Potenciación de las autoridades independientes: el caso de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal

Potenciación de las autoridades independientes El caso de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal

Resumen 1. Contexto de la creación de la AIReF 2. La AIReF: función y organización 3. Independencia de la AIReF - Nombramiento, duración del mandato y revocación - Independencia económica - Autonomía funcional

4. Engarce constitucional 5. ¿Control democrático o tecnocracia?

AIReF: contexto de su creación • Función: «evaluación continua del ciclo presupuestario, del endeudamiento público, y el análisis de las previsiones económicas» (art. 2 LO 6/2013) • Crisis económico-financiera (2007- ) • Reforma de la arquitectura de la UE y la zona Euro para la supervisión económica y presupuestaria

Facultades • Elaboración de informes (arts. 14 a 22 LOAIReF), que serán públicos y motivados y sujetos al principio «cumplir o explicar» por la Administración destinataria. • Elaboración de opiniones (art. 23 LOAIReF), que serán públicos y motivados, además de no vinculantes. • Elaboración de estudios a petición de las Administraciones Públicas.

Las reticencias del Gobierno • «Se están poniendo muy pesados con esta entidad. Realmente lo que quieren es un controlador de carácter tecnócrata, y eso roza lo antidemocrático» (Vozpópuli, 5 de junio de 2013) • Conflicto sobre la insuficiencia de medios • Conflicto sobre el acceso a la información (Orden HAP/1287/2015, de 23 de junio)

Independencia Criterios: Recomendación del Consejo de la OCDE sobre principios para autoridades fiscales independientes de 13 de febrero de 2014; art. 2 del Reglamento (UE) nº 473/2013.

• Nombramiento, duración del mandato y revocación • Independencia económica y organizativa • Autonomía funcional: el acceso a la información

Adscripción de la AIReF y posible engarce constitucional •

La AIReF se adscribe al Ministerio de Hacienda, lo cual «en ningún caso afectará a su autonomía e independencia funcional»

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Propuestas durante la tramitación: acercamiento a las Cortes Generales; adscripción al Ministerio de la Presidencia.

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Auge de autoridades independientes y «Estado regulador»

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Autoridades independientes y reforma constitucional.

¿Control democrático o tecnocracia? •

¿Conviene «despolitizar» las decisiones sobre el control de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera?

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Instituciones fiscales independientes y legitimidad tecnocrática.

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¿Rendición de cuentas como contrapeso de la autonomía reconocida a este tipo de entidades?

Conclusiones •

Estamos alcanzando el límite máximo de independencia que puede reconocerse a tales autoridades dentro de la Constitución (¿ha tenido lugar una novación constitucional tácita?)

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¿Debe establecerse sólo un marco básico o también un elenco de autoridades independientes?

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Adscripción parlamentaria y colaboración activa con las organizaciones sociales que operen en este ámbito.

Gracias por la atención