Planificación y política en Bogotá: La vida de Jorge Gaitán Cortés

P LA N I FICAC ION Y LA

VID A

D E

P O LIT IC A

J O RGE

EN

BO GOTA :

G A I TAN

CO RT E S

P LANIFICACION Y POLITICA E N BOGo rrA:

L A V I D A DE JO RG E G AI T A N CORT E S

J ULI O D .D AvIL A

ALCALDIA MAYOR

BOGOTA D.C.

©

PLANIFICACIONY POLITICA EN BOGOTA: LA VIDA DE JORG E GAITAN CORTES ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA IN STI TU TO DI ST RITA L DE CU LT U RA y T U RISMO

I SBN : 8 109-0 2-7

B O GOT A , O CT U BRE DE 2000

Inv e sti gaci6 n : JU LIO D . D Av ILA A SOCIACIO N CO LOM BIA N A DE A D MIN IST RA DORES PUBLICO S.ACAP . AD RIA NA T O BO N Ed ic i6 n y Textos: JULIO D . D AvI LA D isefi o y Prod ucc i6n Ed ito r ial : R ICA RDO ALON SO C . Co ncepto d e p ortada: T IN T E Fo t o graHa: EI Espectodo r Prirne ra so lap a: Detal le d el 'M apa de Bo gota id eal', d ibu jo de Jo rge G ait an Cortes, 19 62- 19 66. Fot o gr afia: Felipe Solar1:e. Segunda so lapa: D etalle de l vit r al d e la Iglesia de San C ristobal. di sefio de Jorge G ait an C o rt es. Fo t o gr afia: Felipe So lar te .

Foto gr aHas interi o r e s: Fe lipe So ta rt e. jua n Ca r lo s G ait an.julio D. D avila.A r man do Matiz. Efrain G ard a,Juan C am ilo Segu ra . Lu is B. Ram o s. Saul O rd uz ( Banco de lrn agene s de l M useo d e Desar rollo Urba­ no ), Leo M atiz (ar chivo partic ular) , C r omos, Soc iedad de M ejo r as y Ornato d e Bo gota, Arch ivo fam ilia G aitanv illegas. Hulto n G etty.

Pr e- p re nsa:

XPR[SS

Impr e si6 n :

QUEBECO R-IMPREAN DES

PRESE NTAcrON

J o rge Gaitan Cortes adrn inistro Bogota durante cinco arios, en una epoca en la que la ciudad tuvo las tasas mas altas de crecimiento de la historia. Adernas de contar con niveles bajos de educacion y escasos recu rsos, Bogota era una ciudad que se mode rniza­ ba con ritmos cada vez mayo res . Por su forrnacion acadernica, su compromiso y devo­ cion por la ciudad, as! como su sensibilidad social. 10 cierto es que el pensamiento y la obra de Gaitan va a generar una mirada racional y de largo plazo sobre la ciudad y sus inme nso s problemas. Es indudable el interes de Gaitan por 10 publico. No en vano, gran parte de sus acciones y decisiones politicas estaban determinadas por una perspectiva que incluia el futuro de la ciudad y sus habitantes. Alcanzo a visualizar que. mientras Bogota crecia como nunca antes. la ciudad ten ia que lograr niveles de autoconciencia pol itica y admi­ nistrativa para enfrentar su devenir historico. Mediante sus propuestas, Gaitan se suma a la lista de hombres que ayuda-ron a forjar el pensamiento sobre la ciudad. La cuestion de como administrar una ciud ad , fue un tema que siempre obsesio­ no a Gaitan . Las ciudades, creia, se gobiernan privilegiando la razon y la justicia social. Por esto, entre otros, su int e res en modernizar la adminlstracion publica en su funcion de planificar, con una logica de medios y fines, la vida interna institucional. Mas pragrna­ tico que especulativo, Gaitan qu iso que nuestra Bogota fuera una ciudad moderna. Jorge Gaitan fue un tecnocrata con excelentes dotes profesionales, que se de­ dico con fervor al servicio publico. Cuando fue concejal, los politicos profesionales todavia no eran las mayorias del Conceja de Bogota. Por aquella epoca los concejales no eran remunerados y trabajaban generalmente hasta muy tarde en las naches y en los fines de semana; pero no en activ idades proselitistas y menos c1 ientelistas; sino en los aspectos tecnicos y legales de los acuerdos y la problernatica distrital.

En el Concejo de Bogota, como miembro del lIamado "Concejo Admirable", libra importantes batallas conceptuales y comunicativas. Experiencia esta, que 10 confir­ rno como uno de los ciudadanos que mas conoda a fondo la ciudad y su adrninistracion. Posteriormente, durante los cinco afios como alcalde, tuvo en el Concejo un grupo de profesionales del mas alto nivel, tambien con una vocacion de servicio publico. Se sabe que Gaitan paso parte de su infancia en Nueva York y luego vivio buena parte de su juventud en su casa de San Cristobal , en un sector netamente popular.Ahi , va a conocer las necesidades de la gente, necesidades que, ulteriormente su pensamien­ to va a traducir en una preocupacion sincera por generar acciones alrededor del tema de la vivienda popular y la responsabilidad social con que esto debra enfrentarse. Hace ya mas de medio siglo que aquel Gaitan visionario propuso como funcio­ nario del Ministerio de Obras, la dernolicion del Cartucho con miras a resolver los problemas que acechaban a Bogota. EI autor recuerda que hacia 1947, Hel proyecto implicaba la dernolicion de 20 manzanas en el barrio Santa lnes, delimitadas al oeste por la Avenida Caracas, al este por la carrera decirna, al norte por la carrera novena y al sur por la carrera cuarta", Son casi exactamente los linderos del parque Tercer Milenio que estamos desarrollando hoy, que para aquella epoca, se habia convertido en una area de traumatismo social y deterioro urbano. Este no es solo un libro que recrea la vida de Jorge Gaitan Cortes. Es tambien, un intento por rescatar un segmento de la historia de Colombia y de nuestra ciudad; de la historia social y la historia del pensamiento; de la historia de la arquitectura y del urbanismo y de la historia de algunas de las famillas dirigentes de nuestro pais. Can este libra que indaga un periodo fundamental en la forrnaclon de nuestra ciudad y con un personaje como Gaitan .julio Davila hace un aporte a la recuperacion de nuestra historia y memoria y por tanto, a nuestra identidad.

EN RIQUE PE NALO SA LONDO NO

C O N T E N I D O

Presenra c io n

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A gr adecim ient o s

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ln troduccion

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DE MAN H AT TA N A SAN C RISTOBA L

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EL ED Ir'ICIO M A s A LTO D EL M U N D O

27

LO S FELICE S AN O S Y EIN T E

41

"AN D A LA ELEC T RIC ID A D M A s D ESPA C IO QU E LA S M U LA S"

47

"TU MB A M O S A M ATA M O RO S"

57

DE SAN CRISTO BALA CHAPINE RO

67

LA IN G EN IERIA D E LA A RQ U ITE CT U RA

69

LA PIYAMA PRESID ENCIA L

81

LA A RQ U IT ECTU RA : " C1ENCIA U T ILITARIS TA "

93

" YA LE M A s UN M OD ESTO CRO QUI S Q U E U N DISCU RSO "

10 1

V IY IEN DA: EN BU SC A D E LA FO RM U LA M A (~ I C A

113

DE CHAPIN ERO A LA PLAZA DE Bo livAR

125

LlBR O S, LA D RILLO S, SEG U ROS Y POLfT IC A

127

LA HU ELG A D E IM PU.EST O S Y O TRAS BA TALLA S

144

A L FREN T E DEL PAT IO D E LO S LLERA S

159

" 100.00 0 PERSO N A S EN EL T RA N SC U RSO D E UNA HO RA "

17 5

DE LA PLAZA DE BolivAR A LAAVENIDAJIMENEZ U N BU EN GER EN T E

Biblio gr af la

20 3

20 5 223

Julio D. Davila es profesor en la Escuela Bartlett de Ar­ quit ectura de U niversity Co llegc London . Nacido e n Bogota e n 1958, y apasio na do desde jove n po r las ciudade s, cor te jo la arqu itec tu ra en sus pr im eros afios uni ve rsita rios per o se graduo d e ingeniero civil e n la Un iversidad de los Andcs de csta ciudad. Poster ionn en te obt uvo una maestria en plan ificacicn de l desarroll o ur­ bano y un PhD en cconorma urbana en la Un iversidad de Lon dres (con una tesis doctoral sobre la indu stria rn a­ nufacturera en Bogota). Vive en Londres con su esposa. T raba jo en la Un idad de D esarrollo Urbano de l Departamen to Nacional de Planeacion y en el Institu­ to Inte rnacional de M ed io Amb iente y D esarrollo (nzn, con secles en Londres y Buen os Aires) con el urban ists e h istoriado r argen tino Jorge E nrique Hard ey. D urant e sus ce rca de siete afios en el lIED, y desde su vinculacion a University Co llege London en 1990, ha traba jado como investigador, profesor y consultor en tern as urba nos y arnbi en tales en mas de una docena de paises en America Latin a, Africa, Asia y Europa O rien tal. E n Un iversity C ollege Lond on (el 'college' mas an tiguo dc la Un iversidad de Londr es) dirigio d ura nte varios anos una maestrfa en planificac ion del desarrollo ur bano y ac tualmen te dirige una maestria en planifica­ cion y adm inistracion del desarrollo. Fu e co-Iunda do r y aun es co-ed itor de la revista internacional E nviron ment an d Urbani zation , editada en Londr es por liED. En tre sus pub licacion es recientes se cuenta la compilaci6n de un libra sobre gestion am­ bi e nta l urb ana (T he C ha ll en ge of Env ironmenta l M anagem en t in Urban Areas , 1999) y varios articu los sobre gestion y planificacion urb an a, y gestion am bien­ tal urbana y peri-ur bana.

&

J\

Alfonso Davila Ortiz y Hernando Vargas Rubiano con admiracion y aiecto

ACRADECIMIENTOS

E st e libra es el producto de una investigaci 6n co le ct iva que tom6 ce rca de doce meses. Sin los valiosos aportes de varias personas, es t e trabajo nun ca habr ia visto la luz del dla. A ellos debe agradecerles, no sin antes poner de prese nt e que cualquie r error de interpretaci6n de la historia que aqul se transcribe es respon sabilidad exclu­ siva del autor. Debo expresar rnis mas sinceros agradecimientos primero que todo a Emma Villegas de Gaitan Cortes y a Juan Carlos Gaitan Villegas. Su gufa invaluable. cornpl emen­ tada por una infinita paciencia para responder a mis mas detall adas preguntas, fue funda­ mental para reconstruir los hechos y las interpretaciones aqui contenid as. Si esto fue ra una pelicula de cine, diria que Juan Carlos hizo las veces de productor, de ho mbre orquesta, sin quien el proyecto simplemente no habria salido adelante. De manera muy especial debe reconocer e/ ingente vo/umen de trabajo de l equipo de investigaci6n que colabor6 en el proyecto. Por parte de laAsociaci6n Co lo rn­ biana de Admin istradores Publicos , Heraclito Landfnez Suarez, Claudia Marisol Mo reno Ojeda y Gonzalo Vargas Forero hicieron una excelente labor de recopilaci6n de mat e rial documental en archivos, bibliotecas y librertas, y entrevistaron a trece de las pe rso nas contactadas para este proyecto. Adriana Tob6n prest6 tamblen una valiosa ayuda en la recopilaci6n de material complementario de archivo. Maria Teresa Mendoza hizo una excelente labor de transcripci6n de muchas de las entrevistas; su paciencia y rigor e n anotar cada palabra, por insignificante que fuera en conversaciones que a veces eran

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inanes, es digna de adm iracion. EI producto final se beneficia de las dotes graficas de Ricardo Alonso, quien tambien contribuyo con ojo c1fnico a hacer la seleccion de fotos. Tengo tarnbien una deuda de gratitud con el Alcalde Enrique Pefialosa y su exce­ lente equipo humane en ellnstituto Distrital de Cultura yTurismo (IDCT). pues a ellos se debe la financlaclon de esta investigacion. En el IDCT Carla Menza y Adriana Mejia nos dieron, tanto a mf como al equipo de investigadores, su constante y muy profesional apoyo. Carla en particular hizo comentarios altamente pertinentes a un primer borrador del manuscrito. Ella y sus subalternos en el equipo de Investigaciones de Ciudad pond ran a disposicion del publico en un futuro proximo muchos de los materiales recopilados. Debo agradecer muy especial mente a los entrevistados y a todos aquellos que nos dieron su tiempo y nos prestaron manuscritos ineditos y otra documentacion .Aun a riesgo de olvidar a alguien en la larga lista de contactos que se hicieron durante el proyecto, he anexado una relaci6n de nombres. Finalmente, quiero agradecer muy especialmente a tres personas que generosa­ mente me dieron su tiempo y sus conocimientos. Las tres son muy cercanas y,cada uno a su manera, sirvio de fuente con stante de lnspiracion a 10 largo de este trabajo. La primera de elias es mi esposa, Cecilia Vargas, quien no solo cornento cada paglna del texto en detalle, sino que generosamente asurnio todas las responsabilidades dornesti­ cas abandonadas por mi mientras duro este proyecto. La segunda de estas personas es mi suegro, Hernando Vargas Rubiano, quien con su generosidad de espiritu y su admirable creatividad, me ayudo a entender el rom­ pecabezas de la practica de la arquitectura y el urbanismo colombianos de los que fuera (y a los 83 afios sigue siendo) importantfsimo protagonista.

EI, como mi padre,Alfonso

Davila Ortiz, el tercero en esta lista final, ha side fuente constante de inspiracion y adrniracion para mi. Mi padre no solo se torno el trabajo de revisar el manuscrito y corregir mi aporreado espafiol (victima ocasional de los irreve re ntes embates del Ingles britanico), sino que, como protagonista y observador cercano de muchos de los hechos

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aqui narrados, corrigio varios erro res factuales y de interpretacion. Mi padre y mi sue­ gro hacen parte de esa generacion de profesionales honestos, idealistas, comprometi­ dos , que, con Gaitan Cortes, hicieron una fundamental contribucion como profesiona­ les a la construccion de un nuevo pars, mas democratico y tolerante, mas riguroso y humano.A ellos dos dedico este libro. Abajo aparecen los nombres de las personas que fueron contactadas en el curso de la investlgacion en la cual se apoya este libro. En algunos casos, las entrevistas fueron grabadas y transcritas, en otros casos se trato solamente de conversaciones algo mas informales y, por

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general, mas breves, ya fuera cara a cara,

0

por via telefonica.Algunas

personas fueron contactadas en mas de una ocaslon por distintos miembros del equipo de investigacion .Todos los contactos se realizaron entre enero y noviembre de 1999.

Entrevistas: Carlos Albornoz, Carlos Caballero Argaez, Jorge Cardenas Gutierrez, Carlos Cardona, Dicken Castro, Jorge Castro, Julia Castro de Delgado, Ignacio Chiappe

l.emos.jose Alejandro Cortes.Alfonso Davila Ortiz, Cecil ia De La Fuente de L1eras, Claudia Gaitan Villegas, Gloria Gaitan, Pedro Gomez Barrero, Yolanda Martinez de Samper, Lucy Nieto de Samper, Ricardo Ortiz McCormick,Gloria Pachon de Galan, Hector Parra Gomez, Rosita Patino de Escobar, Francisco Pizano De Brigard, Augusto Ramirez Ocampo,Arturo Robledo, Alfonso Rodriguez, Roberto Rodriguez Silva, Hans Rother, German Samper Gnecco, Julio Cesar Sanchez, Enrique Santos Molano, German Tellez, Julio Cesar Turbay Ayala, Hernando Vargas Rubiano , Emma Villegas de Gaitan Cortes.

Conversaci6n: Camilo Andrade , Daniel Arango, Enrique Aya Olaya, Fernando Caycedo, Rodrigo Cortes, Jean -Pierre Frey, Fernando Hinestrosa, Luis Carlos Jimenez, Carlos L1eras De La Fuente, Marcela L1eras Puga, Luisa Porras, Jaime Posada, Maria Eugenia Rojas de Moreno Diaz, Jorge Rivera, German Rueda Escobar, Alberto Saldarriaga, Hernando Vargas Caicedo.

Conversaci6n telef6nica:Abdon Espinosa Valderrama, Alfonso Lopez Michelsen. Comunicacion eiearooico: Jorge Pat ino Ga itan.

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I Nrr R O DU C C I ON

<

Jorge Gaitan Co rtes. 196 3­ Archive: Revista Cro n-es

J o rge Gaitan Cortes encarna una ge ne racio n de profesionales que debio enfrentarse a una Colombia que cambiaba radical mente , dia a d la, frente a sus ojos. Se trataba de arquitectos, inge nie ro s, abogados y economistas pertenecientes a una pequefia e lite en quienes rec ayo la responsabilidad de prepa rar al pais urbano en su paso de las "ciudades patricias" a la nueva era de las "ciudades masificadas", como las Ilamara el historiador argentino Jose Luis Romero. EI desafio de esta ada pta cio n coincidio con la necesidad de consolidar una endeble democracia en un pais fracturado por la guerra civil que eufemfsticamente Ilamamos ' Ia Violenci a' y po r las alucinacio nes del odio partidista. Mas arqu itecto, urbanist a y administrado r que politico, Ga itan se ade nt raria en la pol itica bogotana con una firme fe en las bondades de la tecnica, Serra uno de solo dos arquitectos alcaldes de la cap ital colombiana del Siglo xx. EI otro, Manuel de Vengoechea, re nunciaria menos de un mes luego de su nombramiento, en medio del caos y la des­ truccion que dejara el Bogotazo. Su colega Arturo Robledo 10 describe con pr ec ision como "un inge niero con sensibilidad social ". Ga itan sentaria unas firmes y (literal mente) profundas bases par a el crecimiento futuro de Bogota. Como Concejal durante t res afios, y luego co mo Alcalde Mayor, su labor se orientaria principalmente a entender la magnitud del rapido crecim iento que vivia la ciudad, y a disefiar y constru ir la infra es­ tructura y las inst itu cio nes que podrfan hace rle frente al cambio. La pr imera vez que tome consciencia de que Bogota creda y se modernizaba fue en 1968. La extrafia luz amar illa de los focos de mercurio en la recien inaugurada

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L A

Aven ida 68 contrastaba con la mo rtec ina luz del alumbrado publico del re sto de la ciudad. A pe sar de que , al que rer copi ar los rayos solares, la luz amarille nt a solo hacia mas evidente el frio de los atardeceres domingueros, en el ens imismamiento infantil creaba la sensacio n de que Bogota era una metropolis a la altura de las series gringas de television. A ese distante recuerdo se afiade una imagen anter ior, mas dispersa y mas impactant e, que era la pobreza cotidiana y evidente en las viviendas preca rias del sur y los cerros orientales, las familias de recicladores, los gamin es. He ded icado buena parte mi vida profesional a int e nta r comprender esos dos fenornenos que observe por pr imera vez en la Bogota de la decada de 1960. Como aun

no tengo respuestas concluyentes para varias de las preguntas que me hiciera en esos arie s, sigo buscandolas , no solo. en el caso de Bogota sino a traves de mi trabajo en diversas ciud ades del lIamado Tercer Mundo. Esta busqueda, paso indispe nsable en la forrnul acion de propuestas, se inspira en la convicc ion de que , con todo y sus contrastes

soci ales, las ciud ades albergan 10 mejor de la creatividad humana y encarnan el potencial de Iiberar al individuo del yugo de los atavismos culturales y la opresion econornica. La urb anizacion es un paso inevit able y deseable en el desa rrollo eco no rnico y soci al. La pob rez a y los contrastes que hoy en dfa son ta n evidentes en las urbes latinoamericanas no son sino el refle jo, en forma concentrad a, de las sociedades a las que pertenecen. Creo, con Henri Lefebvre, en que todos tenemos derecho a la ciudad y de beneficiarnos de 10 que ella ofrece. Este libro es la historia de como una generacion de profesional es [ovenes llego, aunque a veces a regafiadientes, a esa conclusion. Que Ga itan tuvie ra bastante ex ito en esta e mpresa dependio no sol amente de sus conocimientos y sus firmes convicciones profesionales , sino de que detentaria el cargo de Alcalde Mayor de Bogota por sesenta meses continuos, perfodo inusitado en los afios anteriores a la primera eleccion popular de alcaldes de \988, yen los cuales los mezquinos impe rativos de la politica apen as Ie garantizaban a cada alcalde de la capital colombiana un promedio de no mas de doce meses. Cuando a eso se suma que, gran

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V I D/\ D E J O nG E GA I T A N C O RT E S

,.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ­ I N T RO D U C C IO N

parte de los que ostentaron el titulo antes y despues de Gaitan apenas si conocfan la ciudad, no son muchos los frutos que podian esperarse de su ge stio n. Una de las trage­ dias de Bogota y sus ciudadanos es que, hasta 1988,IaAlcaldfa era apenas un es cafio mas en el ascenso politico, 0 incluso un refugio temporal a la espera de otros nornb rarnien­ tos, a la par con las ernbajadas de W ashin gton y Londres . Par a fortuna de los ciudad anos del pais, al comenzar el Siglo

XX I

el oficio de

alcalde parece por fin haber adquirido la trascendencia de que carecio po r tantas deca­ das. Asi parecen reconocerlo los votantes, quienes les exigen a sus candidatos no solo seriedad sino la necesaria continuidad par a IIevar a cabo las promesas con que las urn as les otorgaron el puesto. Como 10 han anotado algunos comentaristas como Francis Violich, e ntre las cap itales lat inoamericanas, Bogota ha tenido la sue rte de gozar de cierta auto nom ia del go bie rno central para establec e r sus derroteros y planificar su futuro. En ello cre ia firmemente Ga itan, como se colige de sus escritos, y asi 10 supo aprovechar durante los ocho afi os en que estuvo ded icado casi por entero a planificar la ciudad, primero como Concejal y luego como Alcalde .Y, hasta que sus nombramientos deja rian de ser motivados por meritos profesionales y comenzaron a obedecer a la iogica de la polit iqueria, as! 10 entend ieron tamb ien los directores de la Ofic ina de Plan i­ ficacion y de las entidades descentralizadas de se rvicios publicos. EI texto de los capftulos que siguen se cifie a la regia, t acita entre los historiado­ res, de que la historiografia es prudente hacerl a solo so bre hechos suce dido s no menos de treinta afio s antes . Ese pe r iodo, equivalente a una gene ra cio n humana , permite tomar dist ancia sobre los hechos, modera r las pasiones, aguzar el sentido de la imparcialidad. Pero, a diferenci a de la historia de generaciones ya extinguidas, este libra narra hechos que fuero n protagonizados,

0

por 10 men os presenciados, por una generacion que aun

vive.Y eso es una gran suerte, ya que, de otra manera, la interpretacion de la compleja real idad que he intentado t ransmitir en estas paginas po siblemente nun ca hub ie ra sido pos ible. Sob ra dec ir que eso no es garantia de que la interpretacion sea necesariamente

ZI

LA

correcta, ni mucho menos completa, como el lector mismo concluira, Como cualquier int erpretacio n, esta mediada po r mis propios intereses, mis sesgos y mis limitaciones. Adernas de las innumerables entrevistas y conversaciones en que se baso la investigaclon , las fuentes de informacion incluyen escritos ineditos, articulos de diarios y revistas y libros . Desafortunadamente , una fuente de info rmacio n que normalmente resulta ser de incomparable valor en un estudio de este tlpo, por su caracter franco y espontaneo, como 10 son la correspondencia personal y los diar ios, es bastante escasa. La familia y los allegados de Ga itan Cortes solo conse rvan unas pocas cartas que, a pesar de su reducido nurnero, ofrecen importantes luces para comprender al personaje y su momento generacional. A riesgo de irritar al lector, y como es usual en escritos como este , he indicado detalles de cada referencia bibliografica y cornunicacion personales en los rnargenes del

texto, Con el fin de evitar recargar el escrito principal de un exceso de informacion, posiblemente he abusado en ciertos pasajes de este sistema, por 10 que pido la indulgen­ cia de quien esto lee . En las refe rencias que aparecen tanto en los margenes como en la bibliograffa, he citado a Bogota como lugar de publicacion cuando se trata de ediciones anteriores a 1991 , fecha en que el nombre oficial carnblo a Santa Fe de Bogota. He buscado ubicar la vida de Jorge Gaitan Cortes en el contexto de medio Siglo de vida colombian a y, mas especificamente, bogotana. AI esbozar ese contexte historico (pol itico , so cial, eco norn ico, espacial), no pretendo sustituir el excelente ace rvo de tra­ bajos de histo riog raffa y especializados en temas urbanos de que hoy en dia dispon emos. He utilizado estas fuentes con el animo de ayudar a comprender las motivaciones, posi­ bilidades y limitaciones que hubo de enf rentar Gaitan Cortes en el desa rrollo de su trabajo profe sion al, y con el fin de apreciar la magnitud del desafio que el y sus contem­ po raneos tuv ieron que enfrentar. Pero solo la lectu ra de los t ra bajos originales a que he hecho referencia pueden darle al lecto r una vision mas precisa de 10 que aqui apenas se ha bosqu ejado.

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V JDA DE J O R G E G A ll A N COR TE S

I N T R O D U C C IO N

EI libro esta dividido en cuatro partes pr incipales. EI titulo de cada una de elias hace referencia ados lugares geograficos. La intenci6n es simplemente poner de presen­ te que, a cad a etapa de la vida de Gaitan Cortes, corresponde una transici6n de una localidad a otra. Luego de pasar parte de su infancia en Nueva York y parte de ella y su adolescencia en San Crist6bal Sur, luego de su matrimonio, Gaitan residiria por el resto de sus dias en el barrio de Chapinero, excepcion hecha de unos pocos anos en los que vivi6 con su joven fam ilia en un edificio disefiado por el mismo en el barrio La Candelaria del centro de Bogota. Las referencias a la Plaza de Bolivar y la Avenida Jimenez hacen alusion a las muchas horas de trabajo que pas6 alii, en el primero como Concejal y Alcalde, yen el segundo como gerente de EITiempo. Aunque utilizados con cierta laxitud poetica, estos referentes urbanos sirven para enfatizar la naturaleza eminentemente urbana de qu ien fuera uno de los mas importantes admin istradores urbanos de la Co­ lombia del Siglo xx .

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-

D E

MANHATTAN

A

SAN

CRISTOBAL

rlb- ­- - - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

<

Pa n ora m a centra l de fa ciu dad.

D el Iibro . "Bog ota ' 538 -' 93H" , S c c iedad de A1ejoras y O n w to , Archiv e: Socic dad de Mc joras y Orn aro de Bogota.

EL ED IF IC I O M AS ALT O D EL M U NDO

reprocluccion : Juan Ca nu. o Seg ura.

L as fotograffas que se conservan de Jorge Gaitan C o rt es muestran a un ho mbre se rio, taciturno, distante. Sus primos hermanos Rosita y Jorge Patino coinciden en describir al muchacho que conocieron en Nueva York por primera vez en los alios veinte com o juicioso, respetuoso, formal y obediente. EI veredicto de otra de sus primas hermanas, Cecilia De La Fuente de L1eras,es aun mas enfatico:"to da la vida fue formal ".' Lo esencial de la personalidad que sus primos hermanos conocerian antes de cumplir los siete afios de edad seguiria inmutable hasta su prematura y t raglca muerte en 1968,a los 48 afios de edad. Esas caracterlsticas marcaron su carrera como arquitecto, urbanista, empresario y politico, y gracias a elias su legado perdura en obras concretas, producto de un espiritu resuelto.Tal vez en una sola dimension la personalidad del nino cambi6 en forma notable al dejar arras los pantalones cortos: en tanto quienes 10 cono­ cieron como adulto recurren a adjetivos similares a estes (a los cuales habria que agre­ gar otros, como 't imido' e 'introvertido'), ninguno pareciera coincidir con Jorge Patino en describirlo como un nino alegre. Es posible que la alegria de su infancia se hubiese esfumado con la terrible perdida que signific6 para ella mue rte de su madre cuando el contaba apenas nueve E nt revistu co n el a uto r, e ne ro de 1999,

aries de edad. Catorce anos despues, en una carta a su padre escrita desde la Universi­

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r LA V ID A D E J O R G E G AITAN CO R TES

dad de Yale y sin duda marcada por la melancolfa de una separacion familiar de varios

meses , el mismo se definfa asi:"Mi temperamento es esenci almente triste; toda la vida

0 ,

por 10 menos desde que tengo nueve afios , he sido t rlste", No obstante, es posible que

el prematuro y duro golpe de la vida 10 hubiese preparado muy bien para ser el profesio­

nal recursivo y emprendedor que fue.

En una entrevista publicada en el diario ElTiempo en 1951,cuando a los 3 I aries de

edad se desempeiiaba como decano de arquitectura de la Universidad de los Andes.jose

Raimundo Sojo 10 describ ia en los siguientes terrninos:

Tal vez la responsabilidad de tantas func ion es Ie ha n infund ido una prematura serie­ dad. Que agr avan la circunspeccion de sus adem an es, los ant e o jo s de aros promi­

nentes y un deja de can san cio en la voz . Porqu e Gaitan Cortes pe rtenece a la briosa

ge ne rac lo n de los trein t a arias, que se ha volc ado como una invasion de esfuerzos

creadores e n todos los ca mpos profesionales . (...) Ga itan Cortes se expresa can

gran propiedad . En un momenta desenvuelve el tem a sin perm itirse ningun a leve

d igr esion . Demuestra un celo excesivo por la forma como van quedando transcritos

sus pen samientos.A veces dicta la puntuacion . Oyendolo, a veces se olvida uno del

maternatico, caracterizado por cierto descuid o idiornatico. En una mirada rap lda a

la biblioteca hemos comprendido la fluidez verbal de Gaitan Cortes . Much as obras

escogidas de so c io logia, literatu ra y arte . Quizas en mayor propo rc ion que los tex­

tos de maternaticas .f

Gaitan Cortes nacio en Nueva York el 6 de mayo de 1920. Sus padres, Pantaleon

I I

Gaitan Perez y Cecilia Cortes Gregory, habfan decidido instalarse por una temporada en

I II

el hervidero humano que era el puerto sobre el rio Hudson. Habian contraido matrimo­

nio el 16 de febrero de 1916 en Bogota, al poco tiempo de que Cecilia Cortes hubiese

,I

lIegado de Barcelona, ciudad en donde habia pasado quince aries de su vida, y en la cual Eusebio Cortes, su padre, tenia un prospero negocio de importacion de cafe colombiano.

JOSE RAIMUN DO SOJO, "Jorge G aitan Co rtes: La ar quitec tu ra mcd e rna", El Tiempo, agosta 5 de

1

Ii I

La familia se habra trasladado a Barcelona desde Manizales, ciudad que comenzaba una

1951.

I

I

i~

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­

DE M ANH A T T AN A SAN CRi S TO B A L

etapa de gran prosperidad centrada en la economia cafetera, y en donde Eusebio Cortes tenia una tienda de telas finas de importacion. Los motivos del traslado familiar a Espana no estan muy claros, pero probablemente estuvieran relacionados con la devastacion e incertidumbre que produjo en el pais la ultima de las guerras civiles del Siglo X IX, la lIamada Guerra de los Mil Dfas (1899-1902). Eusebio Cortes viajo con sus nueve hijos al poco tiempo de enviudar y regreso a Colombia al comenzar la Primera Guerra Mundial. A fines del Siglo XIX Barcelona vivia una etapa de gran prosperidad y rapido crecimiento. Pocos afios antes de la lIegada de la familia Cortes Gregory, la capital del Condado de Cataluria habfa celebrado la gran Exposicion Universal de 1888, el evento que, como los Juegos Olfmpicos un siglo mas tarde. Ie servirian a la cerrada elite comer­ cial e industrial barcelonesa para mostrarle al mundo 10 mejor de su arquitectura y su diserio indust r ial. 10 privilegiado de su posicion geografica. su capacidad organizativa y sus incomparables dotes financieras. Barcelona fue la primera ciudad de la era industrial en la que se habra propuesto un plan de expansion a gran escala para responder a las demandas por tierra y vivienda de una poblacion que multiplicaba rapidarnente en nurnero y capacidad adquisitiva. Como el Plan de Ensanche de 1859 del urbanista Iidefons Cerda no se completarfa sino hasta bien entrado el Siglo xx, los barceloneses de hace un Siglo vivian en barrios a medio construir, calles sin pavimentar, un paisaje urbano en constante evolucion. Era un esce­ nario no muy distinto al de la periferia de cualquier capital latinoamericana cincuenta 1

Sobre la Barcelon a del periodo, cons ultar ROBEHT

aries despues. :'

HUGHES. Barcelona, Lond res: T he Harvill Press.

1996. Una excelente version novelada de la histo­ ria de Ia ciudad de fines del Siglo XIX y comienzo s del xx se en cou trara en EDUAROO!vllCNDOZA. La ciudad de los prodigies, Barcelona: Seix Bar ra],

Era tarnbien la ciudad de la famosa 'manzana de la discordia' sobre el Paseo de Gracia, en donde los mas grandes industriales competfan entre sl contratando a los mejores arquitectos de la epoca, como Gaudl, Domenech i l'1ontaner, y Puig i Cadafalch,

1993. Para un comp lete analisis del Plan de En­ sa n c h e de Ce rda y s u i m pacto , c on s ul tar FRA NCESC !vlAGHINYA Y SALVA DOR T ARR AC6 (cornp.), Cerda: Urbs e territori. Planning beyond

the urban. Barcelona: Electa Espana. 1996.

para que diseriaran y construyeran mansiones extravagantes para opacar a las de sus vecinos. Pero el mecenazgo no terminaba ahi. Como en toda ciudad prospera del Viejo Continente de fines del Siglo XIX y comienzos del XX , las familias adineradas contrataban

29

L A VIDA DE JOR C E GA ITAN CO R T~ S

C ecilia Co rtes G reg ory.

Past el . /. Borrell. Ba rcelonu, lC) 12 .

Archive . Familia Ca it1 0­

73

poblac i6n vivia en terrenos invadidos .

180

cion. 1976.

DE CH J\P INEA O A LA PL A Z A DE

Ccu rrc

BO LI V AR

de so tu d bar rio J .as C ranms

FOlograff;l, Arc luvo

(.,I111l l;1 Cn iniu

\' jllc/?;:1s.

18\

L A V I DA DE J O R CE G A IT A N C O ll t U ;

Para hacer frente a la desbordante realidad bogotana, Gaitan r ecurrlo a un instrumento que Ie inspiraba gran confianza: la planificacion. Construyendo sobre los programas elaborados por la adrnlnistra cio n anterior, y ar mado de lo s estimativos y las proyecciones calculadas por el mismo y por el estudio 'Operacion Bogota' contra­ tado poria Alcaldfa al profesor Currie (y entregado en noviernbre de 1962.) , Gaitan y su equipo continuarian la labor de calcular las necesidades presentes y futuras de la ciudad, program ando estudios, obras y acciones en diversas ar eas. Aun cuand o no produjeron un plan de desarrollo, una recopilacion algo ecle ctica de dlagnostlcos, ideas, propuestas y realizaciones con cretas qued arfa plasmada en un libra de mas de 300 paginas titulado 'La planificacion en Bogota'. Es la publicacion mas sust ancio sa que hiciera Gaitan durante

SLi

adrninistracion, un det.allado testimonio de 10 que en este

campo se habra comenzado a hacer desde el gobierno de l.linas y se habia continuado bajo su mand ato. Ellibro fue preparado para un congreso de la Sociedad Interamericana de Plani­ ficacion en Ciudad de Mexico en septiembre de 1964, adonde viajo G ait an con Carlo s Cardona y Jorge Rivera Farfan. "En Mexico querfa mostrar todas sus obras", recuerd a 74

Cardona.

Lo exhibiria como el producto de una dem ocracia que renacfa. La introduc­

cion del libro anunci a su intencion en los siguientes te rrnino s: AI pre senter la politica y lo s pr inc ipio s que o r ienta n la planifi cacion en Bogota, co n una met odologia nueva que la re modela , se presentan te sis nueva s, basadas en la experienci a, en pr ograma s realistas, y en tecni cas que basta ahora no se han aplicado en otro s paises. Con tod o, tal vez la parte esencia l de esta pl anificaci 6 n radica en el hecho de que, en ell a, se co njugan y ar mo nizan las labores de lo s tecnico s y ad mini s­ tradores, co n la act iva participaci6n del C on cejo de Bogota, dentro de un dese nvolvi ­ miento s6 li damente afianzado en la esencia m isma del sist ema derno cr at ico. Se est a edificand o la ciud ad del futuro so bre bases s6l idas. La so luci6 n a in num era bl es problem as, acumul ados en lo s afio s que pre cedieron al Frente N acion al, se ha cl arifi-

182

7-1

I< lllr c \ isln COil

cl aul or

D E:

C H A P INE R O A L A P L A Z A D E BOLI V A R

cado. Los pr ogramas de acci6n estan en marcha y al alcance de los ciudadanos que viven y quieren sinceramente la pro sperid ad de su ciudad.75 EI contenido dell ib ro serf a testimonio de la introducci6n al pais de algunos de lo s principios de la 'pl anific aci6n integral' (rational comprehensive planning, como se Ie conoce en el original Ingles), cuyas premi sas incluyen la idea de que en la so ciedad es posible lIegar a un consenso, el estado actua co mo ar bit ro neutro entre diversos act o res sociales, y la planific aci6n es un proce so pol iticam ente neutro que o pera en aras del interes publ ico .A diferencia del plan maest ro , su anteceso r en Bogo ta (del cual el de Wiener y Sert es parcial mente un ejem plo) , las met as del plan no esta ban amarra das a una idea fija del futuro de la ciud ad exp resada en un plano coloreado. La pre o cupacion de este enfoqu e es primordial, mas no ex clusivament e fisica, ya que incluia varia bles so cio -eco no rnicas para las cuales tambien es posible fijar metas. En opinion de Cortes, ellibro (y, en consecu encia, la labor del equipo de Gaitan) muestra "una mayor pr eocupacion por institucionalizar los procesos para la tom a de decisiones en materia de planificacion -en este casu fisica- , por definir la forma de desar roll o para cada urbanizacion y cada part e de la ciudad -sus densi­ dades, sus equ ipam ientos-, por fij ar normas y proc edim iento s - de t rarnitaci on y apro ba­ cio n-, qu e por defini r po lft icas rfgidas de form a y estructura 'Y'' Para el equipo del DAPD: La planificaci6n del desarroll o se entiend e como un proceso int egrado y continu o de analisis, sintesis y programaci6n, para lograr la elevaci6n de los niveles de vida, el bienestar social y la transforrnacion del ambient e fisico, mediant e el optimo aprove­ chamiento de los recursos disponibles, de un lugar 75 Dep artam ento Administrarivo e1 e Pla nificacio»

Distrital, 0 1" cit, I',' g 7. i6 RODRIC O C ORT ES, Del urbani smo a la !,Ialleacioll ell

Bogol'; (1900 · 19')0), Snnta Fe de Bogo!ogot,,.gov.col metro/metro lustori.i.htm].

DE CHAPI N E RO A

LA

PL AZ A D E B OLI v AR

A ven ida In.., C ruu u u eros. Di sen o y t razado de Jorge

C ai uin Co rtes. 1l)6+ Fotogralta. S;tti l O rduv. Banco de Il migelH..'s del Musco de Desarrollo Urbano

195

L A V I D A DE J ORGE G A I T A N COflTl.::S

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LINEA TREN

ELECTR ICO

Poblacion: 2.013.538

Plano de la lt ne o d el m etro d isenada por Jorg(t Ca itd n C ortes. Repr oducu lo de: Alcaldia Mayor de Santa I~ de Bogota. " EI 111(;110 : 50 aaos de plan cncidu para el metrc de Bogc tri", 1m .

19G

DE CHAPINERO A LA

PLAZA DE BOLIvAR

La generaci6n de energfa electrica tendrfa un lugar primordial, no s610 en los planes de Gaitan, sino tambien en la realidad pecuniaria del Distrito. La capacidad generadora e instalada aumentarfa de 55.4 megawatios (MW) en 1954 a 250 MW en 1964, de los cuales 200 MW serfan de origen hidraulico y 50 termico.

88

AI igual que ocurria con

el resto de la infraestructura basica urbana, los planes de expansi6n eran legado de las administraciones anteriores, especial mente la de l.linas. En la practica, la energfa electri­ ca tendrfa un enorme peso en los gastos de capital durante la administraci6n Gaitan, como 10 demuestran las cifras sobre su distribuci6n porcentual, calculadas por el econo­ mista Johannes Linn, del Banco Mundial. (Cuadro 2) Sin detenernos a analizar en detalle el significado de estas cifras, un rapido vistazo ayuda a evaluar las prioridades que, en la practica, Ie dieron las administraciones Gaitan y Barco a los distintos renglones de inversi6n. Es interesante anotar que, durante los primeros tres aries del gobierno de Gaitan, todas las inversiones palidecerian frente

Cuadra 2

Distribucion porccntual de los gastos consolidados cle capital

(administraciou central)' cutidadcs descentralizadas)

del Distrito Especial cle Bogota

1901-1970

Sector 1961 1962 1963 1964 1905 196fl 1967 1968 3.9 2.3 6.8 8.4 14.3 32.6 Vias)' puentes 30.3 6.1 Agua)' alcantarillado 12.2 12.3 13.2 15.6 21.5 1l.J 19.8 24.3 70.4 62.0 59.2 32.5 Electricidad 72.3 70.4 13.6 20.4 Telefouos

Vivienda Educacion

Parques

Otros Tota]

6.8 1.9 0.5 00 0.2

11.3 1.3 0.1 o1 18

1000

1000

7.3 0.3 1.6 00 5.8 100.0

5.5 2.7 0.4 00 9.4 100.0

9.6 3.0 1.2

21.3

oI

29.4 0.5 2.7 2.3

9.0

40 2.2 0.1

3.0 100.0

4.0 100.0

1.4 100.0

8.7 100.0

1.8 0.4 2.7

J969 16.9 39.0 220 10.6

1970 12.0 41 I 161

14.4 1.4 1.3 3.0 3.8 1.8 i.r 5.4 10.2 ]000 1000

fUCi\TE: [oh.mnes Linn (comp.), 1984, "Urban finances in 13 ago I