Libertad sindical negativa en EEUU Del closed shop al Right to work
Magdalena Nogueira Guastavino (UAM)
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I. El modelo sindical y de negociación colectiva en EEUU 1. La Constitución de los EEUU Derecho de libertad sindical reconocido por el TS Primera enmienda Constituciones estatales No vinculación horizontal: necesidad de leyes específicas: NLRA National Labor Relations Act 1935 (Ley Wagner): closed shop LMRA 1947 Labor Management Relations Act (Ley TaftHartley): right to work LMRDA Labor Management Reporting and Disclosure Act (Landum Griffin)
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II. Evolución movimiento sindical y de legislación laboral: origen y primeras normas • Paralelismo con Europa: movimientos de artesanos salidos del gremio: formación e el oficio unilateral imposición de condiciones: taller cerrado • Delito de asociación: 1842 Commonwealth v. John Hunt & Others • American Federation of Labor (AFL) 1886 (Samuel Gompers y su visión del sindicato americano: capitalismo y sindicalismo de negocio) • 1890: Ley Sherman: antitrust: acuerdos sindicales reducen la competencia • 1898: Ley Erdman prohibición de yellow dogs contracts: inconstitucional 1908-> esperar 1932 • 1926 Railway Labor Act (a partir 36 también aéreo): Reconocimiento de la negociación colectiva por los S elegidos por trabajadores en unidad propiada negocición y arbitraje voluntario resolución conflictos • 1932 Norris La Guardia Act: prohibición yellow dogs contracts y restricción de injuctions suspensivos de huelgas 3
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II. Evolución movimiento sindical y de legislación laboral: New Deal National Labor Relations Act NLRA Wagner Act Sector privado: extensión derecho organizarse, negociar colectivamente y acciones conflicto NC: selección unidad apropiada, elecciones NLRA, elección sidnicato mayoritario, reperesentación monopolísitca, exclusiva y de todos los trabajadores de la unidad estén o no afiliados, puede negociar cláusulas de seguridad sindical Prohibición de comportamientos discriminatorios del emresario de alentar o desalentar la afiliación: prohibición de closed shop? No la popia norma explicita que dicha previsión no impide llegar a acuerdos de seguridad sindical que exijan como condición de empleo la afiliación 4
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NLRA permite así pues: Closed shop (taller cerrado) Union shop (taller sindicado) Agency shop (taller agenciado) Open shop (taller abierto)
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II. Evolución movimiento sindical y de legislación laboral: rectificación del New Deal Ley Taft Hartley 1947 Labor Management Relations Act Empoderamiento excesivo del movimiento obrero: reducción de garantías sindicales Introducción de libertad sindical negativa : “derecho a organizarse, formar, pertenecer o asistir a organizaciones laborales, el derecho a negociar colectivamente a través de los representantes que ellos mismos elijan y a participar en actividades concertadas para el propósito de la negociación colectiva u otro tipo de ayuda o protección mutua” (art. 7) añadiéndose ahora: “teniendo también el derecho a abstenerse de participar en cualquiera o todas estas actividades salvo que tal derecho sea afectado por un convenio que requiera, como condición de empleo, el ser miembro de una organización obrera según lo autoriza el artículo 8(a)(3)” 8(a)3: Práctica desleal del empresario: sólo puede condicionar el mantenimiento del empleo a que el trabajador se afilie en el plazo de 30 días al sindicato que la ha negociado, contado “a partir del comienzo del empleo o de la fecha de la celebración del acuerdo si éste fuera posterior”. Asimismo la Sección 8(a)(3) prohíbe al empresario despedir al trabajador por su condición de afiliado o por no afiliarse al sindicato a menos que el trabajador hay rehusado para las cuotas de inicio o las periódicas requeridas por un acuerdo de seguridad sindical
Es decir: prohibición del closed shop y sólo union shop Pero el TS: derecho de no afiliación: único que se permite como forzoso el agency shop: El término afiliación debe entenderse referido exclusivamente a las obligaciones financieras de un afiliado, al núcleo financiero (finantial core member) pero no a la afiliación formal o completa. La sección 8(a)(3) y 8(b)2 de la ley prohíbe la discriminación por razón de la no afiliación del trabajador a un sindicato excepto por el impago de cuotas y canon inicial uniformemente requeridos como condición para adquirir o mantener el empleo, de modo que con ello se impide al empresario despedir si el trabajador rehúsa a afiliarse como miembro de total derecho (NLRB v. General Motors) 6
Ley 47 LMRA: Introduce 14(b) “nada en esta ley deberá ser interpretado como que autoriza la ejecución o aplicación de acuerdos que exijan afiliación a un organización sindical como condición para trabajar en cualquier estado territorio en el que dicha ejecución o aplicación esté prohibida por una ley estatal o territorial”.
Estados promulgación de leyes de derecho al trabajo (RTW): Prohiben acuerdos de seguridad sindical incluido el agency shop: no afiliación y o pago pero permite disfrutar de los beneficios de la NC: free riders aprovechados
Adiciones a la LMRA: Ley Landum Griffin: democracia interna del sindicato
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Estados con y sin RTW
Todos los Estados: Sindicato elegido tiene deber de negociación leal de todos los trabajadores de la unidad de negociación
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Estados Sindicalizados (taller agenciado) Trabajadores deben “afiliarse” tras colocarse transcurrido el periodo de gracia (30 días): En realidad: si no quieren afiliarse formalmente deben pagar cuotas iniciales y mantenerlas durante vigencia del acuerdo • Cuota reducida al coste NC, procedimientos • Práctica: union shop-> desinformación trabajador • Impago: permite sindicato además de expulsión del sindicato (en caso afiliado) solicitar despido al E (sea o no afiliado): cumplimiento de requisitos de advertencia y oportunidad de pago
Caben elecciones para la desautorización de la claúsula y evitar el pago manteniendo el resto de condiciones del CCT (distintas a descertificación del sindicato como agente negociador) 9
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Estados con RTW Pueden existir claúsulas de seguridad sindical: pero la mayoría de los Estados no lo hacen sino que las prohíben El trabajador puede afiliarse voluntariamente pagar cuotas sindicato: dejar de pagarlas cabe expulsión pero no despido El trabajador puede también no afiliarse: – No paga cuotas – Se beneficia de todo el convenio colectivo y la representación leal del sindicato – Si solicita al sindicato procedimientos: cobro cuota razonable – Como no es afiliado: no no vota en el sindicato, no tratifica la NC, no sometido a disciplina interna del sindicato
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Ventajas/Desventajas Estado con derecho al trabajo
Estado sindicalizado
Libertad asociación
Libertad también pues trabajadores deben aprobar la NC: si no aprueban no la tienen y proceso de desautorización
Financiación ilícita del sindicato y posibilidad de negocicación sólo para afiliados
Costes de negociación enriquecimiento injusto: free riders
Menor afiliación (no decisivo depende de actividad y tradición sindical)
Mayor afiliación
Creación de empleo y crecimiento económico Son otros elementos los que lo deciden: impuestos Estados liberales menos solidarios Mayor bienestar del trabajador o efectos no significativos si calculas neto menos impuestos
Salarios más bajos y menores beneficios seguro salud, mayores accidentes
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Conclusiones • No hay estudios contundentes sobre efecto en condiciones de trabajo en Estados con RTW • Pendiente TS si todas claúsulas son ilegales por contrarias a la Primera enmienda: equiparación con España • Tratados internacionales: voluntariedad • TEDH: admite cláusulas de seguridad pactadas (no así las establecidas legalmente) • Posibilidad CCT solo para afiliados (España problema libre adhesión: replantear) • Diferencia financiación España subvenciones EEUU cuotas aportaciones privadas • EEUU ¿modelo?: • Deber información: pago canon ventajas • Posibilidad de cuota reducida • Inclusión procedientos individuales por canon: podría ser en España que no lo es en EEUU 12
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Muchas gracias
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