Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas de los ríos San Miguel (Ecuador) y Putumayo (Colombia): Reconocimiento de las amenazas naturales. Volumen 1.
Descripción
DESAS.9
REPUBLÍCA DEL ECUADOR WAYCEPlOGtA 5
REPÚBLICA UE COLOMBIA
G t g a a i z a c x o n de ion Estados Ame* icarios
d*2 Oesa^r.olJo Reyional
P l a n cíe O r a R r i a m i e r » t o y M a n e j o de Cuencas de los
ríos
San Miguel y Piilirnayo
R^COMOCIMIENTO DS LAS AHKNAZSS
por: *
/9S7
(í£c¿030 - JWGEOSA Apdo, 157-1907, Toritro Colón José Cosía Rica.
REPÚBLICA DEL ECUADOR
INGEOSA INGENIERÍA Y GEOLOGÍA S.A.
REPÚBLICA DE COLOMBIA
Organización de los Estados Americanos Departamento de Desarrollo Regional
Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas de los ríos San Miguel y Putunayo
ESTUDIO DE RECONOCIMIENTO
DE LAS AMENAZAS NATURALES
Preparado
por: Vi.Se.ti9¿o Mota C*
Novl&mbie., 1 *
Inge-níeJio Geólogo - INGEOSA Apdo. 157-1007, Centro Colón San José - Costa Rica.
TABLA DE CONTENIDO (VOLUMEN I PAGINA f
Prefacio ResixocQ Resane Abstract
'
. ' CAPITULO I:
1.1 1.2 .1.3 1.4 1.5
INTRODUCCIÓN
Antecedentes Localización geográfica Objetivos del estudio Metodología del trabajo Agradecimientos CAPITULO II:
.
2.2.3
Cerro Hermoso Pan de Azúcar Sincholagua Quilindaña Saraurcu .Cayambe Sumaco Antisana Cotopaxi Reventador Patascoy Complejo Juanoy- Doña Juana Quinta Troya
7 3 g U
.
j2 j3 J3 13 13 J4 14 15 j5 15 17 17 20
La actividad volcánica como fuente de peligro
20
abcd-
22 26 28 29
e-
2.2.4
1 i * j?
LAS AftffiNAZAS NATURALES
2.1 Generalidades 2.2 Las amenazas de orden geológico 2.2.1 Marco geotectónico 2.2.2 El vulcanismo abcdefghijk1m-
i íí iü iv
Volcán Volcán .Volcán Volcán
Reventador Cotopaxi Antisana Sumaco
Volcán Cayambe
30
f- Volcán Patascoy g- Complejo Juanoy-Doña Juana.
31 31
La sismicidad
32
abcd-
32 33 37 45
Contexto estructural Sismicidad histórica Las principales fuentes sísmicas regionales Los niveles de intensidades y aceleraciones
PAGINA f 2.2.5
2.2.6
El sismo del 5/9/87 y su enjairbre de réplicas.
49
abcd-
49 56 59 64
Contexto sismotectónico Contexto hidrometeorologico Daños geoambientales Pérdidas económicas, infraestructura e impacto social
La inestabilidad independiente.
de
laderas
en
tanto
que . amenaza 71
a- Aspectos generales 71 b- La erosión 79 c- Los procesos erosivos en las cuencas de los ríos locales 82 d- Los deslizamientos 88 2.3
Las amenazas de orden climático 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5
92
Marco climático regional Regímenes de precipitación Las intensidades de las lluvias Avenidas e inundaciones Las sequías
CAPITULO III:
94 94 102 109 122
EL IMPACTO DE LAS AMENAZAS NATURALES
3.1 Genera1 idades 3.2 Vulnerabilidad de los centros de población y de la población rural 3.3 La vulnerabilidad de las actividades productivas 3.4 La vulnerabilidad de la infraestructura general y actual 3.5 Consideraciones para los futuros proyectos de desarrollo 3.6 El parámetro social dentro del contexto de las amenazas naturales
124 124 129 132 134 136
CAPITULO IV: RECOMEM)ACIONES SOBRE MEDIDAS DE PREVENCIÓN, RECUPERACIÓN Y MITIGACIÓN 4.1 4.2 4.3 4.4
Conceptualización secuencial de los estudios de amenaza y riesgo El volcanismo La sismicidad La inestabilidad de laderas a- La erosión b- Los deslizamientos
141 145 147 153 154 157
4.5 4.6 4.7
Las inundaciones Las sequías La protección de áreas específicas dentro de las cuencas
160 163 165
CAPITULO V: REXXaMTOACIONES PARA LA PROGRAMACIÓN Y PLANEAMIENTO DE LAS ACCIONES DE RESPUESTA EN SITUACIONES POST-DESASTRE 5.1 Justificación 5.2 Base de datos científicos y técnicos 5.3 Planificación de las acciones de respuesta
' 167 169 171
PAGINA. * CAPITULO VI: 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 6.10
CONCLUSIONES
Las amenazas volcánicas Las amenazas sísmicas *3l[iufnl«nto3 en maso. I—-1 Colimol.
Eo «y CD |.....;i
fcV-I Reventador cono ocíuaíCHRC) zj ü i K-^'.H Flujo d« afcotnbro» (HRE)
o
° o "
I {-:0 R«v»ntaAV
t x xw y.-•"",• /^
A)
^ J Í V "^ *\VILLAVICENC»
/
xxí:/ (
/
j
'•
FECHA: FEBRERO 9 DE 1967 MAGNITUD mb : 6.3 PROFUNDIDAD DEL FOCO : 60 Km. LATITUD EPICENTRO: 2.SON. LONGITUD EPICENTRO : 74.9OW. 15 Hr*
24mln
48 S««.
50 O 50 100
200 K.
I) FECHA: DICIEMBRE 12 DE 1979 MAGNITUD mb : 6.4 PROFUNDIDAD DEL FOCO r 24 Km. LATITUD EPICENTRO •
IS84°N
LONGITUD EPICENTRO: 79.36°W 07 Hrt
59Mln
03.3 S«fl.
PIÓ. II SISMOS EN COLOMBIA CUYAS INTENSIDADES EN LA REGIÓN FRONTERIZA FUERON ELEVADAS.(SARRIA, 1987 )
LETICIA
3. MORA
o
SIMBOLOGIA (MAGNCTUD REPORTADA)
O o o O
a.o 7.0
5-°
O
4-°
D
5-° 2 -° I .0
O
VOLCAN ACTIVO EN EL CUATERNARIO
i u> 2°
81°
80°
79°
78°
77°
76
SISMICIDAD DEL ECUADOR, 1906-1978 TOTALIDAD DÉLOS SISMOS (SEGÚN WOODWARD-CLYDE, 1981)
75°
FIGURA N°I2 S.MORA- INGEOSA
- 40 En principio,
para
alcanzar
este
utilizado el napa geológico regional
objetivo, se ha
(Mapa #2), sobre el
cual se han hecho resaltar las estructuras de fallamiento más inportantes, utilizando para ello las imágenes LANDSAT y Radagrafías de CLIRSEN. coinciden
con
identificadas utilizado
las en
que
Algunas de estas ha
el mapa
habían
sido
geológico.
fracturas
previamente
Además,
las local i¿aciones epicentrales de
se han
los sismos
históricos y de los ocurridos en el enjambre del 5 de marzo de
1987
(Mapa
#3),
suponiendo
además
los sistemas de
fracturación reactivados (Yepez, H; Instituto Geofísico EPN; 1987; Com. pers.). Utilizando
la
(1987), en donde
diferenciación
se define
espacial
de
Palacio
la región Oriental como la
fuente #4, pero sin dejar de tomar en cuenta los efectos de los sismos generados Valle
Interandino,
en la periferia y en particular del se
puede
observar
primero,
la
distribución de frecuencias de profundidad para cada grupo hipocentral
(figura
f!3).
Para el sector
Colombiano,
Sarria (1987) presenta un análisis semejante (figura #14). De aquí se puede apreciar que para la Región Oriental del
Ecuador
registrados alrededor
y
Colombia
(70%),
la mayor
cantidad
de
de 70 km, es decir, correspondientes
Benioff,
sismos
se han originado a profundidades de
manifestación de la subducción profunda. zona
de
tiene una
con una
En esta región la
inclinación de
30- y
encuentra a una profundidad de entre 100 y 200 km.
se
- 41 PORCENTAJE
60
SO
4O
30
2O
10
1-35
33-70 PROFUNDIDAD
70 - 140
140-700
( KM )
PORCENTAJE
35-70
1-35
70-140
PROFUNDIDAD ( K M )
M-3-4
K\\ M-4-5
[~T| M-5-6
Y/A M"6~7
[»••! M-7~8
ANÁLISIS DE PROFUNDIDAD DE SISMOS. PUENTE REGIÓN ORIENTAL ECUADOR (PALACIO, 1987)
F10URA N°I3 S.MORA
- 42 -
40%-,
40%,
30%'
30%-
1
20%.
10% -
*\
2 \
4
r
3
6
i
7
•
I
i
8 Mt
PARA EVENTOS ENTRE 15 Y 55 KM DE PROFUNDIDAD
PARA EVENTOS ENTRE 70 Y IOO KM. DE PROFUNDIDAD
10 %-
3%.
O
40
«
80
IOO
120
I4O
PROF.
HASTA I3OKM. HISTOORAMA DE PROFUNDIDADES Y MAGNITUDES PARA EL ÁREA COLOMBIANA FUENTE SARRIA (1987)
FIGURA N° 14 S.MORA
- 43 -
Los
sismos
generados por
la actividad de
locales y de hipocentros someros
fallas
(menores de 35
constituyen un porcentaje considerable.
km),
Entre ellos, son
mas abundantes los sismos cuya magnitud varía entre 4 y 6. Se nota como la proporción de predominio de estas mismas magnitudes aumenta con la profundidad, lo mismo que las magnitudes totales, pues estas tienden difusamente a ser mayores con la profundidad. Dentro de la región estudiada, las principales fuentes sísmicas que han sido identificadas, se muestran dentro del Mapa #3.
Se puede apreciar allí, que existe una fuente
primordial, que es la que ha generado la mayor cantidad del sismos someros y que contiene la zona del enjambre del sismo
del
5/3/87.
ramificaciones:
En
realidad, se
compone
de
dos
la principal, que coincide con el flanco
oE de la Cordillera Real, desde más o menos la región del volcán Quilindaña pasando por el flanco sur del Antisana, el área del Reventador y los alrededores de La Bonita, incluyendo interandino. Cerro
ademas
parte
del
borde
interno
de
Valle
La otra ramificación se prolonga a partir de
Hermoso, pasando por Archidona,
los
ríos
Hollín,
payamino , Coca, Cáscales , Santa Rosa de los Sucumbios y Mocoa. Otras tres fuentes, que aunque periféricas, vale la pena mencionar por su importante influencia en la cuenca, son:
las de Ibarra y Pasto al NW, cuyos sismos son
- 44 generalmente someros, y la de Pastaza al sur, en donde por el contrario son profundos. ••
Entre estas últimas y la primera, existen varias zonas de transición, en donde la actividad
sísmica somera se
desarrolla marginalmente, con poca frecuencia, aunque a menudo se presentan sismos profundos.
Tal es el caso del
área comprendida entre el río Chalupas, Casanga y el volcán Sumaco al oeste y la banda Central que se extiende desde Puerto
Ñapo, Loreto, Puerto Coca,Shushufindi hasta los
Puertos Colon y Umbría.
Los sismos generados en estas
áreas, así sean someros o profundos, parecen no haber superado magnitudes de 5.0. Por último, en la región oriental de la cuenca, más allá del límite de la zona anterior, se presentan las áreas periféricas
y marginales
profundidades mayores
a
en donde
ocurren
los 180 km
y
sismos
con muy
de poca
frecuencia sismos más someros. En cuanto a la sismicidad de origen volcánico, esta se puede
correlacionar
con
los
movimiento
del
magma,
variaciones dé volumen de las cámaras magmáticas, contactos con
aguas
subterráneas,
deformaciones
volcánico y premoaiciones de erupciones.
del
aparatos
En general, estos
sismos son someros y de acuerdo con observaciones hechas en Hawaii, Japón, el volcán St. Helens, las Galápagos, etc., el sismo de mayor magnitud esperable alcanzaría alrededor de
5.5 Mb
profundidad.
y
se podría generar entre 5 y 10 km de En el mapa #1 de amenazas volcánicas se
•
- 45 -
muestran las áreas que podrían afectarse por la actividad sísmica de los volcanes principales, d-
Los niveles de intensidades y aceleraciones; Según el trabajo de Palacio (1987) y Egred (1987), las aceleraciones esperadas para los sismos ecuatorianos siguen leyes de atenuación semejantes a los de otras andinas y centroamericanas.
regiones
Esto ya habrá sido planteado
anteriormente por Woodward-Clyde (1980, 1981). De acuerdo a un estudio basado en el análisis de datos históricos, atenuación
Palacio para
el
(1987)
encontró
Ecuador,
de
varias
las
cuales
leyes se
de han
seleccionado las curva de Intensidad vs Distancia para los o sismos de Magnitudes 5 y 7 (figuras 14a y b). De acuerdo con los datos recabados por Egred (1987) para el sismo del 5/3/87,
se
estimaciones único
demuestra
una
clara
(figuras 15 Cy 16).
acelerógrafo que
consistencia de
estas
Desafortunadamente, el
se disparó durante
este último
sismo, no estaba apropiadamente calibrado y se espera el diagnóstico del
fabricante, en cuanto
a
las constantes
dinámicas del aparato para digitalizar el registro (Yépez, H; IG-EPN; 1987; com. pers.). En
todo caso, se aprecia de la figura 17 que las
intensidades máximas esperadas, pronos ti cadas en el Mapa de Intensidades Máximas de Anérica del Sur (Castaño, et al.; GERESIS; 1985), parecen estar cercanas a la realidad; no obstante, se necesitaría un ajuste basándose en los nuevos
- 46 -
INTENSIDAD
A)
O)
100
200
300
DISTANCIA HIPOCENTRAL ( R ) KM.
INTENSIDAD 12
Ro VARIABLE 10
ECUADOR
b)
8)
100
DISTANCIA HIPOCENTRAL
200
300
( R ) KM.
CURVAS DE ATENUACIÓN DE INTENSIDADCS.Q»ALACIO,I987)
FIOURA N*I9 S.MORA
- 47 -
IX
VIII
Vil
•• • • " •-'•• y» 2
1,5
1,8
',7
1,7
99P 1,5
90,0
1,7
2,0
1,7
1,6
1,8
1,5
91,5 1,7 -0
1979-86 (8) Ep(mm)
49
1,» 33
46
23
26
21
26
116
78
92
90
82
79
88
33 80
37
1977-83 (9)
89
43 85
40 109
47 109
422 1 1089
96
45
50
62
99
63
81
78
91
97
85
858
18,2 27,6
Et
tan)
H-ÍHORAia* REVENTADOR
F
E
18,3
18,7
18,4
18,2
18,2
17,5
16,8
17,7
18,2
18,6
18,8
18,3
Tmx(°C)
26,0
26,9
26,5
28,2
30,5
29,5
32,4
35,8
26,2
26,0
27,6
26,6
Tnn(°C)
12,2
12,5
8,0
11,1
11,5
11,3
12,2
14,1
12,4
12,3
8,0
89,0
89,0
90,0
92,0
92,0
93,O
10,3 91,0
11,2
HR(%)
89,0
88P
89,0
89,0
91,0
89,8
1976-81 (9) V(«/.)
1,9
2,3
2,8
2,0
38
38
34
29
2,4 28
2,1 20
2,2
1979-81 (7) E p ( m n )
29
2,9 30
27 42
2,6 44
2,4 41
2.8 37
2,4 410
1976-83 (5) Etd»n)
96
85
86
74
86
73
70
98
106
114
96
87
1087
H»( HORAS) 79
57
50
60
63
92
69
88
90
106
«
86
869
1979-81 (6) Tnri(°C)
NOTA: PARA LA PRECIPITACIÓN , VÉASE CUADRO 5/2 FUENTE: INECEL.DIVIWON DE HIDROLOOIA, INFORMACIÓN
. HIDROMETEORO LÓGICA DEL PROYECTO COCA (1984)
8 MORA
ESTACIÓN
PAPALLACTA
MEZA
PERIODO ¿flos
E
No
1974-61
(8)
9,5
9,0
6,8
9,0
9,3
18,8
17,0
18,6
16,8
17,6
9,5 17,4
A
S
0
9,0 17,0
N
9,9 16,4
D
9,6 18,0
ANUAL
9,4 18,6
0,0
0,4
1,5
1,4
1,6
0,0
0,2
0,5
0,2
1,5
0,5
0,0
95,4
93y»
95,0
95,0
95,8
94,4
94,7
94,5
94,8
94,4
93,4
94,7
0,5
0,5
0,3
0,4
Ofi
0,4
0,5
0,5
0,3
0,2
0,2
0,5
0,4
56
44
42
41
42
36
38
45
42
47
54
54
341
13,6 25,2
15,1
15,5
16,0
16,6
17,0
16,9
16,2
25,5
25,5
26,2
27,0
26,0
26,0
27,0
V
Ep (mn)
W»>
Tmd (°C)
16,6
16,5
15,8
16,7
Tmx (*C)
26,5
26,6
26,0
26,0
16,7 25,8
Tmn(t)
7,5
8,3 90,0
9,0
9,0
6,0
6,5
6,5
»,5
8,5
7,6
6,0
68,0
8,5 88,0
8,0
HR C%)
90,0
90,0
92,0
91,0
90,0
90,0
88,0
eap
67,0
.9,3
V
(m/«)
8,4
M
3,6
3,6
3,1
Ep
(mn)
58
45
49
44
41
5,1 33
3,3 40
3,6 43
3,3 50
3,6 66
3,3 37
3,9 59
3,4 614
Et (mm) H* (HORAS)
106 ni
62
94
es
103
72
74
79
88
107
102
106
1098
72
62
75
81
63
59
78
71
IOS
110
IOS
992
Tmd (
6,2 89,7
6,4 89,9
1,4 42
1,4 34
1,4 36
1,3 37
1,2 29
1,3 32
1,5 36
1,8 38
1,6 48
1,7 31
',« SI
1,4 490
92
75
78
71 70
57
73
64 66
88
57
61 63
66
66
77 78
57
130
110
96 121
1976-89 (6)
V
(m/.)
1,5
1977-81 (4) 1977-62 (4)
Ep
(mm)
54
Et
(mm)
H* ( HORAS)
SUMOLOOIA:
9,7 17,6
9,5 18,0
J
|,e
(13)
(4)
M
96,0
(3)
1977-61
A
HR (%) «77-81
1977-83 (5)
9,6 18,5
J
M
Tmn (°C)
1969-80
1974-82 (8)
EL CHACO
T«H C°C) Tmx C°C)
F
Tm«» TEMPERATURA MEDIA Tmx* TEMPERATURA MÁXIMA ABSOLUTA Tmn* TEMPERATURA MÍNIMA ABSOLUTA HR * HUMEDAD RELATIVA
29,0
95 116
V a VELOCIDAD DEL VIENTO Ep* EVAPORACIÓN PICHE u u Et* EVAPORACIÓN DEL TANQUE CLASE A HE* HELIOFANIA (8)B NUMERO DE AÜ06 DE REOISTRO
TABLAXVII-B 8.MORA
920 1047
' O 09 ,
TABLA XVIII PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LAS CUENCAS DE LOS RÍOS SAN MIGUEL Y PUTUM AYO. PRECIPITACIONES MEDIAS ANUALES
ESTACIÓN
ENE.
FEB.
MAR.
ABR.
MAY.
JUN.
JUL.
AGO.
SER
OCT.
NOV.
ac.
VALOR TOTAL
247.0 243.3 227.8
337.6 139.4 366.9
261.3 129.1
163.7
283.3 201.3 277.4 I6O.2
130.6
212.8 127.8
3.683.0 2. 903 JO 3.246.0 U 9 66. 0
APTO. PTO. ASÍS
240.4
260.8
389.6
32O.9
343.7
65.1
128.8
239.6
387.9 291.0
4O0.6
TRC8 ESQUINAS
26O.7
292.9
PTO. CALCEDO
182.1
SAN ANTONIO
102.»
186.2 92.0
344.3 188.0
318.2 192.6
262.3 220.8
311.7 908.0 283.8
339.0 29IA
229.3 273.3 226.6 203.2
CHUNMCA8PI
126.0
IL PEPINO
450. 0
110.» 380.3
171.2 472.0
196.6 848.7
2784 586.8
396.6 644.9
439.1 976.»
270.0 3942
241.2 406.6
190.0 347.4
128.» 374.8
146.0 432.6
2.606.O 9.649.2
PUJO
295.0 284.1
30O.6 246 O
429.0 4O6.6
479.9 422.7
398.8 492.7
494.0 473.3
384.9 438.9
331.9 306.2
394.1 291.0
360.2 325.6
293.4 286.0
394.»
499.» 489.8
487.6 490.6
392.3 337.0
34». 8 307.6
OONDACHI
291.6
261.9
918.2
919.9
9403 471.8 8»»
393.0
306.7 384.1
488.6 901.7
336.6 300.2 827.7
4.917.4 4336.7
304.8 288.2
394.9 321.8 438.1
497.3
970.2
399*
320.9 337.3
89». 6 392.6
299.4 336.1
4.870.4 4466.» 4.478JO
PAZTAZA
382.6
299.6
473.8
941.1
486.»
807.6
446.7
329.8
379.3
461.2
466.9
448.7
9.226.8
PAPAU.ACTA
94.»
86.6
107.4
191.2 I6O.9
172.2 238.8
170.0 306.4
1634 160.9 394.3
313.4
127.» 124.6
128.3 202.4 346.7
139.2
PLAYÓN SAN FRANCISCO COSAMOA
149.2 344.8
187.3 193.7 290.1
120.0 194.» 280.6
•8.8 187.9 190.7
96.6 1643 178.1
67.9 192.1 149.6
1.619.0 U979.I 2.914.»
101.3 419.4
88.3
119.9 604.4
129.6 398.7
210.9 962.2
221.4 949.7
167.9 494.2
104.7 488.3
109.7 460.4
89.3 999.2
91.8 98O.7
1.809.2 6.041.8
193.9 232.»
296.1 299.8 276.4
272.7 307.9 299.7
211.0 163.9
184.9 231.1 183.0 126.0
171.3
243.1 229.1 170.4
198.6 203.6
139.9 192.6 ISO. 2
218.1
293.1 293.2 268.6 224.3
2OO.5
196.7
239.1 282.1 272.0 232.7
96.8
2.366.7 2.818.6 2431.2 1.960.9
363.0
264.8
239.4
290.7
321.6
800.7
309.6
3.72».S
ARCHIDOMA TENA COTUNDO
OYACACHI
78.8
REVENTADOR
484.7
BAEZA
972.»
EL CHACO
113.1 177.0 179.0
SARDINAS
I2Z7
1313 184.3 173.0 117.6
SANTA CECILIA
222. 8
2693
328.0
422.8
409.2
TIPUTINI
130.3
129.6
239.7
261.4
291.0
297.»
260 .9
232.1
197.2
198.9
178.9
147.1
£.974.6
NUEVO ROCAFUERTE
122.2
2883
293.1
214.»
263.8
21*8.6
174.3
2.887.4
232.2
374.7 296.»
301.9
LIMONCOCHA
222.9 313.8
810.1
324.»
273.0
250.»
228.1
281.4
269.4
171.»
8.142.5
•ORJA MIS. JOS.
223.2 168.7
206.0 I»4j0 123.0
PUTUMAYO
143.2 2O9.9
312.3
8.MORA-IN8E08A
- 100 -
RE0IMEN DE LLUVIAS MEDIAS MENSUALES
FUENTE: OCA/QOC - «OE, isar 900
t /s
400
S:
r-
300
-3
>?•
Logo A^rlo
h
P«yo
25; Pto. Am
200
_J
LJ monoocno
TIpuHnl
100
FIGURAN* 27 A S.MOMA
PRfaHTAGION I/S (mm) MENSUAL TOO
-I
•00
. REVENTADOR (6270)
500 -
400
I
(4871) 3OO
>—" O
-
ZOO ~
(9128)
(2544) 100
-
( 1577 )
PRECIPITACIONES PROMEDIO
MENSUAL FIGURA N°27 B 8. MORA
- 102 -
(Páramo y .Amazonia), a menos que esto sea la consecuencia de
un
disturbio
climático
Desafortunadamente
no
existe
con
carácter
regional.
información histórica que
compruebe o contradiga esta suposición. 2.3.3
Las intensidades de las lluvias; Con el objeto de formarse una idea, al menos general, de la frecuencia y magnitud con que se presentan tormentas pluviométricas,
se
ha
reunido
la
información relativa
disponible en los informes de INECEL (1987) y OEA/GOC-GOE (1987). Al respecto, INECEL (1987) subdividió la cuenca del río
Coca
homogéneas
en
6
áreas de características relativamente
(tabla XX).
Otras estaciones con suficientes
datos fueron analizadas por la- OEA/GOC-GOE (1987) y se muestran sus valores de intensidades medias en la tabla XXI. Analizando ambas fuentes de información, se observa que existe consistencia en los datos y que las intensidades de
las
lluvias
locales
para
los períodos
estudiados son relativamente elevados.
y
lapsos
Las intensidades
para 24 horas fácilmente sobrepasan los lOOrrm. En cuanto a la frecuencia con que esto puede ocurrir,si las tablas XIIa,b y c y los gráficos de las figuras 26 y 29
PBVOOO DE RETORNO TR (AÑOS) l.l
L2 \ L4I.9
i
i
20
i
490
t)
I
i i i i I i i i i i i i i i i ! i i i I i i i i i i i i i I i i I i i i i i i I i i i i i i i I i I i i i I i i i I i I i i i I I I i i i I i i i i I i i i -O» 10 0.9 1.9 2.9 3.0 3.5 4.0 4.9 9.9 6.0 «.9
1.0
I 7.0
i i 11 i i i i 1 i i i i I i 7.9
8X1
VARtAiLE DE OUMKL
CURVAS DE FRECUENCIA DE PRECIPITACIÓN MÁXIMA EN 24 HORAS*. • ZONAS ECUATORIANAS (INECEL) Y 3 ESTACIONES COLOMBIANAS (HMAT) FIGURA N°28 8.MORA
PERIODO
U
12 13 IS 1.3 i . '—i, i
20
10
1
DE
RETORNO Tr (aflo«). W>
200
100
300
5000
10000
490
4OO
I t—i O I
60
70
80
90
95
I i I I I i I I I i I i 1 I I i
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
96
97
98
99
I I I i I i I I I I I i I i I I I I I
3.O
3.5
4.0
99.5
I
4.5 VARIABLE DE
CURVAS DE FRECUENCIA DE PRECIPITACIÓN MÁXIMA. {OUMBELjlNECEL,l987)
5.0
99.7
99.8
99.9
99.95
99.98
l l l l l l l l t l l l l l i l l l l i l l i l l i i i . i l ,
5.5
6.0
6.5
7.0
7.5
6.0
9939
, l , i
8.5
9.0
GUMBEL NOTA ¡ PARA LAS ZONAS REFERIRSE AL PLANO N° 02O9-H-IO04
S. MORA
TA3LA
XIX
Cuadro 5/2 PRECIPITACIONES MEDIAS MENSUALES Y ANUALES EN LAS PRINCIPALES ESTACIONES
(mm) ESTACIÓN
PERIODO N°d« DE Años OBSERVACIÓN
E
F
M
A
M
J
J
A
S
0
N
D
Anual
Popollocto
1963-84
22
97
86
106
131
127
156
185
128
120
90
80
70
1.377
Cuyuja
1977-85
7
88
99
137
184
171
168
189
128
145
118
113
102
1.642
Baña
1974-84
II
133
134
191
262
232
267
243
197
205
175
172
134
2.344
Casanga
1972-84
IO
108
I5O
2O9
337
290
340
339
251
283
191
175
146
2.905
Oyacachi
1974-84
IO
64
89
95
I2O
125
194
191
152
IO7
122
85
83
1.442
Misión Josefina
1966-84
19
179
188
216
263
276
3O5
285
243
219
284
2IO
149
2.758
Borjo AJ Quijos
1973-84
9
159
187
266
310
310
341
298
236
288
175
166
147
2.908
El Choco
1972-84
12
185
175
219
267
272
296
270
214
223
184
197
132
2.622
Río Solado
1977-84
7
241
249
275
323
324
349
331
246
282
200
224
186
3.128
Son Rafael
1975-84
10
383
371
SOI
488
469
445
407
358
345
349
414
343
4.871
Reventador
1974-84
II
495
419
573
603
587
562
546
454
459
465
555
551
6.270
•
- 106 -
TABLA XX ZONAS DE IGUAL CARACTERÍSTICA DE PRECIPITACIÓN DE TORMENTA CUENCA HIDROGRÁFICA HASTA LA ESTACIÓN COCA AJ MALO
GRUPO DE ESTACIONES
ZONA
COTAS
m. s. n.m.
ÁREA (Km*
CUENCA
PLUVIOMETRICAS 1
GRUPO 1 PAPALLACTA
COTA > 3.500
OYACACHI QUIJOS SUPERIOR PLANADA DE LA VIRGEN 2
QUIJOS COSANGA
1 . 233
34%
618
17%
275
8%
549
15%
561
15%
392
11%
OYACACHI SALADO
GRUPO 2 SAN JUAN GRANDE
2. 5OO < COTA
vd
- 140 Como consecuencia de este desorden estructural, y aún tomando en cuenta que en la región total todavía predomina un carácter rural en el sistema de vida, los procesos de urbanización avanzan aceleradamente y sin planificación, lo que hace a estas poblaciones aún más vulnerables a las amenazas naturales y sea cada vez más complejo el desarrollo de medidas de prevención y mitigación. Debe pues reafirmarse que cualquier componente de conservación, prevención y acción post-desastre, en donde se involucren las variables relacionadas con las amenazas naturales, forzosamente deben incluir el conponente social, sin lo cual, no importa cuan preciso sea el estudio técnico de base, las acciones reales a desarrollar estarán condenadas al fracaso. Para ello, es nscesario
descifrar
la organización social, los
valores y rasgos culturales, el papel de los líderes comunales y su forma de ejrcer el poder y la influencia de los grupos y organizaciones religiosas, junto con las creencias que imparten.
Pero todavía más
importante será del desarrollo de un programa de divulgación y extensión que comunique los detalles técnicos con un lenguaje accesible para la población y que además sea capaz de impactar sicológicamente a la población, para obtener de ella un grado de confianza y motivación que promueva la aceptación y la participación que de ella se requiere.
- 141 CAPITULO IV: REOCMMMCICNES SOBRE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN, RECUPERACIÓN, MITIGACIÓN En los capítulos anteriores fueron analizados los diferentes tipos de fenómenos amenazantes, así como su posible impacto sobre la población, infraestructura y otros componentes de la vida nacional y regional. ahora por analizar las medidas aplicables para prevenir,
Quedan
amortiguar y
disminuir las consecuencias de los fenómenos que se presenten en el futuro, favoreciendo también la recuperación y protección del ambiente en que se manifestarán.
Tómese en consideración el hecho de que gran parte de la
región está amenazada por dos o más tipos de fenómeno. Adicionalmente, se esquematizarán, en grandes líneas, los futuros estudios que en este campo podrían ejecutarse.
Debe recordarse, entre otras
cosas, que el grado de conocimiento con que se cuenta sobre la mayoría de los fenómenos es, con muy contadas excepciones, aún bastante primitivo. Ya es hora de comenzar
a actuar para
subsanar esta deficiencia, pues la
magnitud de las obras en juego lo ameritan sobremanera. El primer paso a car y
tal
vez el menos
complejo y
costoso es el de
la realización de
investigaciones históricas acerca de las catástrofes ocurridas al menos a partir de
la colonización española.
Sobre esto, se ampliarán los conceptos
en los siguientes párrafos. 4.1 Conceptualizacion secuencial de los estudios de amenaza y riesgo; Es fenómenos amenaza
importante mencionar
el hecho
de que el estudio de los
naturales peligrosos que conllevan a las evaluaciones de en
términos
cualitativamente
de
potencialidad destructiva y peligrosidad
(posibilidad y el riesgo en términos estadísticos,
cuantitativamente (probabilidades, determinismo) (Figura #39).
- 142 FENÓMENOS
NATURALES
GEOLÓGICOS
| HIDROMETEOROLOGICOS ] .I
VOLCANES
SISMOS
IDESUZAMIEI
EROSIÓN
AVALANCHAS
INUNDACIONES
TORMENTAS
SEQUÍAS
J
I
UTOLDGIAS ESTRUCTURAS
FACTORES
TECTONISMO
METEOROLOGÍA HIDROLOGÍA
GEOMORFOLOGIA
FENÓMENOS REGIONALES
GEOTECNIA ACTIVIDAD
HUMANA
POTENCIALIDAD DESTRUCTIVA POSIBILIDADES
HISTORIA PELIGROSIDAD
3 U
AMENAZA PROBABILIDADES -JREPETmVIDAD DEL FENÓMENO) I . RECURRENCIA I
ESTADÍSTICA DETERNINISMO MAGNITUD DPl
PWPNTO 1
HISTORIA
u
RIESGO | MEDIO
GEOGRÁFICO
Ü¡ ESPACIO TIEMPO
jEVENTO FUTURO
VULNERABILIDAD POBLACIÓN INFRAESTRUCTURA AMBIENTE
LINEAS VITALES ACTIVID. PRODUCTIVAS
NACIONAL REGIONAL
IMPACTO
1
1
PSICO - SOCIAL wiw v PAI inAn nt WIHA ECONOMÍA
LOCAL PREVENCIÓN
ESCENARIOS REALES OFICTK
INVESTIGACIÓN VIGILANCIA ALERTA
RECUPERACIÓN ACCIONES PRE-DESASTRE
PROTECCIÓN MITIGACIÓN ZONIFICACION
ACCIONES POST-DESASTRE
EVALUACIÓN
EVACUACIÓN- RESCATE INTERVENCIÓN SOCORRO- REFUGIO REESTABLECIMENTO
FLUJOORAMA DE DESARROLLO CONCEPTUAL PARA NATURALES AMENAZANTES
§
EVALUACIÓN DE FENÓMENOS FKJURA N°3S S MORA - INGEOSA-1987
- 143 De esta forma, a partir de la identificación de determinado fenómeno natural, así sea de orden geológico, hidrometeorológico o una mezcla de ellos y tomando en cuenta sus factores de control tanto naturales como antrópicos, es posible evaluar en primera instancia su potencialidad destructiva y de acuerdo con el contenido histórico de registros,
las posibilidades
de
que una de
violentas ocurra de nuevo en el futuro.
sus manifestaciones
Es así que se le asigna un
calificativo específico a la peligrosidad del fenómeno para definirlo como amenazante. A
partir
de
aquí
y
de nuevo recurriendo
a
los registros
históricos, se podría establecer una serie temporal a partir de la cual se verifique alguna correlación numérica de recurrencia que ilustre la repetitividad del fenómeno y sus magnitudes habituales o supuestamente máximas.
El análisis estadístico• utilizando modelos probabilísticos
y/o determinísticos será en estas condiciones lo que permita estimar el grado de riesgo (figura #39). A manera de ilustración, se puede utilizar el caso de alguno de los grandes volcanes ecuatorianos, hoy día sin manifestaciones mayores de
actividad, pero
que
las que ocurrieron
en el pasado
cercano
atestiguan de su estado de latencia. Se da por un supuesto realista, que el volcán hará alguna erupción a determinado plazo, no se sabe si a corto o largo, por lo tanto existe un peligro. No se podrá hablar o siquiera mencionar objetivamente la palabra riesgo hasta tanto no se analicen
los factores de
la amenaza
y por medio de un proceso
estadístico se cifren en los niveles de excedencia y las series temporales para generar una idea de la recurrencia y las magnitudes
- 144 probables de la próxima manifestación.
Es necesario agregar que el
valor absoluto y la fiabilidad de la información estadística dista mucho aun de ser infalible y el camino en esta dirección es largo y no se observa siquiera su final. una vez establecido el criterio más apropiado que se pueda, sobre el grado de riesgo que involucra determinado tipo de amenaza y de nuevo utilizando
los parámetros
temporales, geográficos y de magnitudes
probables de los eventos futuros, se puede evaluar el impacto que generen la vulnerabilidad a que se someten el ambiente, la población, su infraestructura, líneas vitales y actividades productivas.
El
impacto será la reunión de consecuencias que esto pueda desarrollar en la sociedad, economía nacionales, regionales, locales y en el ambiente. Seguidamente,
a partir de la conceptual izacion de escenarios
reales (fenómenos docutnetados ya ocurridos) y fictíceos, se pueden desarrollar ideas razonables acerca de las acciones pre-desastre, en donde, de acuerdo a los órdenes de prioridad escogidos se desarrollen progrmas de investigación, vigilancia, alerta, prevención, mitigación, etc. Por último, dadas las probabilidades evaluadas, deberán diseñarse planes y dispositivas de intervención y socorro para los casos en que ocurra el desastre. Con el objeto de formarse una mejor idea de la secuencia de investigaciones y evaluaciones para los fenómenos específicos, en los párrafos siguientes se desarrollarán los conceptos fundamentales, en forma esquemática y no excluyente.
- 145 -
4.2 El Volcanismo; Dada la naturaleza del fenómeno
volcánico y la admiración y
curiosidad que el ser humano le ha tenido a través de su historia, aparte de su espectacularidad, capacidad destructiva y la información y conocimiento que de él existe, es tal vez de los más evolucionados. Una ventaja es que el volcanismo deja, en la mayoría de los casos, registros interpretables y relativamente completos de su actividad, lo que no siempre ocurre con los terremotos, inundaciones, etc. Desafortunadamente remotidad
y en particular según
y aislamiento de
las condiciones
de
la región estudiada, la documentación
histórica es terriblemente escasa y de algunos volcanes no se tiene siquiera un conocimiento básico más allá de que al fin y al cabo son volcanes... Aparte de algunas excepciones, cómo el Cotopaxi y el Reventador, en el Ecuador, ningún otro volcán tiene estudios específicos profundos acerca de su actividad, no obstante se les reconoce a todos como amenazas reales, he aquí el primer paso a ejecutar. Aparte los dos ya mencionados, es prioritario el establecimiento de un sistema permanente de vigilancia del Sumaco, Antisana , Cayambe y Patascoy. Seguidamente, deberá ejecutarse un programa de evaluación de amenaza y de riesgo para cada uno siguiendo, por ejemplo, una secuencia lógica de estudio y análisis como la que se presenta en la figura #40.
Es necesario
aclarar que estos esquemas de flujo no son ni excluyentes ni únicos, sino tan solo proposiciones con cierto grado de lógica.
- 146 VOLCANISMO
_T ORIGEN
EVALUACIÓN
EFECTOS
JUJJ1 LLUVIAS ACIDAS
SUBDUCCION DE
DESHIELO GLACIARES
LANARES
DESTRUCCIÓN DE LA COBERTURA VEGETAL MANTO
ANÁLISIS DE PREMONICIONES
TIPO DE VULCANISMO REPRESAMIENTO DE —
RÍOS
EXPLOSIVIDAD
PIROCLASTOS
LAVAS
AVALANCHAS
DE
LODO
SAJES
POTENCIAL
DESTRUCTIVO
EVALUACIÓN DEL RIESGO
1 MEDIDAS
ZONIFICACION
PREVENTIVAS PRE- DESASTRE 1
ACCIONES POST-DESASTRE
PROCESO DE EVALUACIÓN DE LA AMENAZA Y RIESGO VOLCÁNICO
FIGURA N° 40 S.MORA- INOEOSA
- 147 Debe recordarse
que en múltiples ocasiones no son las formas
directas de la actividad volcánica los procesos mas dañinos en sí mismos, sino el desencadenamiento de procesos y fenómenos secundarios como el deshielo de glaciares, deslizamientos y lahares. Armero
y el Nevado
respecto.
Por
El caso de
del Ruiz es trágicamente ilustrativo a este
lo tanto, se presenta
con» obvia la necesidad
de
estudiar cuál sería eel resultado de tales situaciones en esta región, en especial en las cuencas de los ríos Ñapo, Coca, Aguarico, Guamués y Putumayo, tanto en sus vertientes mayores de
sus cauces bajos.
superiores, como en los lechos La vulnerabilidad de
importantes y otras menores,por ejemplo:
poblaciones
los Puertos Ñapo, Misahuallí,
Coca, Nuevo Rocafuerte, San Pedro de los Cofanes, Ospina, El Carmen y Asís, debe ser considerada con prioridad. de poblaciones menores transición, en donde
y medianas
Existe también gran cantidad
en los sectores de apertura y
los ríos salen de la sierra por el piedemonte
hacia la llanura formando abanicos y conoides de esparcimiento y que también deben ser tomadas en cuenta. 4.3
Sismicidad; Dentro contemplar,
de está
las primeras el
prioridades
establecimiento
de
absolutas que una
red
de
se
deben
vigilancia
sismológica a tiempo real. Esta red deberá garantizar un emplazamiento y distribución de estaciones tal que prácticamente toda el área del proyecto quede circunscrita en su cobertura.
Además, se prodría
aprovechar la instalación de las estaciones en las inmediaciones de los volcanes principales, para, obtener vigilancia.
así el doble beneficio de su
Debe recordarse para esto que por el momento, no hay ni
- 148 una sola estación permanente ( y solo esporádicamente, portátiles) que esté ubicada en la región ni en sus alrededores próximos. En base a ello y tomando
en cuenta, las fuentes sísmicas ya
descritas, en el mapa #3, se propone el emplazamiento de una red de estaciones sismológicas y acelerografos puede
pretender
regional. alguna
cubrir
extensamente
(figura #41), con la que se
la actividad sísmica
local y
Lo ideal sería que la red fuera telemétrica, escogiendo
ciudad periférica
importante
con alguna
universidad,
para
estación central izadora, de registro y procesamiento de datos.
Sin
embargo, dados los costos y asumiendo realistamente las dificultades de encontrar
los
fondos
para
financiarla
(compra,
instalación y
mantenimiento), se puede pensar en una red provisional de estaciones portátiles de registro directo, instaladas en sitios en donde se garantice una atención apropiada (energía, cambio de papel, cuidados, etc). Aparte de ello, es también conveniente organizar y desarrollar una red de observaciones macrosísmicas, instruyendo a las personalidades civiles y militares educadas de cada localidad de la región, en el llenado y envío de formularios de catalogación de intensidades y detalles resultantes de los eventos sísmicos. muy
valiosos acerca de
Aparte de ofrecer datos
la distribución de daños y efecto, esta
información es también de mucha utilidad para la calibración de los eventos históricos. En cuanto al estudio propiamente dicho del fenómeno sísmico, la figura #42 presenta un esquema de flujo que indica a "grosso modo" los pasos secuenciales que podrían ejecutarse a la hora de evaluar la
I
I
•Xr
SISMÓGRAFO
O
ACELEROGRAFO
TUICAN
(BARRA
QUITO vO
EMPLAZAMIENTO Y DISTRIBUCIÓN DE LA RED DE VIGILANCIA
SÍSMICA PROPUESTA FIQURA N°4I S.MORA
- 150 -
POTENCIAL DESTRUCTIVO ACCIÓN CONJUNTA CON 0TRAS AMENAZAS
EVALUACIÓN DEL
RIESGO
ZONIFICACION CÓDIGOS
SITUACIÓN
PRE- DESASTRE
MEDIDAS
PREVENTIVAS CONTROL DE CALIDAD
ACCIÓN POST-DESASTRE
PARÁMETROS DE DISEÑO
EL ANÁLISIS DEL ORIGEN, EFECTOS Y EVALUACIONES DE LA SISMICIDAD DESTRUCTIVA
FIGURA N°42 S.MORA-IN8EOSA
- 151 amenaza y riesgo que de él se pueden generar.
De nuevo, es la
sismicidad histórica el paso que aparte de ser fundamental, presenta el mayor vacío.
Se tienen referencias extremadamente .vagas e imprecisas
de los eventos ocurridos antes de 1960, no obstante, se conocen los periplos de algunos exploradores españoles y colones desde el siglo XVI. Desde una perspectiva diferente y al respecto de los registros sismológicos recientes e instrumental izados, se puede
afirmar
su
utilidad en el análisis es inmejorable. En efecto, con la detección y determinación de las variables regionales de la sismicidad, por la experiencia ya cursada, se ha demostrado que existe una clara relación entre la microsismidad y las fuentes mayores de actividad sísmica. Normalmente, los enjambres de microsismos asociados a f al lamientes activos de
gran
liberación de
energía,
se distribuyen
en
áreas
epicentrales de alrededor de 100 a 200 km 2 . Esto es particularmente válido para las réplicas de los sismos mayores. En
tales
circunstancias,
se
ha
observado
cómo
la tasa de
generación de réplicas es correlacionable con la disipación de energía de deformación, en función del tiempo.
la
Estos criterios han
probado su utilidad en estudios tanto de vigilancia para la definición de fuentes sísmicas, como en análisis retrospectivos para determinar las magnitudes y otros parámetros de sismos ocurridos y de escasos datos gráficos (saturación de ondas, ruptura de sistemas de registro o de fuentes de alimentación eléctrica, etc).
- 152 -
Es también conveniente
reafirmar
el hecho
de
que en
muchas
ocasiones, no son las vibraciones sísmicas las que directamente causan los mayores daños, un caso evidente y aún fresco, es el del sismo de marzo de 1987, en el Ecuador. Por ello, no solo se deben orientar las investigaciones respuesta
de
evaluación
dinámica de
de amenaza y riesgo, a la simple
las obras
civiles o terrenos,
sino a los
fenómenos colaterales que pueden generarse marginalmente, cuando el sismo
ha
coincidido con otra
amenaza
(e.g.
lluvia
de elevada
intensidad, vulcanismo, etc.) (figura #42) . •
En otro orden de cosas, vale la pena mencionar que no obstante la actividad sísmica como la de marzo/87 en el Ecuador no es en manera alguna un evento aislado y por todo lo contrario, más bien una manifestación adicional del desarrollo tectónico normal de una faja orogénica como la Cordillera de los Andes (véase el mapa #3 y obsérvese la cantidad de epicentros históricos en la misma región), curiosamente la población y la clase política no tienen una clara percepción de la periodicidad de este tipo de evento natural, por lo demás inevitable,lo que conduce a no tomar en cuenta las disposiciones necesarias para convivir con el fenómeno y prepararse para atenuar los efectos ante futuros eventos que de todas maneras ocurrirán tarde o temprano.
En
este aspecto, los comentarios hechos acerca de involucrar el parámetro social, en particular la comunicación y la educación comunal, son vitales.
Tanto es así que apenas para ilustrar mejor el concepto, se
puede mencionar el hecho de que debido a la remotidad de la región, a los deficientes sistemas deconunicación, y al sensacional i smo de
- 153 algunos medios de comunicación de masas que aprovechan la confusión inmediata, se propagó la noticia que el sismo del 3/5/87
había sido
generado por el volcán Reventador durante un reinicio de su actividad. Para ilustrar esta noticia, algunos periódicos llegaron al extremo
de
publicar fotografías del volcán tomadas durante los grandes erupciones de 1976. Aparte de ello, será necesario desarrollar un mejor conocimiento de
las
fuentes
sísmicas,
para
establecer
así
macro
y
microzonificaciones enmarcadas dentro de una codificación de criterios y parámetros civiles.
para el diseño y construcción
de todo tipo de obras
Igualmente, deberán desarrollarse los sistemas deintervención
y contigencia para actuar en forma rápida y efectiva en caso de desastre . 4.4 La inestabilidad de laderas; los procesos de desestabilización de las laderas, son tal vez los que se desarrollan por la mezcla participativa de mayor cantidad de factores.
De hecho,son también aquellos en donde la actividad humana
se manifiesta como uno de los factores preponderantes, a parte del cual, son las condiciones geologico-geomorfólogtcas e hidroclunáticas las que revisten el mayor peso en los mecanismos de generación. Según la desestabilización genere una remoción del suelo o rocas, ya sea en partículas o en masa, al fenómeno se ha denominado erosión o deslizamiento y sus consideraciones se ofrecen de seguido (figuras #43
y 44).
- 154 a) La erosión; La erosión es tal vez el fenómeno que más rápidamente se manifiesta cuando a determinada región se le somete a una práctica incorrecta de explotación de sus recursos naturales, consecuencia *•
esta de una errónea concepción y adaptación de la actividad humana, así
sea
voluntaria o
involuntarias.
Desafortunadamente, la
remoción de las partículas del suelo ocurre por la ruptura de uno de los equilibrios más frágiles que establece el ambiente con las condiciones climáticas, pedológicas y geomorfológicas (figura #43). Los procesos de evaluación del impacto de la erosión y sus primeras soluciones, deben pues orientarse en comprender primero este
juego
de
variables y
en seguida, atender
los efectos
inmediatos, como por ejemplo la pérdida de productividad del suelo arable,
la
generación
de
sedimentos
y
eventualmente
la
desertificación. Esta evaluación deberá incluir, aparte de la consideración de los parámetros generadores y multiplicadores, una cuantificación del proceso y una evaluación de su grado de desarrollo. Solo así podrían
considerarse las medidas de control y recuperación (figura
#43). El parámetro social juega aquí su papel más importante, pues en muchos casos las soluciones estarán ligadas a procesos de cambio radicales y a un reordenamiento total de las actividades con que se maneja y explotan las vertientes.
Aquí más que ningún otro
porceso, la comunicación será fundamental. Según se observa en el mapa #4 existen alrededor de seis
- 155 -
VOCACIÓN Y uso POTENCIAL
CONSIDERACIONES TÉCNICO - ECONÓMICAS
ESTUDIO DE LA EROSIÓN COMO AMENAZA
FIGURA N°49 S.MORA-INOCOM
- 156 categorías
generales de
procesos
de
erosión.
Primeramente,
los cauces fluviales bajos, y en ellos todo su lecho mayor, son vulnerables a varios tipos de procesos, entre ellos y por ejemplo: la erosión y socavación de bancos aluviales, migración de cauces y meandros y sedimentación.
Por su parte, los lechos de los ríos de
mayor pendiente, son también muy propensos a la erosión de bancos y afloramientos rocosos y a los cambios de cauce. En las áreas planas o de relieve suave, se pueden presentar sectores de moderada a fuerte vulnerabilidad a la erosión laminar y concentrada.
en el primero
de
los casos y solo con pocas
excepciones, puede decirse que se debe incluir toda la región que cubre el proyecto.
En el segundo, en particular las áreas de
Tarapoa, Shushufindi, La Hormiga, Orito y Santa Ana son ejemplos típicos. Para
el
vulnerabilidad
sector
montañoso,
a todo
realmente
existe una
fuerte
tipo de inestabilidad de laderas y el
descuido en las prácticas de manejo puede traer consecuencias lamentables y difícilmente reversibles. Debe
manifestarse
que
muchos
de
estos . procesos
de
desestabilización ya están en marcha y sus efectos comienzan a ser conspicuos.
La evaluación para determinar las áreas de atención
preventiva y correctiva de carácter prioritario no debe tardar. Para ello, lo más recomendable es realizar una cartografía de la geodinámica extema, que ayudará a discernir los procesos naturales y la forma cómo el hombre los acelera.
Luego, la cuantificación
puede iniciarse evaluando diferencialmente tasas de acarreo de
- 157 -
materiales sólidos en los ríos para establecer así i las cuencas con mayores anomalías. base
suficiente
isoerosividad, Pérdidas
de
datos,
la
confección -de
aplicando por ejemplo la Ecuación
de
específicos,
En seguida podría intentarse, asumiendo una
Suelos
y
haciendo
por
un
mapa
de
Universal
de
último, particularizar
evaluaciones
directas
en
los base
casos a
la
geomorfología, suelos, clima y vegetación locales., b-
Des 1 i zami entos; Los deslizamientos
también ocurren cuando se conjuga
una
cierta cantidad de factores específicos, no siempre los mismos. Si bien al igual que la erosión, los deslizamientos constituyen apenas un elemento más del proceso normal y natural de la geodinámica externa, el hombre, aparte de acelerar su frecuencia y magnitud, es cada
vez
más
influenciado negativamente
en
sus
actividades
económicas cotidianas. Los .deslizamientos junto con la erosión son pues, la causa mayor de pérdidas que perjudican la economía humana; lo que sucede es que en forma individual no tienen siempre la apariencia espectacular de otros fenómenos, pero al sumarse, la situación cambia. La destrucción de las laderas y la erosión que esto engendra posteriormente, son él primer efecto visible.
Los movimientos y
rupturas del terreno generan daños en las obras civiles y cortan las
líneas vitales
consideración de
(carreteras,
estos puntos
acueductos,
etc.).
La sola
y el costo socio-económico
que
representan, alcanza generalmente proporciones inauditas. Si el deslizamiento se manifiesta con una magnitud importante
- 158 DESLIZAMIENTOS
CLASIFICACIÓN IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS SUSCEPTIBLES
ESTRUCTURAS
COBERTURA VEGETAL
ACTIVIDAD HUMANA
SOCIO-ORGANEAnVA
GEO MORFOLOGÍA MECANISMOS DE RUPTURA
RÉGIMEN HIDRODINÁMICO
DESTRUCCIÓN DE LA LADERA
CORTE DE LINEAS
TURA DEL TERRENO
REPRESAMIENTO EFÍMERO
AVALANCHA ORADO DE SATURACIÓN PRESIÓN DE POROS I EN PLANO RUPTURA)
POTENCIAL DESTRUCTIVO
FACTORES GCOTECMCOS
MEDIDAS DE CONTROL Y RECUPERACIÓN
LOS DESLIZAMIENTOS COMO FUENTE DE AMENAZA Y SU ANÁLISIS SECUENCIAL FIGURA N°44 S.MORA-INGEOSA
- 159 -
-
y una violencia suficiente, ocurren aludes y represamientos de los cauces
fluviales.
consecuencias
Ejemplos
de
casos
semejantes
y
sus
fueron abundantes y evidentes durante el sismo de
marzo de 1987. Como en el resto de los fenómenos amenazantes, pocos estudios
que
se
han
realizado
tendientes
a
son
evaluar
l°s las
potencialidades de la región a los deslizamientos tanto de los que hayan ocurrido como de su potencial destructivo. En la figura
#44
se sugiere esquemáticamente una metodología de enfoque que al aplicarse puede mejorar este panorama. Tanto
los
deslizamientos
como
la
erosión,
pueden . ser
corregidos con menor o mayor dificultad y costo, según el grado de desarrollo que haya alcanzado el problema.
Obras de control físico
(civil) y vegetativo pueden ser implementadas d.e acuerdo a la orientación y necesidades que requieran ser resueltas. El análisis de las relaciones beneficio/costo es lo que realmente decidirá la viabilidad técnico-económica de las soluciones. Solo cabe mencionar que comunmente se tiene como solución ideal, casi panacea, a la reforestación.
La reforestación es
ciertamente muy efectiva y valiosa y de gran cantidad de atributos complementarios.
Sin embrgo, esta particularidad se logra cuando
ha sido bien planificado y desarrollado el proceso, utilizando especies
adaptadas a
topográficas, etc. de
las condiciones climáticas, pedalógicas,
La experiencia ha mostrado que la utilización
coniferas o eucaliptos es a veces más bien nociva por la
inhibición que genera al evitar el desarrollo del sotobosque,
- 160 fundamental para el control de la erosión. También se ha concluido en que tal vez la mejor manera de regenerar la cobertura vegetal es la sucesión natural espontánea, acelerada a lo sumo con el aporte de
semillas de
especies
pioneras
y colonizadoras
de
rápido »
crecimiento que consiguen estabilizar el suelo y además propician e impulsan
el desarrollo
importante es no
y
alcance
confundir
del climax forestal.
los conceptos
necesario con los mecanismos para alcanzarlo.
Lo
del objetivo final Solo el estudio y
experimentación aplicados en sitios representativos, aportarán las clases para desarrollar los métodos y soluciones más convenientes. 4.5 Las inundaciones; Al igual que para los fenómenos anteriores, se ha preparado un esquema de análisis secuencial, el cual se muestra en la figura #45. Es evidente en todo caso, que el desarrollo de unaBvenida catastrófica en una cuenca determinada está ligada, como en los casos anteriores, a la conjugación de varios factores. En el caso, por ejemplo, de una cuenca relativamente intacta, las avenidas son una parte de las manifestaciones naturales que normalmente ocurren aunque el desarrollo del fenómeno es amortiguado. La cobertura vegetal promueve una primera desaceleración de la precipitación, lo que a su vez le permite al suelo absorver una buena proporción del agua por infiltración antes de
saturar su capacidad de campo.
El efecto
inmediato es una prolongación del tiempo de concentración y luego del período de descarga.
La capacidad de regulación de la cuenca, es pues
elevada. En
las
cuencas
deterioradas por
el
contrario, no
existe
- 161 INUNDACIONES
EFECTOS
ORIGEN
-í
EVALUACIÓN TENDENCIAS CLIMÁTICAS REGIONALES
EROSIÓN
ESCORRENTIA _ COMPONENTES LOCALES NORMALES -I SEDIMENTACIÓN 1 HIDROGEOLOGIA
IMPACTO 3 ICO-SOCIAL
DEFDRESTACION
EVAPOTRANSPIRACIO
BALANCE HIDRICO
EROSIÓN
PRACTICAS ASROPE_ CUARUS INCORRECTAS TIEMPOS DC CONCENTRACIÓN OESHIEU) DE 9LACIARES
POTENCIAL DESTRUCTIVO AMENAZA —
HISTORIA
MODEUZACION NUMÉRICA ESCENARIOS
ESTAnSTICA
ESPACIO
EVALUACIÓN
DEL RIESGO
TIEMPO MEDIDAS
PREVENTIVAS
1
ACCIÓN CONJUNTA CON OTRAS AMENAZAS
J
r
ZOMFICACION
ACCIONES PRE -DESASTRE MAGNITUD ACCIONES POST- DESASTRE
DIAGRAMA SECUENCIAL OE ANÁLISIS PARA LAS INUNDACIONES EN TANTO QUE AMENAZA FIGURA N°4S SLMORA- INQEOSA
- 162 -
amortiguamiento efectivo. Al no haber bosque y el suelo haber perdido sus mayores propiedades de infiltración, la escorrentía superficial se multiplica, disminuyéndose así los tiempos de concentración, el agua es evacuada de la cuenca, la mayor cantidad, en el menor tiempo. La capacidad de regulación ha disminuido. Las consecuencias son fáciles de deducir. Ocurre erosión intensa, los
lechos
se modifican generando
fluviales, hay
fuertes cambios en los cursos
sedimentaciones importantes y desbordamientos.
La
destrucción total o parcial de cultivos, poblaciones, líneas vitales, puentes, etc., es inmediata y las consecuencias del impacto sicológico y económico sobre la sociedad difíciles de borrar. En las cuencas de los ríos que abarcan el proyecto, muy pocos son los estudios que han sido ejecutados. análisis
se
hidroeléctrico.
han
estructurado
Desafortunadamente
En el río Quijos-Coca, los
alrededor
del
aprovechamiento
los períodos de observación son
demasiado cortos aún y como se observó del comportamiento de la cuenca durante los acontecimientos subsiguientes al sismo del 5/3/87, nuevos criterios deberán ser considerados para que la imagen sea más realista. En el río Puttmayo, especialmente en su cuenca superior, se han realizado algunos estudios aplicados a la adecuación de las tierras del valle (antigua laguna) de Sibundoy y algunos intentos se han hecho más hacia aguas abajo para los aprovechamientos hidroeléctricos.
En el
resto de las cuencas, se está apenas en proceso de desarrollar una red de observación y no ha habido mayores intentos aplicados al análisis de avenidas; no obstante la navegación es la vía de transporte primordial y enorme cantidad de líneas vitales y poblaciones se interrelacionan con los ríos mayores.
- 163 bin embargo, y al igual que en el caso del resto de los fenómenos, el
primer paso
plataforma
a dar, es el de la constitución de una adecuada
de
datos
de
crecidas
históricas,
bajo
las
mismas
recomendaciones que ya fueron sugeridas igualmente, que junto con datos instrumentales
y
análisis
estadísticos
apropiados,
permitirá el
desarrollo de escenarios que induzcan a la consideración de la posible magnitud
de
los
fenómenos
futuros
y
segur.
las
condiciones
geomorfológicas locales, la extensión de las áreas afectadas.
Esto
sería el dato de base más importante para iniciar la zonificación, planes de manejo y diseño de obras resistentes. 4.6 Sequías; El conocimiento disponible acerca de el desarrollo «ie sequías en el
pasado
dentro
inexistente. futuro
de
las
cuencas
estudiadas,
es prácticamente
Obviamente, la base para el pronóstico de sequías en el
es muy débil.
Con el propósito de orientar las futuras
investigaciones a este respecto, se ha propuesto en la figura #46 un diagrama esquemático para el análisis del origen, efectos y evaluación de las sequías. Las obedecen,
sequías
son
fenómenos
naturales
originalmente, a cambios en
como cualquier otro y
los regímenes
seculares y
regionales de las tendencias climáticas mundiales y también locales. Se ha visto cómo el fenómeno El Niño, o la desertificación del Sahel (periferia del Sahara), han sido a la vez causa y consecuencia de estas circunstancias y cómo han influido en el proceso de aparición de sequías o de su prolongación.
Una vez más, la actividad humana, se
encarga de acelerar y superlativizar el fenómeno a través especialmente
- 164 SEQUÍAS
ORIGEN
EFECTOS
EVALUACIÓN
DEFINICIÓN DE LOS
DISMINUCIÓN DEL RÉGIMEN DE PRECIPITACIONES
AUMENTO
PARÁMETROS MÁTICOS
DEL ALBEDO
CLI-
RELATIVO
CONDICIONES PEDALOGICAS Y GEO MORFOLÓGICAS DÉFICIT PROLONGADO EN EL BALANCE HIDRICO LOCALY REOIONAL
RUPTURA DEL EQUILIBRIO VEGETACIÓN -
FAUNA
COBERTURA VEGETAL Y FAUNA
BALANCE DESCENSO BAJO EL UMBRAL DE TOLER4N. CÍA DE ESCACEZ DE HUMEDAD DISPONIBLE EN EL SUELO
HIDRICO
REPERCUSIONES SOC»-ECONÓMICAS UMBRAL DE SEQUÍA
—
RUPTURA DEL EQUILIBRIO LIMITE SUELO-HUMEDAD-VEGETACIÓN
ANÁLISIS HISTÓRICO
MAGNITUD POTENCIAL DESTRUCTIVO
DURACIÓN EXTENSIÓN
AMENAZA
ANÁLISIS ESTADÍSTICO ACCIÓN CONJUNTA CON OTRAS AMENAZAS
RIESGO
PREVENCIÓN
[ ZONIFICACION
1 ACCIONES P03T- DESASTRE
REGULACIÓN DE ACTIVIDAj - DES AGROPECUARIAS
DIAGRAMA ESQUEMÁTICO PARA LA EVALUACIÓN DEL OM9EN Y EFECTOS DE LAS SEQUÍAS FIGURAN* 4« S.MORA-INGEOSA
- 165 "_
de sus procesos de degradación ambiental.
El caso de Haití es para
esto roiy ilustrativo (Mora, 1986). Es
así
como
la
suelc-vegetación-fauna,
ruptura genera
del
como
equilibrio
humedad
del
consecuencia
directa
una
degradación ^-el ecosistema que puede desembocar en una desertif icación y las consiguientes repercusiones socio-económicas. Por ello, es importante orientar los estudios con el objeto de definir para cada región, cuáles son los parámetros que en conjunto definen el umbral de sequía y bajo qué circunstancias se presentan. Así, se podrá preveer su potencial destructivo según la magnitud, duración y extensión que alcance el fenómeno y tomar las previsiones pertinentes para las situaciones de pre y post~desastre. 4 . 7 La protección de áreas específicas dentro de las cuencas; Existen diversas áreas dentro de la región estudiada que deben ser protegidas por diversos motivos específicos.
Algunas ya lo están y
otras lo deberían por razones de tipo ecológico. Para las ya definidas y que al menos cuentan con un status legal desafortunadamente la colonización desordenada
y
el desinterés estatal, ha
tenido por
consecuencia su degradacción como si no existiera ese status legal. Esto debería corregirse.
aparte de ella, otras áreas revisten un
interés ecológico especial por
sus floras, faunas y ecosistemas
propios, pero no es resorte de investigación desarrollar el tema. Desde el punto de vista de las amenazas naturales, existen otras áreas con un interés específico y que deben ser protegidas, o como en el caso anterior, que sean tomadas en cuenta para que los proyectos de
— loo ~
desarrollo se les adapten respetando los factores que vinculan su protección. dentro de
Algunas de ellas que están incluidas total o pare i alíñente los parques o reservas ya. establecidos, por lo que se
refuerza su interés conservacionista (Mapa $7). Primeramente
se
mencionan
las
periferias inmediatas de
los
aparatos volcánicos principales (Cotopaxi, Antisaria, Cayarnbe, Sumaco, Reventador y Patascoy).
En ellas, rio debe permitirse ningún tipo de
desarrollo poblacional ni científico
y
turístico.
infraestructural más que No
vale
la
pena
los de interés
exponer
nada
irás
.innecesariamente a este tipo de amenza. Seguidamente, diversas áreas se han identificado como vulnerables a la erosión, deslizamientos y sismos, aparte de que muchas veces coinciden con las zonas de recarga de las principales acuíferos locales y
regionales.
Ellas
se deben proteger contra la deforestación,
sobrepastoreo y utilización de fertilizantes, insecticidas y otros contaminantes químicos y biológicos.
Las cuencas altas de los ríos
Mulatos, Misahuallí, Quijos, Salado, Cofanes, San Miguel, Guatnrés, Putumayo, Suna y Payamino, así como las áreas de Shushufindi, Cuyabeno, San Miguel y la margen izquierda del Putumayo, son buenos ejemplos. Por último, los lechos mayores de los ríos principales:
Ñapo,
Coca-Quijos, San Miguel, Aguarico y Putumayo, deben considerarse como áreas restringidas de utilización agropecuaria y sobre todo urbana y las
obras
de
infraestructura
represas,
etc.)
diseñadas
y
que
ahí
construidas
se
(puentes,
puertos,
construyen,
deberán
teniendo
en
cuenta
líneas vítales, ser
concebidas,
los parámetros
de
adaptación y resistencia necesarios, para soportar los rigores que les imponga la naturaleza.
- 16? CAPITULO Vs REOOME^AGIONES PARA IA PROGM^MCIGN Y PLACEMIENTO DE LAS AOGIONÍFS DE RESPUESTA EN SiTUAGIOMES PQST~DESASISE En. este capítulo, se hará una breve y resumida mención de los conceptos y parámetros básicos que deben ser involucrados a la hora de definir los planes de reducción, mitigación e intervención, para los casos en que se presenten catástrofes naturales en el futuro. 5.1 Justificación; Tanto por la experiencia extranjera, como por la nacional
e
incluso por lo eventos ocurridos en esta misma región en el pasado cercano
y
lejano, se puede
desarollar una
idea, casi
siempre
subes tima ti va, de la magnitud y cuantía de las pérdidas generales y anuales
que
han
generado
los
fenómenos
naturales-antrópicos por
concepto de los daños a las propiedades, infraestructura y actividades productivas.
A esto, se le pueden sumar las vidas humanas y el impacto
sicológico y social reinante y que la población no siempre es capaz de borrar del todo. Como se ha dicho, los desastres naturales son eventos concentrados y particularizados en el tiempo y en el espacio y que por su origen natural, siguiendo tendencias a veces globales, son inevitables. La actividad
humana,
con
sus conceptos
irracionales y desordenados,
acelera y magnifica los eventos hasta convertirlos en catastróficos. Pero aparte de lo investables y repetitivos que los fenómenos naturales puedan ser, mucho puede hacerse para minimizar y mitigar sus efectos, aparte de planificar los procesos y etapas de recuperación pre y post-desastre y de prevención, sobre lo cual, algo también se ha
- 168 \
mencionado. Entre
los
objetivos
básicos
para
justificar
tales medidas
preventivas y curativas, se pueden mencionar; -
El establecimiento y mejoramiento, al menor plazo posible, del nivel y calidad de la vida de las poblaciones afectadas o potencialmente afectables.
~ El reestablecimiento de su capacidad productiva y de su actitud sica-social, en relación al desenvolvemiento de los parámetros de la vida nacional y regional. - Disminuir las probabilidades de que un nuevo evento, que tarde o temprano ocurrirá, contribuya a deteriorar aún más la situación social
y productiva de
la región, generando por aparte otros
contratiempos adicionales al crecimiento económico de la región y del país.
De ello también depende el nivel y calidad de vida que se
aspire alcanzar. Todas estas circunstancias y metas se ven frustradas y alejadas de la realidad, cuando la inercia necesaria a vencer, para poner en marcha los mecanismos de prevención y mitigación es invencible y se termina con las lamentaciones de un nuevo desastre, del cual la preocupación que surge siempre, de hacer las cosas como se debe, se desvanece hasta reaparecer según la periodicidad de los fenómenos. Las consecuencias mayores que de ello, se derivan, a nivel nacional, se conocen bien (CEPAL; 1987), pero son tal vez las menores y más abundantes, que por formar parte de los sufrimientos permanentes de los estratos socio-económicos más bajos y de los sectores campesinos, alejados de los centros de tomas de decisión
= 169 política, los que a la postre iopactan rrás y terminan por frustrar a los afectados, generando migraciones, descontentos populares, apatía y resignación. -
Por ejeruplo:
Problemas habitaciones y de bienes y servicios»
Imposibilidad de comercializar la producción, con el consecuente deterioro en el nivel de ingresos y disminución de las fuentes de trabajo. - Encarecimiento de los productos externos y de los insumos. - Contaminación del ambiente, deterioro sanitario y nutricional. -
Impacto sicológico.
- Malestar.socio-político y toma de actitudes agresivas. 5.2 Base de datos científicos y técnicos: Obviamente y como ya se ha repetido en rail tiples ocasiones a lo largo de este trabajo, el primer paso a dar es el de establecer un conocimiento apropiado del origen de todos los fenómenos amenazantes, utilizando para ello los criterios y disciplinas convencionales y no convencionales que se puedan aplicar. La historia, en este caso, es un de los componentes básicos fundamentales. Tomando en cuenta la validez relativa y absoluta, cualitativa y cuantitativa, se pueden definir la temporalidad, magnitud y extensión probables (riesgo) de los fenómenos esperados.
Así se definirá la
vulnerabilidad y con ello las prioridades y zonificaciones pertinentes, aparte de los mecanismos y dispositivos de vigilancia, prevención y acciones pre y post-desastre. Debe reafirmarse que se ha demostrado ampliamente en todo el mundo que
las acciones
de investigación
, planificación y
preparación
- 170
relacionadas con las catástrofes (y entre ellas tanto las naturales como las artificiales), son económicamente factibles -•• rentables, pues su relación de costo con el beneficio que aportan al disminuir los daños- y la magnitud de las acciones de rescate y reconstrucción, es tremendamente ventajosa. Sin embargo,- debe tomarse en cuenta que las catástrofes difieren en origen, de
grado de predictibilidad y efectos,
por
lo que las
posibilidades y efectividad del control y prevención cambian mucho según sea el caso. diferentes
Las frecuencias y magnitudes tan variables, las
velocidades
de
tranif estación
de
los
fenómenos,
los
diferentes mecanismos de encadenamiento y las variantes consecuencias a corto, mediano y largo plazo, son tan solo algunas de las incógnitas principales a resolver para cada caso. Pero lo que se ha mencionado en estos párrafos, se refiere tan solo a las variables naturales.
La investigación debe «eluctablemente
seguir tomando en cuenta como factor omnipresente, la influencia de la actividad humana.
Hasta tanto no se comprenda el origen social,
organizativo y económico de la acción destructiva que irracionalmente promueve el hombre y con ello las fallas que en el sistema productivo y sicológico, de raíces profundamente culturales y políticas, no se podrá controlar ni planificar el manejo de una cuenca con criterios correcto e
integrados.
Para ello, la identificación de las restricciones
generaciones por todos técnico-científicas,
se
esos componentes, aparte de las legales y vuelve
imprescindible,
al
igual
que
el
establecimiento y desarrollo de planes de comunicación y educación comunales y de concientización de los dirigentes políticos.
- 171 "~
Volviendo al punto de la investigación, esta ofrecerá datos más seguros en tanto esté basada en redes de vigilancia en tiempo real» tomando en cuenta que las observaciones serán más confiables y válidas en tanto su tiempo de operación sea más largo»
Por ello es importante
que los dispositivos sean puestos en funcionamiento a la mayor brevedad posible. 5.3
Planificación de las acciones de respuesta; Establecer un plan de acción de respuesta iónico es imposible, pues cano ya se dijo, muchas son las variables que intervienen y de todas maneras poco es el tiempo y la serenidad con que se cuenta normalmente para atender este tipo de situaciones.
los planes de respuesta deben
ser pues a la vez completos, fluidos y sencillos. La figura #47 muestra un esquema generalizado con apenas ios . factores y criterios escenciales y esto puede servir de base para desarrollar los planes específicos. La mejor manera de ofrecer información segura, es por medio de programas de investigación permanentes
y por el establecimiento de
redes locales y regionales de vigilancia en tiempo real (sismicidad, volcanismo, hidrometeorologia, etc).
De esta forma una vez que se
conocen los fenómenos naturales y se ha alcanzado un criterio del riesgo
existente,
se
podrán
tomar
las medidas
preventivas
y
pertinenetes hasta tal vez una cierta capacidad de pronóstico, tal y como las metodologías disponibles lo permitan.
Será pues esta la vía
para el establecimiento de los mecanismos y dispositivos de alerta y contingencia que serán utilizados cuando la catástrofe se presente.
- 172 SISTEMA
VIGILANCIA
DE
PRONÓSTICOS
?
FENÓMENO NATURAL PREVENCIÓN ALERTA
CATÁSTROFE URBANA RURAL
MOVILIZACIÓN
DE
IDENTIFICACIÓN RESPONSABLES
EVALUACIÓN PRELIMINAR
TÉCNICOS
ACCESO
VOLUNTARIOS
SUMINISTROS
PLAN DE
ACCIÓN Y RESPUESTA
RESCATE
PERMANENTES
EVACUACIÓN REFUGIO
INTERVENCIÓN I FENÓMENO FISCALIZACIÓN Y COORDINACIÓN
NATURAL
DANOS
EVALUACIÓN
DEFINITIVA
IMPACTO SOCIO - ECONÓMICO IMPACTO REGIONAL Y NACIONAL
MEDIANO Y LARGO PLAZO
RECUPERACIÓN Y RETORNO
MEDIDAS
CORRECTIVAS
EXPERIENCIA
MEMORIA
DOCUMENTADA
PLANIFICACIÓN
LOS SISTEMAS DE INTERVENCIÓN EN CONDICIÓN DE CATÁSTROFE S.MORA
FIGURA N°47
- 173 -
Una vez que esto ocurra, el primer paso a ciar es si de localizar e involucrar a los responsables políticos, técnicos y de socorroo, los cuales tendrá como tai-ea inroediata la de definir y evaluar el sucoso, con el objeto de orientar la acción y respuesta necesarias, es decir, la intervención (figura #47). Mientras interventivo,
tanto, con mayor holgura y ya funcionando el sistema se procederá
definitiva que permita
a generar una evaluación
planificar las acciones
integrada y
de recuperación y
retorno, definiendo de la mejor manera la forma en que será reorclenada la vida, actividades y servicios de la región afectada. La. experiencia acumulada, deberá estructurarse y compilarse, de manera tal a ser utilizada para la planificación y preparación de eventos futuros. Por otra parte, la identificación tanto de individuos como de instituciones responsables es de vital importancia, pues es a través de ellos que se pueden canalizar las acciones de investigación, análisis aplicado
e
intervención
para
orientar
las
actividades
pre
y
post-desastre. Las tablas XXV y XXVI muestran ejemplos y sugerencias para tales circunstancias, con algunas instituciones y entidades responsable en Ecuador y Colombia, según información recogida por el CIDIAT. Asimismo, es importante la identificación de mecanismos y sistemas por
los
que
se
pueda
canalizar
la
cooperación
para
resolver
expeditamente los problemas vitales y más urgentes que las catástrofes generan.
Dentro de ello se puede desarrollar la asistencia científica,
oragnizativa, de socorro y reconstrucción, tanto a partir de organismos nacionales y extranjeros, como de gobiernos amigos.
La tabla XXVII ,
ilustra esta pobilidad, según el criterio de CEPAL (1987).
TABLA XXV. INSTITUCIONES Y ENTIDADES RESPONSABLES LOS FENÓMENOS CATASTRÓFICOS EN ECUADOR.
ELEMENTOS
SECTORIALMENTE
EN EL ENFOQUE DE LOS DIVERSOS ASPECTOS DE FUENTE: CID IAT
(3 )
(2)
( I)
I-RIESGOS GEOLÓGICOS A.
TERREMOTOS.
INEMIN- EPN.D.GEOLOGÍA (.GEOFÍSICA
INEMIN-EPN- D. GEOLOGÍA
DEFENSA CIVIL
B.
VOLCANES.
INEMIN - EPN- INECEL-GEOLOGIA
INEMIN-EPN- INECEL
DEFENSA CIVIL- INECEL
C.
MAREMOTOS
INOCAR-ESPOL.
INOCAR - ESPOL.
MARINA
D.
DERRUMBES
EPN- MOP
EPN
MOP-DEFENSA CIVIL
2-RIESGOS ATMOSFÉRICOS
Y
HIDROLÓGICOS.
INUNDACIONES
CEDEGE- PRONAREG
CEDEGE- PRONAREG
CEDEGE-DEFENSA CIVIL
SEQUÍAS
MAG
MAG
MAG-DEFENSA CIVIL
DESERTIFICACION
MAG
MAG
MAG-CONADE
HELADAS
MAG - PRONAR EG
MAG-PRONAREG
PRONADEG
INCENDIOS (FORESTALES, ETC.)
MAG - DENAF
MAG- DINAF
MAG-DEFENSA CIVIL
NOTAS:
( I ) ENTIDADES RESPONSABLES PARA INVESTIGACIONES BÁSICAS Y APLICADAS. (2)
ENTIDADES RESPONSABLES PARA ANÁLISIS Y PUBLICACIÓN DE INFORMACIÓN.
(3)
ENTIDADES RESPONSABLES PARA LA INTRODUCCIÓN Y USO
DE INFORMACIÓN EN LA FORMULACIÓN DE PROGRAMA Y PROYECTOS. S. MORA
ELEMENTOS I- RIESGOS GEOLÓGICOS A. TERREMOTOS
INGEOMINAS
INGEOMINAS INSTITUTO GEOFÍSICO DE IOS ANDES
B. VOLCANES
INGEOMINAS
INGEOMINAS-IGAC
INSTITUTO GEOGRÁFICO A. COOAZZI INGEOMINAS- RESURGIR
SECRETARIA ORAL. DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
C. MAREMOTOS
INSTITUTO OCEANÓGRAFICO
INSTITUTO OCEANÓGRAFICO
INSTITUTO OCEANÓGRAFICO ARMADA NACIONAL
D. DERRUMBES
HINOBRAS- MINMINAS INGEOMINAS
MINOBRAS- INGEOMINAS
MINOBRAS ~ MINMINAS
HIMAT
HIMAT
MINOBRAS
A. HURACANES
HIMAT
HIMAT
HIMAT
B. INUNDACIONES
HIMAT-MINOBRAS
HIMAT- MINOBRAS
HIMAT
C. SEQUÍAS
HIMAT
HIMAT
HIMAT - MINAGRICULTURA SECRETARIAS DPTLES. DE AORAC.
D.
CORPORACIONES REGIONALES - ICA
CORPORS. REGIONALES INDERENA - MINAGRIC
MINAGRICULTURA - I C A INDERENA
E. HELADAS
HIMAT
HIMAT
HIMAT Y SUS REGIONALES
F. INCENDIOS (FORESTALES, ETC)
INDERENA- CORPORS. REGIONALES
INDERENA- CONIF
CONIF- INDERENA
2. Riesgos ATMOSFÉRICOS E
HIDROLÓGICOS
I
DESERTIFICACION
h-* -J I
NOTAS: (1) (2) (3)
ENTIDADES RESPONSABLES PARA INVESTIGACIONES BÁSICAS Y APLICADAS ENTIDADES RESPONSABLES PARA ANÁLISIS Y PUBLICACIÓN DE INFORMACIÓN ENTIDADES RESPONSABLES PARA LA INTRODUCCIÓN Y USO DE INFORMACIÓN EN LA FORMULACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
TABLA XXVI. INSTITUCIONES Y ENTIDADES RESPONSABLES EN EL ENFOQUE PARTICULAR DE LOS DIVERSOS ASPECTOS LIOAD08 A LOS FENÓMENOS AMENAZANTES EN COLOMBIA. FUENTE: CIDIAT S.MORA-INGEOSA
TABLA XXVII. 1/4
SUGERENCIAS SOBRE POSIBILIDADES CONCRETAS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL MODIFICADO DE CEPAL, 1967
COOPERACIÓN
COOPERACIÓN FINANCIERA ETAPAS Y SECTORES
POSIBLES
ACTIVIDAD PROPUESTA
ANTE DESASTRES; LIGERAMENTE
FUENTES DE
TÉCNICA
ACTIVIDAD PROPUESTA
A-
POSIBLES
FUENTES DE
COOPERACIÓN
COOPERACIÓN
I. ETAPA DE REHABILITACIÓN I. SECTOR PUBLICO
CONFORME SE ESTABLECE EN EL ACUERDO DE SANTO DOMINGO, REALIZACIÓN DE
GOBIERNOS LATINOAMERICANOS
DEPÓSITOS EN EL BANCO CENTRAL FKRA APOYO TEMPORAL DEL BALANCE DE PAGOS
POSPOSICIÓN DEL COBRO DE SALDOS TRIMESTRALES O SEMESTRALES DESFAVORABLES SEGÚN ACUERDOS DE COMERCIO BILATERAL APOYO ANTE LA BANCA PRIVADA DE LAS SOLICITUDES Y POSICIONES ECUATORIANAS EN TORNO A LA RENEGÓ CI ACIÓN DE LA DEUDA EXTERNA
2. SERTOR SALUD
REHABILITACIÓN SISTEMAS DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADO SANITARIO
3. VIVIENDA Y ASENTA-
PROGRAMA DE REASENTAMIENTO EN
MIENTOS HUMANOS
LA ZONA AFECTADA
4 TRANSPORTE Y TELE-
CONSTRUCCIÓN CAMINO PILOTO
BIRF CEMLA CEPAL PNUD GOBIERNOS
GOBIERNOS LATINOAMERICANOS
-J O»
GOBIERNOS DE PAÍSES DESARROLLADOS
BID BIRF GOBIERNOS
PROGRAMA DE VIGILANCIA EPIDEMIOLÓGICA EN LA ZONA DEL DESASTRE
OPS/OMS
BID BIRF GOBIERNOS
ESTUDIOS PARA DEFINÍ R LAS CARAC TERISTICAS DEL PROGRAMA DE RE -
FAO GOBIERNOS
BID GOBIERNOS
COMUNICACIONES
COOPERACIÓN PARA TRANSFERIR CONTINUAMENTE INFORMACIÓN SOBRE EXPERIENCIAS EXITOSAS DE RENEGOCIACION DE LA DEUDA EXTERNA
GOBIERNOS
ASENTAMIENTO EN LA ZONA AFEC TADA
PROMOCIÓN Y DEMOSTRACIÓN DEL U" SO DE PUENTES DE MADERA RMtA
ONUOI PNUD
TRAMOS CORTOS Y CARGAS LIMITADAS DONACIÓN E INSTALACIÓN PUENTES TIPO BAILEV PARA ESTABLECER SERVA DE EMERGENCIA
GOBIERNOS
RE-
ESTUDIO SOBRE POSIBLES NUEVAS AVALANCHAS Y RECOMENDACIONES SOBRE ESTABILIZACIÓN DE TALUDES
BID GOBIERNOS
EN LA AMAZONIA Y LA COSTA DONACIÓN DE EQUIPOS Y MAQUINARIA DE MOVIMIENTO DE TIERRAS Y TRANSPORTE, PARA TRABAJAR EN CAMINOS VECINALES Y SECUNDARIOS
GOBIERNOS
S. MOKA
XXVII. 2/4 COOPERACIÓN FINANCIERA B- ETAPAS Y SECTORES
ACTIVIDAD PROPUESTA
COOPERACIÓN TÉCNICA
POSIBLES FUENTES
POSIBLES
ACTIVIDAD PROPUESTA
9.
GOBIERNOS
ASISTENCIA PARA LA PUESTA EN
HIDROCARBUROS
FUENTES
DE COOPERACIÓN
DE COOPERACIÓN
OPERACIÓN DE CAMPOS DE POZOS EN CONDICIONES DE EMERGENCIA DICD
ANÁLISIS DE LA DISPONIBILIDAD DE PETRÓLEO Y DERIVADOS PARA CON' SUMO INTERNO, DURANTE EL PE-
PNUD
RIODO DE DEVOLUCIÓN DEL PETRÓLEO PRESTADO PARA LA EMERGENCIA
6. EDIFICACIONES
BID OEA
REVISIÓN DEL CÓDIGO DE DISEÑO DE EDIFICACIONES PARA ASEGU RAR UNA CONSTRUCCIÓN ANTISÍS-
PNUD UNESCO
MICA
GOBIERNOS 7.
PATRIMONIO HISTÓRICO Y CULTURAL
REHABILITACIÓN OBRAS DE PATRIMONIO HISTÓRICO
UNESCO GOBIERNOS
ANÁLISIS PORMENORIZADO DEL ESTADO DE MONUMENTOS ANTIGUO
-J -J
UNESCO GOBIERNOS
CUYO DAÑO NO ES MUY EVIDENTE
•. AGROPECUARIO E IN DUSTRIAL
FINANCIAMIENTO PARA PRODUCCIÓN AGRICOLA Y RESTABLECER HATO GANADERO
BID BIRF FIDA
ASISTENCIA PARA UTILIZACIÓN DEL
FAO
ACEITE DE PALMA AFRICANA CON ELEVADA ACIDEZ
ONUDI PNUD
GOBIERNOS
B. MEDIO AMBIENTE
DETERMINACIÓN DEL IMPACTO DEL
CEPAL
DESASTRE SOBRE EL MEDIO AMBIEN*
PNUMA
TE Y RECOMENDACIONES PARA SU RESTAURACIÓN
GOBIERNOS
II. ETAPA DE RECONSTRUCCIÓN I. SALUD
2.
EDUCACIÓN
RECONSTRUCCIÓN Y EQUIPAMIENTO DE HOSPITALES Y CENTROS DE SALUD EN ZONAS URBANAS
BID
FORMULACIÓN PLANES DE EMERGEN-
BIRF
CÍA EN CASOS DE DESASTRE PARA
GOBIERNOS
REHABIUTACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN DE SISTEMAS DE AGUA Y ALCANTARILLADO
CONSTRUCCIÓN DE POSTAS RURALES EN LA AMAZONIA
BID GOBIERNOS
RECONSTRUCCIÓN
BID BIRF UNESCO
DE AULAS EN ZO-
NAS URBANAS Y RURALES
GOBIERNOS
EDUCACIÓN ESCOLAR EN MATERIA DE EMERGENCIAS ANTE CESASTRES
OPS/OMS _
GOBIERNOS
OE A GOBIERNOS S.MORA
TABLA X X V I I .
3/4
C- ETAPAS Y SECTORES
COOPERACIÓN
FINANCIERA
COOPERACIÓN POSIBLES FUENTES
ACTIVIDAD PROPUESTA
ACTIVIDAD
TÉCNICA POSIBLES FUENTES
PROPUESTA
DE COOPERACIÓN
DE COOPERACIÓN
RECONSTRUCCIÓN VIVIENDAS EN CENTRO HISTÓRICO
4.
3.
TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES
BID BIRF GOBIERNOS
RECONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS EN ZONAS
BIRF
RURALES, EMPLEANDO MATERIALES Y TEC~ NOLOGIAS APROPIADAS
GOBIERNOS
INSTALACIÓN SISTEMAS DE TELECOMUNICACIONES PARA LA ZONA DE LA AMAZONIA
BID BIRF CAF GOBIERNOS
ESTUDIOS DE CAMPO Y DISEÑOS PARA LA RECONSTRUCCIÓN DE CARRETERAS DE EMERGENCIA
BID BIRF GOBIERNOS
RECONSTRUCCIÓN DEFINITIVA DE CARRETERAS
BID CAF
ESTUDIO
BID
SOBRE
UBICACIÓN
ÓPTIMA DE
CARRETERAS, PUENTES Y FERROCARRILES EN TODO EL PAÍS, TOMANDO EN OJÉNTA EL RIESOO ANTE DESASTRES
PNUD GOBIERNOS
ELECTRICIDAD
ESTUDIOS HIDROLÓGICOS PARA REPONER REGISTROS PERDIERON PROYECTOS HIDROELÉCTRICOS
OMM PNUD GOBIERNOS
HIDROCARBUROS
ESTUDIOS PARA DEFINIR TRAZADO DE RUTAS ALTERNAS PARA OLEODUCTO Y GASEOOUCTO , ELIMINANDO O REDUCIENDO SU ACTUAL VULNERABILIDAD ESTUDIOS SOBRE AMPLIACIÓN DE LA CAPACIDAD DE PRODUCCIÓN DEL CAMPO PETROLERO TENIENDO EN CUENTA LA MAYOR CAPACIDAD DE TRANSPORTE DE CRUDO RESULTANTE DE LA CONSTRUCCIÓN DEL OLEODUCTO A TRAVÉS DE LA FRONTERA COMÚN REVISIÓN DE LA POLÍTICA DE PRECIOS IN -
PNUD GOBIERNOS
TERNOS DE LOS DERIVADOS DE HIDROCARBUROS, PARA FACILITAR SU ÓPTIMA UTILIZACION 7.
EDIFICACIONES
RECONSTRUCCIÓN CENTROS DE TACIÓN SOCIAL
REHABILI-
BIRF CAF GOBIERNOS
CEPAL PNUD GOBIERNOS
BID
GOBIERNOS
S.MORA
(X
I
XXVII. 4/4 COOPERACIÓN
COOPERACIÓN FINANCIERA ACTIVIDAD PROPUESTA
ETAPAS Y SECTORES
POSIBLES FUENTES DE
8.
9.
TÉCNICA
ACTIVIDAD PROPUESTA
POSIBLES FUENTES DE COOPERACIÓN
COOPERACIÓN
PATRIMONIO CULTURAL
DESARROLLO REGIONAL
APOYO AL ESTABLECIMIENTO DE UN SISTE" MA NACIONAL INTEGRADO PARA LA RESTAU-
CHUAH UNESCO
RACIÓN Y CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO Y CULTURAL
GOBIERNOS
ESTUDIOS SOBRE DESARROLLO REGIONAL EN LA AMAZONIA, CON MIRAS A PROGRA' MAR LA SOLUCIÓN DE DEFICIENCIAS EN
CEPAL/ ILPES FAO OEA
LOS SECTORES SOCIALES,EXAMINANDO PORMENORIZADAMENTE LAS CARACTERISTICAS O TENDENCIAS MIGRATORIAS DE LA POBLACIÓN
PNUMA FNUAP GOBIERNOS
-O sO 10. PREPARACIÓN Y PREVENCIÓN DE
ESTABLECIMIENTO
SISTEMAS DE
PREVISIÓN
Y MONITOREO EN MATERIA HIDROMETEOROLOGICA Y VULCANOLO8ICA
DESASTRES
OEA
REFORZAMIENTO DE LA
OMM PNUD UNESCO
NIZATIVA DEL SISTEMA DE DEFENSA Cl~ VIL PARA ATENDER EMERGENCIAS
GOBIERNOS
ELABORACIÓN MAMS DE RIESGO ANTE
OEA UNDRO
CAPACIDAD ORGA-
UNDRO
GOBIERNOS
DESASTRES NATURALES
GOBIERNOS
II. PLANIFICACIÓN
ECONÓMICA
ADECUACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO ECONÓMICO PARA INCORPORAR LA
CEPAL / ILPES DICD
REHABILITACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN DESPUES DEL DESASTRE
12. DESARROLLO RURAL
DISEÑO DE PROGRAMAS DE DESARROLLO DE LAS ZONAS RURALES AFECTADAS PARA RESOLVER LAS DEFICIENCIAS ANTERIORES Y LAS RESULTANTES DEL DE-
FAO PNUD GOBIERNOS
SASTRE S.MORA
- ISO CAPITULO VI:
GGNCUJ5IGNES
Como resultado del análaisis practicado para este estudio, han sido definidas
las principales amenazas
naturales que se han manifestado y
manifestarán, dentro del área correspondiente al Proyecto de Ordenamiento y Manejo de los ríos San Miguel' y Putumayo, el cual bajo el auspicio cíe la OEA, está siendo ejecutado por los Gobiernos de Ecuador y Colombia.
A
continuación, se presentan las conclusiones principales. 6.1
Las amenazas volcánicas^ Existen en la cuenca no menos de once aparatos volcánicos de los cuales, al menos cuatro han mostrdo actividad históricamente: Surnaco, Antisana, Cotopaxi y Reventador. destructiva de
Las posibilidades de una actividad
estos y otros volcanes
destructivos asociados podrían ser: gases,
coladas
de
Las
los
fenómenos
proyecciones de piroclastos y
lavas, sismicidad,
glaciares y lahares, etc.
son rales.
áreas
deslizamientos, deshielo de cubiertas
por
la
amenaza
volcánica, al menos de bajo grado, es de alrededor de 7500 km para las amenazas
principales para los lahares.
la necesidad imperiosa de
iniciar investigaciones científicas y aplicadas para lograr descifrar el comportamiento de estos volcanes y sus niveles de amenaza y riesgo, es pues evidente. t>.2 Las amenazas sísmicas; Prácticamente la mitad de las cuencas estudiadas (25000 km2 ) se encuentra bajo
la influencia directa o indirecta de alguna de las
fuentes sísmicas identificadas. La principal de ellas corrresponde con el flanco oriental de la Cordillera Real, en donde tanto las tendencias tectonico-estructurales
como
la
sismicidad
histórica
y
actual,
- 181 v
atestiguan de su importante actividad.
El terremoto del 5/3/87 fue
generado aquí, por medio de la reactivación de un sistema de fallas locales.
La subducción es la segunda fuente en importancia aunque de
sismos y profundos y el fallamiente local del "grabben" interandino es otra. Aparte de determinado que
las vibraciones sísmicas propiamente dichas, se ha los fenómenos asociados son los mas dañinos.
ejemplo, el mismo sismo del
5/3/87 lo atestigua:
cerno
deslizamientos,
aludes, represamiento de los ríos y luego las avalanchas de lodo. La definición detallada de las principales fuentes sísmicas y con ello el establecimiento de macro y microzonif icaciones, códigos sismorresistentes y sistemas de intervención en caso de desastre, es también de suma urgencia. 6.3 La inestabilidad de laderas; Según
la posición geográfica de las áreas a considerar, las
diferentes amenazas por inestabilidad de laderas se manifestarán en mayor o menor grado si se continúa con las políticas de manejo in congruentes y desordenadas de la actualidad. Hacia las cuencas bajas de los ríos principales, existe la amenaza de la erosión y socavación de bancos aluviales y la migración de los meandros y cauces
fluviales.
En las áreas planas o de colinas
pequeñas, das las propiedades de los suelos, la erosión laminar se puede manifestar
extensamente,
así con»
los grados menores de la
erosión concentrada y los pequeños deslizamientos.
Por la pobreza de
los
dañinos para las
suelos,
estos
fenómenos
actividades agropecuarias.
son particularmente
- 182 Hacia la región serrana, conforme se aproxima a las áreas de mayor intensidad
de
lluvias,
de
relieve
fuerte
y
de
actividad
sismo-volcánica, de los procesos erosivos tienden a ser potencialmente mayores, lo que puede desembocar en la generación de zureos, cárcavas y tierras malas.
igualmente, los deslizamientos se manifestarán por la
generación de grandes masas removidas, según la profundidad de los suelos sea grande y las estructuras (fracturas,
. estratificaciones)
sean favorables al desprendimiento de rocas. En algunos sitios en donde los ríos circulan por cauces profundos y de alta pendiente, Iso desprendimientos pueden generar deyecciones de gran magnitud que represen las aguas y provoquen avalanchas. Ahora bien, como punto específico, solo un detallado análisis de los procesos de la geodinámica externa y de las actividades humanas, será capaz de diferenciar los procesos erosivos, propiamente naturales, de aquellos de carácter antrópico.
La utilidad
de una correcta
interpretación de las imágenes LANDSAT, SPOT, Radar y fotografías aéreas, obviamente con un adecuado control de campo, es indiscutible. JL,a
realización de
estudios aplicados es ya urgente y puede
iniciarse con una cartografía de procesos geodinámicos naturales en donde se pueda diferencia la influencia de la actividad humana.
la
consideración de las tasas diferenciales de transporte de sedimentos en los
ríos
y
previo
el
establecimiento
de
una
base
de
datos
hidrometeorológicos adecuada, la confección de unmapade isoerosividad, utilizando por ejemplo la E.U.P.S., sería un primer paso importante para la definición de
las evaluaciones directas "in situ" lo que
permitiría
el
cuantificar
fenómeno
y
las medidas
correctivas y
preventivas factibles; para ello sería necesario tomar en cuenta las
- 183 -
condiciones locales cié geomorfología» suelos, clima y vegetación. 6.4
Las inundaciones:
Según
la
información
disponible,
las
inundaciones se pueden
presentar por medio de la generación de tormentas de elevada intensidad de lluvias, o
por la conjugación de este tipo de fenómeno con algún
otro origen geológico:
sismicidad', actividad volcánica, inestabilidad
de 1aderas. Para el primero de
los casos, es de observar que existe una
franja, a lo largo del flanco oriental de la Cordillera Real, en donde las intensidades de lluvia son regularmente muy altas.
Es la misma
área, aproximadamente, con mayores amenazas de tipo sísmico volcánico y de
deslizamientos.
Debe
considerarse
también el
aporte de los
eventuales deshielos de los glaciares de los montes volcánicos mayores. El área más propensa a las inundaciones es aquella que se extiende en los alrededores de los lechos mayores de los ríos más importantes: Ñapo, Ceca, Aguarico, San Miguel y Putumayo. 6.5
Las sequías;
No obstante esta es una amenaza poco conocida en la región, sí se tienen indicios de su presentación esporádica a través de la historia. Aparte de ello, en las regiones altas de la cuenca páramo), se nota
que
los bal311068 hídricos
(área del
son en ocasiones muy
ajustados y que basta con la prolongación anormal, aunque corta, de la estación seca, como para que en efecto se presente una sequía.
Lo
mismo, aunque tal vez en menor grado y mitigado por la elevada humedad ambiental y el aporte de los ríos grandes, puede ocurrir en las partes bajas de las cuencas.
- 184 -
Las perdidas de cosechas{ la aparición de brotes y epidemias de enfermedades animales (e.g. aftosa) y el debilitamiento de la cobertura vegetal con el consiguiente aumento de la vulnerabilidad a la erosión, son las consecuencias principales que se pueden desarrollar» 6.6 Aspectos ligados a la vulnerabilidad; El primer elemento, que invariablemente sufre las mayores consecuencias del impacto de los desastres naturales, es la población.
Esto se
traduce por un descenso brusco en el nivel y calidad de la vida y deja una impronta sicológica que tarda mucho en borrarse. ix>s
daños
mas
corrientes están
ligados a
la vivienda, los
servicios de salud y educación y los medios de subsistencia nutricional y económica.
'
La infraestructura mayor también se ve generalmente muy afectada, . en
especial
las
líneas
vitales,
acuedutos,
carreteras,
puentes,
oleoductos, sistemas de transmisión eléctrica, etc. L,a agricultura y ganadería son actividades sumamente vulnerables, pues
igualmente generan pérdidas
excesivas
y
torrenciales,
la
con
las sequías, conlas lluvias
erosión,
los
deslizamientos,
las
inundaciones, etc. El ejemplo del sismo del 5/3/87, debe conservarse como experiencia ae lo que desde este punto de vista pueden generar naturales,
en conjunto o por separado.
los fenómenos
Aparte de otros, el mayor
impacto fue la suspensión, durante alrededor de 6 meses, del trasiego de petróleo y gas, productos que representan para el Ecuador más del 60% del ingreso de divisas fuertes.
Indudablemente los proyectos de
desarrollo futuro de explotación de los recursos naturales deberán
- 185
tomar muy
en cuenta este factor y adaptarse adecuadamente a las
condiciones que le impone la naturaleza. 6.7 Los aspectos sociales y las amenazas naturales; jil hombre juega un papel doble dentro delcontexto de las amenazas naturales.
Primeramente, es el que sufre las mayores consecuencias,
pero también es el que acelera y magnifica los fenómenos amenazantes con su actividad irracional. De
hecho,
para
intentar detener
el
proceso
de degradación
ambiental y de ahí mitigar los efectos de las catástrofes, propiciando por otro lado la recuperación rápida de los daños y del ambiente, lo primero que debe intentarse es comprender los factores y parámetros sociales
que
se
involucran:
organización,
líderes, creencias
religiosas, actividades productivas, etc. Pero poco éxito se tendrá en los programas que se definan si además de esto no se realiza un intento de
involucrar
la
sociedad
a
los procesos mediante campañas de
comunicación y concientización adecuadas, que utilicen un nivel y un contenido accesibles y comprensibles. En estas campañas debe incluirse indudablemente a los dirigentes políticos. 6.8 Las medidas y programas de investigación, prevención y mitigación; El análisis de las amenazas naturales dependen en gran medida de la disponibilidad de una base de datos adecuada y credible. Este es pues el primer
paso a dar y dentro
de él, el estudio de los
antecedentes históricos es quizás el fundamental.
Desafortunadamente
para esta región los datos son muy escasos y en el mejor de los casos se está apenas iniciando la operación de las redes de observación básica.
- I8& 4
A
partir del
estudio
de
los
factores
elementales (clima,
geología, actividad humana), se puede llegar a la definición real dé las amenazas;
involucrando
en
ellas
la historia y los análisis
estadísticos, se puede evaluar el nivel de riesgo para cada fenómeno. De ahí, la vulnerabilidad será considerada teniendo en cuenta los daños
que
se
le
pueden
ocasionar
ai
ambiente,
población,
infraestructura^ líneas vitales y actividades productivas, para así lograr definir los programas de prevención, alerta, recuperación y mitigación»
Además, se podrán considerar las acciones post-desastre
que sean necesarias para atender adecuadamente las emergencias. Se puede afirmar que esta cadena de acciones tiene, para el caso de esta región, sus eslabones más débiles en la escacez de datos históricos y de investigaciones aplicadas. He ahí el primer obstáculo a superar. 6.9" El manejo dé la cuenca y las amenazas naturales; Al
considerar
proyectos
para
desarrollo
de
la posibilidad
la
explotación
la región,
es
de
de
desarrollar
los recursos
inprescindible
necesidad de adaptarlos al rnendio y sus rigores.
una
serie de
naturales y el
tomar en cuenta la Lo mismos se aplica
a la infraestructura y actividades ya presentes y que requieran de un refuerzo o una nueva concepción. De
ahí
que
para
la
construcción
de un puente,
oleoducto,
carretera u otra línea vital en la región baja y que tenga que realacionarse con un río, deberá generarse un diseño para evitar daños relacionados
con
inundaciones, socavación, cambios de curso área
cordillerana deberán incluir en su diseño
las adaptaciones a los
sismos, fenómenos volcánicos, avalanchas, deslizamientos, etc.
- 187 Desde otro punto de vista y con el propósito de guardar al menos un equilibrio mínimo con el medio ambiente, será necesario proteger determinadas áreas, evitando o regulando las actividades humanas.
En
este caso, se incluye las periferias inmediatas de ios volcanes y mayores fuentes sísmicas, las áreas más propensas a la erosión y deslizamientos, las zonas de recarga principales de los acuíferos locales y regionales y los lechos mayores de los ríos, vulnerables a los efectos de inundaciones y erosión de bancos. 6.10 Las acciones de respuesta en situaciones post-desastre; Es evidente que la prevención es el mejor mecanismo para aminorar los efectos nocivos de un desastre, así sea este natural o provocado por el hombre. A diferencia de los antrópicos, los fenómenos naturales no se pueden evitar y rio obstante que dentro de un plano idealizado se ejecutaron todas las medidas factibles de reducción, siempre habrá daños, manifestados de una u otra forma y en mayor o menor grado. Por ello es importante contar con programas de preparación e intervención en casos de desastre. La base de datos científicos y técnicos será el paso mayor y primero
a
ejecutar, con el objeto de respaldar
dispositivos
de
alerta
y
de
ahí,
habiendo
las acciones y identificado los
responsables pertinentes, se ejecutará la intervención, según el tipo de
fenómeno
ocurrido,
la magnitud
de
los daños
y
las medidas
necesarias a ejecutar. Los
componentes
generales,
deberán
estar
orientados
a una
estabilización y reorganización lo más rápida posible, para que la recuperación sea también pronta.
188 -
BIBLIOGRAFÍA
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