Posibilidades de las Naciones Unidas en la Responsabilidad de Proteger

Instituto Universitario Gutiérrez Mellado Máster en Paz, Seguridad y Defensa Políticas de Seguridad Internacional

Posibilidades de las Naciones Unidas en la Responsabilidad de Proteger

Alba A. Delgado Ramírez 1º Cuatrimestre 7 enero 2015

Resumen La responsabilidad de proteger es un concepto relativamente nuevo, que tiene como propósito prevenir y detener genocidios, limpiezas étnicas, crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad. Este término surge como consecuencia de los cambios y desafíos que han aparecido en el siglo XXI. Este concepto ha sido foco de debates sobre su aplicación, ya que se puede considerar que contrasta con el respeto a la soberanía nacional, el principio de la no injerencia y la prohibición del uso de la fuerza fuera de la legítima defensa. En este documento, se analizará desde la definición del concepto de la “responsabilidad de proteger” hasta las posibilidades de su aplicación por parte de las Naciones Unidas sin contrastar con principios como la no injerencia o la soberanía nacional. Abstract The responsibility to protect is a relatively new concept that has the purpose to prevent and stop genocides, ethnic cleansings, war crimes and crimes against humanity. This concept emerges as a consequence of the changes and challenges of the 21st century. The responsibility to protect has been the focus of several debates regarding its contrast with the principles of national sovereignty, non-intervention, and the prohibition against the use of force. This document will analyze the responsibility to protect from its definition to the possibilities the United Nations has of applying it without interfering with the principles of non-intervention or national sovereignty.

Palabras clave Responsabilidad de proteger, Naciones Unidas, Carta de las Naciones Unidas, derechos humanos. Key words Responsibility to protect, United Nations, Charter of the United Nations, human rights.

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Índice Págs. La responsabilidad de proteger y su significado……………………………….…4 La responsabilidad de proteger en la práctica…………………………….………5 -

La intervención militar como medida excepcional…………………...……6

La responsabilidad de proteger en el futuro………………………………….……7 Bibliografía………………………………………………………………………….…9

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LA RESPONSABILIDAD DE PROTEGER Y SU SIGNIFICADO La responsabilidad de proteger surge como un compromiso de la comunidad internacional para prevenir y detener crímenes de lesa humanidad, limpiezas étnicas, genocidios o crímenes de guerra. Por esta razón, está vinculada por completo con el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, tanto así, que sin ella no se podrían cumplir los capítulos VI, VII y VIII de la Carta de las Naciones Unidas1: Capítulo VI, art. 33.1: “Las partes en una controversia cuya continuación sea susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales tratarán de buscarle solución, ante todo, mediante la negociación, la investigación, la mediación, la conciliación, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdos regionales u otros medios pacíficos de su elección”

Capítulo VII, art. 43.1: “Todos los Miembros de las Naciones Unidas, con el fin de contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, se comprometen a poner a disposición del Consejo de Seguridad, cuando éste lo solicite, y de conformidad con un convenio especial o con convenios especiales, las fuerzas armadas, la ayuda y las facilidades, incluso el derecho de paso, que sean necesarias para el propósito de mantener la paz y la seguridad internacionales.”

Capítulo VIII, art. 52.1: “Ninguna disposición de esta Carta se opone a la existencia de acuerdos u organismos regionales cuyo fin sea entender en los asuntos relativos al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y susceptibles de acción regional […]”

Aunque en un principio la responsabilidad de proteger sea una intervención, y por ello se vincule con el incumplimiento de los principios de soberanía y no injerencia, lo cierto es que constituye un compromiso moral que vela por los derechos humanos, y busca proteger la integridad y seguridad de los ciudadanos, y que puede llegar a ser necesaria incluso para cumplir con lo establecido en la Carta de las Naciones Unidas. 1

United Nations, Carta de las Naciones Unidas, http://www.un.org/es/documents/charter/preamble.shtml

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LA RESPONSABILIDAD DE PROTEGER EN LA PRÁCTICA La responsabilidad de proteger debe funcionar sobre la base de tres pilares fundamentales, establecidos por Ban Ki-moon en 2009 (International Coalition for the Responsibility to Protect [ICRP], 20): La responsabilidad de Protección de los Estados, La asistencia internacional y La respuesta decisiva y a tiempo. En primer lugar, la sociedad internacional debe ser capaz de “prevenir”, a esto se le denomina responsabilidad de prevenir, y se refiere a evitar el desarrollo de conflictos originados por el hombre que puedan poner en peligro la paz y seguridad de los Estados. Los Estados deben ser capaces de proteger a su población de genocidios, crímenes de guerra, o crímenes de lesa humanidad. En segundo lugar, la asistencia internacional implica la responsabilidad de reaccionar. La comunidad internacional tiene la obligación moral de asistir e incentivar a los Estados a proteger a sus ciudadanos, tomando medidas apropiadas para ello, como por ejemplo el uso de sanciones, actuaciones legales, etc. Por último, la respuesta decisiva incluye la responsabilidad de construir. Si un Estado continúa poniendo en peligro la seguridad de su población incluso después de las medidas coercitivas tomadas por la comunidad internacional, ésta debe actuar de manera inmediata para proteger a los ciudadanos con medidas

pacíficas,

por

ejemplo,

ayudas

humanitarias,

económicas

o

diplomáticas. Si estas medidas no son suficientes y se requiere intervención militar, la sociedad internacional tiene la responsabilidad de reconstruir o reparar los daños causados por dicha intervención. En el año 2004, la Secretaría General de las Naciones Unidas (ONU) creó la “Oficina para la prevención de genocidios y la Responsabilidad de proteger” (ICRP, 18). Esta oficina se encarga de vigilar a los actores internacionales y a la sociedad civil, para alertar sobre posibles indicios o amenazas de crímenes contra los ciudadanos. También ofrece entrenamientos

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y misiones en los países para ayudar a las autoridades locales a prevenir y controlar dichas amenazas. Desde el año 2009, la Secretaría General de la ONU ha publicado informes anuales sobre la responsabilidad de proteger, incentivando la aplicación de este principio. Además, estos informes han sido utilizados por la Asamblea General de la ONU para dialogar con los Estados miembros y otros actores. (ICRP, 18) La intervención militar como medida excepcional La intervención militar es el aspecto más debatido de la responsabilidad de proteger, y es precisamente por eso, que es considerada una medida excepcional, es decir se debe acudir a ella en casos estrictamente necesarios y de forma justificada. Por lo tanto, una intervención militar está justificada en el caso de que exista o sea inminente un daño humano irreparable (asesinatos, violaciones, etc.), como consecuencia de la acción del Estado o su negligencia. Además, existen ciertos principios precautorios que limitan también la acción militar (International Comission on Intervention and State Sovereignty [ICISS], 2001, 14): 1- La intención correcta: La intención de la intervención debe ser estrictamente evitar el sufrimiento de los individuos. 2- Último recurso: Sólo puede utilizarse la intervención militar si ya se ha recurrido a todas las medidas pacificas posibles y éstas no han tenido éxito. 3- Medios proporcionales: No se debe hacer uso excesivo de la fuerza militar, sólo en la medida y proporción adecuadas para la situación. 4- Posibilidades razonables: La intervención debe realizarse si se considera que aún es posible solucionar la situación, y sus consecuencias no pueden ser peores que la no-intervención. Por último, se considera que sólo hay un órgano competente para la aprobación de la intervención militar para conseguir la protección y seguridad humana, y es el Consejo de Seguridad de la ONU. 6

♦ Aunque la opinión pública internacional sugiera que las intervenciones son excesivas o muy frecuentes, lo cierto es que depende de los casos. En cuanto al apoyo de este principio por parte de los Estados que conforman la Sociedad Internacional, los primeros en dar su visto bueno fueron los países africanos a través de la Organización de Estados Africanos. El caso de Libia es un caso único, ya que la Resolución 1973 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, aprobada en marzo de 2011 (Arteaga, 2011), se basó en la responsabilidad de proteger para proporcionar a los Estados autorización de tomar las medidas necesarias para proteger a la población civil que estaba sufriendo en Libia. Fue así como se hizo por primera vez efectivo el concepto de responsabilidad de proteger en la práctica, interfiriendo con el principio de no injerencia, pero con propósito de pacificar y asegurar a la población. Gracias a los cambios y desafíos que han surgido en el último siglo, ha nacido el principio de la responsabilidad de proteger, pero también ha nacido con él el debate. Lo cierto es que la diversificación de los actores internacionales y su interacción ha suscitado la creación de nuevas normas de conducta, que requieren decisiones y acciones multilaterales para poder resolver adecuada y eficazmente los problemas que amenazan la paz y la seguridad internacional, así como el pleno desarrollo de los derechos humanos. LA RESPONSABILIDAD DE PROTEGER EN EL FUTURO Por su definición, la responsabilidad de proteger se muestra como una necesidad y una obligación moral que tiene la comunidad internacional para mantener la paz y seguridad internacional, y la integridad humana de los ciudadanos. Por supuesto, los derechos humanos están por encima de los intereses nacionales particulares, y por ello, la responsabilidad de proteger y todos sus apartados deben practicarse sin que ello signifique la violación de la soberanía de ningún Estado, sino la protección de la población por encima de todo.

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La mera aprobación de este principio y la creación de una Oficina en la ONU para su desarrollo demuestran una gran evolución en las relaciones internacionales, y un avance hacia la aprobación de la opinión pública internacional, aunque sin olvidar que se debe corregir cualquier exceso o falta de interés en algunas regiones, este principio se debe aplicar de manera equitativa en todo el mundo, sin desdeñar algunas zonas en virtud de otras, y además implementando todos los principios precautorios en casos extremos en los que sea necesaria la intervención militar. Sin embargo, cabe recordar que el único órgano capacitado para aprobar dichas intervenciones es el Consejo de Seguridad de la ONU, y que parece un desequilibrio que sólo sus miembros puedan decidir sobre la aprobación o no de las misiones de mantenimiento de paz y protección humana, habiendo 193 Estados miembros en la Organización de Naciones Unidas, esto es algo que sin duda necesita reformarse en el futuro para que la estructura organizativa de la ONU se adapte a las necesidades y cambios actuales. Como última reflexión, la comunidad internacional tiene como tarea para el futuro cercano promover entre los ciudadanos de los Estados de la necesidad de aceptación y aplicación de la responsabilidad de proteger. Del mismo modo, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales deben apoyar a los Estados en tal promoción y concienciación.

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BIBLIOGRAFÍA Arteaga,

F.

(2011)

La

OTAN

en

Libia,

http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBA L_CONTEXT=/elcano/elcano_es/especiales/crisismundoarabe/analisis/rie/ari11 0-2011, (consultado 30 de diciembre 2014) Fundación para las Relaciones Internacionales y el Diálogo Exterior (2007), La responsabilidad de proteger: De un principio ético a una política eficaz, http://fride.org/download/BO_Responsabilidad_ES_nov07.pdf , (consultado 3 de enero de 2015) International Coalition for the Responsibility to Protect, A Toolkit on the Responsibility

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http://www.ceipaz.org/images/contenido/La%20responsabilidad%20de%20prot eger_ESP.pdf , (consultado 3 de enero de 2015) United

Nations,

Carta

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las

http://www.un.org/es/documents/charter/preamble.shtml,

Naciones

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(consultado

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diciembre 2014) Zabaleta Catón, B. (2014) “Naciones Unidas y la responsabilidad de proteger: ¿Qué papel debe desempeñar la ONU en los conflictos internos?”, Instituto Español de Estudios Estratégicos. 58/2014, Opinión.

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