Primer Programa Ecuatoriano de Educación por Televisión Sistematización y Auto Evaluación - Primera Fase (2003-2004) Informe del Monitoreo - Segunda Fase (2005-2007) VERSIÓN ABREVIADA
Asesoría Internacional
Junio 2008
EDICIÓN Y REDACCIÓN Lcda. Gilda Macías, con la asistencia de Ps. Cl. Magali Merchán Revisado por Educ. Marcia Gilbert de Babra LÍNEA GRÁFICA ÁNIMA Diagramación: Soledad Aspiazu Chang Unidad de Marketing Social, Dirección de Acción Social y Educación Traducción al ingés Contribución voluntaria de la Trab. Soc. Isabel Cueto de Guarderas ISBN: 987-9942-01-842-7 © M.I. Municipalidad de Guayaquil Impresión: Editorial UTPL • 593 7 2570 275 • Loja - Ecuador
Aprendamos [una oportunidad para superarnos] Primer Programa Ecuatoriano de Educación por Televisión
Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil
ÍNDICE
Palabras del Alcalde
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Presentación
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I.
7
INTRODUCCIÓN
II. FASES DE EJECUCION DEL PROGRAMA “APRENDAMOS”
7 7 8
III. MARCO CONCEPTUAL
8
IV. DESCRIPCION DEL PROGRAMA “APRENDAMOS”
10 10 11
V. RESULTADOS
• Primera Fase • Segunda Fase
13 13 18
VI. CONCLUSIONES
23
Anexo 1: Metodología de Evaluación de “Aprendamos”
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• Primera Fase (2003-2004) • Segunda Fase (2005-2007)
• Dimensión Educativa y Comunicacional • Dimensión de Gestión
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ÍNDICE
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Palabras del Alcalde En una sociedad del conocimiento los motores del progreso son la educación, la formación y la información, y en ese proceso, el uso educativo de los medios de comunicación, en especial de la televisión, se vuelve imperativo. La complejidad de los tiempos contemporáneos exige una posición comprometida de todos los sectores -estado, empresa privada, ONG´s- frente al desarrollo de programas y proyectos educativos innovadores que tomen ventaja de las oportunidades que ofrece la televisión para democratizar el conocimiento y fomentar la equidad e inclusión social de los grupos en mayor desventaja socio-económica. La televisión asumida como un espacio cultural y educativo que media en la construcción de aprendizajes y en la formación de ciudadanos críticos, creativos y solidarios, se convierte así en un aliado indispensable para el desarrollo y progreso de la sociedad de la que es parte. La ejecución del Programa “Aprendamos: Una oportunidad para superarnos” rompió con el mito de que no era posible desarrollar un programa de esta naturaleza en el país. La responsabilidad social y cívica de varios aliados como la Asociación de Canales de Televisión del Ecuador (ACTVE) -en la Primera Fase- y ocho Canales de Televisión de señal abierta en la Segunda Fase, la Fundación Ecuador y la Cámara de Industrias de Guayaquil, en convenio con la M.I. Municipalidad de Guayaquil, lo hicieron posible. A este grupo se sumaron centenares de personas y organizaciones, que participaron en el desarrollo del Programa de forma individual o institucional. La concepción y puesta en marcha del Programa “Aprendamos” que se inició a fines del 2003, contó con el acompañamiento de la Consultora Internacional FORMAR, de amplia trayectoria en televisión educativa en América Latina. Asimismo, el proceso de Sistematización y Auto-evaluación de “Aprendamos” tuvo la importante asesoría técnica de la Coordinación de Programas y Proyectos de Evaluación del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación - IIPE/UNESCO Sede Regional Buenos Aires. En la Segunda Fase (2005 - 2007) se consolidó “Aprendamos” gracias a la continuidad y compromiso de todos los aliados demostrando el dinamismo de Guayaquil, su capacidad de innovar y su solidaridad con todo el país. Con los cursos transmitidos por “Aprendamos”, los y las guayaquileños/as, según sus propias palabras, “volvieron a tener esperanza” y decidieron sumar y multiplicar para construir su propio futuro y co-responsabilizarse por él. Pasaron a ser parte de su propia solución para mejorar su calidad de vida; en síntesis, para vivir mejor. Jaime Nebot Alcalde M.I. Municipalidad de Guayaquil
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Presentación “Aprendamos: Una Oportunidad para Superarnos”, Primer Programa de Televisión Educativa en Ecuador, ha producido y transmitido a la fecha ocho cursos que han beneficiado directamente a más de 370.000 personas. El Primer Volumen, “Documento de Sistematización y Auto-evaluación Primera Fase 2003-2004” resume los procesos de producción del Programa, su implementación y su gestión, así como los resultados y conclusiones de los primeros cuatro cursos que fueron producidos y transmitidos durante el período 2003-2004. En el Volumen II, “Informe de Monitoreo Segunda Fase 2005-2007” se incorporan y analizan los avances posteriores, a partir de un auto-monitoreo del Programa, con sus particularidades más sobresalientes. La Sistematización y Auto-evaluación y el Monitoreo posterior, han sido notablemente participativas, han incorporado múltiples voces nacionales e internacionales y han implicado numerosas “idas y vueltas”, transformándose en un proceso altamente demandante a la vez que formativo. Para su realización, en la primera etapa se contó con la asesoría del IIPE/UNESCO Buenos Aires, que contribuyó significativamente al desarrollo de capacidades locales en la evaluación de proyectos. No ha resultado fácil asumir el doble rol de ejecutores y evaluadores del Programa, transitar entre la metamirada y la micromirada, entre el pasado y el presente, entre la reflexión y la acción, siempre manteniendo claro el compromiso de proporcionar explicaciones que den cuenta del proceso y sus resultados, conscientes de su complejidad y por lo tanto pretendiendo acercarnos a comprensiones inevitablemente limitadas y tentativas sobre la experiencia. Esta versión sintetiza las reflexiones, efectos y conclusiones de las dos etapas del Programa “Aprendamos: Una Oportunidad para Superarnos” (Let‘s Learn: An Opportunity to Excel). La ponemos a su disposición con la intención de invitarlo a consultar los documentos completos y así acompañarnos en el enriquecedor proceso que significa “Aprendamos”.
Marcia Gilbert de Babra Concejala M.I.Municipalidad de Guayaquil y Presidenta de la Comisión de Acción Social y Educación Coordinadora General del Programa “Aprendamos”
Pedro Aguayo Cubillo Presidente Ejecutivo Fundación Ecuador
Roberto Vernimmen Barriga Director de Acción Social y Educación M.I. Municipalidad de Guayaquil
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I. INTRODUCCIÓN “Aprendamos. Una Oportunidad para Superarnos” es el Primer Programa de Educación por Televisión que se implementó en Ecuador. Este Programa surgió como un componente de una estrategia de intervención más amplia de la Municipalidad de Guayaquil para responder a las necesidades de la población joven y adulta del sector urbano popular enfrentada a situaciones de pobreza, desempleo, exclusión, acceso limitado al conocimiento y a una educación pertinente y de calidad. Su propósito es mejorar las condiciones de la calidad de vida, democratizar el acceso a la información y favorecer la inclusión social de los habitantes de sectores más carenciados. “Aprendamos” es impulsado y financiado por la M.I. Municipalidad de Guayaquil, en el marco de una interesante e innovadora modalidad de cooperación interinstitucional, en la que participan los ocho principales canales comerciales de televisión de señal abierta1 en cadena nacional -en forma gratuita-, la Fundación Ecuador y la Cámara de Industrias de Guayaquil. Desde octubre 2003, fecha en que se inició el Programa, hasta diciembre 2007, “Aprendamos” benefició en forma directa a 378.075 personas en el Cantón Guayaquil, a través de la transmisión de ocho cursos de educación a distancia y la retransmisión de seis de éstos, con un impacto estimado en dos millones de televidentes a nivel de todo el país. La presentación de todos estos cursos implicó la proyección continua de 856 programas de televisión -por canal- durante 214 semanas, lo que totaliza 6.848 programas transmitidos. Adicionalmente, durante este período se distribuyeron cerca de 400.000 libros de texto. El trabajo con otras organizaciones de la sociedad civil y del sector privado, fue uno de los pilares en que se asentó el Programa, a través de la suscripción de 662 convenios de cooperación interinstitucional.
II. FASES DE EJECUCION DEL PROGRAMA “APRENDAMOS” • Primera Fase (2003-2004) El lanzamiento oficial de “Aprendamos: Una Oportunidad para Superarnos” se realizó el 27 de octubre de 2003. Hasta que “Aprendamos” apareció en las pantallas de los televidentes ecuatorianos no se había realizado ni documentado ningún otro programa sistemático de televisión educativa en Ecuador. Este Programa tuvo como su referente principal el modelo de tele-educación a distancia FORMAR, de Argentina. 1 En el período comprendido entre la Primera (2003-2004) y Segunda Fases (2005-2007) de la ejecución de “Aprendamos”, un canal de TV. se retiró de la cadena y dos nuevos se incorporaron a ella. Los canales que actualmente transmiten el Programa son: Canal 1, Caravana TV., ECUAVISA, E-Telerama, Gamavisión, Red Telesistema, TC Televisión y Televisión Satelital. A diciembre del 2007, dos de estos canales manifestaron su interés por transmitir “Aprendamos” en países que cuentan con gran número de migrantes ecuatorianos. Así mismo, municipalidades locales y de distintos países, y un canal internacional expresaron su interés en transmitir el Programa, lo cual se encuentra actualmente en proceso de definición.
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En su Primera Fase (2003-2004), con la asesoría y participación directa de FORMAR, “Aprendamos” produjo y transmitió cuatro cursos: “Promotor del Desarrollo Integral Infantil”, “Desarrollo de la Pequeña Empresa”, “Ventas y Atención al Cliente” e “Higiene y Manipulación de Alimentos”, en los que se inscribieron, sin costo, 111.461 personas. El desarrollo de la Primera Fase fue objeto de una sistematización y auto-evaluación, recogida en el Volumen I: “Aprendamos. Una oportunidad para superarnos. Primer Programa Ecuatoriano de Educación por Televisión. Documento de Sistematización y Auto-Evaluación. Primera Fase 2003-2004”, cuya ejecución contó con el asesoramiento del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación – IIPE / UNESCO Sede Regional Buenos Aires, intervención que estimuló el desarrollo y el fortalecimiento de las capacidades locales en el ámbito de la evaluación.
• Segunda Fase (2005-2007) A partir del 2005, se realizó un auto-monitoreo del Programa, cuyos resultados y conclusiones están recogidas en el Volumen II: “Informe de Monitoreo de la Segunda Fase (2005-2007)”. Esta Segunda Fase abarcó un período más amplio que el de la Primera Fase -diciembre 2004 a diciembre 2007-, debido al tiempo que tomó la retransmisión de los otros cuatro cursos anteriores y el diseño, producción y transmisión de cuatro nuevos cursos: “Computación e Internet para Todos”, “Ciudadanía: una Oportunidad para Todos”, “Autoconstrucción y Mantenimiento de la Vivienda Popular” y “Guía de Salud Familiar y Comunitaria”2. La proyección de estos ocho cursos implicó la inscripción de 264.419 personas.
III. MARCO CONCEPTUAL “Aprendamos” hace parte de una nueva concepción de la Gestión Pública (NGP) basada en la idea que lo estatal debe ser público, flexible y polivalente, brindando servicios orientados a satisfacer las necesidades ciudadanas, involucrando a todos los sectores de la sociedad, incluyendo al privado, en el proceso. Se da paso, asimismo, a la contribución cada vez mayor de las organizaciones del tercer sector, circunstancia ésta, por la que algunos autores consideran que la participación de lo “público no estatal” en la gestión del Estado, se constituye en la clave de la vida social del siglo XXI3. Resulta, también, relevante pensar a “Aprendamos” desde la complejidad de su gestión cotidiana interna. A este nivel se puede señalar que la modalidad de organización del Programa ha sido el resultado de un trabajo de construcción sobre la marcha, propio de proyectos sociales nuevos sin referentes, con un equipo humano recién conformado y en entornos de incertidumbre. Estas características responden a las que Senge4 denomina “organizaciones que aprenden”, ya que al enfrentarse a gestiones nuevas para las que no cuentan con experien2 La Consultora Internacional Argentina FORMAR estuvo involucrada en la asesoría y producción de los cuatro cursos de la Primera Fase y dos de los nuevos cursos de la Segunda Fase: “Computación e Internet para todos” y “Ciudadanía: una oportunidad para todos”. Los dos otros cursos: “Autoconstrucción y Mantenimiento de la Vivienda Popular” y “Guía de Salud Familiar y Comunitaria” estuvieron a cargo de la Productora local “Cronos. Comunicación para el Desarrollo”. 3 BRESSER PEREIRA, LUIZ .CARLOS. y CUNILL GRAU, NURIA. (ed.). Lo público no estatal en la reforma del Estado. CLAD, Editorial Paidós, Buenos Aires, Primera Edición, 1998, p. 26. 4 SENGE, PETER M. La quinta disciplina. Edit. Granica, Buenos Aires, 1992.
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cias previas, éstas potencian las capacidades de sus equipos de trabajo hacia la construcción de una visión compartida que conduzca al logro de los resultados que se propone. De igual manera, se podría decir que durante la gestión del Programa “Aprendamos” se desarrolló un proceso muy parecido al que Mintzberg5 describe al referirse a la estructuración de las organizaciones, cuando señala que éstas van adecuando sus estructuras, pasando por mecanismos de coordinación de “adaptación mutua” mediante la simple comunicación informal, creando luego otros mecanismos de coordinación más complejos que implican la supervisión directa y la normalización de procesos, resultados y habilidades, en un continuum, que al final revierte otra vez en la adaptación mutua. “Aprendamos” sintoniza también con el compromiso educativo expresado en la Declaración de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000)6 pues, aunque la educación no ha logrado las transformaciones sociales y subjetivas que planteó la modernidad, aún se la identifica como uno de los principales motivadores del desarrollo en ámbitos económicos, productivos y sociales. Por lo tanto, la educación para el cambio y la inclusión social persigue el objetivo de mejorar la calidad de vida y desarrollar seres autónomos, críticos y capaces de aportar a los cambios sociales. Frente al desafío de la inclusión, en su sentido más abarcador, el Programa “Aprendamos” se planteó, desde el inicio, la necesidad de democratizar el acceso a la información y a la educación para todos, por lo cual la educación a distancia era la modalidad que podía favorecer procesos de inclusión de grupos marginados y vulnerables en el campo educativo. Aunque existen una serie de definiciones de educación a distancia, el elemento común en ellas es su no presencialidad y su relación pluridireccional, mediatizada con los estudiantes7. Asimismo, por su finalidad y por sus características, “Aprendamos” está también cerca del concepto de televisión pública, en la medida en que se establecen objetivos de servicio público, atendiendo las necesidades y demandas de los grupos vulnerables, considerando las minorías que usualmente no interesan a los fines privados por motivos de comercialización de su programación8. La dimensión educativa del Programa “Aprendamos” puede relacionarse, al menos, con dos conceptos clave de la propuesta constructivista sobre el aprendizaje y la pedagogía: aprendizaje significativo y desempeños auténticos. El aprendizaje es significativo cuando el alumno comprende y usa un saber de una manera flexible, aplicándolo a situaciones nuevas y diferentes; es decir, cuando se producen desempeños auténticos o reales. Por lo tanto, el aprendizaje significativo es el que finalmente se interioriza, relacionándolo con el mundo de la vida cotidiana o el desarrollo de la competencia laboral. En el modelo “Aprendamos”, se asume que el aprendizaje es un proceso complejo, producto de una serie de mediaciones en el que otros intervienen. A través de las mediaciones se estimula lo que Vygotski denomina la Zona de Desarrollo Próximo, 5 MINTZBERG, HENRY. La estructuración de las organizaciones. Editorial Ariel, Barcelona, 1984, pp.25-33. 6 Declaración del Milenio, ONU, misma que establece los objetivos, las metas y las acciones para lograr un mejoramiento significativo de la calidad de vida de la población, con énfasis en los grupos más empobrecidos y vulnerables: las mujeres, los niños, niñas y jóvenes. 7 PADULA, JORGE E. Una Introducción a la Educación a Distancia. Fondo de Cultura Económica de Argentina, S.A. Buenos Aires, 2002. 8 PORTALES, DIEGO. Televisión pública en América Latina: crisis y oportunidades. En: “Televisión pública: del consumidor al ciudadano”. Rincón Omar (compilador), Convenio Andrés Bello, Friedrich Ebert Stiftung, Colombia, 2001, pp.105-136.
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la cual define aquellas funciones que se hallan en estado embrionario y que necesitan de un aprendizaje asistido o andamiaje para madurar9. En el caso de la educación a distancia no existe el profesor como mediador, sino que es el medio –en “Aprendamos”, el libro, la televisión y la tutoría- el mediador de ese aprendizaje, por lo que su diseño ha sido clave para poder explicar, preguntar, relacionarse, motivar al alumno para que desarrolle habilidades y competencias.
IV. DESCRIPCION DEL PROGRAMA “APRENDAMOS” • Dimensión Educativa y Comunicacional “Aprendamos” implicaba poner al alcance de todos los ciudadanos, en especial hombres y mujeres de sectores urbano populares, un programa de calidad en su propia casa, gratuito, que rescatase su dignidad, su autoestima y lo invitara a superarse. La caracterización de los principales destinatarios en función del diagnóstico elaborado por la Dirección de Acción Social y Educación de la M.I. Municipalidad de Guayaquil para la Primera Fase incluía madres de familia y personas al cuidado de niños pequeños, pequeños empresarios actuales y potenciales, personas involucradas en la atención a clientes y en la manipulación de alimentos, y consumidores, entre los más importantes. Para la Segunda Fase, se mantuvo, en gran medida, la caracterización de los destinatarios de la fase anterior, a la que se sumaron alumnos de bachillerato, jóvenes universitarios, miembros de agrupaciones comunitarias, personas con discapacidad y organizaciones, por citar algunos ejemplos. De forma general “Aprendamos” buscaba fortalecer la autoestima proponiendo representaciones positivas del sector popular, recuperar y problematizar saberes previos, lograr aprendizajes significativos, recontextualizar un saber técnico en ambientes cotidianos y laborales, y crear un vínculo de lo aprendido con los entornos sociales y laborales inmediatos. Consecuentemente, los objetivos de los cursos consideraron tres niveles de aprendizajes: conocimientos, actitudes y prácticas. El como enseñar y como aprender en “Aprendamos” nos remite a las estrategias pedagógico-comunicacionales, que contemplan varios dispositivos que se articulan entre sí. Estos pueden ser entendidos en una doble acepción: como herramientas que hacen posible el aprendizaje (programas de TV, libros, tutorías y tele-tutorías) y como conectores o puntos de conexión, es decir que unos adquieren sentido en la medida en que existen los otros.
TELEVISIÓN Y TELE TUTORÍA
BENEFICIARIO ALUMNO
TUTORÍA
LIBRO
9 VYGOTSKI, L.S. Obras escogidas II. Editorial Pedagógica, Visor, Moscú, 1982.
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El programa de televisión fue el dispositivo central y la guía principal del estudiante sobre los contenidos. Un componente importante de éste fueron las teletutorías con la participación de expertos, según el curso, y entendidas como espacios de interacción en el que se revisaban las dudas de los alumnos. Cada curso tuvo una duración aproximada de dos meses y fue transmitido cuatro días a la semana (martes y jueves, y su repetición sábado y domingo), en cadena nacional de televisión, a través de todos los canales comerciales de señal abierta del Ecuador. El segundo dispositivo, el libro de texto -a través de lecturas, actividades y autoevaluaciones- profundizaba conocimientos, desarrollaba y reforzaba diferentes habilidades, presentaba -a la vez que ejercitaba- aplicaciones de esos conocimientos a la vida cotidiana, relacionadas con necesidades de los beneficiarios en entornos familiares y laborales. El tercero, la tutoría, fue un servicio brindado por tutores, a los que era posible contactar telefónicamente a través de una línea gratuita de 1-800, especial para formular preguntas o visitar personalmente al tutor en el Centro Tutorial. Las tutorías en campo constituyeron una de las innovaciones realizadas en la Segunda Fase ya que éstas se desarrollaron en espacios abiertos y en los Centros de Atención Municipal Integral, donde cualquier cursillista podía acercarse a absolver sus dudas. Con el propósito de que un mayor número de personas pudiera consultar el material escrito correspondiente a los libros, en la Segunda Fase se crearon casilleros o ventanas que remiten a los contenidos de todos los cursos en los Portales Electrónicos de la M.I Municipalidad de Guayaquil (www.guayaquil.gov.ec) y de la Fundación Ecuador (www.fe.org.ec). Esto permitió que otros usuarios, inscritos o no inscritos –a nivel nacional- tuvieran acceso a estos textos, ampliando así el número de personas beneficiadas por el Programa. Adicionalmente, con el objetivo de que “Aprendamos” fuese incluyente, diversifique a sus usuarios y democratice la información y el conocimiento, se extendieron sus beneficios a personas con discapacidad visual y auditiva, por medio de la grabación en audio de los contenidos de toda la serie de cursos y el uso de subtítulos, respectivamente.
• Dimensión de Gestión El Programa “Aprendamos” se inscribe en la política social y educativa de la Municipalidad de Guayaquil, a través de la aplicación de un vigoroso concepto de vínculos y alianzas con los sectores privados y con la sociedad civil. Estos vínculos se concretaron mediante convenios interinstitucionales en los que se definieron las responsabilidades de cada uno de los actores. La participación de las distintas organizaciones en la gestión de “Aprendamos” en su calidad de aliados estratégicos fue la respuesta a un conjunto de factores que los motivaron al momento de aceptar la convocatoria del Municipio. Los más importantes fueron: a) el liderazgo y la capacidad de convocatoria del Alcalde Jaime Nebot; b) la visión compartida sobre el papel de la educación ciudadana como un
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factor clave y una prioridad para el desarrollo humano del país; c) la oportunidad que brindaba “Aprendamos” para trabajar en la disminución de la brecha de conocimiento existente entre los distintos estratos de la sociedad guayaquileña; d) la posibilidad de aportar a los objetivos sociales de la ciudad por medio de la participación en un proyecto educativo masivo dirigido a los sectores con menos oportunidades; y e) el profesionalismo y la experiencia de la Consultora Internacional FORMAR. Para la Primera Fase de ejecución de “Aprendamos” se constituyó la Unidad de Gestión Interinstitucional, la cual estuvo conformada por las siguientes instancias: • Por la Municipalidad de Guayaquil: La Concejala y Presidenta de la Comisión Social y Educación en representación del Alcalde; el Director de la Dirección de Acción Social y Educación (DASE), la Coordinadora de Marketing Social y la Coordinadora de Cooperación Técnica, también de la DASE. • Por la Fundación Ecuador: Su Presidente y otro personal de la misma según los requerimientos de la marcha del Programa, y personal contratado por la Fundación para la gestión del Centro Tutorial de “Aprendamos” en el marco del convenio con la Municipalidad de Guayaquil. • FORMAR, representado por su Directora o por sus delegados del equipo de producción que residían en Guayaquil. Fotograma video CRONOS
La organización interna de esta Unidad y sus funciones –coordinación interinstitucional, gestión general, ejecución presupuestaria, procedimientos y acciones, promoción y comunicación- se mantuvieron sin mayores variaciones en la Segunda Fase. El cambio más notorio en la segunda etapa lo constituyó la inserción de los miembros de los equipos locales a cargo del diseño y producción de los nuevos cursos, y de la persona responsable del proceso de monitoreo permanente de “Aprendamos”. El funcionamiento de la Unidad de Gestión Interinstitucional en la Primera Fase no estuvo exento de problemas y fricciones; la mayoría de las veces, provocados por demandas no anticipadas que desbordaron las previsiones, cortos tiempos para la producción de los dispositivos, numerosos trámites para la gestión de los desembolsos, algunos cambios de personal, puntos de vista divergentes entre los distintos organismos y entre los profesionales de los dos países (Argentina y Ecuador), entre otros. Si bien fueron muchos los problemas que hubo que enfrentar y por tanto muchos los momentos de sobrecarga de trabajo y tensión en el interior del equipo, este demostró un alto nivel de responsabilidad y compromiso con el Programa lo que posibilitó el logro de las metas propuestas. El estilo de gestión, que se había distinguido en la Primera Fase como democrático, flexible y participativo, se volvió más sistemático en la Segunda Fase a través de la organización y coordinación de reuniones semanales; control de temas y tiempos de las agendas; mejor definición de roles; seguimiento a los compromisos contraídos; y sistematización de procesos y procedimientos. Estas acciones generaron beneficios inmediatos, tales como contar con información escrita, oportuna y relevante para la toma de decisiones durante la marcha; reducir el tiempo de las reuniones semanales a un promedio de una hora y media; mantener a todos los
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miembros informados sobre el desarrollo del Programa; y compartir la responsabilidad en el cumplimiento de los acuerdos; todo lo cual apoyó la creación de un clima organizacional de cooperación para el logro de los objetivos. El Centro Tutorial, administrado por la Fundación Ecuador, fue conceptualizado como una “variable de ajuste” entre los diversos componentes de “Aprendamos”. Su función central fue la de proporcionar el soporte pedagógico denominado “tutorías” que se abordó con anterioridad. En su dimensión de gestión, las funciones generales del Centro Tutorial abarcaron los siguientes aspectos: procesos de inscripción; corrección y validación de textos; impresión y distribución de éstos; relaciones con las organizaciones inscritas; apoyo a la promoción y comunicación; manejo de bases de datos; administración de exámenes; coordinación de eventos para entrega de diplomas; monitoreo de procesos y procedimientos; y coordinación de las tutorías presenciales (los dos últimos solo en la Segunda Fase). Al igual que otros componentes importantes de “Aprendamos”, las políticas de promoción y comunicación surgieron de la reflexión colectiva en el seno de la Unidad de Gestión Interinstitucional con la participación más activa de FORMAR –en la etapa inicial- , de la Coordinación de Marketing Social de la Dirección de Acción Social y Educación de la Municipalidad de Guayaquil, y de la Coordinación de Producción y Relaciones Públicas del Centro Tutorial. El nombre del Programa “Aprendamos: una oportunidad para superarnos” fue una de las primeras decisiones que se tomaron en materia comunicacional. La decisión se basó en los resultados de la investigación que se realizó en comunidades del sector popular, mediante grupos focales, en los que los participantes expresaron que la propuesta de un programa de educación por televisión que les permitiera acceder a aprendizajes que jamás se habían imaginado, era una “oportunidad de superación para la gente”.
V. RESULTADOS • Primera Fase
1. Acceso a los Dispositivos Pedagógicos Como se señaló anteriormente, en su Primera Fase (2003-2004), “Aprendamos” produjo y transmitió cuatro cursos:
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La cantidad de inscritos –111.461 para estos cuatro primeros cursos— representó sólo una parte de quienes siguieron los cursos del Programa “Aprendamos”, tanto en Guayaquil como en el resto del país, pues los programas de televisión al emitirse en cadena nacional de televisión abierta, llegaron a personas de todas las provincias del Ecuador. “Aprendamos” mantuvo un “rating” promedio de 22 a 23 puntos semanales, sin considerar el de canales que participaban en la cadena de televisión pero que no eran medidos por IBOPE10. Según el análisis de “rating” de IBOPE, correspondiente al período de abril 2004 a febrero 2005, un promedio de 87.473 hogares en Guayaquil y 48.482 en Quito vieron semanalmente el programa de televisión de los cursos de “Aprendamos”. Esto implicó 135.955 hogares, considerando sólo las dos principales ciudades del país. Si se tiene en cuenta la composición familiar promedio de 4.3 miembros por hogar11, se estima que 584.607 personas, directa o indirectamente se beneficiaron del Programa. Partiendo del supuesto de “ratings” similares, se podría estimar que en 100.00 hogares adicionales se vio el Programa, beneficiando a 430.00 personas más, es decir, un total de 1´014.800 ecuatorianos. La mayoría de personas inscritas en los cuatro primeros cursos del Programa “Aprendamos” fueron mujeres (74.6% en promedio), de edades comprendidas entre 26 y 45 años, habitantes de sectores urbano populares de la ciudad de Guayaquil. La base de datos del Centro Tutorial revela que en los cuatro primeros cursos hubo inscritos entre 12 y 90 años de edad, pero la mayoría (76.1%) se concentró entre los 19 y 45 años.
2. Usos y valoraciones de los Dispositivos Pedagógicos desde los beneficiarios Los programas de televisión resultaron significativos a los cursillistas porque lograron conectar con sus expectativas, sus temores y sus esperanzas, siendo valorados predominantemente desde la lógica de las emociones. De la misma manera, los relatos televisivos de “Aprendamos”, en la elección de los entornos, las características de los personajes, entre otros elementos, resultaron gratificantes facilitando la identificación de los receptores. “Nos gusta que hayan utilizado a gente de nuestro ambiente, de nuestra condición económica y somos las personas que más estamos utilizando el programa. Utilizan nuestro mismo lenguaje, las mismas vivencias de uno, hacen que uno se sienta de igual a igual”12. “Otro tema que me gustó fue el capítulo que trataba de la pareja, desde que se iniciaba el embarazo, que estaban muy unidos, compartían todo, asistían al control mensual […] incluso en el nacimiento del niño estaban juntos. Me gustó bastante eso de que el esposo esté pendiente de lo que le pasa a la esposa […] Eso no ocurre normalmente […]”13 10 IBOPE es la empresa que provee mediciones de “rating” en Ecuador, tanto a los canales como a las agencias de publicidad. 11 El tamaño promedio del hogar en Guayaquil es de 4.3 personas. El promedio en hogares en condiciones de pobreza es de 5.4 y, en los hogares no pobres, es de 3.9 personas. INEC, “Indicadores sociodemográficos y socioeconómicos de Guayaquil por condición de pobreza”. ENIGHU 2003-2004, p. 39. 12 Grupo Focal de Centro Artesanal Huancavilca, conducido por “Aprendamos”, 2004. 13 Grupos Focales con sectores e instituciones diversas, conducidos por “Aprendamos”, 2004.
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Los géneros de los programas de televisión estuvieron sujetos sobre todo a las estrategias pedagógicas. Los contenidos iban de la mano con el modo en que estos se presentaban, lo que implicaba tener mucho cuidado con la selección del género pues, si era demasiado atractivo, el televidente podría “engancharse” con la historia y no con el aprendizaje. En el caso de “Aprendamos”, se utilizó diversos tipos de géneros vinculados estrechamente con las estrategias y los objetivos que se querían lograr, tales como: docureality educativo, ficción educativa con segmentos testimoniales y divulgación educativa con segmentos informativos Casi siempre en los programas se combinaban géneros, aunque en cada curso se hizo énfasis en elementos específicos. En relación a la valoración de los programas de televisión esta es altamente positiva. Dos de cada tres encuestados calificaron a los programas de los cursos de “muy interesantes”, los restantes los calificaron de “interesantes”. Desde acercamientos cualitativos, personas de sectores e instituciones muy diversas, que participaron en los cursos, consideraron acertados los distintos géneros utilizados, casos reales en género documental, dramatizaciones, etc. Algunas mujeres no dejaban de hacer sus tareas domésticas mientras veían el programa de televisión y preferían reforzar lo que habían visto durante el fin de semana, cuando podían dedicarle mayor atención. Otras, realizaban sus tareas domésticas antes o después del programa14. “Yo me dedicaba a lavar o a cocinar….entonces si estaba lavando dejaba de lavar y me sentaba a ver el programa. Daban unos cortes y ahí seguía haciendo. Si estaba cocinando me iba a cocinar…”15 Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, un altísimo porcentaje de los encuestados calificó a los libros como “muy claros” y “claros” confirmando así el logro de los objetivos planteados en términos de adecuación del material a las necesidades y niveles del público objetivo.
El libro, simbólicamente fue muy valorado, y como tal era cuidado en extremo tal vez por la poca accesibilidad que existe en los sectores populares a estos objetos culturales. “…algunos no lo llenan por no dañar el libro, pero cuando les doy una copia ahí sí hacen los ejercicios”16 Un total de 241 instituciones participaron en los cuatro primeros cursos. Fueron instituciones con diferentes motivaciones para su participación, así como diversos niveles de involucramiento y de utilización del Programa. 14 En cada grupo focal revisado, había por lo menos una integrante que estaba inscrita, pero afirmaba que no veía los programas. Los grupos tenían entre 5 y 10 participantes. Grupos focales, sectores e instituciones diversas de los cursos 1 y 2 conducidos en 2004 por “Aprendamos”. 15 LOPEZ, MURTAGH y JIMENEZ. “Descripción y análisis de la recepción y consumo del primer curso Promotor del Desarrollo Integral Infantil del Proyecto de Tele-Educación e Información a Distancia ´Aprendamos´. Una oportunidad para superarnos”. Tesis-Estudio, Universidad Casa Grande, Facultad de Comunicación Mónica Herrera, 2004, p. 220. 16 MORENO, MAGDALENA. Coordinadora de Asociación de Voluntarias y Afines Sociales, ASOVAS. Entrevista, 2004.
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3. Otros actores y otras valoraciones El Programa tuvo también repercusiones en la ciudadanía. Un estudio cuantitativo17 realizado por el Instituto de Estudios Sociales y de la Opinión Pública el 12 de junio de 2004, cuando finalizaba la transmisión del curso “Desarrollo de la Pequeña Empresa” –esto es, casi siete meses después de iniciado el Programa— señalaba que el 70% de guayaquileños decía que había oído acerca del Programa “Aprendamos”. Según el mismo estudio, el 30% de quienes habían oído sobre la existencia de este Programa consideraba que les beneficiaba “mucho”, el 37% que les beneficiaba “algo”. El 68% dijo que había visto el programa “alguna vez” por la televisión. Entre quienes decían haberlo visto, el 50% decía que era “muy bueno”, el 17% que era “bueno” y nadie lo calificaba negativamente. A “Aprendamos” se le reconoció su naturaleza innovadora y se evaluó positivamente su alcance social. Además, también se valoró su buena calidad por parte de un crítico de televisión, con altos niveles de exigencia, del diario de mayor circulación local y nacional: “El programa ‘Aprendamos’, que el Municipio de Guayaquil y la Asociación Ecuatoriana de Canales de Televisión estrenaron esta semana, no es el primer programa educativo producido por una institución del Estado, pero sí es la primera producción de esta naturaleza que se inscribe en un proyecto global de educación con objetivos sociales claros […] Una buena noticia: no se parece a nada de lo hecho hasta aquí por el Estado en materia de producción para la TV, que ha fluctuado siempre entre la propaganda directa, la vacía retórica y el trasnochado oficialismo […] El programa echa mano de todos los recursos didácticos de que dispone la televisión […] Es ágil, versátil y claro […] ‘Aprendamos’ es un producto para televisión de factura impecable. Es muy difícil encontrar en la televisión comercial ecuatoriana esos niveles de excelencia”18
4. Aprendizajes La información anterior se ve complementada en exploraciones de corte cualitativo. Al parecer, los aprendizajes clave se centraron en romper o relativizar estereotipos y lograr aprendizajes significativos y nuevos desempeños relacionados con los temas y los contenidos que los cursos abordaron. “Aprendí bastante le digo, a perdonar sus travesuras, a tratarlas mejor, a no darles castigos físicos, sino a explicarles las cosas. Porque ellos van pasando por etapas, evolucionando y van entendiendo…”19 Jenny R. “Y ahora estoy pensando bien cómo voy a poner mi negocio, en qué lugar, cómo y de qué forma voy a poner las mesas y hacer las propagandas….eso también viene apuntado en el libro, clarito”20 Bella M. 17 Fue una investigación cuantitativa realizada por Informe Confidencial en la ciudad de Guayaquil los días 5 – 13 de junio de 2004. La investigación fue aplicada en hogares, a 1.840 personas mayores de 18 años, con validez en todo el Cantón, confiabilidad de 95%, margen de error de +/- 3%, con un método de muestreo Polietápico Estratificado / Random Route. 18 AGUILAR, ROBERTO, Crónica de TV, “Forma y fondo de un proyecto de televisión pública”, Diario El Universo, Sección B, 23 de noviembre de 2003, p. 6, 19 VERGARA, ARTURO. Testimonios 2005. Programa “Aprendamos”. Jenny R, madre de familia y alumna del Curso “Promotor del Desarrollo Integral Infantil”. 20 VERGARA, ARTURO, op.cit. Bella M. Alumna del Curso “Desarrollo de la Pequeña Empresa”
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“No me he inscrito pero sí vemos con mi esposa y ella ha aprendido a arreglar algunas cosas de la casa que antes hacía yo como hombre. Ahora ya no me pide”21 Lider S. Desde un análisis representacional de los Programas de Televisión, ”el Programa Aprendamos, una oportunidad para superarnos, ha sido un experimento y una experiencia en el mejor sentido de los términos. Exploró un terreno virgen en el país, y propuso unos ciclos de aprendizaje frescos y en algunos aspectos innovadores, comparados a la televisión comercial nacional. Aunque los temas de los cursos iniciales puede decirse que son “típicos” y practicados por otras instancias educativas, el tratamiento y abordaje temático, junto al despliegue de recursos audiovisuales, hacen de Aprendamos un programa de calidad profesional y de mucho valor agregado en el campo de una ciudadanía en formación”22. El apoyo de los grupos de referencia más cercanos a los alumnos: institucionales, familiares y comunitarios contribuyó a los aprendizajes en los cuatro primeros cursos del Programa “Aprendamos”. “Nos reuníamos con las chicas de la oficina y nos poníamos a contestar. Teníamos un televisor chiquitito en la oficina para poder ver…”23 Los certificados que se obtenían al aprobar los exámenes no siempre constituyeron una motivación central para participar en “Aprendamos”. Las personas que seguían el Programa completaban los ejercicios de los libros, después podían o no presentarse a examen para recibir el certificado. Algunas de las razones para dar examen eran: la auto-evaluación y confirmación de aprendizaje; la obtención del certificado; y, el efecto motivacional del seguimiento por parte de instituciones, organizaciones o empresas a los inscritos institucionales. Argumentos para no dar los exámenes incluían el “no sentirme preparado”, “falta de tiempo” o “falta de información”. Esta situación parece, por un lado, ocultar un desinterés en el certificado como tal, y por otro, un temor “al interrogatorio”, temor heredado o construido en las experiencias formales de aprendizaje24. “Contra viento y marea hemos hecho un examen final, el cual nos ha ayudado a superarnos, y a ganar una meta que creíamos que no estaba a nuestro alcance”25 Uno de los factores que contribuyó a lograr el aprendizaje de los destinatarios y que está directamente articulado al modelo “Aprendamos” es el soporte y cumplimiento institucional del Municipio de Guayaquil, sus aliados estratégicos como la Asociación de Canales de Televisión del Ecuador, la Fundación Ecuador y la Cámara de Industrias, y la participación de FORMAR. 21 22 23 24 25
Testimonio recogido en el CentroTutorial, 3 de mayo del 2007. TUTIVEN, CARLOS. Informe “Análisis de las políticas de representación de los Programas de Televisión de Aprendamos”, 2006. VERGARA, ARTURO, op.cit. Guerdy G. Bióloga especializada en educación ambiental, profesora de colegio. VERGARA, ARTURO. Testimonios 2005. Programa “Aprendamos”. VERGARA, ARTURO, op.cit. Alexandra M
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En términos concretos y desde la percepción de los usuarios, este factor se manifestó en la regularidad de las transmisiones televisivas, en el cumplimiento de la entrega gratuita de los textos de buena calidad, en la accesibilidad a los puntos de inscripción, en la disposición del servicio de tutoría, en el apoyo durante los exámenes y en el reconocimiento público de sus esfuerzos en las ceremonias de entrega de certificados. “Aprendamos: una oportunidad para superarnos” se constituyó en un Programa en el que se podía confiar.
• Segunda Fase
1. Acceso a los Dispositivos Pedagógicos Entre diciembre del 2004 y diciembre del 2007, “Aprendamos” produjo y transmitió cuatro nuevos cursos y retransmitió seis de los cursos (los cuatro de la Primera Fase y dos de los nuevos), como puede apreciarse en el siguiente cuadro26:
El número de 264.419 inscritos en este período, representó, al igual que en la Primera Fase, solo una cantidad de la población beneficiada en Guayaquil, ya que al transmitirse el Programa a través de los ocho canales de televisión abierta, se estima su impacto en más de dos millones de televidentes en todo el país. En la Segunda Fase se presentaron algunos cambios importantes respecto al perfil de los inscritos. En los cursos nuevos, el porcentaje de mujeres continuó siendo el más representativo de la población objetivo con un promedio del 62% de inscripciones frente al 38% de hombres. En relación a la edad de los cursillistas, lo más notorio fue el aumento de inscritos menores de 18 años, de 5,40% en la Fase 1 a 16,45% en la Fase 2. En lo que tiene que ver con el estado civil, el mayor porcentaje de inscritos en todos los cursos señaló que era soltero. El perfil de los usuarios de los cuatro cursos retransmitidos también tuvo importantes variaciones. La cantidad de mujeres inscritas entre 26-45 años bajó del 74,6% en la Fase 1, al 48,9% en la Fase 2. A su vez, el porcentaje total de 26 La Consultora Internacional Argentina FORMAR estuvo involucrada en la asesoría y producción de dos de los nuevos cursos de la Segunda Fase: “Computación e Internet para Todos” y “Ciudadanía: una Oportunidad para Todos”.
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hombres inscritos aumentó del 25,4% en la Fase 1 al 35% en la Fase 2. Es especialmente relevante el incremento en más del 100% del número de hombres inscritos en la retransmisión del Curso “Promotor del Desarrollo Integral Infantil”. El porcentaje de inscripciones de hombres y mujeres menores de 18 años también se incrementó del 6,02% y el 5,38% (Fase 1) al 22,26% y 17,95% (Fase 2) en los cursos retransmitidos. Por otro lado, el número de mujeres mayores de 50 años aumentó del 5,3% en la Fase 1 al 9,34% en la Fase 2. En relación al estado civil de los inscritos, éste fue variado y respondió al tema del curso en transmisión. “Para mucha gente ha sido de nuevo la esperanza de estudiar. Mire, yo conozco empleadas domésticas que a los 15 años trabajan puertas adentro y no les dan permiso para estudiar. Las engañan que sí te vamos a dejar estudiar, y al rato de los ratos, nada. Esto es valiosísimo para ellas. Incluso una amiga mía, que cumplió recién 18 años, le digo vamos. Con ella nos inscribimos, y para qué, ella sigue… porque espera algo más, no siempre va a ser sirvienta, hará otra cosa, tiene recién 18 años”27 La estrategia de promoción y comunicación de “Aprendamos” ratificó la televisión como el medio de información a través del cual cerca del 84% de cursillistas conoce sobre los nuevos cursos. “Me enteré por TV, después pasan coordinadoras por los sectores, diciendo sobre las inscripciones, cuándo se inician y nos dicen que solo se necesita la copia de la cédula”28 Un total de 286 instituciones de variada naturaleza participó también en la Segunda Fase del Programa a través de la firma de convenios de cooperación interinstitucional. La inscripción de cursillistas vinculados a estas instituciones (35.461 inscritos) representó el 13,14% del total de inscripciones.
2. Usos y valoraciones de los Dispositivos Pedagógicos desde los beneficiarios De acuerdo a los datos sobre modalidades de estudio por parte de los cursillistas registrados individualmente o a través de convenios institucionales, se observó que en su mayoría, al igual que en la Primera Fase, éstos “veían los programas solos”; sin embargo, en otras ocasiones lo hacían acompañados de su familia, amigos o compañeros de trabajo o estudio, y en menor proporción, con el seguimiento de un tutor asignado por la institución. Algunos de los inscritos utilizaron dos o más modalidades de estudio, dependiendo del curso o del horario en que veían el programa.
27 Testimonio recogido en el Centro Tutorial. Mireya, septiembre 18 de 2006. 28 Grupo Focal con jóvenes en un Centro de Atención Municipal Integral. AE, diciembre 11 de 2006.
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“Al principio no me llamaba la atención pero cada capítulo que daban me parecía interesante sobre el cuidado no solo de nuestra familia sino de la ciudadanía. Siempre nos reuníamos tres compañeros de trabajo para analizar cada capítulo y siempre teníamos diferente opinión, y en base a la opinión de cada uno poníamos en práctica las ideas para que el cliente se sienta satisfecho”29. Según la información recogida en el Centro Tutorial, más del 99% de los cursillistas calificó los programas de televisión como “muy interesantes” o “interesantes”. En relación a los libros, más del 90% de los inscritos los calificó como “muy claros” o “claros”. Una de las innovaciones de esta Segunda Fase fueron las tutorías en campo, las cuales se realizaron mayormente en los Centros de Atención Municipal Integral. La tutora de uno de los cursos relata las siguientes anécdotas:30 “Una moradora de Bastión cuenta que ya logró realizar la instalación de un punto de luz. Lo del interruptor le costó un poco de trabajo pero a pesar del temor logró encender el bombillo. Cuando probaba su instalación, toda la familia salió de la casa porque le decían que ella ocasionaría un cortocircuito en toda la casa”. “En Chongón, una pareja de jóvenes esposos había realizado el contrapiso de su casa y esperaba ver el programa sobre acabados para terminarla”. Adicionalmente a las tutorías en campo, se continuaron realizando las modalidades anteriores por medio del teléfono, Internet y consultas individuales. Un promedio del 47% de cursillistas utilizó estos medios para absolver dudas o hacer preguntas. Debe destacarse además la tutoría práctica que realizaron los cursillistas para afianzar sus destrezas en el uso de programas computacionales e Internet. El 98% de alumnos encuestados declaró haber realizado este tipo de prácticas, aunque en diferentes sitios. La función del Centro Tutorial en la administración de los exámenes y certificados continuó igual que en fase anterior. La asesoría pedagógica, la valoración, el control estadístico de las pruebas, y difusión de resultados en los medios fueron acciones cotidianas del equipo pedagógico y administrativo de “Aprendamos”. Respecto al uso de los certificados, el 43% de personas encuestadas señaló que lo presentará en su trabajo, el 35% lo lucirá en su casa, al 13% le servirá para mejorar su currículo/autoestima y el 7% lo mostrará en su lugar de estudios. Dos resultados que merecen destacarse son los Acuerdos logrados, tanto con la Dirección de Salud como con la Dirección de Urbanismo, Avalúos y Registros 29 Testimonio recogido del Libro de Visitas. Alfredo, agosto 21 de 2006. 30 Fuente: Ildelira Camba. Informe de Tutorías del Curso “Autoconstrucción y Mantenimiento de la Vivienda Popular”, mayo de 2007.
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-D.U.A.R.- de la M.I. Municipalidad de Guayaquil. Con la Dirección de Salud se logró que los usuarios de “Aprendamos” que presenten su certificado de haber aprobado el Curso de “Higiene y Manipulación de Alimentos” estén exentos de asistir a los cursos que la Municipalidad exige como uno de los requisitos para la apertura de locales y puestos de venta de comida. En el caso de la D.U.A.R., la presentación de los planos tipos de una o dos plantas, insertados en el libro “Autoconstrucción y Mantenimiento de la Vivienda Popular”, permitía a los alumnos que habían aprobado el curso, contar con un documento habilitante para obtener la autorización para iniciar su construcción.
3. Otros actores y otras valoraciones Al igual que en la Primera Fase, “Aprendamos” contó con una favorable acogida de un buen número de líderes de opinión vinculados a los medios de comunicación: “La televisión comercial del país ha sido fundamental para el éxito de ‘Aprendamos’ con lo cual queda demostrado que el jugarse por proyectos de calidad, con sentido social y educativo es una cuestión de querer más que de no poder”31 “…No todos los que vivimos en Guayaquil estamos conscientes que Guayaquil también nos necesita como ciudadanos. Por eso en el marco del proyecto Aprendamos, hay que aplaudir la edición de una hermosa publicación del curso ´Ciudadanía: Una Oportunidad para Todos´. …Ante este proyecto y proceso solo cabe una respuesta: participar...”32 Los equipos de los canales de televisión también expresaron su opinión favorable sobre “Aprendamos” a través de entrevistas y encuestas. Es interesante además destacar el respaldo del Ministerio de Educación y Cultura del Ecuador para el uso del texto y videos del curso “Ciudadanía: una Oportunidad para Todos”, en el tercer año de bachillerato de los colegios públicos y privados del Cantón Guayaquil. Este acuerdo implicó la inscripción de un total de 24.800 alumnos durante los años 2006 y 2007.
4. Aprendizajes De la información recabada por parte de los cursillistas, en este segundo período “Aprendamos” favoreció la adquisición de nuevos conocimientos, prácticas y actitudes, de acuerdo a lo esperado en función de los objetivos de aprendizaje definidos para los nuevos cuatro cursos. Estos datos también validaron la relación entre los contenidos de los programas y las situaciones cotidianas de la población objetivo. 31 RICAURTE, CESAR. “La experiencia de Aprendamos o la TV educativa que cambia vidas”. El Universo, 25 de marzo del 2007, Sección Espectáculos, p.2. 32 PAREDES, WILLINGTON. Más ciudadanía para Guayaquil. El Expreso, 11 de junio de 2006. Sección Principal, p. 5.
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“El curso de ciudadanía nos invita a reflexionar sobre como ser mejores vecinos. Yo he empezado a reunirme en el barrio, primero nos estamos conociendo. Estamos identificando nuestras fortalezas y debilidades, y ya estamos averiguando para poner alarmas. Hace 15 años vivo en el sector y no me comunicaba, no conocía a mis vecinos. A partir del curso me di cuenta que podía organizarme y comunicarme, sentí la necesidad de unirme a mis vecinos para afrontar los problemas del barrio. Hasta mi hijo que tiene 10 años está pendiente del programa y también se ha esforzado para unir a los vecinos”33 “Felicitaciones por su libro y programa de TV en instruir a los ciudadanos de no construir mal las casas ya que vivo en Santo Domingo y todo el mundo dice ser ´maestro de obra´ pero nadie sabe nada. Gracias por prevenirnos en terremotos y seguridad de la casa”34 El apoyo familiar y comunitario fue también un factor que contribuyó al aprendizaje de los cursillistas a nivel individual. A este tipo de soporte se sumó aquel provisto por las instituciones en convenio a los cursillistas inscritos bajo esa modalidad. Las organizaciones señalaron haber introducido variaciones para que los beneficiarios aprovechen de mejor manera los cursos: • Introducción del curso dentro de un programa de educación y capacitación ya existentes. • Flexibilización de horarios de empleados/alumnos para que pudiesen seguir el curso en horarios de trabajo/estudio. • Asignación de una persona para que haga seguimiento o dirija el programa. • Asignación de capacitadores/tutores para realizar seguimiento o apoyar inscritos. • Creación de una línea de capacitación especial a partir de un curso. El uso de subtítulos para personas con discapacidad auditiva en los cursos “Autoconstrucción y Mantenimiento de la Vivienda Popular” y “Guía de Salud Familiar y Comunitaria” fue percibido no solo como un beneficio para las personas sordas sino para la población en general.
Fotograma video CRONOS
De igual manera, el cumplimiento de los acuerdos establecidos entre todos los aliados garantizó, tanto la puntualidad en la entrega de programas de televisión y textos inéditos de calidad como la eficiencia en la gestión cotidiana para los procesos de inscripción, evaluación y certificación de los cursillistas. Todo esto le valió el reconocimiento de la ciudadanía que, en forma generosa, alentó de modo permanente al equipo de “Aprendamos” a no desmayar en su cometido: “Me parece que si todos las personas nos informamos y aprendiéramos más de lo que nos ha transmitido el programa Aprendamos, muchas personas viviríamos mejor”35 “Los mejores comentarios para todo el equipo de Aprendamos, no se detengan por nada ni por nadie”36
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Testimonio recogido en el Centro Tutorial. Marcela E., 20 agosto de 2007. Testimonio recogido en el Centro Tutorial, vía internet. José P, febrero 12 de 2007. Testimonio recogido en el Centro Tutorial. Daniela P, diciembre 5 de 2007. Testimonio recogido en el Centro Tutorial. Rosa R., diciembre 6 de 2007.
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V. CONCLUSIONES 1. “Aprendamos“ constituyó una de las estrategias desarrolladas por la M.I. Ilustre
Municipalidad de Guayaquil para llegar en forma masiva a la población más carenciada que enfrenta situaciones de marginalidad, pobreza y desempleo. El Programa hace parte de una política más amplia, que da cuenta de la asunción de nuevos roles desde el Gobierno Local de Guayaquil, el cual, desde un nuevo enfoque de gestión pública de la ciudad, ha ido asumiendo competencias en materia de educación, salud, reactivación y desarrollo productivo, construcción de ciudadanía y fortalecimiento del tejido social.
2. “Aprendamos” se convirtió en un proyecto interesante e inédito de colaboración interinstitucional. La alianza estratégica establecida entre la M.I. Municipalidad de Guayaquil, la Asociación de Canales de Televisión del Ecuador (ACTVE) –en un inicio, y, posteriormente, ocho canales comerciales de televisión abierta-, la Fundación Ecuador y la Cámara de Industrias de Guayaquil es, en el espacio local, un buen ejemplo del modo en que se han ido plasmando las políticas desburocratizadoras y la responsabilidad social del sector privado y la sociedad civil.
3. La oportunidad de trabajar en un proyecto socialmente responsable, orientado
a la disminución de la brecha de conocimiento existente entre los distintos estratos sociales, y el contar con el profesionalismo y la experiencia de FORMAR para llevarlo a cabo, fueron algunos de los elementos determinantes para la participación de los canales de TV y los demás socios involucrados.
4. La gestión del programa contó, en todo momento, con el liderazgo de un go-
bierno local que reivindicó su rol en la regulación de la vida colectiva y que, desde ahí, asumió la concepción de la idea original, su ejecución y financiamiento, con un modelo descentralizado que promovió la participación de otros actores, con nuevas formas organizativas que respondieran más eficazmente a las necesidades ciudadanas. La incorporación del tercer sector hizo parte de una nueva mirada para enfrentar los problemas de la pobreza y la exclusión social en la ciudad.
5. El estilo de gestión –en un inicio, en extremo flexible, y posteriormente, más sistemático- fue la clave para responder a las necesidades de aprendizaje de los grupos objetivo y a los requerimientos en materia de política educativa del gobierno local, desarrollando alianzas que dieron el soporte técnico y político que el Programa demandaba. El trabajo interdisciplinario que desarrolló “Aprendamos” con organizaciones y programas municipales, empresariales, académicos y de la sociedad civil para el diseño de los productos educativo-comunicacionales, generó una verdadera comunidad de aprendizaje y ubicó el trabajo en taller como un espacio importante de interacción personal y de debate profesional que le otorgó viabilidad y legitimidad al Programa.
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6. “Aprendamos” surgió como respuesta a las necesidades de aprendizaje de las
personas adultas y sobre todo mujeres, del sector urbano popular del cantón Guayaquil; sin embargo, a este grupo se sumaron pequeños empresarios, personas involucradas en la atención a clientes y en la manipulación de alimentos, alumnos de bachillerato, jóvenes universitarios, miembros de agrupaciones comunitarias, personas con discapacidad, gremios y organizaciones sociales, entre otros.
7. El Programa no solo partió del reconocimiento de la diversidad cultural y de
los complejos procesos de integración y organización en la ciudad, sino que la revalorizó. Además, evidenció la validez y vigencia de la educación a distancia a través de la televisión, como estrategia para democratizar información relevante para la ciudadanía. De igual manera, “Aprendamos” generó la construcción de conocimientos significativos para la vida en muchas de sus formas, confirmando que la inclusión de sectores excluidos debe ser un eje central en la configuración de proyectos educativos.
8. El manejo de los tres ejes: conocimientos, actitudes y prácticas, fue central para el logro de los objetivos y el desarrollo de los dispositivos educativos. Particularmente importante resultó realizar estudios preliminares entre los beneficiarios para determinar las áreas que abarcarían los cursos y garantizar ”ratings” (importantes para la continuidad del proyecto) y demanda. Como proyecto de educación a distancia, el mantenimiento de la relación entre dispositivos (libro-programa-tutoría) fue fundamental para dar coherencia al Programa.
9. Las innovaciones realizadas para hacer accesibles los contenidos de los cursos
a personas con discapacidad auditiva y visual, migrantes ecuatorianos y otros -a través del uso de subtítulos, grabaciones en audio, y creación de casilleros a través de portales electrónicos en las páginas web de la Municipalidad de Guayaquil y de la Fundación Ecuador-, potenciaron las ventajas de las tecnologías de la información para fines educativos y caracterizaron al Programa como inclusivo y para todos.
10. La Sistematización y Auto-evaluación desarrollada durante la Primera Fase de
“Aprendamos”, notablemente participativa, incorporó múltiples voces nacionales e internacionales y se transformó en un proceso altamente demandante a la vez que formativo y enriquecedor, gracias al apoyo del Equipo Evaluador de Soporte Externo y a la asesoría del IIPE/UNESCO Buenos Aires, que contribuyó significativamente al desarrollo de capacidades locales en la evaluación de proyectos.
11. La puesta en marcha de un monitoreo con carácter formativo en la Segunda
Fase de “Aprendamos” suministró documentación relevante y oportuna para la toma ágil de decisiones durante su ejecución. La identificación sistemática de logros y debilidades del Programa, en sus dimensiones pedagógica y de gestión, con el afán de mejorarlo, constituyó otro de los pilares de su sostenimiento.
12. El aprendizaje legado por FORMAR fue la base para una exitosa transferencia tecnológica y desarrollo de capacidades locales en la Segunda Fase, expresadas en la producción de videos y textos inéditos que mantienen los niveles previos de calidad alcanzados.
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13. Darle continuidad y vigorizar la experiencia del programa municipal “Apren-
damos: una oportunidad para superarnos”, requiere trabajar para su institucionalización como parte de una política pública local que busca la inclusión en materia de oportunidades de educación. Parecería interesante la posibilidad de desarrollar “Aprendamos” como un proyecto educativo nacional articulado a una política consensuada entre una multiplicidad de actores públicos, privados y del tercer sector.
14. “Aprendamos” podría ser una de las alternativas de televisión educativa de
calidad viables en la Región Latinoamericana, hecho relevante dados los retos aún vigentes en América Latina de avanzar en el ámbito de la equidad en materia educativa y de mejorar la calidad de vida de los sectores populares, utilizando como medio a la televisión, por su capacidad de penetración y alcance masivo.
“Frente a los problemas de pobreza y exclusión, se ha buscado brindar soluciones a través de la promoción, dándole un lugar central a la educación y generando por este medio mejores condiciones para la ocupación laboral, la implementación de proyectos productivos y el impulso de iniciativas sociales. De este modo, una política pública de carácter social y educativo se refleja como un camino propicio para generar procesos y ámbitos de construcción de ciudadanía”37 Nerio Neirotti
Coordinador de Programas y Proyectos de Evaluación IIPE/UNESCO Buenos Aires
37 NEIROTTI, NERIO. “Aprendamos. Una oportunidad para superarnos. Primer Programa Ecuatoriano de Educación por Televisión. Informe de Sistematización y Auto Evaluación. Primera Fase (2003-2004)”. Prólogo. Guayaquil, junio 2008.
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ANEXO 1 METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DEL PROGRAMA “APRENDAMOS” La evaluación de “Aprendamos” en su Primera Fase fue concebida como un instrumento de aprendizaje que llevara a comprender en toda su magnitud las particularidades de su gestión, caracterizada por una construcción progresiva, que se manifiesta en las acciones, procedimientos y procesos que fueron evaluados. La conceptualización de la evaluación, introdujo la noción de red de factores de múltiple incidencia en la producción de resultados e impactos de “Aprendamos” como programa social, que se aprecian en los cambios observados en la población y su contexto, durante el programa o en su finalización. La auto evaluación, como proceso interno de sistematización, apoyado por agentes externos. fue la modalidad elegida para cumplir con estos objetivos. La auto-evaluación debería generar, en la forma de conocimientos, las explicaciones de los resultados y los impactos generados por el Programa. Era necesario que ofreciera respuestas cada vez más rigurosas a los diferentes tipos de “por qué” que surgían paralelamente con la ejecución de las distintas fases del Programa. El Ms. Nerio Neirotti, Coordinador de Programas y Proyectos de Evaluación del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación-IIPE/UNESCO Sede Regional Buenos Aires, orientó al equipo evaluador a plantearse un conjunto de preguntas que dieran cuenta del sentido de la evaluación y que fueran el resultado de la reflexión de los actores claves del proceso:38 1. ¿Por qué y cómo surge un proyecto del perfil de “Aprendamos” desde un gobierno local que no está involucrado directamente con el sistema formal de educación y al interior del contexto de pobreza y exclusión social? 2. ¿Cómo y con qué efectos se fue configurando la articulación entre el Programa “Aprendamos”, los ámbitos interno (instancias municipales) y externo del Municipio de Guayaquil (organismos de la sociedad civil), y el grupo FORMAR (Argentina)? 3. ¿Qué conceptos básicos sustentaron el arranque del Programa, así como los procesos de la producción del material (programas de TV y textos), la puesta en marcha de los dispositivos educativos, el seguimiento/monitoreo, la promoción y difusión del mismo? ¿Qué modificaciones se introdujeron y por qué? 4. ¿Cuáles son los productos resultantes de los procesos anteriores y cuáles son sus características generales? 5. ¿Quiénes, cómo, dónde, cuándo y por qué respondieron a Aprendamos? ¿Qué significados y valoraciones tuvo tal respuesta desde la perspectiva de los objetivos de Aprendamos y desde otras perspectivas no anticipadas? 6. ¿Cómo ha trascendido el Programa Aprendamos, de acuerdo a los objetivos originales del proyecto? 38 La asesoría técnica del IIPE/UNESCO Buenos Aires se materializó con la realización de cuatro talleres en Guayaquil y el acompañamiento vía comunicación electrónica.
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Las preguntas clave operaron como puntales para la definición de las dimensiones sobre las que se armaría la matriz39, que contenía la descomposición de los interrogantes generales y lo específico de cada uno de los componentes de la dimensión, cuales son: sub-dimensión, variable, indicadores, unidad de análisis, técnicas, instrumentos y fuentes.
El enfoque de la sistematización auto-evaluación integró tanto las opiniones y vivencias de los participantes en cuanto a lo cualitativo, como las descripciones que arrojaban los datos estadísticos para un tratamiento cuantitativo. Esta combinación privilegió la triangulación de fuentes, técnicas e interpretaciones y respondió a los múltiples propósitos de la evaluación. La técnica más conveniente para abordar la opinión y la experiencia de los beneficiarios fue la encuesta, aplicada a un tamaño muestral de 1.126 personas mayores de 18 años, que respetaba, en la representación muestral probabilística, la participación de los inscritos por cada uno de los cursos. Las técnicas cualitativas más usadas fueron: entrevistas individuales y grupales, grupos focales, análisis representacionales de programas de televisión, análisis documental, testimoniales y talleres. A partir de los resultados de la Sistematización y Auto-evaluación de “Aprendamos”, varias fueron las razones para realizar una nueva valoración del Programa “Aprendamos” en su Segunda Fase:40 1. Continuidad: la sistematización y auto-evaluación realizada comprendía solo la Primera Fase del desarrollo del proceso (octubre 2003-noviembre 2004) y existía la necesidad de contar con documentación relevante sobre los efectos de la intervención posterior a esa fecha. 2. Auditoría municipal y social: se requería la presentación de documentos y resultados que rindiesen cuenta de la inversión hecha entre los años 2005 y 2007, así como de la legitimidad y transparencia en la gestión local. 3. Control de la gestión: era necesario conocer si los insumos, procesos y resultados mantenían los mismos estándares de la Primera Fase, tanto en cobertura como en calidad, y si respondían a las necesidades básicas de la población desde la percepción del público objetivo. 39 Mayores detalles sobre la Matriz y la Metodología de evaluación pueden ser consultadas en el Volumen I. “Aprendamos. Una oportunidad para superarnos. Primer Programa Ecuatoriano de Educación por Televisión. Documento de Sistematización y Auto Evaluación. Primera Fase 2003-2004”. 40 La asesoría del IIPE/UNESCO Buenos Aires no abarcó el diseño de evaluación de la Segunda Fase del Programa. Sin embargo, la experiencia adquirida en la Primera Fase sirvió de plataforma para el desarrollo de capacidades locales en el Monitoreo de la Segunda Fase.
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4. Institucionalidad: se debía valorar si el Programa era asumido en el presupuesto municipal a largo plazo y si se mantenía la vinculación de los actores comprometidos, con miras a delinear estrategias de sostenibilidad financiera y política. 5. Transferencia tecnológica: era importante explorar si se realizaba un anclaje a nivel nacional y si se desarrollaban nuevas capacidades a partir de la producción de los cursos sin la asesoría de la Consultora Internacional Formar. 6. Desarrollo de nuevas capacidades: era imperativo conocer si se habían creado círculos virtuosos y comunidades de aprendizaje que permitiesen extender los beneficios del programa a otros grupos, y si existía cohesión en los equipos interinstitucionales para un trabajo en red que apuntase a su perdurabilidad. Adicionalmente, era pertinente explorar si el Programa había tenido la capacidad de realizar innovaciones en su ejecución. 7. Proyección/planificación estratégica: a partir de lo realizado, se debía explorar posibilidades futuras de extensión de la propuesta para poder trabajar en su concreción y posicionamiento permanente. 8. Socialización: experiencias innovadoras como “Aprendamos” debían ser difundidas a nivel internacional para compartir lecciones aprendidas, para lo cual se necesitaba tener disponible documentación pertinente y oportuna que permitiese su transferencia a otros contextos. En consideración a los motivos señalados, se tomó la decisión de realizar ajustes al diseño de evaluación hasta entonces utilizado para el seguimiento del Programa y se propuso el “monitoreo” como el modelo más adecuado para responder a las necesidades anteriormente expuestas. El propósito del monitoreo fue definido de la siguiente manera: Realizar un monitoreo, con carácter formativo, de la ejecución del Programa “Aprendamos: Una oportunidad para superarnos”, con el propósito de retroalimentar la toma de decisiones, en forma periódica, del Comité Interinstitucional (Municipalidad de Guayaquil, D.A.S.E., Fundación Ecuador) sobre los resultados logrados. El monitoreo fue desarrollado a nivel local, por el propio personal de ”Aprendamos” (auto-monitoreo), tomando como referencia el gran esfuerzo inicial que se había realizado en la Primera Fase, en términos de la conceptualización y diseño del Programa. Este monitoreo, que se inició a partir de marzo de 2006, suministró información que permitió verificar el cumplimiento de los objetivos durante el propio proceso a lo largo de la Segunda Fase, y tomar decisiones para mejorar su ejecución. Considerando la tipología de propósitos investigativos sugerida por Patton41, se planteó que el monitoreo tendría un carácter formativo. En términos conceptuales, el monitoreo se ubicó como una evaluación de un proceso en marcha y fue asumido como “el procedimiento por el cual verificamos la eficiencia y eficacia de la ejecución de un programa, mediante la identificación de sus logros y debilidades” 41 PATTON, MICHAEL QUINN. Qualitative Research and Evaluation Methods. California: Sage Publications, 2002.
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de forma periódica42, orientado a señalar las fortalezas y debilidades del Programa, con el objetivo de mejorarlo. Desde estos referentes metodológicos, se comprendió el seguimiento de “Aprendamos” como un proceso interactivo, adaptativo e iterativo que utiliza el monitoreo para dar cuenta de nuevos estados en las condiciones del Programa respecto a la Primera Fase, indaga sobre los posibles factores involucrados en tales cambios y, en caso necesario, hace adaptaciones que permitan lograr las metas establecidas. Las dimensiones y subdimensiones a evaluar en la Segunda Fase se asentaron en forma más simplificada- en aquellas definidas en la Primera Fase; sin embargo, sufrieron algunos cambios que tienen que ver principalmente con el momento de la ejecución del programa. Desde esta visión, pretendieron más bien dar cuenta del estado de situación del programa en términos de fortalezas y debilidades para tomar decisiones orientadas a mejorar su efectividad, eficiencia y eficacia. Concebido este objetivo, las preguntas guías para el diseño del monitoreo fueron las siguientes: 1. ¿Cuáles son las condiciones y/o factores actuales que permiten sostener el programa y cuáles de éstos deberían ser fortalecidos? 2. ¿Qué tipo de capacidades locales se han adquirido para el desarrollo de nuevos productos y servicios? 3. ¿Qué características del equipo generan su cohesión y motivación? 4. ¿Se desarrollan acciones de coordinación interinstitucional a nivel público, privado, sociedad civil, organismos internacionales? ¿De qué tipo? 5. ¿Ha trascendido el programa y se ha dado a conocer en otros ámbitos? ¿Cómo y cuáles? 6. ¿Qué ajustes se han realizado para la promoción del Programa? ¿Qué efecto han tenido en los usuarios y en los aliados? 7. ¿Existen cambios en los procesos de inscripción, evaluación, certificación? ¿Cuáles? ¿En qué aspectos benefician o dificultan a individuos e instituciones? 8. ¿Ha variado el perfil de los beneficiarios? ¿Se mantienen los estándares en términos de cobertura? 9. ¿Sigue siendo válida la estrategia pedagógica? ¿Se han introducido modificaciones? 10. ¿Han variado los aprendizajes individuales e institucionales? ¿En qué? ¿Por qué? 42 NEIROTTI, NERIO. Evaluación de Políticas Sociales. 8vo. Curso Regional sobre Planificación y Formulación de Políticas Educativas. IIPE-Buenos Aires. Buenos Aires, octubre de 2005. 60 pp.
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Para el diseño del formato de la matriz se contemplaron los mismos elementos de análisis establecidos para la Auto-Evaluación de la Primera Fase43 y el enfoque integró, nuevamente, testimonios de los participantes en cuanto a lo cualitativo, como datos estadísticos, proporcionados por el Centro Tutorial para un tratamiento cuantitativo, lo cual facilitó la triangulación de la información y su respectiva interpretación. Al igual que en la Primera Fase, la encuesta fue la técnica más conveniente para abordar la opinión y la experiencia de los beneficiarios, a través de una muestra de 100 inscritos por cada curso. Las técnicas cualitativas más usadas fueron: entrevistas individuales, grupos focales, testimoniales y talleres.
43 Ver Anexos No. 1 y 2 del Volumen I: “Aprendamos. Una oportunidad para superarnos. Primer Programa Ecuatoriano de Educación por Televisión. Informe de Sistematización y Auto Evaluación. Primera Fase (2003-2004)”
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CONTACTOS DEL PROGRAMA “APRENDAMOS” M.I. Municipalidad de Guayaquil Clemente Ballén y Pichincha Telf. 593 4 2599 100 www.guayaquil.gov.ec Educadora Marcia Gilbert de Barba Concejala Presidenta Comisión de Acción Social y Educación Coordinadora General de “Aprendamos” Dirección de Acción Social y Educación Clemente Ballén y Pichincha Edificio Martín Avilés Telf. 593 4 2599 100 Ps. Roberto Vernimmen Barriga Director Acción Social y Educación Lcda. Marjorie Moscoso Asesora Administrativa Lcda. Jenny Poveda Jefa de Cooperación Técnica Lcda. Ana Luisa Vallejo Jefa de Unidad de Marketing Social Fundación Ecuador Carchi 704 y 9 de Octubre Telfs.: 593 4 2296 606 - 2296 607 - 2296 609 www.fe.org.ec Ing. Pedro Aguayo Cubillo Presidente Ejecutivo Eco. Miguel Ángel Valdivieso Coordinador General Aprendamos
[email protected] Lcda. Gilda Macías Coordinadora Interinstitucional Ps. Cl. Magali Merchán Coordinadora Pedagógica Eco. María Fermina Pazmiño Coordinadora de Extensión
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Let’s Learn [ AN OPPORTUNITY TO EXCEL ]
First Ecuadorean Educational Program for Television Systematization and Self - Evaluation - First Phase (2003-2004) Monitoring Report - Second Phase (2005-2007) ABBREVIATED VERSION
Asesoría Internacional
June 2008
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INDEX
Words of the Mayor
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Presentation
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I. INTRODUCTION
7
II. IMPLEMENTATION PHASES OF THE “LET’S LEARN PROGRAM”
7 7 8
III. CONCEPTUAL FRAMEWORK
8
IV. “LET’S LEARN” PROGRAM DESCRIPTION
10 10 11
V. RESULTS
13 13 18
VI. CONCLUSIONS
23
Annex 1: “Let’s Learn” Evaluation Methodology
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• Phase One (2003-2004) • Phase Two (2005-2007)
• Educational and Communicational Dimension • Management Dimension
• Phase One • Phase Two
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Words of the Mayor In a knowledge based society the motors of progress are education, training and information, and in this process the educational use of mass communication, especially television, becomes imperative. The complexity of our time demands commitment from all major actors – the state, private enterprise, NGO’s – to develop innovative educational programs and projects capable of taking advantage of the opportunities offered by television to democratize knowledge and further equity and social inclusion of groups challenged with social and economic segregation. If television is viewed as a cultural and educational space that promotes knowledge building and training of rational, creative and cohesive citizens, it becomes an indispensable ally for the development and progress of the society of which it forms part. Carrying out the Program “Let’s Learn: An Opportunity to Excel” debunked the myth that these type of programs would be impossible to develop in Ecuador. Social and civic responsibility demonstrated by several institutional allies like the Association of Ecuadorian Television Stations (ACTVE) – in the First Phase – and eight open signal stations in the Second Phase, the Foundation Ecuador and the Guayaquil Chamber of Industry in agreement with the local Municipality made this possible. Hundreds of people and organizations later joined this effort to contribute to the development of the Program either individually or on an institutional level. Conceiving and setting in motion the “Let’s Learn” Program beginning at the end of 2003, was the result of valuable accompaniment by International Consultancy FORMAR, with broad experience in educational television in Latin America. Similarly, the processes of systematizing and self-evaluating “Let’s Learn” received indispensable technical assistance from the Program Coordination and Project Evaluation of the International Institute for Educational Planning – IIPE/UNESCO in the Buenos Aires Regional Office. During the Second Phase (2005 – 2007) “Let’s Learn” became consolidated in part due to the continuity and commitment of all institutional allies, showing how dynamic Guayaquil is, its capacity to innovate and demonstrate solidarity with the rest of the country. As a result of the courses broadcasted by “Let’s Learn”, all citizens of Guayaquil, in their own words, “regained hope” and decided to multiply their new knowledge by building and taking on responsibility for their own future. They have become part of their own solution in improving the quality of their lives. Jaime Nebot Mayor Municipality of Guayaquil
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Presentation “Let’s Learn: An Opportunity to Excel”, the First Educational Television Program in Ecuador, has produced and broadcasted eight courses to date that have directly benefited more than 370,000 people. The first volume “Systematization and Self-Evaluation of the First Phase, 2003 – 2004”, summarizes the Program production processes, its implementation and management as well as the results and conclusions of the first four courses that were produced and broadcasted during 2003 and 2004. The second volume, “Monitoring Report Second Phase 2005 – 2007” incorporates and analyzes later accomplishments rooted in a self-monitoring of the Program, with its most salient features. The Systematization and Self-evaluation and the following Monitoring Report have been notably participative, have incorporated multiple national and international perspectives and have implied significant give and take, becoming in itself a demanding and formative process. For the first stage to come to fruition, the consultancy offered by the IIPE/UNESCO Buenos Aires proved particularly valuable as it contributed to building local capacities in project evaluation. It has been no small task taking on a double role of carrying out and evaluating the Program, walk the line between seeing the broad and the fine, discerning between past and present, between reflection and action, never losing sight of the commitment to give an account of the process and its results, conscious of its complexity and thus aiming at approaching inevitably limited and tentative understanding. This version synthesizes the reflections, results and conclusions of both Phases of the “Let’s Learn” Program – an opportunity to excel. We are putting it at your disposal, inviting you to consult the completed documents and in this way accompany us in this enriching process that is “Let’s Learn”.
Marcia Gilbert de Babra Councilwoman of the Municipality of Guayaquil President of the Social and Educational Commission General Coordinator of the “Let’s Learn” Program
Pedro Aguayo Cubillo Executive President Foundation Ecuador
Roberto Vernimmen Barriga Director of the Social and Educational Unit Municipality of Guayaquil
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I. INTRODUCTION “Let’s learn: An Opportunity to Excel” is the First Educational Program for Television implemented in Ecuador. This Program emerged as a component of a wider social intervention strategy of the Municipality of Guayaquil. It responded to the needs of the young and adult population, from urban popular sectors who face situations of poverty, unemployment, exclusion, limited access to knowledge and to quality education. Its purpose is to improve the quality of life, turn the access to information into a more democratic process and facilitate the social inclusion of the inhabitants most deprived. “Let’s learn” is promoted and financed by the Municipality of Guayaquil, within the framework of an interesting and innovative modality of inter institutional cooperation. The participants are the eight private national television channels -all commercial, open circuit-1, whose collaboration is free of cost, the Ecuadorean Foundation and the Guayaquil Chamber of Industry. Since its beginning, on October 2003, until December 2007, the Program, “Let’s learn” benefited, directly, 378.075 persons in the Guayaquil Canton. It did so, through the transmission of eight, at distance, educational courses. Six of these were retransmitted, with an estimated impact of two million televiewers in the whole country. The presentation of all these courses implied the continuous projection of 856 television programs-per channel,-during 214 weeks, with a total of 6848 transmitted programs. Additionally, around 400.000 text books were distributed during this period. One of the pillars that supported the Program was the work with other organizations from civil society and the private sector. This coordination required 662 inter institutional agreements.
II. IMPLEMENTATION PHASES OF THE “LET’S LEARN” PROGRAM • Phase One (2003-2004) The official launching of “Let’s learn. An opportunity to excel” took place on October 27, 2003. Prior to its appearance on the Ecuadorean televiewers screens, no other systematic Ecuadorean televised educational program had ever been created, or documented. 1 Between the First Phase (2003-2004) and the Second Phase (2005-2007) of the implementation of “Let´s learn”, one TV channel retired from the chain, and two new ones joined in. At present, the following channels transmit the Program: Canal 1, Caravana TV., ECUAVISA, E-telerama, Gamavisión, Red Telesistema, TC Television and Canal Satelital. By December 2007, two of these channels expressed their interest in transmitting “Let´s Learn” in countries with a great number of Ecuadorean migrants. Local and international municipalities and one international channel have also expressed their interest in transmitting the Program. The respective definitions for this process are ongoing.
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In its First Phase (2003-2004), with the technical assistance of FORMAR, “Let’s learn” produced four courses: “Childhood Development”, “Small Business Development”, “Sales and Customer Service” and “Hygiene and Food Service”. A total of 111.461 people registered, without any cost. The development of the First Phase underwent systematization and a self-evaluation, process that is presented in Volume I: ”Aprendamos. Una oportunidad para superarnos. Primer Programa Ecuatoriano de Educación por Televisión. Informe de Sistematización y Auto Evaluación. Primera Fase (2003-2004)”, The implementation of this phase was supported by the technical assistance of the International Institute of Education Planning –IIPE/UNESCO, Buenos Aires Regional Headquarters, whose intervention stimulated the development and strengthening of local abilities in the evaluation field. This Program had FORMAR, the television distance education model from Argentina, as its main reference. • Phase Two (2005-2007) The Program was self monitored from 2005, and its results and conclusions are published in Volumen II: “Informe de Monitoreo de la Segunda Fase (20052007)”. This Second Phase included an ampler period than the First Phase, from December 2004 to December 2007. This was the consequence of the additional time required for the retransmission of the other four former courses and the design, production and transmission of four new courses: ”Computer Education and Internet for All”, “Citizenship: An Opportunity for All”, and “Self Construction and Improvement of Popular Homes” and “A Guide to Family and Community Health”2. The projection of these eight courses stimulated the inscription of 264.419 persons.
lll. CONCEPTUAL FRAMEWORK “Let’s learn” is part of a new conception of Public Management (NPM), based on the idea that what is considered as “state” should be public, flexible, and polyvalent; it should also offer services oriented to the satisfaction of the citizen’s needs, involving, in its implementation all sectors of society. This perspective opens spaces to the ever growing contribution of the third sector organizations and to the consideration, by many authors, that managing that which is “public, but not state” in State management, constitutes a key factor in social life in the XXI century3. It also becomes relevant to think about “Let’s learn” from the complexity of its internal daily management. At such level, one can remark that the Program’s organizational modality has been the result of work in an ongoing construction, characteristic of new social projects without previous references, with a newly formed human team, functioning in backgrounds of uncertainty. These characteristics respond to what Senge4 defines as “learning organizations”. The term applies to those 2 The International Argentinean Consultant, FORMAR, was involved in the advising and production of two of the new courses in the Second Phase: “Computation and Internet for all” and “Citizenship: an opportunity for all”. Two other courses: “Self construction and Popular House Improvement” and “Guide to Family and Community Health” were the responsibility of a local Producer, “Cronos, Comunicación para el Desarrollo”. 3 BRESSER PEREIRA, LUIZ .CARLOS. y CUNILL GRAU, NURIA. (ed.). Lo público no estatal en la reforma del Estado. CLAD, Editorial Paidós, Buenos Aires, Primera Edición, 1998, p. 26. 4 SENGE, PETER M. La quinta disciplina. Edit. Granica, Buenos Aires, 1992.
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organizations that face new tasks for which they have no previous experiences and in so doing they strengthen the capacity of their work teams towards the construction of a shared vision that leads them to the achievement of the intended results. In the same manner, one can also say that while managing the “Let’s learn Program”, a process was developed, very similar to what Mintzberg5 described in reference to the structuring of organizations. In that process, the organizations modify their structures, through coordination mechanism of “mutual adaptation,” by simple informal communication; they then create more complex coordination mechanisms that imply the direct supervision and the normalization of processes, results and abilities that, in the end, revert, again, to mutual adaptation. “Let’s learn” also synchronized to the educational commitment expressed in the Declaration of the Objectives for the Millennium (2000)6. For, even though, education has not achieved the subjective and social transformations that modernity proposed, it is still identified as one of the principal motivators of development in the social, economic and productive environments. Therefore, education for change and social inclusion seeks the objective of improving the quality of life and the development of autonomous, critical citizens, with the capacity to contribute to social changes. Faced with the challenge of inclusion, in its widest sense, the “Let’s learn” Program, intended, from the beginning, to resolve the need of making access, to information and education, more democratic to all. Distance learning was the modality that could favor the inclusion processes of the most vulnerable and segregated groups in the educational field. Although there is a series of definitions of distance learning, the common elements to all of them is that it does not require the presence of the student at a specific location and that it builds a pluridirectional relation, that is mediated with the students7. “Let’s learn” is also near to the concept of public television, in so far as it establishes public service objectives, tending to the needs and demands of vulnerable groups and considering minorities who usually do no evoke the interest of private goals due to commercial considerations8. The educational dimension of the “Let’s learn” Program is also related to two of the key concepts, regarding learning and pedagogy, in the constructivist proposal. These concepts are: significant learning and authentic performance. Learning is significant when the student understands and uses this understanding in a flexible manner, applying it to new and different circumstances; that is to say when authentic or real performances are produced. Therefore, significant learning occurs when it is ultimately interiorized, relating it with the everyday world or with the development of working aptitudes. In the “Let’s learn” model, it is assumed that learning is a complex process, a product of a series of mediations in which others intervene. These mediations, stimulate what Vygotski called “the proximate zone of development”, which refers to those functions that are in an embryonic stage and require assisted learning or 5 MINTZBERG, HENRY. La estructuración de las organizaciones. Editorial Ariel, Barcelona, 1984, pp.25-33. 6 Millennium Declaration, ONU: establishes the objectives, goals and the actions to achieve a significant improvement in the quality of life of the population, with an emphasis on the poorest, most vulnerable groups: women, children and youth. 7 PADULA, JORGE E. Una Introducción a la Educación a Distancia. Fondo de Cultura Económica de Argentina, S.A. Buenos Aires, 2002. 8 PORTALES, DIEGO. Televisión pública en América Latina: crisis y oportunidades. En: “Televisión pública: del consumidor al ciudadano”. Rincón Omar (compilador), Convenio Andrés Bello, Friedrich Ebert Stiftung, Colombia,2001, pp.105-136.
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specific supports to mature9. In the case of distance learning, there is no teacher as mediator; rather it is the way -in “Let’s learn”, the book, the television, the tutorial- that becomes the mediator of that learning. Precisely for that reason, the Program’s design has been key to being able to explain, ask, relate, and motivate the student so that he develops abilities and competencies.
IV. DESCRIPTION OF THE “LET’S LEARN” PROGRAM • Educational and Communicational Dimension “Let’s learn” intended to place a high quality Program at the disposal of all citizens, but particularly men and women of urban-popular sectors; it had to be delivered at their own home, free of charge, and had to rescue their dignity, self esteem and invite them to excel. The characterization of the main consignees was based on the diagnosis elaborated by the Department of Education and Social Action of the Municipality of Guayaquil. It included, mainly mothers, and young children caregivers, small-business managers, both actual and potential, people involved in client services and in food handling, and consumers. The Second Phase generally maintained the consignees´ characterization of the previous phase, but added high school graduates, young university students, members of community groups, organizations and persons with disabilities, to name a few examples. In general, “Let’s learn” sought to strengthen the self esteem of its viewers by proposing positive and successful characters from the popular sector, recuperate and question previous learning, promote significant learning, generalize technical information to daily and working surroundings and create links between what was learned and the immediate social and working environments. Consequently, the objectives for the course considered three levels of learning: knowledge, attitudes, and practices. In “Let’s learn” the aspects of “how we teach” and “how we learn” refer us to the pedagogic and communicational strategies; these, in turn, contemplate various devices articulated among them. They can be understood in a double dimension: as tools that enable learning (TV programs, books, tutorials and tele-tutorials) and as connectors or connecting points: some obtain meaning in as much as some others exist.
TELEVISIÓN Y TELE TUTORÍA
BENEFICIARIO ALUMNO
TUTORÍA
LIBRO
9 VYGOTSKI, L.S. Obras escogidas II. Editorial Pedagógica, Visor, Moscú, 1982.
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The television program was the central device and the student’s principal guide to the contents. One of its main components was the tele tutorials which were conducted by experts, according to each course, and understood as spaces for interaction in which the students could revise their doubts. Each course lasted approximately two months and was transmitted four days a week (Tuesdays and Thursdays, and repeated Saturdays and Sundays), in national broadcast, through open circuit, in all commercial channels in Ecuador. The second device, the text book, strengthened learning through articles, activities and self-evaluations; it developed and reinforced different abilities and presented -at the same time that it provided practices opportunities- for the application of the information to daily life, related to the needs of the students in family and working environments. The third -the tutorial- was a service rendered by tutors, who could be reached by telephone, without cost, through a 1-800 number, specifically created so that the students could pose questions. Tutors could also be visited at the Tutor Center. The field tutorials were one of the innovations in the Second Phase. They took place in open spaces and at the Integral Attention Centers of the Municipality, and were available to all the students who wished to clear any doubts. In order that a greater number of persons from out of town could consult the written material in the books, during the Second Phase, links were created in the electronic webs of the Municipality of Guayaquil (www.guayaquil.gov.ec) and of the Ecuador Foundation (www.fe.org.ec) referring viewers to the contents of all the courses. This allowed other users, registered or not for the courses, to access the texts, thus widening the number of persons who benefited from the Program. Furthermore, with the purpose of turning “Let’s Learn” into an inclusive Program, that would diversify its users and provide a more democratic access to information and knowledge, the entire series of courses was audio taped and made available with subtitles so persons with visual and hearing disabilities could use them. • Management Dimension The “Let’s Learn” Program is inscribed in the social and educational policy of the Municipality of Guayaquil, through the application of a vigorous concept of links and alliances, both with private sectors and civil society. These bonds, were created by inter institutional agreements that defined the responsibility of all actors involved. The participation of the different organizations in the management of “Let’s learn”, as strategic allies, was the consequence of a group of factors that had initially motivated them to accept the call from the Municipality. The most important aspects were: a) the leadership and the summoning capacity of the mayor, Jaime Nebot; b) the common vision about the role of citizenship education as a key factor and a priority for human development in the country, c) the opportunity that “Let’s learn” offered, to work in diminishing the existing information gap among the different stratum in Guayaquilean society, d) the possibility of contributing to the social
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objectives of the city through the participation in a massive educational Project directed towards sectors with the least opportunities and e) the professionalism and experience of the international Argentinean consultant, FORMAR. An Inter Institutional Management Unit, made up by the following instances, carried out the First Phase of “Let’s Learn”: • From the Municipality of Guayaquil: the city Councilwoman and President of the Social and Educational Commission, representing the Mayor; the Director of the Social and Educational Unit (DASE), the Social Marketing Coordinator and the Technical Cooperation Coordinator, both also from the DASE. • From the Ecuador Foundation: Its President, personnel required according to the evolution of the Program and personnel hired by the Foundation to manage the “Lets learn” Tutorial Center, within the framework of the agreement with the Municipality of Guayaquil. • From FORMAR: its Director or her delegates from the production team who lived in Guayaquil. Videograph Cronos
The internal organization and the function of this Unit -interinstitutional coordination, general management, budget execution, processes and actions, promotion and communication- were maintained, without major variations, in the Second Phase. The major change in the Second Phase was the insertion of the local team members in charge of the design and production of the new courses, and the person responsible for the permanent monitoring of “Let’s learn”. During the First Phase, the actual functioning of the Inter institutional Management Unit was not without problems and frictions, provoked, most of the time, by non anticipated demands that overwhelmed previsions; by short spans of time for the production of educational tools; by the numerous procedures required to manage disbursements; some changes in personnel; divergent points of view among the different organisms and among the personnel in the two countries (Argentina and Ecuador). Although there were many problems that needed solving, and, therefore, many hours of overwork and tension within the team, its members demonstrated a high level of responsibility and commitment to the Program, thus facilitating the achievement of the proposed goals. The management style that had distinguished itself as extremely democratic, flexible and participative in the First Phase became more systematic in the Second Phase. It did so through weekly meetings for organizing and coordinating; time and theme control in the agendas; major role definition; follow up of all assumed responsibilities and the systematization of processes and procedures. These actions generated immediate benefits such as relying on written information, timely and relevant, for decision making on the go; reducing the weekly meetings to an average of one and a half hours; maintaining all members informed about the unfolding of the Program; sharing the responsibility in keeping commitments. All of these achievements supported the creation of an organizational climate of cooperation to achieve the objectives. The Tutorial Center, administered by Ecuador Foundation, was conceptualized as an “adjustment variable” among the different components of “Let’s learn”. Its main
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function was to offer the pedagogic support named “tutorial”, previously mentioned. In its management dimension, the general functions of the Tutorial Center encompassed the following aspects: registration processes, text correction and validation; text printing and distribution; relations among the registered organizations, support to marketing and communication, management of the data base; exam administration; event coordination for diploma ceremonies; monitoring processes and procedures and coordination of presential tutorials (the last two, only in the Second Phase). As in the other important components of “Let’s learn”, promotional and communication policies emerged from collective reflections within the Interinstitutional Management Unit, with the more active participation of FORMAR –in the initial phase- the Social Marketing Coordination from the Education and Social Action Direction of the Municipality of Guayaquil, and the Production and Public Relations Coordination from the Tutorial Center. One of the first decisions taken in the communication field was the name of the Program, “Let’s learn. An opportunity to excel”. The decision was based on results from research in popular sector communities, through focal groups, in which the participants expressed that the proposal of an educational, television program that would allow them to accede to learnings they had never dreamed of, was ”an opportunity for people to excel”.
V. RESULTS • Phase One
1. Access to Pedagogic Devices As was previously mentioned, in the first phase (2003-2004) ”Let’s learn” produced and transmitted four courses: COURSE Childhood Development Small Business Development Sales and Customer Service Hygiene and Food Service
DURATION November 2003-March 2004 March-June 2004 June- August 2004 September-November 2004
111.461 students are recorded as registered for the first four courses. They represent only a part of those who followed the “Let’s learn“ Program in Guayaquil or in the rest of the country, for the courses were transmitted on open signal, national television and could, thus, be seen in all the provinces of Ecuador. “Let’s learn,” maintained an average rating of 22-23 points, weekly, without considering the rating of those channels that participated in the television broadcast,
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but were not measured by IBOPE10. According to the IBOPE rating analysis, corresponding to the period between April 2004 and February 2005, an average of 87.473 homes in Guayaquil, and 48.482 in Quito, weekly watched the television program “Let’s learn”11. This implied 135.955 homes, considering only the two main cities in the country. If we calculate an average family composition of 4.3 members per home, it is estimated that 584.607 persons, benefited, directly or indirectly, from the program. Based on similar ratings, one could estimate that 100.000 additional homes saw the Program, with an increase impact of 430.000 people, that is, a total of 1´014.800 persons in all of Ecuador. Most of the registered persons for the first four courses of “Let’s learn” were women (an average of 74.6%), within the age range of 26-45 years, living in urban, popular sectors of the city of Guayaquil. The Tutorial Center data base, reveals that for the first four courses, the registered ages ranged from 12 to 90, but the majority (76%) was concentrated between 19 and 45 years.
2. Uses and appraisals of the program from the beneficiaries perspective The television programs became significant to the students because the courses were able to connect with their expectations, their fears and their hopes and were valued predominantly from an emotional logic. Likewise, the stories in “Let’s learn” facilitated the viewers identification with the surroundings and the character’s traits, and elements, which were found gratifying. “We like that the program presented people like us from our neighborhood and economic situation. We are the people who profit most from the program. They use our own language, the same personal experiences; it makes you feel an equal”12 “Another theme that I liked was the chapter that dealt with the couple, from the beginning of the pregnancy, that were very close, shared everything, went to monthly controls (…) even for the baby’s birth they were together. I liked very much that the husband was so attentive to the wife’s needs (…) that usually doesn’t happen”13 In the Television program, the formats were subjected, above all, to the pedagogic strategies. Contents walked hand on hand with the manner in which they were presented. This implied much care on gender selection: if it was too attractive, the viewer could “hook “ himself to the story and not to the learning. “Let’s learn” used various types of TV formats, tightly linked to the strategies and objectives it meant to achieve, such as educational docureality, educational fiction, with testimonial segments, and spreading of educational material with information segments. Formats were almost always combined in the programs, although each course emphasized specific elements. 10 IBOPE is the agency that provides rating measurements in Ecuador, for channels and publicity agencies. 11 The average size family in Guayaquil is 4.3 persons. The homes in poverty condition, average 5.4; homes with no poverty, 3.9 persons. INEC, “Socio demographic and socio economic indicators for poverty conditions”. ENIGHU 2003-2004, p.39. 12 Focal Group at the Centro Artesanal Huancavilca, conducted by “Let’s learn”, 2004. 13 Focal Groups with diverse sectors and institutions, conducted by “Let’s learn”, 2004
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The television programs were appraised as highly positive. Two out of three persons surveyed, graded the courses as “very interesting”, and the rest, as “interesting”. From qualitative approaches, very diverse organizations and people, who participated in the courses, considered that the different genders used: the real cases in the documentary formats, the dramatizations, etc. were very accurate. Some women continued working on their domestic chores as they watched the program and preferred to reinforce what they had seen, on the weekend, when they could pay greater attention; others worked on their chores before or after the program14. “I used to dedicate myself to washing or cooking… so if I was washing, I stopped and sat to watch the program. I returned to work during the breaks. If I was cooking, I returned to cook… ”15 As can be seen in the following table, a very high percentage of persons surveyed, graded the books as “very clear” and “clear”. This confirms that the objective, regarding the modification of material to fit the needs and level of the target groups, was reached. Percentage of registered person who said the book was Very Clear Clear Not so clear Not clear at all Total
Course 1
Course 2
Course 3
Course 4
49.8 45.3 2.9 2.0
46.1 48.7 3.6 1.6
36.6 57.9 4.1 1.4
54.8 41.1 3.6 0.5
100,00
100,00
100,00
100,00
Symbolically, the books were very valued, and as such, were extremely cared for, perhaps due to the scarce accessibility to them in popular sectors. “…some don’t work on the book, so as not to damage it, but when I give them a photocopy, then they work on the exercises”16 A total of 241 institutions participated in the first four courses. They were institutions with different motivations for participating. They also had different levels of involvement and varied uses for of the Program.
3. Other actors and other appraisals The Program also had repercussions among the citizens. A quantitative study17 by the Public Opinion and Social Studies Institute, from June 12, 2004, conducted at the end of the course on “Small Business Development” -that is, almost 14 In each revised focal group, there was at least one member who was registered but declared that he did not watch the programs. Groups had between 5 and 10 participants. Focal Groups, diverse sectors and institutions from courses 1 and 2, conducted in 2004 by “Let’s learn”. 15 LOPEZ, MURTAGH y JIMENEZ. “Descripción y análisis de la recepción y consumo del primer curso Promotor del Desarrollo Integral Infantil del Proyecto de Tele-Educación e Información a Distancia ´Aprendamos´. Una oportunidad para superarnos”. Thesis. Casa Grande University, Faculty of Communication Mónica Herrera, 2004, p. 220. 16 MORENO, MAGDALENA. Coordinator of Asociación de Voluntarias y Afines Sociales, ASOVAS, Interview, 2004 17 It was a qualitative research by Informe Confidencial, in the city of Guayaquil during June 5-13, 2004. The research was applied in homes, to 1.840 persons, older than 18, with validity for the entire Canton, and a 95% reliability, with an error margin of +/- 3%, with a sample method Polistaged/Random Route.
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seven months after the Program’s initiation- pointed out that 70% of the people in Guayaquil had heard about the “Let’s learn” Program. According to the same study, 30% of those who had heard about the existence of the Program considered that it benefited them “very much”, 30% that it benefited them “some”. 68% said they had seen the program at “sometime” on television. Among the ones who said they had seen the program “sometime”, 50% said it was “very good”, 17% said it was “good” and nobody rated it negatively. The innovative nature of “Let’s Learn” has been acknowledged and its social outreach has been positively evaluated. A television critic, with high standards requirements, pointed out in the largest circulation newspaper, both locally and nationally: “The “Let’s learn Program” that the Municipality of Guayaquil and the Ecuadorean Association of Television Channels inaugurated this week is not the first educational program produced by a state Institution, but it is the first production of this nature that inscribes itself in a global educational project, with clear social objectives (…) One good news: it does not resemble anything the State has created in production matters for television so far, which has always fluctuated between direct propaganda, empty rhetoric and boring oficialism (…) The program grabs all the didactic resources that television offers (…) It is agile, versatile, and clear.(…) ”Let’s learn” is an impeccable product for television. It is very difficult to find these levels of excellence in Ecuadorean commercial television18
4. Learning The former information was complemented with explorations of a qualitative nature. It seems that key learnings centered on breaking stereotypes or rendering them relative; on achieving significant learnings; on new performances related with the subjects and the contents approached by the courses. “Let me tell you, I learned a lot: to forgive their mischief, to treat them better, to explain things to them instead of punishing them physically. Because they go through stages, developing, and they start understanding…”19 Jenny R. “And now I am thinking more about how to start my business, in what place, how and in what way I am going to place the tables and do the advertising…that is all written very clearly in the book”20 Bella M. “I have not registered, but we watch it and she has learned to fix some things in the house that I, as a man, used to do. Now she doesn’t ask me”21 Lider S. 18 19 20 21
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AGUILAR, ROBERTO, Crónica de TV. “Forma y fondo de un proyecto de televisión pública”, Diario El Universo, Seccion B, november 23 2003, p. 6, VERGARA, ARTURO. Testimonios 2005. Programa “Aprendamos”. Jenny R, mother and student. “Child Development” Course. VERGARA, ARTURO, op.cit. Bella M. Student, Course “Small Business Development” Testimony. Tutorial Center, may 3, 2007
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From a representational analysis, the Television Program, “Let’s learn. An opportunity to excel,” has been an experiment and an experience, in the best sense of the terms. It explored virgin territory in the country and proposed learning cycles, which compared to national commercial television, seemed fresh and innovative in many ways. One could say that the subjects of the initial courses were “typical”, and that other educational instances had delved on them before. But the way the subject was approached and treated, together with the abundant audiovisual resources, turn “Let’s learn” into a program of professional quality and of much additional value in the field of a citizenship in development22. The support given by the reference groups closest to the students-family, institutions, communities- contributed to learning in the first four courses in the “Let’s learn” Program. “We met with the girls at the office and started answering. We had a tiny television set for watching at the office…”23 The certificates given, when exams were approved, did not always represent an important motivation to participate in “Let’s learn”. The persons, who followed the Program and completed the exercises in the book, then had the option to take –or not- the exam that enabled them to receive the certificate. Some of the reasons to opt for the exam were: self evaluation and confirmation of what they had learned; the certificate itself; and the emotional effect provided by institutions, organizations or businesses when they monitored students registered through an institution. Arguments given for not taking the exam included: “not feeling prepared”, “lack of time”, or “lack of information”. This situation seems to hide a disinterest for the certificate itself, but at the same time, a fear of “interrogation”, fear inherited or constructed in formal learning settings24. “Against wind and tide, we took the final exam and it has helped us to excel, and to have a goal which we thought was not within our reach”25 One of the factors that contributed to learning among the students- and that is directly articulated to the “Let’s learn” model- is the support and the institutional fulfillment of the obligations assumed by the Municipality of Guayaquil and its strategic allies: the Ecuadorean Television Channels Association, the Ecuador Foundation, the Chamber of Industries and the participation by FORMAR. Both, in practical terms and from the users perspectives, the above mentioned factor was evident in the regularity of the televised transmissions; in the production of the good quality texts within anticipated time frames and at no charge; in the accessibility to the registration points; in the availability of the tutorial service; in the support, during the exams and during the ceremonies for handing out certificates. ¨Let’s learn: an opportunity to excel” became a Program one could trust. 22 TUTIVEN, CARLOS. Informe “Análisis de las políticas de representación de los Programas de Televisión de Aprendamos”, 2006. 23 VERGARA, ARTURO, op.cit. Guerdy G. Biologist, school teacher. 24 VERGARA, ARTURO, Testimonios 2005 “Programa Aprendamos”. 25 VERGARA, ARTURO, op.cit. Alexandra M
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• Second Phase
1. Access to the Pedagogic Tools Between December 2004 and December 2007, “Let’s learn” produced and transmitted four new courses and retransmitted six (four from the First Phase and two from the new ones), as can be seen in the following table26:
The 264.419 persons registered for this period, represented, as in the First Phase, only a part of the benefited population in Guayaquil, This was due to the fact that the Program was transmitted through the eight channels of open circuit television, and so its real impact can be estimated in 2´000,000 viewers in the whole country. During the Second Phase, there were some important changes regarding the profile of the registered students. In the new courses, the percentage of women continued as the most representative of the targeted population, with an average of 62% of inscriptions, while 38% were men. With regard to the age of the students, the most outstanding change was the increment of minors-less than 18 years of age-who registered, from 5,40% in Phase One to 16.45% in Phase Two. With regards to marital status, the greatest percentage of persons registered in all of the courses declared themselves “single”. The profile of the students, for the four retransmitted courses also exhibited important variations. The number of women registered, between 26-45 years, decreased from 4.6% in Phase One, to 48,9%. At the same time, the number of total men registered, increased from 25,4% in the First Phase, to 35% in Phase Two. It is especially relevant that the number of registered men for the retransmission of the Promotor of Child Development, increased more than100%. The percentage of registered men and women under 18 years of age was also incremented, from 6,92% and 5,38% (Phase 1) to 22,26% and 17,95% (Phase 2) for the retransmitted courses. On the other hand, the number of women, older 26 FORMAR was in charge of the production of two of the new courses of the second phase: “Computation and Internet for all” and “Citizenship: An Opportunity for All”.
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than 50 years, increased from 5,3% in Phase 1 to 9,34% in Phase 2. The marital status of those registered, was varied and responded to the subject of the course being transmitted. “For lots of people, it has been the hope of being able to study again. Look, I know of dreams-in housemaids who work since they were 15, and are not granted the permission to study. They deceive them, tell them that they will be allowed the permission to study, but when the time comes, nothing. This is very valuable to them. . I even told one of my friends, who just turned 18, to go. We registered with her and so far, she continues…because she expects something more, she is not always going to be a maid, she will do something else. She is only 18”27 The promotional and educational strategy of “Let’s learn” ratified television as the information means through which 84% of the students learn about the courses. “I found out from television. Afterwards, some coordinators walk the neighborhoods, talking about registrations, when they start, and they tell us that we only need an ID”28 A total of 286 institutions of varied nature also participated in the Second Phase of the Program, through signed agreements of inter institutional cooperation. The registration of students linked to these institutions, (35.461) represented 13,14% of total inscriptions.
2. Use and appraisal of the program
from the perspective of the beneficiaries
Data gathered on the study modalities used by the students who registered individually, or through institutional agreements, reveals that most of them watched the courses alone; nevertheless, on certain occasions, they were accompanied by their families, friends, co workers or fellow students. In fewer occasions they were accompanied by a tutor, assigned by the institution. Some of those registered, used two o more study modalities, depending on the course or its schedule. “At the beginning it did not call my attention, but each chapter shown, made me get interested in the care not only of the family, but of citizenship. I always got together with three of my buddies at work to analize each chapter and we always had different opinions and on the basis of each other´s opinion, we put into practice the ideas, so the client would always be satisfied”29
27 Testimony collected at the Tutorial Center. Mireya, September 18, 2006. 28 Focus group with adolescents at a CAMI Municipal Centers of Integral Attention. AE, december 11, 2006. 29 Testimony. Visiting Book. Alfredo, august 21, 2006.
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According to the information gathered at the Tutorial Center, around 98% of the students graded the television program as “very interesting” or “interesting”. More than 90% of those registered, graded the books as “very clear” or “clear”. One of the innovations in the Second Phase was the field tutors, who worked mostly on the Municipal Centers of Integral Attention. One of the course’s tutors reports the following anecdotes30: “One resident from Bastión says that she has managed to install an electric outlet -application of the course-. To understand the socket bit was a little harder, but despite her fear, she was finally able to light the bulb. When she ran her first trial, all her family left the house, afraid that she might cause a short circuit in the entire house.” “In Chongón, a young couple had constructed the sub floor of their house and hoped to watch the program on how to go on to the next stages” In addition to the field tutors, the other modalities were continued by telephone, internet and individual consultation. An average of 47% of students used these means to clear doubts or raise questions. Students also carried out practical tutorials to reinforce their abilities in the use of computational and internet programs. 98% of surveyed students declared that they had carried out these practices, although they had taken place in different settings. The function of the Tutorial Center in the administration of exams and certificates remained the same as in the previous phase. The pedagogic consultation, the grading, the tests´ statistical control, and the publication of results were daily actions carried out by the pedagogic and administrative team of “Let’s learn”. With regards to the certificates, 43% mentioned that they will present them at their work place. 35 % will exhibit them at their home, 13% will use them to improve their curriculum vitae and their self esteem and 7% will show them at their study place. Two results that merit recognition are the Agreements achieved, both with the Health Division and the Urbanism, Valuation and Registration Division (DUAR), from the Municipality of Guayaquil. In the case of DUAR, the presentation of one or two storied house blueprints, inserted in the “Self Construction and Maintenance of Popular Homes” course, allowed the student, who had approved the course, to obtain the permit to begin construction without paying taxes. With regard to the Municipal Hygiene Direction, the Unit exonerates “Let’s learn” students, who present their certificate proving that they have passed the course on “Hygiene and Food Handling”, from taking the obligatory exam required by the Municipality to those who wish to open food selling businesses. 30 CAMBA, Ildelira. Informe de Tutorías del Curso “Autoconstrucción y Mantenimiento de la Vivienda Popular”, may 2007
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3. Other Actors and Appraisals As in the First Phase, “Let’s learn” received a favorable welcome from opinion leaders linked to the media: “The country’s commercial television has been vital to ´Let’s Learn´, which goes to show that when you bet on quality programs, with social and educational purposes, ´where there is will, there is a way”31 …Not all who live in Guayaquil are conscious of the fact that Guayaquil also needs us as citizens. That is why, within the framework of the “Let’s learn” Program, one should applaud the edition of a beautiful publication of the course, “Citizenship. An opportunity for all”. Faced with this project and process, there is only one answer: to participate…”32 Through interviews and surveys, the teams from the television channels also voiced their favorable opinion regarding “Let’s learn”. It is also interesting to note the support, given by the Ministry of Education and Culture, to use the text and video of “Citizenship; An Opportunity for All”, in the senior years of all public and private high schools in the Guayaquil Canton. This agreement implied the inscription of a total of 24.800 students during the years 2006-2007.
4. Learning Information gathered from the students, revealed that during this Second Phase, “Let’s learn” facilitated the acquisition of new information, practices and attitudes, in accordance with the learning objectives defined for the new four courses. This data also validated the relation between the programs´ content and the daily situations of the targeted population. “The citizenship course invites us to ponder on how to become better neighbors. I have begun meeting with others in the neighborhood; we are starting by getting to know each other. We are identifying our strengths and weaknesses and we have already begun asking about setting up alarms. I have lived in the place for 15 years, but did not know my neighbors, had no communication with them. Since the course, I realized that I could get organized and get in touch. I felt the need to face together the neighborhood problems. Even my son, who is 10 years old, is always watching out for the program and has also made efforts to unite the neighbors”33 “Congratulations for your book and television program to teach citizens how not to build their houses incorrectly. I live in Santo Domingo and every body there thinks he is a “foreman”, but nobody knows anything. Thank-you for warning us about earthquakes and house security”34 31 32 33 34
RICAURTE, CESAR. La experiencia de Aprendamos o la TV educativa que cambia vidas”. El Universo, March 25, 2007. Show Seccion, p.2. PAREDES, WILLINGTON. Más ciudadanía para Guayaquil. El Expreso, June 11, 2006,l p. 5. Testimony collected at the Tutorial Center. Marcela E., august 20, 2007. Testimony collected at the Tutorial Center, internet. José P, February 12, 2007.
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At an individual level, the support given by the family and the community was also one the factors that contributed to the student’s learning. To this type of support was added the one provided by institutions that had an agreement with the students who had registered through that modality. The organizations have pointed out some of the variations they introduced so that the beneficiaries could make better use of the courses: • Placing the course within another training and educational program that already existed. • Having flexible schedules for employees/students so that they could follow the course within working hours. • Assigning one person to direct and monitor the Program. • Assigning trainer/tutors to do follow ups or support those registered. • Creating a special training section, building on the courses´ subject. The use of subtitles for persons with a hearing disability , incorporated to the courses, “Self Construction and Popular Homes Maintenance “ and “Health Guide for the Family and the Community”, was perceived as a benefit, not only for people with the disability but also for the population in general. Likewise, the fact that all the allies kept the commitments assumed among them, guaranteed the delivery, within agreed time limits, of both, the television programs and the quality texts. It also made possible the efficiency in the daily management of the registration, evaluation and certification processes. All of this obtained the people’s recognition, and in generous fashion, they permanently encouraged the “Let’s learn” team to maintain their commitment: I think that if all of us would keep us informed and would learn more than what the Program “Let’s learn” has taught us, then a lot of people would live better”35 “Best comments to the entire team from “Let’s learn”. Don´t stop before anything or anybody”36
35 Testimony collected at the Tutorial Center. Daniela P, december 5, 2007. 36 Testimony collected at the Tutorial Center. Rosa R., december 6, 2007.
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VI. CONCLUSIONS 1. “Let’s learn” was one of the strategies developed by the Municipality of Guaya-
quil to reach, in a massive manner, the most deprived population, who face exclusion, poverty and unemployment. As such, it is part of an ampler policy that serves as proof of the new roles that the Guayaquil local government is assuming. In these roles, with a new perspective of public management, new competencies have become its responsibility in the areas of education, health, reactivation of development and production, construction of citizenship and strengthening of social network.
2. “Let’s learn” became an interesting and unprecedented project of inter
institutional collaboration. The strategic alliance established among the Municipality of Guayaquil, the Association of Ecuadorean Television Channels (ACTVE)- in its beginnings -and later eight open circuit commercial channels-, the Ecuador Foundation and the Guayaquil Chamber of Industry is, in the local space a good example of the manner in which policies tending to end bureaucracy are constructed, and social responsability increased from the private sector and civil society.
3. The opportunity to work in a socially responsible project, oriented to diminish-
ing the gap of knowledge present among the different social stratum, with the experience and professionalism of FORMAR to carry it out, were some of the defining elements for the television channels and the other allies involved.
4. The project management was supported, at all instances, by the leadership
of a local government that recovered its role as a regulator of collective life. And in that role, conceived the original idea, its implementation, and financing, with an decentralized model that promoted the participation of other actors, with new organizational forms that responded more efficiently to the needs of its citizens. The participation of the third sector was part of a new perspective to face the problems of poverty and social exclusion in the city.
5. The management style-initially extremely flexible, and later more systematic-
was the key to respond both to the learning needs of the targeted group, and to the requirements of the local government’s educational policy. It allowed the development of alliances that provided the technical and political support the Project demanded. The inter disciplinary work that “Let’s learn” implemented, in order to design its educational and communicational products, with municipal academic civil society, and business organizations and programs, generated a truly learning organization; and it situated the collective work as an important space for personal interaction and professional debate, giving the Program its viability and legitimacy.
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6. “Let’s learn” emerged as an answer to the learning needs of adults, and
above all, women, from popular sectors in the canton of Guayaquil; nevertheless, other groups joined in: small business men, people involved in client service, in food manipulation, high school students, young university students, members of community organizations, persons with disabilities, guilds, and social organizations, among others.
7. The project not only emerged from recognition of both, cultural diversity and
the complex processes of integration and organization in the city, but it revalued those perspectives. It also made evident the validity and relevance of distance education trough television, as a strategy to turn the access to information, that is relevant to the people, into a more democratic procedure. “Let’s learn” generated the construction of significant knowledge for many dimensions in life, confirming that the inclusion of excluded sectors should be a central axis in educational projects.
8. The management of the three axis: knowledge, practices and attitudes were key to the achievement of the objectives and the creation of the educational tools. Particularly important were the preliminary studies among the beneficiaries. They helped to determine which areas the courses should cover and to guarantee ratings and demand (both important considerations for the project’s continuity). As a distance educational project, maintaining the relation among devices (book-program-tutorial) was important to the Program’s coherence.
9. The innovations introduced to make contents accessible to people with visual
and hearing disabilities, Ecuadorean emmigrants, and others -through the use of subtitles, audio recordings and links in the web pages of the Municipality of Guayaquil and the Ecuador Foundation- increased, potentially, the advantages of information technologies for educational objectives and characterized the Program as inclusive for all.
10. The systematization and self evaluation, developed during the First Phase
was notably participative. It incorporated multiple national and international voices and transformed itself into a highly demanding process, both formative and enriching, thanks to the Exterior Support Evaluating Team and to the consultation of IIPE/UNESCO, Buenos Aires. The latter contributed significantly to the development of local capacities in project evaluations.
11. The application of a monitoring system, formative in nature, offered relevant
and convenient documentation for agile decision taking. Systematic identification of the Program’s achievements and weaknesses, in the pedagogic and management dimensions, with the purpose of improving it, became one of the pillars of the program’s sustainability.
12. All the lessons that FORMAR gave us as a legacy were the base for a successful technological transference and for the development of local abilities in the Second Phase, expressed in the production of videos and texts that maintain the previous levels of excellence.
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13. To give continuity and to invigorate the experience of the municipal program, “Let’s learn”, requires working towards its institutionalization, as part of local public policy that seeks inclusion in educational opportunities. It seems interesting to consider the possibility of developing “Let’s learn” as a national educational project, articulated to a consensual policy. Such a project requires a multiplicity of actors, form the public, private and third sector.
14. “Let’s learn” could be one of the alternatives of quality educational television
for the Latin American Region, a relevant fact given the challenges still present in order to bring more equity to the educational field and in order to improve the quality of life of popular sectors, using television as a means, based on its penetration capacity and its massive range.
“Faced with the problems of poverty and exclusion, solutions were sought, trough the promotion giving a central role to education and generating through this means, better conditions for labor placement, the implementation of productive projects and impulse to social initiatives. Thus, a public policy, social and educational in nature, is reflected as an appropriate road to generate processes and spaces for citizenship construction”37 Nerio Neirotti Coordinator of Programs and Projects of Evaluation IIPE/UNESCO Buenos Aires
37 NEIROTTI, NERIO. “Aprendamos. Una oportunidad para superarnos. Primer Programa Ecuatoriano de Educación por Televisión. Informe de Sistematización y Auto Evaluación. Primera Fase (2003-2004)”. Prólogo. Guayaquil, 2007.
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ANNEX 1
EVALUATION METHODOLOGY OF THE “LET’S LEARN” PROGRAM The evaluation of “Lets learn”, for the First Phase, was conceived as a learning instrument It was expected that the latter would lead to understanding, in all its magnitude, the special aspects of the Program’s management, characterized by a progressive construction, evident in the actions, procedures and processes that were evaluated. The evaluation design introduced the notion of “a net of factors of multiple incidence” in the production of results and impact by “Let’s learn” as a social project. This net of factors could be identified in the changes observed in the population and its context, during the program or at its end. The self evaluation, as an internal process of systematization, supported by external agents, was the modality chosen to meet these objectives. The self evaluation sought to generate explanations for the results achieved and for the impacts generated by the Program. It was necessary that it offer answers, increasingly rigorous, to the different types of questions that emerged parallel to the development of the different phases of the Project. Ms. Nerio Neirotti, of Evaluation Programs and Projects Coordinator from the International Institute for Educational Planning at IIPE/UNESCO (Buenos Aires Regional Headquarters) guided the evaluation team to raise a set of questions that would delve into the meaning of the evaluation and that would be the result of a thoughtful process from the key actors in the Program38. 1. Why and how there emerges a Project with the profile of “Let’s learn” from a local government that is not directly involved with the formal educational system and within a context of poverty and social exclusion? 2. How and with what results was it possible to articulate the collaboration between the “Let’s learn” Program, the internal contexts (municipal instances) and the external ones of the Municipality of Guayaquil (organisms of civil society), and the FORMAR Argentinean group? 3. What basic concepts supported the initiation of the Program, as well as the processes for the production of material (television programs and texts), the use of the educational tools, the follow up/monitoring, the promotion and diffusion? What modifications were introduced and why? 4. What products resulted from the mentioned processes and what are their general characteristics? 5. Who, how, where, when and why answered to “Let’s learn”? What meanings and valuations had such responses from the perspective of the Program’s and from other, unanticipated perspectives? 6. How has the Program become known with regard to original objectives? 38 The technical assistance of IIPE/UNESCO Buenos Aires was materialized in four workshops in Guayaquil and electronic communications during all project.
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The key questions acted as a base for the definition of the dimensions to be considered in the matrix39.The latter contained a decomposition of the general and specific questions of each of the components in the dimension. The components were: sub-dimension, variable, indicators, analysis unit, techniques, instruments and source.
The focus of the systematization and of the self evaluation, integrated both the opinions and the experience of the participants, researched qualitatively, and the descriptions of the statistical data. This combination privileged the triangulation of sources, techniques and interpretations and responded to the multiple purposes of the evaluation. The most convenient technique to approach the opinion and the experience of the beneficiaries, was the survey, applied to a sample of 1126 persons, older than 18 years of age that respected the probabilistic representation of those registered for each of the courses. The most used qualitative techniques were individual and group interviews, focal groups, representational analysis of the television programs, document analysis, testimonies and workshops. From the results of the Systematization and the Self-evaluation of “Let’s learn”, there emerged various reasons to make a new valuation of the Program in the Second Phase40: 1. Continuity: the systematization and self evaluation carried out, considered only the First Phase of the Program development (October 2003November 2004) and it was necessary to rely on relevant documentation regarding the effect of the intervention after those dates. 2. Social and municipal auditing: It was necessary to present documents and results to account for the investment between 2006 and 2007; likewise for the legitimacy and transparence of the local management. 3. Management control: it was necessary to know if the products, processes and results maintained the same standards as in the First Phase, regarding coverage and quality, and if they responded to the basic needs of the population from the perspective of the targeted public. 39 Greater details about the Matrix and the Evaluation Methodology can be consulted in Volume I. “Aprendamos. Una Oportunidad para supearnos. Primer Programa Ecuatoriano de Educación por Televisión. Informe de Sistematización y Auto Evaluación. Primera Fase (2003-2004)”. 40 T he advise from IIPE/UNESCO did not encompass the evaluation design of the Program´s Second Phase. Nevertheless, the experience acquired during the First Phase, served as a platform for the development of local capabilities in the monitoring of the Second Phase.
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4. Institutionality: it was necessary to valuate if the program was assumed, in the long run in the municipal budget and if the links between the engaged actors were maintained, with the purpose of designing strategies of financial and political sustainability. 5. Technological transference: it was important to explore if there was grounding occurring at a national level and if there were new capacities being developed as a result of the course production, without the advice of the international consultant 6. Development of new capacities: it was imperative to know if virtuous circles and learning communities had been created to extend the benefits of the program to other groups; and if there was enough cohesion among the inter institutional teams for networking, which would point to continuation in time. Additionally, it was pertinent to explore if the Program had had the capacity to produce innovations 7. Strategic planning and projection: working from what had been achieved, it was necessary to explore the future possibilities of positioning and extending the proposal, in order to work on its feasibility. 8. Socialization: since innovative experiences such as “Let’s learn”, should be shared at an international level in order to discuss the lessons learned, it was necessary to have pertinent, available documentation that would allow its application in other contexts. Considering all the eight aspects pointed out, the decision was then taken, to make adjustments in the evaluation design used up to that time for following up the Program, and “monitoring” was proposed as the most adequate model for responding to the needs mentioned above. The purpose of the proposed monitoring was defined in the following manner: “To carry out a monitoring process, formative in nature, of the Program ´Let’s learn´. An opportunity to excel´ applied phase, with the purpose of providing periodic feedback to the Inter-institutional Committee (Municipality, DASE, Ecuador Foundation) on the results achieved”. Monitoring was developed at local level, by the same personnel working for “Let’s learn” (self monitoring), taking as reference the great initial effort that was carried out in the First Phase, in terms of conceiving and designing the Program. This monitoring, that was started on March 2006, offered information that allowed the team to verify if the objectives were being met, throughout the Second Phase; it also permitted decision taking processes to improve its actions. Considering the typology of research objectives, suggested by Patton41, the monitoring proposed had a formative characteristic. In conceptual terms, it was seen as an evaluation of an ongoing process. It was assumed as “a procedure through which we verify the efficiency and the effectiveness of a program’s execution, by the identification of its achievements and weaknesses” in a periodic manner42. 41 PATTON, MICHAEL QUINN. Qualitative Research and Evaluation Methods. California: Sage Publications, 2002. 42 NEIROTTI, NERIO. Evaluación de Políticas Sociales. 8th Regional Course on Educational Policies Formulation and Planning. IIPE-Buenos Aires. Buenos Aires, October, 2005, p.60
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The process is oriented to signal the strengths and weaknesses of the Program, with the purpose of improving it. From these methodological references, the follow up in “Let’s learn” was understood as an interactive process, adaptive and repetitive, that used its monitoring to show the new conditions in the Program, as compared to the First Phase; it researches the possible factors involved in such changes, and, when necessary, makes the adaptations that will permit achieving the intended goals. The dimensions and sub dimensions to be evaluated in the Second Phase were based- in its simpler forms- on those defined in the First Phase. Nevertheless, they suffered some changes regarding, mainly, the moment of the program’s execution. From this perspective, they pretended, rather, to demonstrate the state of the program situation, in terms of its weaknesses and strengths, in order to make decisions to improve its effectiveness, efficiency and efficacy. With this objective in mind, the questions that guided the design for the monitoring process were: 1. What are the present conditions and/ or factors that permit the support of the program, and which, among them, need strengthening? 2. What type of local characteristics has been acquired for the development of new products and services? 3. What team characteristics generate cohesion and motivation? 4. Are inter institutional coordination actions being taken at the public, private, civil society and international organisms level? Of what type? 5. Has the Program transcended, and is it known in other environments? How, and which? 6. What adjustments have been made for the promotion of the Program? What effect has it had on the users and their allies? 7. Are there changes in the registration, evaluation and certification processes? Which? In which way do they raise difficulties or benefit individuals or institutions? 8. Has the profile of the beneficiaries varied? Are the standards, in terms of coverage, maintained? 9. Is the pedagogic strategy still valid? Have modifications been introduced? 10. Has individual and institutional learning varied? How? In what way?
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The elements contemplated in the design of the matrix format, were the same as those established for the self-evaluation in the First Phase43; the perspective integrated, again, testimonies from the participants and statistical data, provided by the Tutorial Center. This facilitated triangulation of information and its respective interpretation. As in the First Phase, the survey was the technical tool most convenient to approach the opinion and the experience of the beneficiaries, through a sample of 100 persons registered for the course. The qualitative techniques most used were: individual interviews, focal groups, testimonies and workshops.
43 See Attachments 1 y 2, Volume I: “Aprendamos. Una oportunidad para superarnos. Primer Programa Ecuatoriano de Educación por Televisión. Informe de Sistematización y Auto Evaluación. Primera Fase (2003-2004)”
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CONTACTS OF THE “LET’S LEARN” PROGRAM M.I. Municipalidad de Guayaquil Clemente Ballén y Pichincha Telf. 593 4 2599 100 www.guayaquil.gov.ec Educadora Marcia Gilbert de Barba Concejala Presidenta Comisión de Acción Social y Educación Coordinadora General de “Aprendamos” Dirección de Acción Social y Educación Clemente Ballén y Pichincha Edificio Martín Avilés Telf. 593 4 2599 100 Ps. Roberto Vernimmen Barriga Director Acción Social y Educación Lcda. Marjorie Moscoso Asesora Administrativa Lcda. Jenny Poveda Jefa de Cooperación Técnica Lcda. Ana Luisa Vallejo Jefa de Unidad de Marketing Social Fundación Ecuador Carchi 704 y 9 de Octubre Telfs.: 593 4 2296 606 - 2296 607 - 2296 609 www.fe.org.ec Ing. Pedro Aguayo Cubillo Presidente Ejecutivo Eco. Miguel Ángel Valdivieso Coordinador General Aprendamos
[email protected] Lcda. Gilda Macías Coordinadora Interinstitucional Ps. Cl. Magali Merchán Coordinadora Pedagógica Eco. María Fermina Pazmiño Coordinadora de Extensión
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