Planificación Territorial y Urbana Seo Hwan Lim Ph.D
sermoneado en un curso de capacitación para personal del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Perú, 20 de Setiembre de 2013
I. Planificación Territorial para el Desarrollo de un País 1. Planificación Territorial y Desarrollo Nacional 2. Sistemas de Planificación Territorial en la práctica 3. Globalización y cambios de política II. Experiencias de Planificación Territorial y Urbana en Corea del Sur 1. Sistema de Planificación 2. Plan Nacional Territorial Integral 3. Planes Urbanos III. Comentarios finales
I. La Planificación Territorial para el Desarrollo de un País
1. Planificación Territorial y Desarrollo Nacional 1.1 Proceso espacial del territorio y planificación territorial La Planificación Territorial es la planificación espacial de un territorio. Es tanto un proceso político como técnico
• Territorializar • Se reproduce continuamente
Actividades humanas
Espacio
Ámbito del proceso espacial Donde los diferentes intereses compiten: conflictos, compromiso con los demás - Eficiencia económica vs. bienestar social / desarrollo equilibrado - Protección ambiental vs. desarrollo
• Condición: promover y/o restringir
- Intereses Públicos vs. Privados - Sector vs. sector
- Intereses entre los Privados
1.2 Planificación Territorial en el desarrollo nacional La Planificación Territorial es una acción gubernamental que tiene como objetivo: - Organizar la estructura espacial y proveer infraestructura como una manera de promover el desarrollo económico y mejorar la calidad de vida de las personas Es un instrumento importante para la promoción del desarrollo nacional Como es una intervención en el ámbito del proceso espacial, tiene tareas asignadas: - Coordinar y mejorar los impactos espaciales de las políticas sectoriales y los intereses en competencia - Lograr una distribución más equitativa del desarrollo económico - Equilibrar la demanda del desarrollo y las necesidades de protección ambiental
2. Sistemas de Planificación Territorial 2.1 Planificación Territorial Siendo un proceso político, no hay un sistema universal para la planificación territorial
La competencia y el poder del gobierno en varios niveles para supervisar la planificación territorial varía de acuerdo a: - Sistema político y administrativo (capitalista, socialista; democrático, autoritario; descentralizado, etc.) - La tasa de crecimiento económico, urbanización, cambio estructural de la industria, etc. Una dificultad inherent con el sistema de planificación en el tiempo y en el espacio : - flexibilidad vs. estabilidad - national vs. regional vs. local
2.2 Sistemas de Planificación Territorial , casos de países seleccionados Tipos de Sistemas de Planificación Territorial Empoderamiento Local: Estados Unidos Dirección (u Orientación) Nacional: Reino Unido, Francia Plan Nacional Territorial: Alemania, Japón
Estados Unidos No tiene un plan territorial o política en el nivel nacional. Los gobiernos de las ciudades y condados tienen competencias de planificación territorial en el nivel subregional y local.
Las autoridades regionales influyen en los planes territoriales locales a través de políticas sobre ambiente y transporte. El gobierno federal tiene influencia sobre la planificación territorial a través de políticas sobre ambiente y transporte, y programas de apoyo financiero como el CDBG - Community Development Block Grant “Subsidios en Bloque para el Desarrollo Comunitario”. 7
Reino Unido No tiene un plan para el territorio nacional (físico espacial), pero el gobierno central ejerce una fuerte influencia en la planificación territorial a través de: - Declaración de Políticas de Planificación Nacional (PPS; Inglaterra) - Estrategias Espaciales Regionales (RSS) a nivel regional (con la aprobación del vice primer ministro) Gobiernos Locales formulan el Marco de Desarrollo Local (LDF; previamente al Plan de Desarrollo) El sistema está en transformación :
- PPS cambió en 2012 al Marco de Política de Planificación Nacional (NPPF) - RSSs están siendo reemplazados por el deber de cooperar (Ley del Localismo 2011) El Foro de la Vecindad o Consejo Parroquial puede crear un Plan Vecinal que establece políticas para el desarrollo de los vecindarios (Ley del Localismo 2011)
Francia Ya no tiene un Plan Nacional Territorial (abolido en 1999) El gobierno central provee lineamientos o directrices para la planificación territorial, Programa de Servico Colectivo(Schemas de Service Collectifs: SSC; a decree) Asambleas Regionales elaboran el Plan Regional (Schema Regional d’Amanagement et de Development du Territoire: SRADT) Para “IL de France”(la Region Capital), el gobierno central establece el plan (Schema Ditecteur de la Region Il de France: SDRIF) Los gobiernos locales son responsables del Programa de CoherenciaTerritorial (Schema Coherence Territoire: SCT) y el Plan de Uso del Suelo (Plan d’Occupation des Sols: POS)
Planes Comunales, Plan Urban Local (Locaux d’Urbanisme: PLU) ※ DATAR(La Délégation interministérielle à l’aménagement du territoire et à l’attractivité régionale), la Delegación Inter-Ministerial para el desarrollo del territorio y de los atractivos regionales; facilita las operaciones intergubernamentales, inter-departamentales e inter-sectoriales en el desarrollo territorial 9
Alemania
A nivel nacional, el Plan Federal de OrdenamientoTerritorial (Bundesraum-ordnungsplan) provee los principios nacionales de la planificación territorial Los Estados (Lander) son responsables del planeamiento espacial a nivel local, pero garantizando la autonomía de las comunidades locales El Estado emplea planes espaciales en dos niveles: - Planes de Desarrollo Estatal (Landes-entwicklungsplan) para el territorio del Estado - Planes Regionales para las regiones del interior Las Municipalidades(Gemeinden) controlan el uso del suelo a través del F-Plan(Flachennutzungsplan: Plan preparatorio de uso del suelo) y el BPlan(Bebauungsplan: Plan vinculante de uso del suelo) La relación entre planes territoriales en varios niveles no es jerárquica pero sí recíproca La Conferencia Ministerial para la Planificación (Minister Konferenz für Raumordnung, MKRO) arbitra disputas 10
Japón : Sistema de Planificación Urbana General Plan Nacional de Uso de Suelo (Plan de nivel nacional) Plan Nacional de Uso de Suelo (Plan a nivel de Prefectura) Plan Maestro de la Ciudad (por la Municipalidad)
Plan Maestro para Areas Planificadas de la Ciudad (por Gobierno Prefectural) Designación del “Area Planificada de la Ciudad”
Designación del “Area para la Promoción de la Urbanization” Regulaciones del Uso del Suelo - Zonificación - Distritos especiales,etc
Source:
InstalacionesUrbanas: Vías, estacionamientos, servicios públicos, escuelas, terminales,etc
Proyectos de Desarrollo Urbano
Nagayama, K., “Urban Planning in Japan, an Overview of Legal Structure”, Morning session, The study on City Master Plan and Urban Development Program of Ulaanbaatar City, July 25 2007, 11
3. Globalización y cambios en la Política de Planificación 3.1 Hacia un sistema orientado más flexible y la ciudad-region Durante el periodo de expansión urbana masiva, la planificación territorial tuvo que enfrentarse con la rápida expansión de las demadas públicas por espacio urbano y servicios Desde la globalización, la competitividad económica se ha colocado en la agenda política prioritaria de la planificación territorial Entrando al siglo 21, muchos países han cambiado de un enfoque orientado de 'balance regional‘ hacia uno de 'competitividad urbana ' Dos características principales de la transformación : - Un sistema de planificación más flexible para enfrentarse al nuevo ambiente global - Un nuevo entendimiento de la ciudad-región como una unidad de planificación territorial así como unidad económica competitiva
Japón se apartó de una política de desarrollo equilibrado del territorio nacional a una nueva política que dio mayor énfasis al mejoramiento de la competitividad de las megaciudades : Area Metropolitana de Tokyo, Area Metropolitana de Osaka y otras grandes regiones económicas
Ocho Regiones Económicas ▶ 13
China desarrolló primero las áreas costeras dentro de las mega-ciudades región cuando abrió su economía: Region Beijing-Tenjin, Región Metropolitana y el Delta del Río Perla. Ahora China planea el desarrollo de las mega-ciudades región, en el interior
Las 3 más grandes Mega-ciudades región de China en el 2007
Población: 21.22 millones Per capita GRDP: 6,786 USD
Beijing-Tenjin Población: 12.80 millones
Yangzi River Per capita GRDP: Delta 10,860 USD
Pearll River Delta
En los Estados Unidos, el Comité Nacional para América 2050 propuso un plan de promover 10 mega regiones para maximizar la competitividad de la nación. El Presidente Obama, durante la inauguración, anunció la Política Metro Nación para revivir la economía de las mega-ciudades región como motor de crecimiento de la nación
※ America 2050 is Regional Plan Association's national infrastructure planning and policy program
receiving financial support from the Lincoln Institute of Land Policy, the Surdna Foundation, The Doris Duke Charitable Foundation
Reino Unido cambió a una política con mayor prioridad a la competitividad nacional en ves del equilibrio regional Un ejemplo : El Proyecto “Entrada del Támesis” con un área 2,000 Km2 a lo largo del río Támesis
Francia también cambió de una política de desarrollo territorial nacional equilibrado hacia un mejoramiento de la competitividad en los 90s El ex Presidente Nicolás Sarkozy lanzó el Proyecto Gran París para construir un París Global más allá del “París de Francia” ◀ Grand Paris Project
A Plan for Paris-Le Havre Corridor ▶ proposed by Antoine Grumbach & Associes
Alemania ha adoptado una política de distribución orientada a la compensación, para el desarrollo del territorio nacional En los 90s, empezó a concentrar el apoyo nacional en el mejoramiento de la eficiencia, adaptabilidad y potencial del territorio nacional en la era de la competitividad global El gobierno designó11 Regiones Metropolitanas con el fin de desarrollar su territorio como áreas centrales metropolitanas de Europa
3.2 Cambios en la naturaleza de las aglomeraciones urbanas y los conceptos de planificación Cambio base de la economía y su implicación espacial Economía Industrial
Economía de la aglomeración (economía de escala)
Factores y efectos
Características
CaracteAglomeración cuantitativa rísticas
Infraestructura pública Grupos de proveedores y demandantes Reducción de costos fijos de producción
Economía del Conocimiento Grupo (cluster) funcional /redes
Economía de la innovación/ creatividad (economía de alcance) Creación, intercambio y reparto de información y conocimiento Fertilización cruzada; polinización cruzada Externalidad del capital humano Externalidad de las redes
19
Principios de planificación para el espacio urbano
Uso del suelo mixto (No Zonificación Euclidiana) Límites no claros entre trabajo, residencia, esparcimiento y aprendizaje
Organizació n del espacio urbano
Economía del Conocimiento
Clara distinción entre funciones/usos del suelo (Zonificación Euclidiana) Segregación espacial entre trabajo, residencia, estudios y esparcimiento Complejos Industriales CBD-Vivienda Complejo-suburbano con instalaciones de esparcimiento
Innovativo/grupo creativo: - Parque de la ciencia - Parques empresariales - …valle, …franja
Ordenamiento espacial, eficiencia
Uso y fuinción del suelo mezclado Ecología de los negocios Surgimiento de un sistema complejo de auto-organización Contacto cara a cara y el tercer espacio
Ciudad Metrópolis Megametrópolis Conurbaciones Urbanas
Ciudad mundial Ciudad global Mega-ciudad Mega región / Mega-ciudad región
Nombre de las aglomeraciones Palabras claves en el urbanas desarrollo urbano
Implicaciones Urbanas
Economía Industrial
20
A nivel de diseño y planificación urbana
Redes sociales Quién conoce a quién ?
Redes del conocimiento Quién sabe quién conoce qué ?
Enfoque→ Interdisciplinario
Enfoque Transdisciplinario Parques de la ciencia y tecnología Polinizació n (valley, Belt)
Aglomeración Marshal 1890
valor
cruzada
Cluster (grupos), Cluster de Innovación , Cadena de Cluster creativos M. Porter 1990
M. Porter 1985
OECD 2001
A. Scott 2005
Ciudades creativas Charles Laundry 2000
Economía del conocimiento
Peter Druker 1969
Ecologìa de los el tercer lugar, negocios Ray Oldenburg James F. Moore 1989 1996
Industria creativa, DMS 2001 Economía creativa J. Howkins 2001
Clase creativa R. Florida 2002
Innovación de la
tecnología y los procesos de producción Schumpeter 1934
Sistema de Innovación Lundvall 1985
21
Ciudades culturalmente Ciudades tecnológicamente innovativas innovativas Athens 500 BC Florence 1400 London 1600 Vienna 1800 Paris 1900 Berlin 1920
Manchester 1770 Glasgow 1840 Berlin 1870 Detroit 1900 Palo Alto 1950 Tokyo 1990
Ciudades cultural y tecnológicamente innovativas: el matrimonio del Arte y la Tecnología
Los Angeles 1920 Memphis, TN 1955
La siguiente ola innovatica – y su Geografía Tres tipos de innovación y la siguiente ola innovativa (Peter Hall, 2009. 7)
• El matrimonio del Arte y laTechnología • El internet como Infraestructura básica • Servicios con nuevo valor agregado
II. Experiencias de la Planificación Territorial y Urbana en Corea del Sur
1. Sistema de Planificación 1.1 Estructura Administrativa
Gobierno Central Nivel más alto de autonomía local
Provincias
Nivel más bajo de autonomía local
Ciudades Dong
Ciudad especial
(Ciudad capital de Seúl)
Ciudades Metropolitanas
Condados (Gun)
Distritos Autónomos (municipalidades)
Eup (Town)
Myon
Dong
24
Corea del Sur está dividida en 9 provincias(do), 6 ciudades metropolitanas, 1 ciudad especial (Seúl) y 1 ciudad especial autónoma (Ciudad de Administración Multifuncional recién construida ) Ciudades Metropolitanas tienen una población de al menos 1 millón.
Ciudades tienen una población de al menos150,000; una vez que un condado alcanza esa población, se convierte en una ciudad Un condado(gun) tienen una población de menos de 150,000, es menos densamete poblado, y tiene un carácter más rural Un eup es una de las divisiones de un condado. Tiene una población entre 150,000 y 20,000 habitantes
Myeons tienen poblaciones más pequeñas que un eup y representan las areas rurales de un condado o ciudad. La población mínima es de 6,000
El dong es el nivel más pequeño de gobierno urbano que tiene su propia oficina y personal
25
1.2 Clasificación de la Planificación Territorial La Ley Marco del Territorio Nacional define y clasifica los Planes Territoriales: a. Plan Territorial Nacional Integral :un plan integral que presenta la dirección del desarrllo a largo plazo para todo el territorio nacional b. Plan Provincial Integral: un plan integral que presenta la dirección del desarrollo a largo plazo para las áreas competentes de un territorio provincial
c. Plan Integral de la Ciudad/Gun (Plan Urbano): un plan urbano formulado bajo la Ley de Planificación y Usos del Territorio Nacional, el cual presenta las estructuras básicas espaciales y la dirección del desarrollo a largo plazo para las áreas jurisdiccionales importantes de las ciudades d. Plan Regional: un plan para ser formulado con el fin de alcanzar los objetivos de las políticas especiales de regiones específicas e. Plan Sectorial: un plan que indica la dirección del desarrollo a largo plazo para sectores específicos para toda la zona del territorio nacional 26
1.3 Estructura jerárquica del Plan Territorial
※ Plan Regional 〮 Plan de desarrollo de Areas-amplias Development Plan: un plan para zonas extensas y el desarrollo sistemático de áreas donde hay muchas ciudades adyacentes que forman una sola zona de vida 〮 Plan de la Region Capital: un plan que pretende controlar la concentración de la población y la industrias en la Región Capital 〮 Plan Regional Específico: un plan para el desarrollo estratégico de la economía, 27 sociedad, cultura, turismo, etc. para áreas específicas
2. Plan Nacional Territorial Integral 2.1 Roles y contenidos del PNTI Plan territorial Supremo
Tiene prioridad sobre otros planes en materia de desarrollo territorial
Plan a largo plazo
Establece directivas para el desarrollo a largo plazo del territorio nacional
Plan Integral
Presenta directivas sobre política territorial : lnfraestructura, vivienda, suelo, agua, etc
a. b. c. d.
Estado actual del territorio nacional y las perspectivas de cambios Ideas básicas e imágenes futuras del territorio nacional Reordenamiento de las estructuras espaciales del territorio nacional Políticas para el desarrollo equlibrado del territorio nacional y el fomento de las industrias regionales e. Utilización y administración de los recursos de la tierra como el agua etc.; f. Establecimiento y mejoramiento de la calidad de vida g. Prevención de desastres como inudaciones y daños por fuertes vientos h. Utilización y manejo de espacios subterráneos i. Conservación y mejora de los ambientes del territorio nacional 28
2.2 El procedimiento para formular el Plan • El Ministerio de la Tierra, Transporte e Infraestructura (MLTI) organiza un equipo de planificación
• Ministerios y gobiernos locales envían sus sugerencias para el PNTI • MLTI prepara el Plan Naciona Territorial Integral (PNTI) • Revisado por el Comité de política del territorio nacional, reunión del gabi nete • Aprobado por el Presidente y emitido al píblico
Figure quoted from Moon, Jeong Ho, “Territorial and Regional Development Policy, Focusing on Comprehensive National Territorial Plan,” Kmowledge Sharing Program, Korea Research Institute for Human Settlements 29
Estructura de la Participación del PNTI: el caso del 4th PNTI
Figure quoted from Moon, Jeong Ho, ibid
30
2.3 El 4th Plan Nacional Territorial Integral (2011~2020) Para un “Territorio Nacional GlobalVerde” Territorio Integrado con competitividad Territorio Sostenible Con desarrollo ecoamigable Territorio Atractivo with high quality of living Territorio abierto Al mercado global
Figure quoted from Moon, Jeong Ho, ibid
31
Reagrupación de 7 ciudades metropolitanas y 9 provincias en 7 Regiones Económicas `
Para mejorar la cooperación Interregional y el desarrollo colaborativo más allá de los límites administrativos
Regiones Supra Económicas redes de regiones económicas, tanto interna como externamente 32
Grandes Proyectos Ciudad Administrativa Multifunctional Para 9 ministerios, 2 agencias, gubernamentales principales, 2 administraciones a ser reubicadas(2012-2014) con una población de 500,000 al 2030 10 Ciudades de Innovación para157 agencias públicas con 32,000 empleados a ser trasladados fuera de la región capital con la expectativa de crear clusters innovadores de agencias públicas, empresas y universidades
33
2.4 Importancia del 4th PNTI Cambios en la Política Territorial desde los 60s
1960s – 1970s
Desarrollo de la ubicación industrial e infraestructura para el desarrollo industrial
1980s -1990s
Control de la sobre-concentración en la región capital y distribución compensatoria de las industrias a las regiones provinciales
2000s
2010s
Desarrollo nacional equilibrado por la reubicación de instituciones públicas y empresas a las regiones provinciales Reconocimiento de las ciudades-región como nuevo motor de crecimiento y prioridad al mejoramiento de la competitividad regional
34
Características del 4th PNTI Inicio del desarrollo nacional dirigido por las regiones, en vez del desarrollo dirigido por el estado: - Reconocimiento de las ciudades-región como nuevo motor de crecimiento - Planificación de las regiones para tomar la iniciativa por el desarrollo Incremento de la participación en la planificación, por consiguiente “Plan Nacional Participativo”
Posicionamiento nacional del desarrollo territorial en el ámbito de compencia Antecedentes del cambio de paradigma Fin del “crecimiento comprimido” liderado por el gobierno central Cambio en la relación de poder entre el gobierno central y local Expansión del sector privado Transición de la economía basada en la industria a la economía basada en el conocimiento → limitaciones del crecimiento basado basado en ubicaciones de núcleos industriales El crecimiento necesita de una nueva para enfrentar el ambiente global de competencia Redescubrimiento de las ciudades-regiones como motor de crecimiento en el 35 Este de Asia y Europa
2.5 Logros del desarrollo territorial Expansión de la infraestructura Carreteras (km) 27,169(1960) → 105,565 incluyendo vías expresas 13,812 (2010) Vías de trenes (km) 3,144(1975) → 3,557(2010) 4,934(2020) Electricificación(%) 13.2 → 60.4 85
Aeropuerto International: 1-2 (1960s) → 8 (2010) Capacidad de Puertos (R/T) 15,195,473(1967) → 1,190,610,335 (2011) Construcción de Complejos industriales, 1960-2010
36
Buen resultado en desarrollo pero críticas en la planificación De acuerdo al reporte gubernamental*, el desarrollo territorial de Corea fue bastante exitoso debido a las siguientes acciones del gobierno:
a. Fijar metas y estrategias aunque a menudo no se basan en ninguna b. Tener un conjunto de indicadores para medir el logro del crecimiento cuantitativo, c. Institucionalización que responde a condiciones cambiantes, d. Establecimiento de planes y sistemas de implementación, y su funcionamiento, e. La continua difusión de valores sociales como sostenibilidad, crecimiento verde amigable con el ambiente, y el fomento de la participación a través de la implementación del plan territorial y nacional del país Sin embargo, la planificación territorial siempre ha estado sujeta a críticas * Ministry of Land, Infrastructure and Transport, Republic of Korea, 2012 Modularization of Korea’s Development Experience: “National Territorial and Regional Development Policy: Focusing on Comprehensive National Territorial Plan, 2013”, Korea Research Institute for Human Settlement 37
3. Planning Urbana
Ley de la Planificación y Uso Del Territorio Nacional
Ley Orgánica para el Territorio Nacional
Plan integral de territorio nacional
plan integral de territorio provincial
plan de Estructura urbana
plan de gestión del desarrollo urbano
Plan de unidad de distrito
Plan Urbano Planes de desarrollo urbano
3.1 Planes Territoriales y Planes de Desarrollo
Varias leyes de desarrollo urbano
Areas Urbanas para la Planificación La Ley de Planificación y Uso del Territorio Nacional clasifica el territorio nacional en cuatro áreas: a. Areas Urbanas: áreas para el desarrollo, donde la población e industrias están concentradas o se espera que se concentren; b. Areas de Control: zonas a controlar con el fin de acomodar población y las industrias de una manera ordenada
c. Areas Forestales y Agrícolas: áreas de promoción agrícolas o distritos de preservación de montañas, necesarios para la promoción de la in dustria agrícola ,forestal y la conservación de bosques d. Areas de Conservación del Ambiente Natural: áreas necesarias para la protección del entorno natural, recursos hídricos, zonas costeras, ecosistemas, recursos de abastecimiento de agua y los bienes culturales, y la protección y el fomento de los recursos pesqueros, etc. El plan urbano provee direcciones sobre estructuras espaciales y desarrol lo de una ciudad, y comprende “el plan urbano básico” y “el plan de gest ión urbana” 39
El “Plan Urbano Básico" establece estructuras básicas espaciales y una dirección de desarrollo a largo plazo para la ciudad El “Plan de Gestión Urbana” incluye: - La designación o modificación de areas de uso específico y de distrito de uso específico - La designación o modificación de zonas de desarrollo restringido, zonas de la ciudad de parques naturales, zonas de cambio de urbanización, y zona de protección de recursos pesqueros - Plan para la instalación, reestructuración, o mejoramiento de las instalaciones de infraestructura; - Plan para los proyectos de desarrollo urbano o reestructuración de proyectos;
- Plan para la designación o modificación de la zona de planificación de la unidad distrital; “Plan de unidad distrital": plan de gestión urbana que tiene como objetivo controlar el desarrollo urbano a nivel de distrito, entre la zona de uso específico y parcelas en construcción, de acuerdo a la escala de diseño urbano 40
Procedimiento de la Planificación para Planes Urbanos Estratégicos Plan borrador
Audiencias Públicas
Borrador Final Deliberación del comité de Pl anificación urbana local
Deliberación de consejos l ocales
Deliberación y Decisió n del C.C. P.
Consultas para la Aprobación
Consultas con Ministerio s interesados
Aprobado por el Ministerio
Aviso Público
Consultas con un organismo experto
Exhibición del plan antes de su publicación
Procedimiento de la Planificación para Planes de Gestión de Desarrollo Urbano
Plan borrador
Deliberación y Decisi ón del C.C. P.
Exhibición antes de su publicación
Decisión y Notificación (por ciudad metr opolitana principal o gobernador provin
Borrador Final
Reenvío a la ciudad o condado
Deliberación del Consej o Local
Exhibición antes de la publicación 41
Rol de la Planificación en los Planes de Desarrollo La Planificación Urbana no ha cambiado desde su establecimiento en 1962, excepto por: - La introducción de algunas medidas para responder con mayor flexibilidad a los cambios en el entorno de la planificación como: subdivisión de la zonificación, distritos de diseño especial - La delegación de derechos para aprobar planes urbanos a las ciudades metropolitanas principales o gobiernos provinciales
La incapacidad de la planificación territorial para satisfacer la demanda cada vez mayor para el desarrollo urbano ⇒ introducción de varios sistemas de desarrollo urbano que tambié tienen funciones de planificación
42
Proyectos de desarrollo urbano típico Proyectos Desarrollo de para Viviendas
Fundamento legal
Terreno Ley de Promoción de Desarrollo de Terreno para Viviendas
Desarrollo Urbano
Ley de Desarrollo Urbano
Reexplotación Urbana
Ley de el Mantenimiento y Mejoramiento de Zonas Urbanas y las Condiciones de Vivienda
Desarrollo de Complejo Industrial
Ley de Ubicación y Desarrollo de Complejo Industrial
Desarrollo de Complejo de Logística
Ley del Desarrollo y la Gestión de las Instalaciones Logísticas
Designación de la obra de desarrollo
3.2 El caso del Proyecto de Desarrollo de suelo residencial (Ley de Promoción de Desarrollo de Terreno para Viviendas) Propuesta de designación de la obra de desarrollo (constructor→ Ministerio de la Tierra, Transporte e Infraestructura*)
• Menos de 20 ha : constructor → Ciudad Metropolitana principal o gobierno provincial(excepto en el caso en donde la obra de desarrollo se extienda sobre 2 o más ciudades o provincias y en alianza público-privada) •Presentación de un avance informe de análisis sobre el área más amplia de las redes de transporte
Escuchar la opinión de los grupos de interés (stakeholders ) incluyendo a los residentes (Alcaldes, Jefesde Condados, líderes de oficinas distritales)
•Exposición Pública (reunión explicativa para los residentes o foro público cuando sea necesario) • Restricción de las actividades de construcción en los proyectos de desarrollo propuestos
Presentación de documentos del plan de desarrollo (proponente → Ministro de MLIT)
*MLIT: Ministry of Land, Infrastructure and Transportation
Designación de la obra de desarrollo
Consultas con oficinas gubernamentales y gobiernos locales interesados (Ministro de MLIT) Deliberación por el comité de Revisión de Planificación Central Urbana Deliberación por el Comité de la Polítca Nacional de Vivienda
• Excepto proyectos de desarrollo con menos de 100 ha
• Proyectos con menos de 20 ha : Comité de Políticas de Vivienda de Ciudades Metropolitanas o gobernadores provinciales • Consulta con el Ministerio del Ambiente sobre el avance de la evaluación de impacto ambiental • Consulta con la Agencia Nacional de Manejo de Emergencias, sobre impactos de desastres • Consulta con el Ministerio de Comercio, Industria y Energía sobre la provisión de energía colectiva
Designación del área de desarrollo (con plan de desarrollo) y aviso público (Ministro de MLIT)
• Proyectos con menos de 20 ha :Ciudades Metropolitanas o gobernadores provinciales • Una vez designado, el constructor puede empezar la expropiación de la tierra
Ejecución del plan de desarrollo
Aplicación de la aprobación del plan de ejecución (cosntructor → MC principales o Gobernadores)
• El proyecto estatal: aplicación al Ministro de MLIT ※Plan de Unidades de Distrito y el Plan de Prestación del suelo deben ser incluidos en el expediente
Consultas con oficinas gubernamentales y gobiernos locales interesados Deliberación por el comité de Revisión de Planificación Central Urbana
• Aplica a proyectos no mayores a 100 ha
MC: Ciudades Metropolitanas
• Medidas para mejorar redes de transporte más amplias • Evaluación del Impacto del Tráfico y propuesta de medidas necesarias • Consulta Final al Ministerio del Ambiente sobre EIA •Consulta Final a la Agencia Nacional de Manejo de Emergencias, sobre impactos de desastres •Consulta Final al Ministerio de Comercio, Industria y Energía sobre la provisión de energía colectiva • Investigación por el Comité de Reestructuración de la Región Capital, etc.
Ejecución Término
Aprobación y aviso público de la ejecución del plan (MC. Principales o gobernadores)
Inician trabajos de construcción (constructores)
• Proyectos del Estado : Ministro de MLIT
*LH : Corporación Nacional de la Tierra y Vivienda
Inspección completa (MC. Principales o gobernadores)
• Proyectos del Estado : Ministro de MLIT • Proyectos del Estado , gobiernos locales o LH* : autoinspección
Reporte de Finalización (constructor → Ministro de MLIT)
• Proyectos Completados están bajo el control de desarrollo del Plan de Unidad Distrital por 10 años (Nuevas Ciudades con 330 ha o más: 20 años)
Efectos de la autorización de la designación del Plan de desarrollo de l área programada Designación del Área Programada (incluyendo Planificación del Desarrollo) · Certificación de la factibilidad del Proyecto · Determinación del Lineamiento del Desarrollo y el Espacio Estructural Autorización la adquisición del terreno (incluyendo la expropiación) a través de Ley de Adquisición y Compensación de Tierra, etc. de Obras Públicas
Autorización de la Ejecución del Plan · Materialización del Plan de Desarrollo · Permiso de Construcción, y la Disposición de los Permisos y Autorizaciones por otros reglamentos.
Sumario del Plan de Desarrollo · · · · · · · ·
El plan sobre los habitantes y las viviendas que serán expropiados El plan de suministro masivo de energía El plan sobre el transporte y tránsito El plan sobre la creación por etapa de los terrenos El plan de financiamiento, la inversión y locación anual La implementación de las observaciones de los alcaldes encargados La situaciones de las áreas colindantes al área designada El plan sobre el uso de terreno: el plan del terreno para las viviendas y para las instalaciones públicas 48
Este sistema hizo posible construir grandes Complejos de apartamentos, Nuevas Ciudades y Complejos Industrial
Tipos de Nuevas Ciudades por función urbana Nueva Ciudad
Ciudad satélite construida para aliviar el hacinamiento en la región capital con nuevas viviendas y servicios urbanos para una población de 50.000 o más, en un terreno de 330 hectáreas o más
Nuevo Distrito Urbano
Ciudad nueva en la ciudad dentro del área urbana existente construida para aliviar el hacinamiento en los barrios antiguos, con una población de 20, 000 ~ 30, 000 y un área de 165～330ha
Ciudad Industrial
Nueva ciudad basada en la industria que incorporó regiones atrasadas para el desarrollo regional equilibrado . Se construyó de acuerdo con la política industrial nacional Ciudad Nueva ciudad para oficinas del gobierno central que son Administrativa retiradas de la capital
Nuevas Ciudades Específicas
Ciudad Innovativa
Nueva ciudad para descentralizar las agencias no administrativas del gobierno central
Ciudad Empresarial
Nueva ciudad para la descentralización de las actividades económicas
Yangju
Unjeong
Ejemplo : Nuevas ciudades en la región capital
Area 11.4㎢ D.U 60,000
Area 16.5㎢ D.U 86,000
Hangang
40 km 30 km
Area 10.8㎢ D.U 56,000
Ilsan
Area 15.7㎢ D.U 69,000
20 km 10 km
Seoul
Geomdan
Area 18.1㎢ D.U 92,000
Wire
Jungdong
Area 6.7㎢ D.U 43,000
Area 5.5㎢ D.U 42,500
Pangyo
Pyongchon
Bundang Nueva ciudad
Area 5.1㎢ D.U 42,047
Area 8.9㎢ D.U 29,000
Sanbon
1989-1994
Area 4.2㎢ D.U 42,397
Gwanggyo
Area 11.3㎢ D.U 31,000
New Towns in Provincial areas Asan
Area 8.8㎢ D.U 33,000
50 km Dongtan1
D.U = dwelling units
Doan
Area 6.1㎢ D.U 25,000
Bundang
Area 19.6㎢ D.U 97,580
Area 9.0㎢ D.U 41,000
Godeok
Area 13.40㎢ D.U 54,000
Dongtan2
Area 24.0㎢ D.U 115,000
Construction period 1989∼2000 2000∼ 50
3.3 “Sistema del paquete Planificación – Desarrollo” , una fuente de polémica Méritos: Pronta respuesta a las crecientes demandas del desarrollo Construcción de varias nuevas ciudades y nuevos distritos urbanos en un período corto de tiempo Provisión de servicios públicos urbanos con carga financiera mínima sobre el gobierno (a través del auto-financiamiento del "paquete planificacióndesarrollo") Deméritos: Creación de una estructura urbana dual: complejos de apartamentos equipados con servicios públicos como escuelas (desde guarderías a escuelas secundarias), parques comunales,estacionamientos, centros comerciales, y casas contruidas parcela por parcela sin los servicios adecuados Calles urbanas se enfrentan con las vallas de los complejos de apartamentos cerrados Producción de paisajes urbanos uniformes en todo el país 51
III. Comentarios finales : Algunos elementos a considerar de la experiecia coreana
3.1 Desarrollo Territorial y Planificación, puntos en cuestión El Desarrollo Nacional Territorial durante los años 1960s-1980s, se dice que fue exitoso debido a: a.
Concentración de recursos nacionales hacia las áreas productivas
b.
Inversión concentrada en infraestructura para la industria a lo largo de la nación
c.
Inversión de los recursos disponibles para el gobierno en el ámbito d e la producción;
d.
Mientras se deja el desarrollo urbano al mercado inmobiliario; las aldeas rurales se autoayudan en un nuevo movimiento comunitario
e.
Liderazgo determinante
f.
Plan de juicio-ensayo (error o nuevos desafíos)-revisión de procesos: Búsqueda de continuidad en el desarrollo territorial con la experimentación de lo nuevo, cuando surgen nuevos desafíos
Pero y la planificación territorial? 53
Rol de la planificación en el desarrollo territorial
Los planes territoriales Coreanos han sido siempre criticados por: - Fracaso en lograr un desarrollo regional equlibrado - Concentración en el desarrollo industrial ignorando el mejoramiento de la calidad de vida
- Planificación no hábil : pronóstico inexacto ; falta de practicidad; planificación que sigue al desarrollo; revisiones frecuentes, etc. Tal vez las críticas sean válidas pero se necesita repensar sobre el rol y las tácticas de la planificación territorial durante un periodo de rápidos cambios sociales Tasa de Urbanización de Corea del Sur La Urbanización significa no sólo un aumento de la población urbana sino cambios en la forma de vida de la gente que demanda un nuevo ambiente espacial
Planificación ruda y efectiva, tácticas de planificación? En estas circunstancias, la Planificación en Corea ha sido como una planificación para una operación militar
- El gobierno hizo planes rudos y comenzó las obras de desarrollo; luego revisó los planes o hacía un nuevo plan. La planificación territorial era muy a menudo una tarea expost facto (posterior al hecho) O el plan era generalmente una cosa, y la práctica, otra Esta experiencia coreana de planificación territorial recuerda un dicho: “Ninguna guerra se emprende como estaba planeada. Pero sin un plan, no podemos siquiera empezar una guerra” La planificación territorial coreana ha hecho un papel similar al plan de la operación militar durante los primeros días del desarrollo económico cuando la cultura "Pali-pali" (Date prisa!) era (y sigue siendo) el estilo de vida de cada coreano 55
Promoción de la experiencia
Cabe señalar que el gobierno de Corea comenzó a promover expertos para la planificación territorial a principios de la década de los 70 El Instituto Coreano de Investigación para los Asentamientos Humanos (KRIHS), especializado en las áreas del territorio nacional, las regiones, las ciudades, las tierras y los sectores de vivienda, se estableció en 1978 para apoyar la planificación territorial La Planificación y la frecuente revisión no estuvo basada en la regla del pulgar o de la intuición del hombre fuerte, sino en el respaldo de este grupo de expertos KRIHS ha producido muchos expertos excelentes, planificación sistemática
Durante los 90s, el gobierno metropolitano y provincial estableció su propio instituto de investigación y ahora todos tienen sus propios institutos con expertos urbanos bien calificados 56
3.2 Dos elementos a ser considerados de la Planificación Territorial de Corea Tácticas de Planificación juicio-ensayo (error o nuevos desafíos)-proceso de revisión:
“Combinar la continuidad en el desarrollo territorial con la experimentación de lo nuevo, cuando nuevos desafíos surgen (un reporte OECD)” Promoción de experiencia en la Planificación Territorial
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