Participación Política de la Mujer, una evaluación cualitativa de las diputadas en México

La información contenida en este reporte procede de fuentes de información pública: el Servicio de Información Legislativa ﴾SIL﴿ de la Secretaría de Gobernación; la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados, y el Servicio de Información para la Estadística Parlamentaria de la Cámara de Diputados ﴾INFOPAL﴿. Su carácter es informativo y carece de validez oficial.

Lic. Solange Márquez Espinoza Directora General, Esfera Política y Coordinadora del Proyecto.

Mtra. Montserrat Miranda Becerra Mtra. Gabriela López Villeda Investigadoras.

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ÍNDICE: PRESENTACIÓN

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OBJETIVOS:

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Límites de los índices cuantitativos

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MARCO JURÍDICO

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EVOLUCIÓN HISTÓRICA

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LXI LEGISLATURA

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EL PLENO

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LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS

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¿Quién decide en los Grupos Parlamentarios y en los partidos políticos?

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Los temas en los que las legisladoras más participan

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LEGISLADORAS

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CONCLUSIONES

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RECOMENDACIONES

METODOLOGÍA INDICADORES Y ACCIONES

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Participación Política de la Mujer, una evaluación cualitativa PRESENTACIÓN E n p l e n o s i g l o X X I , l a s m u j e re s s i g u e n s i e n d o m á s p o b re s q u e l o s h o m b re s y t i e n e n !"#$%&$'$( )*#+,-,"%&,"&%-)+%.-/"(&%*%&#"/"%+,-,"%&01%+/-%2&,"%'3"4-(5 & %*%5 & /-'-/+,-,"%5 y ejercer sus derechos. Además de lo anterior, sus apor tes a la sociedad —tanto en la esfera pública como en lo que hace al ámbito de los hogares— son desvalorizados, y d i s p o n e n d e m e n o s e s pa c i o s pa r a h a c e r s e e s c u c h a r e i n c i d i r p o l í t i c a m e n t e . Las mujeres no sólo tienen menos, también cuentan menos, ya que sufren discriminación e c o n ó m i c a , s o c i a l , p o l í t i c a y c u l t u r a l p o r e l s o l o h e c h o d e s e r m u j e re s . E n e l á m b i to legislativo, según cifras de la Unión Interparlamentaria Mundial ﴾UIP﴿, de un total de 45, 1 1 0 pa r l a m e n t a r i o s e n e l m u n d o , ú n i c a m e n te e l 1 9 . 4 % s o n mujeres. S ó l o e n 1 1 p a í s e s : N o r u e g a , I s l a n d i a , S u e c i a , Pa í s e s B a j o s , D i n a m a r c a , F i n l a n d i a , Austria, Alemania, Argentina, Costa Rica, Cuba, las mujeres ocupan el 30% o más de los escaños en el Parlamento. De acuerdo con el Obser vatorio de Igualdad de Género en A m é r i c a L a t i n a y e l C a r i b e d e l a C E PA L , M é x i c o o c u pa e l d e c i m o c u a r t o l u g a r d e 3 6 países en lo que se refiere al porcentaje de mujeres en el principal órgano legislativo. S e g ú n e l I n f o r m e d e D e s a r ro l l o H u m a n o d e P N U D 2 0 0 3 , d e 7 0 pa í s e s e n l o s q u e s e obtuvieron resultados del índice de potenciación de género, México ocupó el c u a d r a g é s i m o s egundo lugar. La promoción de la par ticipación de las mujeres en los espacios públicos de toma de decisiones ha enfrentado en nuestro país diversos obstáculos que han impedido alcanzar la pa r i d a d d e g énero, primordialmente en el ámbito político y legislativo. L o s p r i n c i pa l e s i n s t r u m e n t o s e n l a m a t e r i a h a n t e n i d o c o m o re f e re n t e p r i n c i pa l l a s a c c i o n e s a f i r m a t i va s , y s e h a n e n m a rc a d o t a n to e n i n s t r u m e n to s d e p o l í t i c a p ú b l i c a f u n d a m e n t a l e s , c o m o e n re f o r m a s a l a s l e ye s y c ó d i g o s e l e c to r a l e s , s i n q u e h a s t a e l m o m e n to e l pa í s haya logrado avanzar sustantivamente en la materia. Por supuesto, es de destacar el aumento casi siempre constante del número de mujeres parlamentarias en ambas cámaras del Congreso de la Unión, así como la cantidad de legisladoras que integran o presiden comisiones dictaminadoras. Sin embargo, aún existe un pendiente muy importante en términos de la medición cualitativa de la participación de la s m u j e re s c o mo legisladoras en la Cámara de Diputados. El propio Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer ﴾CEDAW, por s u s s i g l a s e n i n g l é s ﴿ re c o n o c e q u e l a s a c c i o n e s a f i r m a t i va s s o n m e d i d a s te m p o r a l e s pensadas como mecanismos compensatorios de la exclusión y subrepresentación femenina, pero que ni las cuotas ni la paridad pueden garantizar la calidad en la representación, si bien facilitan, desde luego, la inclusión y, en virtud de ello, el contar con u n a d e m o c r a c i a con mayor representación social.

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Resulta incuestionable que necesitamos mujeres que estén inter viniendo activamente en todos los temas, especialmente en aquéllos prioritarios para el país, no solamente en la agenda de género o en cuestiones sociales asociadas históricamente a la mujer, como son la educación, la salud y los asuntos familiares, pues si bien estas materias son sin lugar a dudas importantes, aún existe un importante rezago en lo que se refiere al número de mujeres par ticipando en otras áreas y tareas. En cuanto mujeres, deben ser tratadas como ciudadanas integrales, preparadas para opinar y tomar decisiones sobre temas tan diversos como los financieros, económicos, fiscales, laborales, de comercio o de seguridad nacional. Los retos de las mujeres en el Parlamento no culminan con una elección ya de suyo difícil; p o r e l c o n t r a r i o , s e i n c re m e n t a n u n a ve z q u e i n g re s a n a l C o n g re s o , p u e s é s te e s u n campo consuetudinariamente relacionado con los hombres, cuyas reglas han sido escritas por ellos. Es por ello que debe transformar se ese entorno, pero también la forma de actuar de las parlamentarias, con el propósito de asegurar una participación mucho más activa de las mujeres en el Palacio Legislativo, que no se limite a mantener un número determinado de legisladoras establecido únicamente para cumplir con el porcentaje obligatorio de representación. Po r t a n to , e s tamos obligados a dar un paso más, a ir más allá de cubrir u n a c u o t a y buscar que nuestras representantes se conviertan en legisladoras de gran calidad y que, gracias a ello, podamos asegurar que tengan una carrera parlamentaria de largo plazo. Debemos lograr que su continuidad —como la de todos los legisladores en general— en un sistema democrático como el mexicano dependa de la voluntad de la ciudadanía que, a t r a vé s d e l vo to , re f re n d e s u c o n f i a n z a e n e l l a s , y n o d e l o s pa r t i d o s p o l í t i c o s q u e seleccionan a una élite sólo por cumplir con la cuota de género, para después transgredir la ley y reemplazarlas por sus suplentes masculinos. Para lograr lo anterior, es necesario entender cómo ha sido la participación de las mujeres legisladoras en términos de su incidencia en los temas de la agenda prioritaria para el país, en qué temas inter vienen y qué tipo de instrumentos presentan en comparación con s u s pa re s m a s c u l i n o , q u é pa r t i d o s p o l í t i c o s h a n b r i n d a d o m á s o p o r t u n i d a d e s a s u s legisladoras para par ticipar activamente no sólo en temas relacionados con su género, qué legisladoras han sido las más productivas. El presente documento tiene como finalidad evaluar la participación política de la mujer en té rm i n o s c u a litativos, con el propósito de obtener y proporcionar nuevos d a to s q u e permitan conocer qué tanto están contribuyendo dentro de los temas más trascendentes para el país, hasta dónde los par tidos políticos les están permitiendo par ticipar, cuánto están incidiendo en la toma de decisiones de la agenda prioritaria y hasta qué punto su trabajo ha sido efectivo y ha dado resultados. Necesitamos mujeres líderes en la política, porque son los líderes quienes definen la agenda legislativa. En el Congreso experiencia es igual a poder, razón por la cual, hasta que no tengamos legisladoras con suficiente experiencia —obtenida través de una participación más activa—, las mujeres seguiremos sin tener el mismo poder real de que gozan los hombres actualmente para definir la agenda política, participar efectivamente en la toma de decisiones e incidir en el diseño de las políticas públicas. 6

OBJETIVOS: Esta investigación tiene un doble propósito: proporcionar elementos de análisis que nos permitan medir la calidad de la participación política de las mujeres en el ámbito legislativo —es decir, qué tanto están par ticipando en los temas de la agenda prioritaria nacional en comparación con sus pares varones— e identificar hasta qué punto su par ticipación ha sido efectiva, independientemente del número de legisladoras que integran la Cámara; identificar tanto las debilidades de los instrumentos actuales para la participación política de la mujer en el ámbito legislativo como las mejores prácticas dentro del Congreso y de los grupos parlamentarios. La relevancia de generar indicadores estriba en que éstos nos permitirán no sólo comprender las brechas que aún existen entre mujeres y hombres en lo que se refiere al volumen y al peso específico que su respectiva par ticipación en las tareas legislativas t i e n e , s i n o t a m bién detectar áreas de opor tunidad que posibiliten a las legi s l a d o r a s cumplir de manera más efectiva con sus elevadas responsabilidades, con base en lo cual estaremos en condiciones de elaborar un conjunto de recomendaciones más focalizadas.

Límites de los índices cuantitativos Aun cuando las acciones afirmativas —como las cuotas de género— han sido un método eficaz para abrir un mayor número de espacios legislativos a la participación femenina, la realidad es que, debido a la falta de instrumentos que midan el impacto de dicha apertura en el trabajo legislativo cotidiano, las mujeres han terminando avalando un gran fraude electoral al permitir que se les relegue a un papel no sólo secundario, sino en muchos casos prácticamente invisible, con lo cual únicamente en apariencia se cumple con la c u o t a d e g é n e ro, pero en los hechos se proscribe su par ticipación activa. “La presencia de las mujeres en las estructuras de gobernabilidad de la sociedad conlleva el potencial de cambiar leyes y prácticas injustas, pero si dichas mujeres provienen de una elite exclusiva, si han sido invitadas más que electas, si no tienen base para re p re s e n t a r o c onsultar, su presenci a será testimonial”. ﴾Escuela PNUD, p. 4﴿ . Los actuales instrumentos de medición únicamente contabilizan el número de mujeres en el Congreso y en cada bancada, así como el de aquéllas que son cabezas de comisiones l e g i s l a t i va s . D e t a l s u e r te , c o n f o r m e a va n z a l a l e g i s l a t u r a , l o s í n d i c e s m u e s t r a n s u s limitaciones, pues ya no hay nada más que medir a menos que ocurran cambios numéricos en cada bancada o comisión. Es por ello que hasta ahora no se ha realizado un análisis y/o seguimiento más profundo del trabajo cotidiano de las legisladoras.

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MARCO JURÍDICO La igualdad de derechos es un principio fundamental consagrado en distintos instrumentos internacionales como los siguientes: 6&7-()-&,"&3-%&8-/+$#"%&9#+,-% 6&:"/3-(-/+;#&9#+*!-#$% 6&?-/)$&@#)"(#-/+$#-3&,"&:"("/=$%&7+