Primarias Abiertas Simultáneas y Obligatorias: qué esperar y qué no.

Primarias abiertas simultáneas y obligatorias: qué esperar y qué no.
La Ley nº 8619, de P.A.S.O constituye la primera reforma electoral de importancia, al menos en los últimos 20 años en Mendoza. Esta novedad institucional plantea varias cuestiones, algunas de las cuales serán brevemente abordadas aquí.
En primer lugar, es necesario reseñar las características que ha adoptado la provincia para sus P.A.S.O; y, a partir de ello, señalar lo que nos enseñan otras experiencias de aplicación de este mecanismo, lo que nos permitirá tener expectativas realistas sobre la reforma.
"Este formato de primarias es tan argentino como el dulce de leche". Como afirma una referente de la temática, si bien hay países que tienen primarias obligatorias, que éstas lo sean tanto para los partidos políticos como para el electorado; tanto para los cargos legislativos como ejecutivos y que las agrupaciones políticas tengan que presentarse aunque no haya competencia, no tiene antecedentes conocidos.
En este sentido, el modelo de P.A.S.O local no se diferencia del adoptado a nivel nacional. Tampoco lo hace respecto del financiamiento público de las campañas electorales en medios audiovisuales, el cual -luego de una intensa disputa entre oficialismo y oposición-, quedó confirmado recientemente.
Las diferencias fundamentales con el régimen nacional son dos: el umbral para obtener el "pase" a la elección general es más alto, dado que es necesario obtener el 3% de votos válidos considerando el total de electores del distrito. Por otra parte, habilita (o al menos no prohíbe) que los candidatos a gobernador y vice se presenten sin conformar una fórmula, lo cual promueve un sistema más competitivo.
Impactos previsibles. La experiencia acumulada en otras jurisdicciones nos permite esbozar algunos aspectos a tener en cuenta.
Primero, a nivel de sistema de partidos, si bien el umbral del 3% estimula la conformación de frentes y alianzas para competir más eficazmente; la poca claridad de la ley y su reglamentación, han favorecido la utilización de colectoras, lo cual erosiona a los ya débiles partidos políticos, fomentando la fragmentación interna.
Segundo, los cambios en la cultura cívica que la ley pretende promover, son difíciles de lograr, dado que las colectoras dificultan el voto informado. Además, para que las P.A.S.O favorezcan la participación informada de la ciudadanía en la vida interna de los partidos, no puede confiarse solo en los esfuerzos que los mismos realicen a través de las campañas electorales, sino que se requiere una fuerte campaña de difusión encarada desde los organismos públicos con competencia en el tema.
El tercer y último aspecto relevante es la institucionalidad electoral de la provincia. Mendoza no cuenta con un órgano electoral especializado, dotado de recursos y capacidad operativa para gestionar adecuadamente la campaña y el desarrollo de los comicios. La reforma instrumentada ha debido "repartir" funciones en diferentes organismos, de distinta jerarquía y capacidad institucional, lo cual complejiza el proceso electoral, debilitando incluso los controles necesarios, especialmente en materia de financiamiento de las campañas.
En síntesis, las P.A.S.O son un avance, pero no son la fórmula que mágicamente resolverá los problemas que intentan abordar: disminuir la fragmentación partidaria, estimular la participación ciudadana y llevar adelante procesos de selección de candidatos más transparentes. Solo una reforma que contemple los aspectos mencionados, junto a la evaluación permanente de los procesos electorales, puede incidir para lograr, en el mediano plazo los objetivos buscados por la ley 8619.

Lic, Eliana Luna
Politóloga-Especialista en Derecho, Análisis y Gestión Electoral.


POMARES, Julia. Primarias, instrucciones para un nuevo juego, se buscan. Publicado el 20 de agosto de 2013 en http://elestadista.com.ar/?p=3709