente de camión a camión. Habitualmente el producto más delicado se intenta cargar en la posición más protegida del remolque. Una vez que los vehículos están cargados con la cantidad asignada, ya pueden salir hacia su destino. Llegada a destino. Una vez llega a destino el producto, hasta que no se verifica que la cantidad cargada desde el origen es la misma que llega, no se puede proceder a la descarga. Esta verificación ha de realizarse junto al equipo expatriado. Una vez verificado este punto, se firma la recepción por el jefe local, jefa de barrio y jefes de grupo. Se descarga dividiendo el producto por barrios. En ese momento, una vez descargado todo el producto, las jefas de barrio junto a las jefas de grupo, proceden a la distribución de los productos por grupos. En este punto termina el monitoreo del equipo de distribución. Balance. Una vez terminada la distribución, todo el equipo de seguimiento se reúne para hacer balance del día, identificar las incidencias e imprevistos y planificar la siguiente distribución. Distribución de Productos Frescos a Dajla y Escuela 27 de Febrero La distribución de Productos Frescos cambia en el caso de Dajla y la Escuela 27 de Febrero. El producto se recepciona en los Almacenes de la MLRS en Rabuni. Para ello la MLRS ha habilitado un espacio para dicha recepción (así como la de producto de canasta básica proveniente de Oran). Ahí se realiza el control de calidad del producto. Una vez hecho el control, se envía a 27 de Febrero, y dependiendo del factor tiempo, a Dajla. Postmonitoreo. Se realiza por un grupo de monitoras formadas por el CISP (6 o 7 por wilaya). Anteriormente se realizaba en productos frescos y Ramadán, pero este año se hace en base a todos los productos. Hay un formulario standard, y las ONG añaden un formulario anexo con preguntas específicas según las especificaciones requeridas por el financiador. Esta investigación pregunta sobre ración, cantidad, uso, aceptabilidad, cambio de producto, etc. A pesar de que este grupo todavía está en formación, el resultado de su trabajo sirve de pauta para próximas distribuciones. A partir de ahí se toman decisiones que sirven tanto a la MLRS y a las ONG. Final de distribución Al final de la distribución se emite un documento denominado Proceso Verbal, en el que la sociedad de control de calidad realiza un resumen de toda la operación, incluyendo las cantidades recibidas, rechazadas y cualquier aspecto que fuera necesario considerar.

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DISTRIBUCIÓN DE PRODUCTOS FRESCOS AECID La AECID ha participado en la diversificación de la dieta en los CRS mediante actuaciones bilaterales que complementan a las distribuciones realizadas con financiación de ECHO. Los procesos logísticos que se efectúan generalmente en este tipo de operaciones no cambian a grandes rasgos. Sin embargo, en el caso de las realizadas directamente entre la AECID y la MLRS, la Agencia ha considerado importante realizar un monitoreo durante todo el ciclo, que permitiera la mayor eficacia y eficiencia posible para hacer llegar el producto al beneficiario. Como puntos críticos del proceso, la AECID incluyó los siguientes eslabones en la cadena de suminitro: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Fechas de distribución. Para poder llevar a cabo el monitoreo de las distribuciones se planifica una distribución por día (es decir, cada día a una wilaya). Control de calidad. La particularidad es que las sanciones resultado del control de calidad se traducen en producto que se reparte a la población más vulnerable (ancianos y discapacitados). Emisión de Albaranes. Se hace seguimiento de la emisión de albaranes de forma activa para evitar errores en el aseguramiento de datos. Transporte a las Dairas. Para evitar incoherencias entre la carga en el punto de recepción y en la descarga en las wilayas, se realiza un conteo durante la carga por la MLRS y la AECID. Control de llegada. A la llegada del vehículo, se vuelve a contar el producto antes de su descarga, para verificar las cantidades enviadas. Control de Distribución. El objetivo de este control por parte de la AECID es verificar que las cantidades asignadas a los grupos llegan sin problemas. Fuente: Antena Tindouf OTC Argelia

DISTRIBUCIÓN E INFORMACIÓN AL BENEFICIARIO

La importancia de un máximo aprovechamiento de los productos frescos implica una especial atención a la sensibilización. De este modo, Mundubat ha realizado una campaña informativa a la población refugiada en los campamentos, informando del valor nutricional de los productos frescos repartidos, sus diferentes tipos de uso, así como el modo de almacenamiento. Fuente: Mundubat

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Problemas más habituales. Proveedor 1. Retrasos del proveedor, especialmente en tiempos calurosos. Esto dificulta la distribución a nivel de wilaya y esto afecta la calidad del producto. 2. Falta de producto, lo cual retrasa toda la distribución (y más si es en temporada de calor) 3. Dificultad de productos refrigerados. En ocasiones vienen congelados. Se necesitan transportes adecuados, especialmente en las distribuciones a Dajla. Sociedad de Control de Calidad 4. El control de origen no se realiza en muchas ocasiones ya que han llegado productos que no cumplen los requisitos especificados en el pliego de condiciones. 5. Controles beligerantes provocados por posibles simpatías entre proveedor y sociedad de control. 6. Retrasos en la recepción de los productos en CRS. ONG 7. Problemas en los procesos de negociación con los proveedores. 8. Número limitado de expatriados que impide un mejor monitoreo y acompañamiento a la MLRS. MLRS 9. Coordinación con hasta 6 organismos (3 organizaciones ejecutoras, 3 sociedades de control) para la realización de distribución de camello en Ramadán. 10. Multiplicidad de monitoreos y postmonitoreos por parte de las organizaciones ejecutoras. Aunque la encuesta de postmonitoreo de la MLRS es bastante compleja, no evita que se hagan postmonitoreos alternativos o modificando el suyo propio. 11. Grupo de controladores/monitores. Las duras condiciones de monitero por parte del equipo generan problemas relativos a la incentivación del personal, que pueden suponer la movilidad de la plantilla. Eso supone un nuevo período formativo a las nuevas incorporaciones. 12. Falta de formación adecuada del equipo de controladores/monitores para realizar su labor.

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Carne de Camello.

La distribución de carne de camello es la única que se realiza con animales vivos, por lo que es necesario tener especial atención a la hora de planificar una logística que evite sufrir lo menos posible al ganado. La experiencia de tratamiento de este tipo de animal por parte de los saharauis ha facilitado la creación de un sistema que, básicamente, ha evolucionado en sus procesos gracias a la necesidad de crear mecanismos que garanticen una calidad conforme a los estándares sanitarios y de rendición de cuentas. PROCESO −

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−

Planificación. Debido a que la distribución de carne de camello se realiza hasta con tres agentes, (en estos últimos años, Oxfam Bélgica, AECID y ACNUR), el primer paso es la planificación de la MLRS con ellos para adjudicar cantidades y destinos, según disponibilidad de fondos Selección de proveedor y empresa de control de calidad. La selección de proveedor se hace mediante licitación pública, a través de un pliego de condiciones en el que se especifican tanto las carácterísticas del animal como las fechas de entrega y sanciones en caso de incumplimiento. También se selecciona empresa de control de calidad como en los productos frescos. Control de calidad en origen. Una vez seleccionado el proveedor, se realiza una visita en origen, en la que la MLRS realiza junto a la organización y la empresa de control de calidad, un control sanitario y visual de las cabezas de ganado. El control veterinario se realiza por la Dirección de Veterinaria del Ministerio de Salud de la RASD. El fin fundamental del control inicial es evitar la inclusión de cabezas enfermas o de camellas embarazadas. Entrega y tabulación. Debido a la complejidad de la entrega, se hace en dos partes, siendo la distribución de cuatro días, uno por cada destino (Dajla y la Escuela 27 de Febrero se hacen en un único día). La recepción en Tindouf se hace siempre tres días antes del día de distribución, porque ese es el tiempo que el animal debe permanecer sin beber, para verificar su peso real aproximado. Dentro del control de calidad de hace un primer control sanitario para seleccionar los animales que cumplan las especificaciones incluidas en el contrato, mediante sellado de oreja de cada cabeza seleccionada. Pesado. Se utiliza 1-2 camiones por cada Daira. Para el pesado, los camiones han de pesarse con el depósito lleno y sin carga en la Administración de Control de Peso del Sector de Tindouf. Una vez registrado el peso, se llevan al lugar en el que se encuentran las cabezas estabuladas. Carga. Para la carga de los camellos, se precisa de una grúa. Debido al carácter arisco del animal, no es posible subirlos al camión mediante rampa. Primeramente es necesario crear un arnés mediante cuerdas, atando al animal con las patas dobladas. Se iza con la grúa y se van colocando en filas opuestas, para aprovechar el espacio y evitar que se lesionen entre ellos. Normalmente entran entre 16 a 20 cabezas por vehículo. El tiempo de carga por animal ronda en torno a los 5 minutos.

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CARGA Y DISTRIBUCIÓN DE CAMELLOS

Control veterinario en la entrega

Camello preparado con arnés

Carga de camellos en camión

Camiones listos para la distribución

Sacrificio en la wilaya

Distribución de la carne Fuente: Archivo fotográfico MLRS y CISP

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Distribución de camellos. Una vez cargados los camellos se transportan a las wilayas. En cada Daira hay un lugar a las afueras donde se realiza el sacrificio. Se suelen descargar y se les inmoviliza una pata para que no puedan moverse. Al amanecer del día siguiente, comienza el sacrificio siguiendo las prescripciones religiosas. El animal se debe orientar hacia la qibla (La Meca), y tras el rezo se le realiza un corte en la base del cuello para que se desangre. Una vez muerto y desangrado, se despieza. En ese momento las jefas de grupo reparten igualitariamente las cantidades que corresponden intentando que en cada porción haya al menos carne, hígado y joroba (estas dos últimas partes del animal son muy apreciadas en la cultura gastronómica de los saharauis). Las jefas de grupo se encargan de hacer llegar el producto a los beneficiarios.

En los pliegos de condiciones de la licitación de proveedor de camellos, se indican las características y especificaciones de los camellos, así como sus fechas de entrega: CARACTERÍSTICAS Y ESPECIFICACIONES DE LOS CAMELLOS VIVOS: Los camellos deben estar en buen estado de salud, grasos, con una joroba llena y firme, sin cortes, ni heridas exteriores. Estado Sanitario: Sin enfermedades cutáneas como, la sarna, tiña; debidas a acaréanos, a las garrapatas y a las larvas de los mosquitos. Sin parásitos internos como la surra. Test de Bengala negativo en Brucelosis. Edad/Peso: comprendida entre 7 y 8 años, con un peso aproximado de 500 kg. De preferencia que los camellos sean machos, pero en el caso de que haya hembras nunca deben estar preñadas. Observación: el peso consumible de un camello se estima en el 75% de su peso real, el resto, es decir el 25%, no se puede consumir. El control del peso se efectuará después de tabular los camellos, con prohibición de beber agua durante dos (2) días. TABLA DE PLAZOS DE ENTREGA

er

1 lote 50 %

2º lote 50%

Fecha Llagada 10:00h a.m.

% Nº Camellos/ Total

Evaluación Veterinaria

Fecha Entrega

Wilaya

5/09/2008 5/09/2008 5/09/2008

16% 6% 28%

5/09/2008 5/09/2008 5/09/2008

8/09/2008 8/09/2008 9/09/2008

Dajla 27 Febrero (otros) Aaiun

7/09/2008 7/09/2008

22% 28%

7/09/2008 7/09/2008

10/09/2008 11/09/2008

Auserd Smara

Fuente: Antena de la OTC en Argelia, AECID

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-

Productos básicos.

A pesar de que el PMA se ha encargado de cubrir la Canasta Básica, las raciones que se suministran siguen unos parámetros de dieta de emergencia. A esto se une que sólo aporta raciones para la población considerada más vulnerable, 124.960 beneficiarios. Esto obliga a la MLRS a intentar cubrir y diversificar la actual dieta proporcionada a la población refugiada, mediante el apoyo de organizaciones y agencias internacionales, ya sea de manera bilateral o no multilateral. El aporte alimentario que se realiza a través de la vía no multilateral suele proporcionar los siguientes tipos de productos: 1. Productos para completar la canasta básica: en momento de ruptura de stock o falta de suministro del PMA: Lentejas y aceite (AECID, ANARASD) y azúcar (Italia, ANARASD). 2. Productos para diversificar la canasta básica: − − −

Arroz (AECID, Italia, ANARASD), leche en polvo, cebada y gofio (AECID) productos frescos: hortalizas y frutas, carne de camello y dátiles (ECHO y AECID) pasta (Italia), atún (Suecia), queso (Suiza)

3. Aportes puntuales o irregulares de alimentos diversos: Arroz, legumbres, azúcar, aceite, leche en polvo y camellos de Comunidades Autónomas, Entidades Locales y Asociaciones de Amigos del Pueblo Saharaui (Andalucía, Cataluña, Navarra, País Vasco, Castilla La mancha, Castilla y León, Valencia y Extremadura). En el caso de compras locales, nos centraremos en tres ejemplos.

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a) Ayuda No multilateral. El caso de la ONG ANARASD Aunque existen varias Asociaciones de Amigos del Pueblo Saharaui o Comunidades Autónomas españolas que realizan envíos de Ayuda Alimentaria, nos centramos en el caso de ANARASD. ANARASD es una organización no gubernamental que trabaja en proyectos de cooperación, ayuda humanitaria y sensibilización en España. Entre sus proyectos se encuentra la compra local de alimentación básica. Hasta el momento, es la única ONG que trabaja con financiación no multilateral en la compra local de alimentos de una manera continuada para apoyar las carencias de la alimentación distribuida a los refugiados saharauis.

BREVE HISTORIA DE LA AYUDA ALIMENTARIA DE ANARASD Tras la crisis alimentaria del año 2001 en los CRS, la MLRS solicita a ANARASD apoyo para cubrir dicho déficit. En ese mismo año se comenzó con pequeños proyectos de recogida de alimentos (arroz, lentejas, azúcar). Para dichos proyectos de recogida se consiguió financiación que cubría el transporte. Fue una campaña realizada conjuntamente entre PTM (Mundubat), ANAS y ANARASD, y con buena acogida por parte de la sociedad. En el 2002 se continuó con la misma fórmula, pero en esta ocasión se realizaron las compras de alimentos en España, con financiación del gobierno de Navarra y el Ayuntamiento de Pamplona. Se continúa así hasta 2003 inclusive. En 2004 se aprueba una ayuda alimentaria específica al pueblo saharaui por el Gobierno de Navarra, e impulsada por el Intergrupo Parlamentario. En ese año se le adjudica directamente a ANARASD por ser considerada como la única organización capacitada para su ejecución en Navarra. A partir de este momento el Gobierno de Navarra saca unos condicionantes para asegurar la efectividad. En este momento se comenzó en transferir los fondos a la contraparte local para realizar compras locales. Para ello, el financiador solicita un aval del gobierno de la RASD y un aval de la Antena de la OTC en Tindouf. AYUDA ALIMENTARIA ANARASD AÑO

CUANTÍA

COFINANCIACIÓN

TOTAL

2004

€ 200,000.00

€

12,000.00

€212,000.00

2005

€ 250,000.00

€

12,000.00

€262,000.00

2006

€ 240,000.00

€

12,000.00

€252,000.00

2007

€ 300,000.00

€

12,000.00

€312,000.00

2008

€ 350,000.00

€

12,000.00

€362,000.00 Fuente: ANARASD

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PROCESO -

-

-

Se realiza la transferencia a la cuenta bancaria de la MLRS. Al mismo tiempo se envía copia de la transferencia por fax. El encargado de compras de la MLRS en Orán comienza a gestionar la cotización de proveedores. Se han de presentar 3 facturas proformas. El equipo de expatriados llega a los CRS cuando las proformas están disponibles. En base a las condiciones establecidas previamente, se selecciona el proveedor. El proceso de compra es ejecutado por la MLRS. Sin embargo, la ONG no participa en el control de calidad del producto, que es básico. El transporte se realiza por parte del proveedor. Se siguen los mismos canales de recepción, que en las compras internacionales. En el momento de la recepción y descarga, la ONG está presente. Se hace un control de cantidad y embalaje. En esta fase pesa más el criterio de la ONG, en el caso de que hubiera incidencias. En cuanto a la distribución, se realiza el monitoreo hasta la llegada del producto a la daira. Se pregunta a los beneficiarios directamente sobre la calidad del producto recibido. La presencia en este momento de la ONG es para verificar que se cumple el proceso. Como no se puede realizar monitoreo de todas las distribuciones, se garantiza el producto restante mediante las actas de entrega que la MLRS realiza responsabilizándose de la distribución del resto del producto.

Mediante la compra local gestionada por la MLRS, se ha buscado principalmente mejorar la eficiencia/eficacia. Además con el aumento de cantidad del producto se pueden garantizar de 3 a 4 distribuciones. También han sido importantes las facilidades aportadas por el financiador. Debido a que este proceso se realiza por una ONG con financiación no multilateral, se cree importante realizar un análisis DAFO de dicho procedimiento: DEBILIDADES - El financiador exige como requisito para la concesión de la ayuda un aval bancario de la ONG, retrasándose la recepción y uso de los fondos - La calidad del producto depende de la confianza en el gestor de las compras local y en el proveedor. - El control de calidad del producto se realiza por la MLRS con las consiguientes carencias. - Benevolencia en el monitoreo por la ONG FORTALEZAS − Agilidad en la gestión por la MLRS. − Flexibilidad del financiador. Se permite cambiar de producto según la necesidad del momento. − Se eliminan costes logísticos. − Aumenta la cantidad de producto con respecto a las compras exteriores. − Iniciativa valorada positivamente por la AECID

AMENAZAS - Al no existir control de calidad, posibilidad de actuación fraudulenta por parte del proveedor - Reducción de las partidas en AH por el financiador a causa de la situación económica mundial - Convertirse en un proceso difícil de manejar por ONG sin experiencia en terreno

OPORTUNIDADES − Aumentar la transparencia y autonomía de la gestión de la MLRS − Ganar tiempo y facilitar la planificación alimentaria de la MLRS − Introducir mecanismos de monitoreo en diferentes fases para mejorar su eficacia − Convertirse en un modelo de compra en la ayuda no multilateral

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b) Ayuda Bilateral. El Método de Pago a Justificar de la AECID. En enero de 2005 se crea la Antena de la OTC en Tindouf y comienza a realizarse el seguimiento de los proyectos financiados en el terreno. En este año se decide por parte de la AECID retirar el apoyo a las ONGs para temas de ayuda alimentaria con población saharaui. Todo ello, por considerar que el proceso era más costoso y menos ágil a través de las ONG y por estimar que el valor añadido de éstas sería mucho mayor en actuaciones de seguridad alimentaria. La evolución de la cuestión política relativa al conflicto del número de beneficiarios receptores de ayudas alimentarias desde ese año hasta la actualidad, ha condicionado los sistemas utilizados por la AECID en cuanto a procedimientos. En la evolución de modalidades utilizadas por la AECID se puede observar que las más utilizadas desde el año 2006 son: 1. Subvención del Estado Español al PMA 2. Bilateral Compra Local mediante el MPJ 3. Bilateral Compra en España mediante Subasta Pública3

EVOLUCION MODALIDES DE AYUDA ALIMENTARIA AECID 2004-2008 3,000,000.00

Subvención de Estado ONG local

2,500,000.00

Convocat. Abierta Permanente (CAP) ONG

EUROS

2,000,000.00

Subvención de Estado PMA

1,500,000.00

Bilateral compra local MPJ

1,000,000.00

Bilateral compra en España Subasta Pública

500,000.00

Emergencia

2004

2005

2006

2007

2008

Fuente: Antena Tindouf OTC Argelia

El MPJ, Método de Pago a Justificar, se ha convertido en la modalidad que mayor proyección ha conseguido debido a su capacidad de respuesta rápida y fiable a la cambiante situación del stock de los Almacenes. Se trata de un procedimiento de gestión interna mediante el cual las Oficinas Técnicas de Cooperación (OTC) de la AECID reciben fondos de los servicios centrales de esta Agencia. Con estos fondos, las OTCs pueden contratar localmente servicios o adquirir bienes para dar respuestas más rápidas y eficaces que los servicios centrales. Por esta razón suelen ser destinadas a actividades de emergencia. El procedimiento que tienen los MPJ librados en el exterior tiene un plazo de seis meses, debiendo remitir las OTC a los servicios centrales, las cuentas justificativas en dicho plazo, con todas las facturas acreditativas de los pagos realizados y certificado del remanente no invertido, 3

Aunque en 2008 se realiza una adquisición de un 1.000.000 de Euros por esta modalidad, se ejecutó a través del PMA por facilidades operativas (Fuente: Antena Tindouf OTC Argelia)

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si lo hubiere. Un mes antes del límite de los seis meses pueden, por causas justificadas, pedir prórroga por otros seis meses, con lo que el plazo de justificación puede alargarse hasta un año. Una vez en poder de los servicios centrales la cuenta justificativa, se sigue un proceso de examen de la misma para la corrección de los defectos que pudiera tener, remisión a la Intervención Delegada para informe y, finalmente, aprobación de la misma por el cargo que corresponda de la AECI (BOE, 2006). En el caso de los campamentos saharauis los MPJ se han utilizado para hacer compras locales de productos frescos (hortalizas y frutas de clima templado, dátiles y carne de camello) y de productos de canasta básica (lentejas y aceite de girasol) mediante procedimiento de licitación. La AECID invita a los interesados a que formulen propuestas acordes a un pliego de condiciones, adjudicándose la más ventajosa y estableciéndose a continuación el contrato de suministro. En el periodo de 2004-08 este ha sido uno de los instrumentos más utilizados para la ayuda alimentaria con la población saharaui por parte de la AECID, tanto para adquirir productos frescos, como productos básicos o de Ramadán. PROCESO 1. Solicitud de la contraparte. Con la solicitud por escrito por parte de la MLRS se puede comenzar el proceso. 2. Selección del proveedor y compra del producto. Para ello es necesaria una oferta pública en periódicos locales, elaboración del pliego de condiciones, contrato marco, un mínimo de 3 ofertas diferentes, presupuesto y selección de la empresa de control, y propuesta de autorización y disposición de gasto. 3. Envío del producto desde origen hasta CRS. Sigue el mismo sistema que otras compras locales, con un control de calidad realizado en origen antes de la salida del producto. 4. Recepción y envío a CRS. Cuando mediante este método no se adquieren productos frescos, la recepción se hace en los Almacenes centrales de la MLRS. El control de calidad se realiza durante la descarga. 5. Recepción en los Almacenes. Mismo proceso logístico que cualquier producto recibido en Almacenes. 6. Almacenamiento. En el caso de productos no frescos enviados por la AECID bajo esta modalidad, se almacenan en el sector Bilateral. 7. Distribución a los beneficiarios. El producto almacenado en Almacenes, sigue la misma cadena de suministro que cualquier otro producto, tanto para la carga como para la distribución hasta el beneficiario. 8. Monitoreo. La AECID considera clave el monitoreo directo de las entregas. Por esa razón se programa conjuntamente la distribución de los alimentos con la MLRS de una distribución regional por día, para poder realizar el seguimiento hasta la recepción a las jefas de grupo. El equipo de la AECID controla cada camión destinado a una daira. Se está presente en el momento de la descarga. Luego en la repartición a los barrios. Y luego se sigue hasta un reducido número de familias. 9. Postmonitoreo. Se realizan visitas al azar en todas las wilayas enfocando la evaluación al cumplimiento del objetivo de complementar la canasta básica, la elección adecuada de los alimentos y su calidad, el grado de satisfacción del beneficiario y posibles alternativas. En principio no es un postmonitoreo sistematizado.

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c) Emergencia. El caso de Cruz Roja Española El pasado 12 de octubre de 2008, fuertes lluvias causaron daños importantes en las wilayas de Smara y Ausserd. La MLRS realizó un llamamiento a las ONG presentes en terreno para evaluar los daños. La CRE se desplazó ese mismo día a la wilaya de Smara. Así durante las primeras horas de la emergencia y durante una primera inspección ocular se observó el deterioro en todos los cuartos, especialmente en los cuartos destinados al almacenamiento de alimentos o la cocina. Los daňos más frecuentemente encontrados fueron suelos mojados y agrietados, muros derribados, en algunos casos techos caídos. La consecuencia directa ha sido que la cantidad de comida que las familias tenían almacenada en la despensa se ha humedecido siendo no apta para el consumo humano. Se acordó con la MLRS una visita al terreno el día 13 por la mañana para evaluar el impacto de las lluvias. Invitados por la MLRS y en compañía de otros donantes, agencias humanitarias y ONGs (AECID, ECHO, PAM, ACNUR, Oxfam Bélgica) se realizó una inspección sobre la wilaya de Smara para observar el alcance de los daňos. Tras una primera evaluación se esperó a los datos que los voluntarios de la MLRS y las autoridades locales fueron suministrando. Asimismo el día 14 la Cruz Roja Española en compañía de Oxfam volvió al terreno para observar la evolución de las estructuras de vivienda que habían sido dañadas por las lluvias. Se constataron nuevos derrumbes, así como las dificultades para la llegada de alimentos. La MLRS lanzó un llamamiento a la ayuda humanitaria internacional en fecha del 14 de octubre de 2008. Las prioridades de intervención de la MLRS se dirigieron a la cobertura de las necesidades alimentarias inmediatas así como de las condiciones de abrigo de la población. NECESIDADES MÁS URGENTES PARA LA POBLACIÓN SINIESTRADA DE SMARA Y AUSERD Después de las lluvias torrenciales que tuvieron lugar en las Wilayas de Smara y Auserd el día 12/10/2008. Los equipos de la MLRS en dichas wilayas constaron en las diferentes Dairas los daños siguientes: DAÑOS CONSIDERABLES DAIRAS DE SMARA

DAÑOS LIGEROS

1424

TOTAL 769

2193

B.LEHLU

106

91

197

MAHBES

138

105

243

FARSIA

286

111

397

EJDEIRIA

372

137

509

HAUZA

396

158

554

72

80

152

TIFARITI MHEIRIZ

54

87

141

347

283

630

AGÜENIT

26

31

57

TICHLA

31

25

56

LA GÜERA

39

48

87

B.GANDUZ

107

77

184

MIYEK

103

69

172

DAIRAS DE AUSERD

ZUG TOTAL SMARA Y AUSERD Fuente: MLRS

41

33

74

1771

1052

2823

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Para poder enfrentarse a este tipo de situaciones de emergencia, las organizaciones han de poseer un protocolo de actuación que permita una respuesta lo más rápida y eficaz posible. En el momento de la catástrofe, las organizaciones que podían dar esa respuesta eran CRE con el apoyo financiero de AECID. PROCESO − Solicitud de la contraparte. Como se ha descrito anteriormente, la MLRS elaboró un diagnóstico inmediato de los daños producidos tras el desastre con el correspondiente llamamiento internacional. Se decidió enviar ayuda a la wilaya de Smara, por estar el mayor número de damnificados. − Informe de Situación de Emergencia de la Delegación de CRE. En dicho informe se describe el acontecimiento, daños, damnificados, intervención a realizar. − Protocolo de emergencia (Departamentos de Emergencia de CRE y AECID). La CRE posee un Convenio de Emergencia Internacional con financiación de AECID, que permite disponer de fondos de una manera rápida tras la aprobación de los Dptos. de Emergencia de ambas organizaciones de la situación − Cotización de facturas proformas. − Compra del producto. − Envío a CRS. − Distribución.

INTERVENCIÓN DE EMERGENCIA EN CRS

− Solicitud de la MLRS: 14/10/2008 − Informe de Emergencia de CRE: 22/10/2008 En dicho informe se realiza una estimación de la intervención a realizar, explicando el proceso de adquisición de los productos. Se contó con la Célula de CRA/MLRS de Orán (CCMO) para la cotización y compra del producto. PRODUCTO ARROZ ACEITE

CANTIDAD UNIDAD 30000 KG. 30000 L. TOTAL

PRECIO UNIT. € 0.82 € 1.46

PRECIO TOTAL € 24,600.00 € 43,800.00 € 68,400.00

− Cotización de proveedores por la CCMO: 04/11/2008 La cotización realizada por los proveedores a través de la CCMO presentó una serie de irregularidades en su presentación, y teniendo en cuenta también el precio elevado de las cotizaciones, fue rechazada por CRE y MLRS. Se realizó una nueva cotización por parte de CRE desde su Delegación en Argel entre el 11 y el 20 de Noviembre. Una vez aceptadas las facturas preformas por CRE y MLRS, se procedió a la adquisición del producto. Se enviaron las siguientes cantidades de producto: − 35000 kg. de arroz − 28000 l. de aceite

Fuente: CRE

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INTERVENCIÓN DE EMERGENCIA EN CRS − Recepción de producto a CRS: 02/12/2008 El día que llegó el convoy con la ayuda de emergencia, se realizó la carga directa a los vehículos de la Base de Transporte en el interior de los Almacenes. El proceso de recepción se eliminó ya que no se produjo descarga en los almacenes. Si se realizó el proceso de emisión de los Albaranes de Distribución. Pérdidas por rotura en la descarga: 2 Botellas de 5 litros de aceite y 1 saco de arroz − Distribución a población: 02/12/2008 En ese mismo día, se realizó la distribución por la tarde en la wilaya de Smara (ya que en ella se encuentra la población receptora de la emergencia). El equipo de CRE en terreno estuvo presente en la recepción del producto en los Almacenes. Asimismo se realizó monitoreo en los puntos de distribución con el fin de verificar la llegada del producto. Una vez finalizada la distribución, la MLRS presentó la justificación de la distribución.

El faltante que se indica en la documentación de la MLRS es debido a que la cantidad de producto enviada no cubría el 100 % de la población: − Aceite: 7520 litros − Arroz: 520 Kg. Esta cantidad fue cubierta con el stock de la MLRS en esos productos. Fuente: CRE

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Valoración de la intervención: En general, la respuesta proporcionada por la CRE a la emergencia fue satisfactoria. El único problema identificado que ha generado retrasos es la cotización de proveedores desde la Célula de CRA/MLRS. En ese sentido es necesario reforzar las capacidades de gestión comercial de la Célula pare poder tener una capacidad de respuesta satisfactoria en casos de emergencia.

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III. Caravanas El método de envío de productos mediante Caravanas es el medio más utilizado por las AAPS en España. También es utilizado por ONG para el envío de materiales de proyectos adquiridos en España. Debido al gran número de organizaciones implicadas en el proceso, se coordina a través de las Delegaciones del Frente POLISARIO en las diferentes comunidades y la sección de Caravanas de la Delegación Nacional ubicada en Madrid. Las Caravanas cubren varios aspectos en lo que a la cooperación con los CRS se refiere: − Sensibilización. Las caravanas constituyen un sistema de sensibilización primordial por el cual se mantiene a la sociedad española informada de la situación de la población refugiada y mantiene implicado a la gran masa de voluntariado que gestiona tanto las Caravanas, como los programas vacacionales de las AAPS. − Donaciones. Gracias a las Caravanas se gestionan todas las donaciones tanto en materia alimentaria como otros productos (salud, educación…) que se recogen en las diversas campañas de recogida organizadas por las AAPS. − Transporte. Es uno de los métodos más utilizados para el envío de vehículos de todo tipo destinados a satisfacer las necesidades de transporte en los CRS. Debido a que la organización de Caravanas se realiza por organizaciones, instituciones y organismos de diferente morfología, existen variaciones según la capacidad de las mismas. También incide el grado de coordinación existente en las diferentes comunidades autónomas (tanto en la recogida de alimentos como en el envío de vehículos), por lo que en muchas ocasiones, el resultado es muy diverso. Siempre hay que contar que toda la actividad se gestiona con personal voluntario por lo que el resultado depende en muchas ocasiones, del número de personal voluntario implicado en las actividades, así como de la implicación y experiencia de los mismos. En cuanto a los procesos logísticos fundamentales, se podrían resumir en los siguientes: −

−

−

Recogida de alimentos y donaciones. Los productos que se envían habitualmente surgen de recogidas de alimentos organizadas y donaciones recibidas por las AAPS para los CRS. Según el nivel de coordinación de las AAPS en cada Comunidad Autónoma, se realiza recogida de alimentos específica4. Se intenta hacerlo así, y el papel de las Delegaciones Autónomas del Frente POLISARIO es importante como coordinador del proceso. Almacenamiento y empaquetado de la carga. Siempre es necesario contar con un lugar para el almacenamiento de los productos recogidos. También estos lugares de almacenamiento dependen de la solidaridad y disponibilidad de espacios destinados para tal fin. Estos espacios no son fijos y esto supone también un alto coste de tiempo y recursos, desde su localización hasta el almacenamiento del producto. Una vez recogido el producto, se intenta empaquetar el producto por tipo (ya sea alimenticio, material escolar, sanitario…) aunque esto no es siempre posible. Adquisición y compra de vehículos para el transporte. La adquisición y compras de vehículos para el transporte de las Caravanas, depende, en buena medida, de la capacidad de la organización. Desde la Delegación Nacional se intenta coordinar las necesidades de transporte para los CRS, pero no todas las AAPS tienen la capacidad presupuestaria para ello. Por lo que aquellas organizaciones que no pueden enviar el transporte necesario en CRS, se encargan de conseguir transporte para el envío del material recopilado en la caravana.

4

Hasta el momento el País Vasco ha sido la Comunidad que mejor ha desarrollado la recogida específica de productos, gracias a una adecuada coordinación entre las AAPS existentes en el territorio.

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Envío y cumplimentación de documentación. El envío previo de documentación es fundamental para un correcto desarrollo posterior de la Caravana. La documentación se ha de remitir (habitualmente vía fax) a la sección de Caravanas de la Delegación Nacional del Frente POLISARIO en Madrid y consta de la siguiente documentación: 1. Listado de la carga. Se debe realizar un listado lo más pormenorizado posible con el contenido de las cajas y numeración de las mismas de cada vehículo. Se ha de describir el destino de la carga, si existiera. En el listado debe aparecer los datos básicos del vehículo, marca, número de matrícula y chasis. 2. Facturas, en el caso de que se envíe material comprado dentro de proyectos. Todas las facturas han de ser exentas de IVA, puesto que es material clasificado de exportación. 3. Documentación del vehículo. Carta gris con todos los datos del vehículo y baja del mismo. 4. Seguro del vehículo. Se ha de realizar un seguro temporal desde origen hasta llegada a puerto. 5. Documento Único Aduanero (DUA). Es el único documento que demuestra que ha exportado esa mercancía, y sirve para la justificación de las facturas emitidas sin IVA. Normalmente, gestionados por la sección de Caravanas de la Delegación Saharaui. 6. Bill of Landing. Se han de pagar las tasas de Bill Of Landing para poder subir el vehículo con su contenido al barco. Envío del retén a puerto. Las caravanas se envían al puerto de Alicante, que es el puerto desde donde se salen a Orán. Para la salida del vehículo de España, es necesario que se haya dado de baja. O bien se da de baja una vez llegado a puerto, o si se hace desde el origen, debería gestionarse un permiso especial de circulación para el trayecto hasta Alicante. Además es necesario asegurar los vehículos para el trayecto. El envío a puerto desde el lugar de origen, también depende de la capacidad organizativa de la AAPS que gestiona la caravana. Cuando es una organización que ha conseguido experiencia en la gestión de la misma, suele contar con un equipo de conductores voluntarios. El transporte de caravanas a lo largo del territorio español adquiere una cierta complejidad sobre todo si el retén es grande. Para ello no sólo es suficiente contar con conductores para las cabezas que se envían, sino también conductores reserva. Habitualmente la sección de Caravanas de la Delegación Saharaui recibe los vehículos en el Puerto de Alicante, indicando donde se deben colocar. Recogen la documentación original relativa al retén, y a partir de ahí se responsabilizan de la tramitación como de su transporte hasta el puerto de Orán. Debido a que se suele concentrar un gran número de vehículos, suelen salir a Orán en varias tandas. Recepción de la MLRS en puerto. Hay un grupo especial saharaui que se desplaza desde la MLRS en CRS a Oran. Este lo hace antes de que la caravana llegue a puerto. Aún así, el proceso de salida de puerto puede demorarse incluso para más de un mes. En cuanto termina el proceso de documentación, emisión de DPC, la responsabilidad pasa de CRA a la MLRS. Envío de la Caravana desde Oran a CRS. El traslado es responsabilidad de la MLRS, para lo cual se envía una flota de conductores e incluso cabezas tractoras si fuera necesario. Durante el recorrido hay una escolta de la gendarmería Nacional Argelina hasta Tindouf. A partir de ahí, la responsabilidad de la Caravana es exclusiva de la MLRS. Clasificación del producto y transporte recibido. La Caravana se recepciona en el sector de Caravanas en la sede central de la MLRS. Una vez recibida, se verifica el contenido de los vehículos y el destino de los mismos. En el caso de que los vehículos posean productos alimenticios, se han de derivar a la Nave de Caravanas, que hay en los Almacenes de la MLRS. La sección de Caravanas, dependiente de la Oficina de Cooperación, cuenta con un equipo de trabajo en dicha nave. Para ello se envían los vehículos, uno por uno. Se descarga todo el producto del vehículo, y se clasifica todo el

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producto alimenticio, según producto y fecha de caducidad. En el caso de productos básicos como azúcar, lentejas u otros, se vuelve a empaquetar en sacos para su posterior distribución. Distribución a destino. Una vez separados los productos alimenticios, el resto de productos se derivan a:
Equipamiento (tiendas, cocinas, ropa y calzados, material escolar, material de higiene, etc) con destino al Ministerio de Equipamiento.
Medicamentos, con destino a Farmacia Central.
Vehículos de transporte, destino Ministerio de Transporte.
Proyectos, varios destinos. En el caso de ONG que trabajan de forma permanente en los CRS, suelen recibir los materiales de proyectos, mediante solicitud al Ministerio de Cooperación.

Problemas habituales en las Caravanas Productos alimenticios En el caso de productos alimenticios, debido a los retrasos que se producen desde la salida de origen hasta la recepción en los Almacenes de la MLRS, la fecha de caducidad ha de ser como mínimo de 6 meses por encima de la fecha prevista de salida, para evitar que el producto se caduque durante su transporte. Otro de los problemas habituales que surgen con los alimentos es en referencia a productos provenientes de donaciones que no están clasificados como alimentos de Canasta Básica o Suplementarios. Este tipo de alimentos suelen venir en poca cantidad, y no cubren el cupo necesario para poder realizar una distribución. También se han producido casos de llegar alimentos no admisibles por cuestiones religiosas, como es aquellos alimentos que contienen cerdo. Empaquetado El empaquetado de alimentos presenta problemas que requieren una nueva clasificación en destino, como puedan ser cajas etiquetadas erróneamente, alimentos de diferentes clases empaquetados juntos, alimentos empaquetados con productos no alimenticios… Transporte El hecho de que las Caravanas se gestionen por AAPS de diferente capacidad de gestión imposibilita un buen aprovechamiento del transporte enviado. Así los problemas más usuales suelen ser: − Vehículos en mal estado. En muchas ocasiones, la compra de vehículos ajustada a presupuestos bajos impiden la compra de vehículos que puedan cubrir el propio transporte de la Caravana. En muchas ocasiones los vehículos sufren averías graves durante el trayecto al puerto, o incluso no pueden continuar la travesía una vez llegan a Oran, por lo que la MLRS debe tener siempre disponible en su transporte cabezas tractoras para el remolque. A veces es necesario cambiar la mercancía a otros vehículos por la imposibilidad de continuar el trayecto. − Especificaciones técnicas de los vehículos. Normalmente no se tiene en cuenta las especificaciones técnicas de los vehículos para los CRS. Esto supone un escaso aprovechamiento del vehículo en destino, en especial en vehículos nuevos, que por la nueva normativa europea poseen gestión electrónica. Este tipo de vehículos supone muchas dificultades de mantenimiento en los CRS, por la falta de experiencia y de repuestos en Argelia. Coordinación Uno de los problemas más fundamentales en las Caravanas, así como en el resto de proyectos y actividades enmarcadas en la Cooperación con los CRS es la coordinación. En muchas ocasiones la recogida de productos o asignación de donaciones no se canaliza

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convenientemente, por lo que pueden producirse casos en los que los destinatarios no sepan que van a recibir dicha dotación, o que la MLRS o Ministerio de Cooperación no reciban dicha información. El hecho de que la coordinación a través de las Delegaciones Autónomas no sea muy eficaz, impide un mejor aprovechamiento de las recogidas de alimentos. Así como en algunas comunidades se ha logrado hacer recogidas específicas de productos (como lentejas, atún, azúcar), no es algo que logra perpetuarse en posteriores intervenciones. Recepción en CRS Debido a los problemas anteriormente citados, la recepción en los Almacenes de la MLRS supone un despliegue de medios y recursos humanos importante. La clasificación de los productos alimenticios recibidos en la Caravana cuenta con un equipo específico vuelve a clasificar todo lo recibido. El tiempo promedio de este proceso por Caravana enviada suele ser de 2 meses.

NUEVAS NECESIDADES El aumento de envíos de paquetes a familias en los CRS supone un nuevo servicio de la MLRS. Los paquetes enviados por familias tanto de acogida como familiares saharauis residentes en España, deben registrarse en una base de datos específica de la Oficina de Cooperación de la MLRS. Una vez incluidas en la base, se pueden entregar al destinatario. El creciente número de envíos personalizados supone un trabajo extra a la sección de Caravanas, por lo que la atención a los destinatarios supone un trabajo añadido al personal de dicha sección. Fuente: MLRS

ENVÍO DE PRODUCTOS PARA CELÍACOS

Desde el año 2000, la Asociación de Celiacos de Extremadura colabora con el colectivo de afectados por la Celiaquía en los CRS. Entre las diferentes actividades que realiza, se encuentra el envío de alimentos sin Gluten para la población celiaca de los campamentos. El envío de estos productos se realiza habitualmente gracias a las Caravanas, ya que la capacidad operativa de la ONG no le permite realizar grandes envíos. Aunque en el pasado se intentaron realizar compras locales en Argelia, en el caso de alimentos específicos como aquellos que no contienen gluten, no se ha visto viable adquirirlos en el mercado local, por la falta de calidad de los productos. El problema principal que sufre la organización es la disponibilidad de espacio en las Caravanas, y éste debe adecuarse en muchas ocasiones. Fuente: ACEX

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