Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes y el significado de tal participación para esta industria a partir del año 2005

COORDINACIÓN DE GESTIÓN POLÍTICA MIGRATORIA LABORAL

SERIE DE CUADERNILLOS SOBRE MIGRACIÓN LABORAL

Estamos creando condiciones que contribuyan a la formación para el trabajo y la movilidad laboral en el marco del trabajo decente

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes y el significado de tal participación para esta industria a partir del año 2005

COORDINACIÓN DE GESTIÓN POLÍTICA MIGRATORIA LABORAL

MÁS INFORMACIÓN

www.mintrabajo.gov.co LÍNEAS DE ATENCIÓN AL CIUDADANO FUERA DE BOGOTÁ: 01 8000 513 100 EN BOGOTÁ: (57-1) 4893900

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Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes y el significado de tal participación para esta industria a partir del año 2005

Bogotá - Colombia

Ministerio del Trabajo Bogotá D.C., 2014 ISBN: 978-958-8717-51-7 Primera edición: 2014 Impresor: Imprenta Nacional Diseño y diagramación: Juan Fernando Peláez © Todos los derechos reservados Se autoriza la reproducción total o parcial, siempre y cuando se conserve la integridaddel texto y se cite la fuente.

LUIS EDUARDO GARZÓN Ministro del Trabajo JUAN CARLOS CORTÉS GONZÁLEZ Viceministro de Empleo y Pensiones Enrique Borda Villegas. Viceministro de Relaciones Laborales e Inspección GLORIA LUCIA OSPINA SORZANO Secretaria General DIANA ISABEL CÁRDENAS GAMBOA Directora de Movilidad Laboral y Formación para el Trabajo

AUTORES DEL ESTUDIO MARÍA CRISTINA GALVIS VALENCIA CARLOS GARCÍA LARGO WILLIAM MEJÍA OCHOA VANESSA QUINTERO RÍOS

EDITORES JOHANNA CAROLINA SÁENZ BOJACÁ

Asesora Grupo de Gestión de la Política Migratoria Laboral NÉSTOR ALFONSO ORDÚZ CÁRDENAS Coordinador del Grupo de Gestión de la Política Migratoria Laboral MILTON ANDRES MORA ANGARITA

Asesor Grupo de Gestión de la Política Migratoria Laboral Dirección de Movilidad Laboral y Formación para el Trabajo Ministerio del Trabajo

Contenido Listado de Gráficos

13

Listado de Tablas

14

Introducción 16 1. Marcos de referencia

19

2. El trabajador inmigrante en la industria petrolera colombiana, primera aproximación por nacionalidades 57 2.1 Trabajadores venezolanos

59

2.2 Estadounidenses 65 2.3 Chinos 67 2.4 Otras nacionalidades

68

3. Participación, condición socio laboral e impacto migratorio de los trabajadores inmigrantes en la industria petrolera colombiana

70

3.1 Trabajadores inmigrantes en la industria petrolera según las solicitudes de certificados de proporcionalidad (SCP)

71

3.1.1 Tipo de vinculación y peso del sector petrolero como empleador de extranjeros

73

3.1.2 Distinta importancia de las operadoras y de las prestadoras de bienes y servicios como empleadoras de extranjeros

76

3.1.3 Peso de los extranjeros en las empresas solicitantes y en el sector

77

3.1.4 Procedencia geográfica de los trabajadores 79 3.1.5 Grandes tipos de cargos desempeñados

80

3.1.6 Distribución por sexo

81

3.2 Trabajadores inmigrantes en la industria petrolera según los registros administrativos del Decreto 1348 de 1961

83

3.2.1 Peso de los extranjeros en el sector

85

3.2.2 Procedencia geográfica de los trabajadores 85 3.2.3 Grandes tipos de cargos desempeñados

86

3.2.4 Salarios 87 3.3 Lo que cuenta la Planilla Integral de Liquidación de aportes PILA

88

3.3.1 Peso de los extranjeros en el sector

90

3.3.2 Salarios 91 3.3.3 Número de meses aportados

92

4. Estudios de caso

94

4.1 Proyecto de ampliación de la refinería de Cartagena

94

4.2 Ecopetrol S.A.

99

4.3 Pacific Rubiales Energy Corp.

105

4.4 Schlumberger Surenco S.A.

111

5. Conclusiones

113

Referencias 117 Documentos y bases de datos

117

Normas 121 Notas de prensa

122

6 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

La migración en Colombia ha sido una constante en la historia del país y en los años recientes ha venido en crecimiento sostenido. Tradicionalmente, los colombianos nos hemos movido hacia el exterior por múltiples factores, dentro de los cuales se destacan el deseo de profundizar en diferentes áreas de estudio y la búsqueda de mejores oportunidades laborales. Asimismo, y de manera reciente, a causa de la apertura del país y la consolidación de la imagen de Colombia como un país próspero y en crecimiento, se ha venido incrementando la presencia de extranjeros en territorio nacional, trayendo consigo retos para la gestión de los flujos migratorios. Precisamente en este marco, el Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos decidió escindir el antiguo Ministerio de la Protección Social y dar vida nuevamente al Ministerio del Trabajo mediante el Decreto 4108 de 2011, otorgándole entre varias funciones la de Formular, implementar y evaluar, en coordinación con las entidades correspondientes, la política en materia de migraciones laborales. Atendiendo dicha directriz, en el marco de la estructura interna de este Ministerio, se crearon la Dirección de Movilidad y Formación para el Tra-

De esta manera, esta serie de cuadernillos hace parte del esfuerzo institucional del Ministerio de Trabajo por aportar elementos de análisis e insumos a la construcción de la política de migración laboral en Colombia. Dichos trabajos investigativos comprenden las siguientes sub-temáticas que resultan útiles para el debate que merece este tipo de compromisos: Comparativos de programas y acciones en materia de migración laboral a partir de experiencias internacionales;

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Siguiendo esa línea, para el periodo 2010-2014 el Gobierno nacional se propuso en su Plan Nacional de Desarrollo, “Avanzar (…) en la adecuación de los lineamientos de la política en materia de migración laboral (…); Fortalecer la Comisión Nacional Intersectorial de Migraciones; e Implementar programas y proyectos para la adecuada gestión migratoria y control del flujo de la población migrante interna, fronteriza e internacional.”.

7

bajo y el Grupo de Gestión de Política Migratoria Laboral con la tarea específica de Proponer los mecanismos para implementar la política, planes y programas en materia de migraciones laborales y temporales, y el adecuado tratamiento, respeto y acogida integral de los trabajadores migrantes y sus familias.

8 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Estudios sobre las ventajas y desventajas de la Inserción laboral de los extranjeros en Colombia; Análisis del Impacto de la migración laboral en el sector petrolero y en el sistema educativo y laboral en el país; Diagnósticos de las migraciones laborales en las fronteras Colombia – Venezuela, Colombia – Ecuador y Colombia – Brasil; Revisiones del Impacto de la eliminación de la proporcionalidad en Colombia; y, el diseño del Sistema Estadístico de Migraciones Laborales Internacionales– SEMILI. Este Ministerio continuará comprometido con la elaboración y generación de estudios que aporten a la construcción de políticas y programas en materia de migración laboral, y a la continua evolución del aparato gubernamental con el fin de atender este tipo de dinámicas, convencidos de que estas acciones promoverán el bienestar y la garantía de los derechos laborales de los colombianos en el exterior y los extranjeros en Colombia.

LUIS EDUARDO GARZÓN Ministro del Trabajo

De esta manera, presentamos la Serie de Cuadernillos sobre Migración Laboral, fruto del esfuerzo institucional del Ministerio del Trabajo, y que se constituye en un primer aporte tanto al conocimiento general como al debate nacional en torno a las cuestiones relativas a la migración laboral en el país.

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

En ese marco, nos hemos comprometido con el impulso y la generación de insumos de calidad que permitan al Gobierno nacional y de manera particular al Ministerio del Trabajo, la construcción de una política pública de gestión de los flujos migratorios laborales que de manera integral y coherente se ajuste a la realidad del fenómeno de la migración laboral en Colombia (tanto en su componente de emigración como en el de inmigración) y responda a los retos institucionales y sociales que el mismo genera.

9

El Decreto 4108 de 2011 y la Resolución 2490 de 2012 le otorgan a la Dirección de Movilidad y Formación para el Trabajo y a su Grupo Interno de Gestión de la Política de Migración Laboral, la función de: Formular, implementar y evaluar, en coordinación con las entidades correspondientes, la política en materia de migraciones laborales.

10 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

En su Octavo Número, esta Serie presenta el estudio sobre la Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes y el significado de tal participación para esta industria a partir del año 2005, cuyo objetivo central es realizar un diagnóstico de la presencia de extranjeros en un sector de la economía bastante importante para el país, y cuya dinámica de atracción de inmigrantes ha generado diversas opiniones y preocupaciones en la opinión pública a nivel nacional.

Este documento aborda de manera principal la dinámica de la inmigración laboral en Colombia asociada a la industria petrolera, realiza un diagnóstico de los trabajadores extranjeros en el sector centrado en algunos colectivos nacionales importantes incluyendo su dimensionamiento y características fundamentales, así como algunas condiciones en las que se desempeña, y finalmente se aproxima a la realidad de algunas empresas importantes del sector.

La Dirección de Movilidad y Formación para el Trabajo del Ministerio de Trabajo espera contar con el apoyo y participación de todos los sectores competentes en la materia a fin de alimentar

Directora de Movilidad y Formación para el Trabajo Ministerio del Trabajo

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

DIANA ISABEL CÁRDENAS GAMBOA

11

este proceso y construir iniciativas que beneficien a los trabajadores migrantes colombianos en el exterior y los trabajadores extranjeros en Colombia.

Gráfico 2. Colombia. Participación (%) encadenamiento, según estructura de costo, 2010 Gráfico 3. Colombia. Egresados de las universidades nacionales en ingeniería de petróleos, por año, según sexo. 2001- 2011 Gráfico 4. Colombia. Distribución porcentual de las solicitudes de certificados de proporcionalidad del sector petrolero, por tipo de gestión para la que se solicitaron. 2005 – 2010 Gráfico 5. Colombia. Distribución porcentual de las solicitudes de certificados de proporcionalidad del sector petrolero, por tipo de gestión para la que se solicitaron. 2005 – 2010

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Gráfico 1. Colombia. Producción promedio de petróleo, en miles de barriles por día KBPDC. 2000-2012

13

Listado de Gráficos

14 Listado de Tablas

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Tabla 1. Colombia. Empleos en la industria petrolera, por calificación, según tipo de contratación. 2010 – 2012 Tabla 2. Colombia. Sector petrolero, subsidiarias importantes por empresa(s) a la que pertenecen, procedencia de capital y de ejecutivos y porcentaje de la nacionalidad más representada entre sus trabajadores extranjeros. 2011-2012 Tabla 3. Colombia. Participación porcentual del sector petrolero en las solicitudes de certificados de proporcionalidad, por año. 2005 – 2010 Tabla 4. Colombia. Distribución porcentual de las empresas del sector petrolero solicitantes de certificados de proporcionalidad, según operadoras y de bienes y servicios, por año. 2005 – 2010 Tabla 5. Colombia. Distribución porcentual de solicitudes de certificados de proporcionalidad por parte de las empresas del sector petrolero, según operadoras y de bienes y servicios, por año. 2005 – 2010 Tabla 6. Colombia. Proporción promedio de trabajadores extranjeros en las nóminas de las empresas solicitantes de certificados de proporcionalidad, por año. 2005 – 2010 Tabla 7. Colombia. Distribución porcentual de las solicitudes de certificados de proporcionalidad

Tabla 9. Colombia. Distribución porcentual de solicitudes de certificados de proporcionalidad por parte de las empresas del sector petrolero, según sexo del trabajador para el que se solicita, por año. 2005 – 2010 Tabla 10. Colombia. Distribución porcentual de los trabajadores extranjeros en el sector petrolero reportados en los informes ordenados por el Decreto 1348 de 1961, por área geográfica de nacionalidad de los trabajadores. 2011 – 2012 Tabla 11. Colombia. Distribución porcentual de los trabajadores extranjeros en el sector petrolero reportados en los informes ordenados por el Decreto 1348 de 1961, por rango salarial. 2011 – 2012 Tabla 12. Actividades CIIU seleccionadas dentro de la base PILA Tabla 13. Porcentaje de empresas de la base PILA pertenecientes a las actividades CIIU más directamente relacionadas con el sector petrolero que declararon trabajadores extranjeros. 2006 – 2013

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Tabla 8. Colombia. Distribución porcentual de solicitudes de certificados de proporcionalidad por parte de las empresas del sector petrolero, según tipo de cargo a desempeñar por el trabajador para el que se solicita, por año. 2005 – 2010

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del sector petrolero, por área geográfica de nacionalidad de los trabajadores. 2005 – 2010

16 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Introducción Como parte del esfuerzo del Ministerio del Trabajo y en especial de la Dirección de Movilidad y Formación para el Trabajo por proponer mecanismos para implementar la Política en materia de migraciones laborales y temporales, y el adecuado tratamiento, respeto, y acogida integral a los trabajadores migrantes y sus familias, el Grupo de Investigación en Movilidad Humana de la Universidad Tecnológica de Pereira ha desarrollado dos de los estudios encargados por dicho Ministerio para diagnosticar el mercado laboral sectorial de trabajadores inmigrantes en Colombia y con sus resultados avanzar en la construcción de la política migratoria al respecto y fortalecer sus posibilidades de gestión. Uno de los estudios propuestos, y objeto del presente informe, se encarga de evaluar la participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes y establecer el significado de tal participación para esta industria durante los últimos años. Con los resultados de la presente investigación se espera contribuir a la comprensión de un hecho migratorio sobre el que se conoce poco y respecto del cual se expresan frecuentes preocupaciones

El documento que se presenta está compuesto por 4 grandes secciones o capítulos, partiendo de varios marcos referenciales que se han considerado convenientes para la mejor comprensión del tema: la inmigración laboral en Colombia, po-

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

En términos metodológicos el trabajo está centrado en el aprovechamiento estadístico de registros administrativos (solicitudes de certificados de proporcionalidad, planilla de aportes a la seguridad social e informes presentados al Ministerio de Minas y Energía, ordenados por el Decreto 1348 de 1961), con plena consciencia de las limitaciones y problemas que ellos tienen, que en alguna medida se solventan mediante la comparación de algunos resultados y el uso de otras fuentes, particularmente documentos e informes empresariales, así como un conjunto de entrevistas hechas ad hoc en distintos sitios del país con informantes clave conocedores de distintos aspectos de la situación estudiada.

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por parte de sectores gremiales vinculados al mercado laboral del sector, así como aportar a los marcos generales de la política pública en la materia y a la implementación de programas y proyectos con destino a los trabajadores inmigrantes y sus familias.

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

líticas y normas, teorías asociadas al asunto y la industria petrolera. Seguidamente se hace una primera aproximación a los trabajadores extranjeros en el sector, centrada en algunos colectivos nacionales importantes. A continuación se presenta lo que, quizás sea el núcleo central del informe, una aproximación más precisa a la misma población, incluyendo su dimensionamiento y características fundamentales, así como algunas condiciones en las que se desempeña, a partir de las fuentes mencionadas en el párrafo anterior. Lo anterior se complementa con la consideración de lo que ocurre en algunas empresas importantes del sector, que se presenta en una sección denominada estudios de caso. El documento se cierra con una sección de conclusiones.

1.1 Inmigración laboral en Colombia

La Organización Internacional para las Migraciones (OIM, 2010 p.18) indica que la inmigración hacia Colombia ha estado limitada y sólo hasta hace pocos años se ha incrementado sutilmente la presencia de extranjeros, debido a una mayor confianza inversionista que considera al país entre las economías más atractivas de Latinoamérica. En cuanto al volumen de inmigrantes en Colombia, los últimos datos ciertos, que se remontan al censo de población de 2005, señalan un total de 109.971 personas, apenas el 0,27% de la población total, con una distribución porcentual por regiones de procedencia así: 43,3 de Suramérica; 31,2 de Norteamérica; 13,8 de Centroamérica y el Caribe; 11,0 de Europa; y el 0,7 restante de Asia, Oceanía y África. Retomando lo anterior y a manera de conclusión, como lo plantea Mejía (2012 p.102): (…) la inmigración ha tenido muy poca importancia

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

1. Marcos de referencia

absolutos como en proporción a su población. (…) el lento crecimiento del stock de inmigrantes en el país, apenas supera las 100 mil personas y su

19

cuantitativa en Colombia, tanto en términos

20

participación dentro del conjunto de la población del país no ha llegado en momento censal alguno siquiera al 1%, con su máximo valor en el año

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

1938, cuando alcanzó (0,65%), desde donde se ha reducido hasta el (0,26%) en 2005.

Centrados en la inmigración laboral, cabe decir que entre los 49.362 certificados de proporcionalidad expedidos en el período 2002-2009, las nacionalidades más representadas fueron en su orden: venezolanos, estadounidenses, peruanos, argentinos, ecuatorianos, mexicanos, brasileros y españoles (UNAD, 2010 p.15). De otro lado, los datos más recientes, correspondientes al período 2007-2011, sobre el ingreso de trabajadores temporales indican las siguientes participaciones porcentuales de los grupos predominantes: venezolanos, 20,9%; estadounidenses, 14,7%; mexicanos y argentinos, cada uno con 7,2%; brasileños, 6,9%; y peruanos con 6,3%. (Migración Colombia y OIM, 2013 p.51). También según Migración Colombia y OIM (2013), durante el mismo período de 2007-2011 el ingreso de los trabajadores temporales se dio por vía aérea en el 97,3% de los casos y con destino mayoritario a Bogotá (85,7%), Cartagena (5,5%) y Medellín (4,1%), proporciones estas úl-

1.2.1 En lo inmigratorio laboral

Colombia a lo largo de su historia ha implementado políticas para promover la inmigración, éstas han buscado atraer inversionistas, fomentar una cultura empresarial, fortalecer la investigación científica y promover la educación superior; sin embargo, los resultados de estas iniciativas no han presentado un alto impacto. Según el interés del país, el objetivo de la política puede ser de promoción, restricción, recuperación, retención o integración migratoria (Ríos y Jerez, 1993 p.15). El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos contiene, en su capítulo III, Crecimiento sostenible y competitividad, la orientación de la política de inmigración definida por el actual gobierno, la cual es claramente de promoción de la inmigración selectiva, para que contribuya a la competitividad nacional. El plan manifiesta un interés focalizado

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

1.2 Marcos de política y normativos

21

timas que coinciden plenamente con el lugar de intención de hospedaje declarado por los solicitantes de visa temporal trabajador.

22 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

en la llegada de personal altamente calificado, que contribuya a sectores que están rezagados y son estratégicos para el desarrollo del país, buscando dar un impulso para mejorar su situación. Entre lo propuesto para lograr tal fin se plantea: Poner en marcha un programa de pasantías e intercambios laborales de colombianos y extranjeros que permita la atracción de personal altamente calificado no residente en país y llevar capital humano a las regiones de menor desarrollo en Colombia. En el primer caso, se apoyará la financiación de pasantías de no residentes por un periodo de al menos seis meses en Colombia (…). El intercambio de personal altamente calificado se apoyará a través de acuerdos de país a país, de modo que se favorezca el ingreso de extranjeros altamente calificados (…).

De otro lado, se identifica la necesidad de que el diseño e implementación de los lineamientos de política migratoria laboral, complementen los esfuerzos en materia de ajuste y seguimiento a la dinámica del recurso humano, de tal manera que se compatibilice su oferta y demanda, así como (…) el crecimiento de la inversión extranjera y en nuevas tecnológicas y la salida y entrada al país de

en mecanismos de control migratorio eficientes, que sean sensibles a los cambios de la oferta de la información para el trabajo y que permitan a mediano plazo que el país cuente con el personal calificado suficiente en áreas donde hoy se evidencian las grandes brechas de formación.

En la práctica, el Ministerio de Trabajo ha apostado por la implementación de mecanismos de participación, en el marco de las recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo OIT sobre la concertación tripartita en materia laboral, y entre otras cosas, creó, mediante Resolución 425 de 22 de febrero de 2010, la Subcomisión Permanente de Políticas Salariales y Laborales para el Diálogo Social Tripartito en Gestión Migratoria, con el objeto de promover la participación activa de los empleadores y trabajadores, junto al sector público, “a través de la concertación de mecanismos que permitan generar planes, acciones y estrategias, propuestas y recomendaciones que orienten al Gobierno Nacional en la dinámica y gestión migratoria laboral”.

extranjeras

en

la

contratación Colombia

pasa,

de en

personas general,

por la disposición de una visa que lo permita, normada ésta por el Decreto 834 de 2013, sea

23

Actualmente,

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

trabajadores calificados. Esto deberá soportarse

24

ella de residente o temporal. En el caso de la primera, dice el decreto: “El extranjero titular de Visa RE quedará autorizado a ejercer cualquier

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

ocupación legal en el país, incluidas aquellas que se desarrollen en virtud de una vinculación o contrato laboral”. Respecto a la segunda, manifiesta que puede expedirse, entre otros, al siguiente tipo de personas: […] extranjero que desee ingresar al territorio nacional en virtud de una vinculación laboral o

contratación

de

prestación

de

servicios

con persona natural o jurídica domiciliada en Colombia […]. En el presente caso la vigencia de la visa será igual a la duración del contrato de trabajo o contrato de prestación de servicios sin que exceda de tres (3) años. Esta visa podrá tener múltiples entradas. Esta clase de visa se expedirá sin perjuicio de los requisitos legales establecidos para el ejercicio de cada profesión u oficio en el territorio nacional.

De otro lado, están las visas de negocios, pertinentes en algunos casos relacionados con el tema estudiado y que se expiden, entre otras personas, a quienes quieran ingresar para:

[…] adelantar actividades de gestión empresarial;

establecer

la

desarrollar

presencia

inversiones;

comercial

de

una

empresa; promover el comercio de bienes y servicios transfronterizos u otras actividades que estén definidas en dichos instrumentos.

[…] ingresar al territorio nacional en calidad de presidente o alto directivo de empresa multinacional para efectuar inversiones y generar empresa. Adicionalmente,

el

mismo

decreto

834

establece que:

Tanto los titulares como los beneficiarios de visa, cuya vigencia sea superior a tres (3) meses, deberán inscribirse en el Registro de Extranjeros de la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia dentro del plazo de quince (15) días calendario siguientes, contados a partir de su ingreso al país o de la fecha de expedición de la visa, si ésta se obtuvo dentro del territorio nacional, con excepción de […].

Los titulares de las categorías de visas que deban registrarse ante la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, se identificarán dentro del

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

negocios;

25

promover

26

territorio nacional con la respectiva Cédula de Extranjería. Los demás extranjeros se identificarán con el pasaporte vigente. Los titulares de Visa

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Preferencial se identificarán dentro del territorio nacional con carné diplomático expedido por el Ministerio de Relaciones Exteriores.

Consistente con lo anterior, el mismo decreto 834 establece obligaciones para los empleadores así:

Toda persona, natural o jurídica que vincule, contrate,

emplee

o

admita

un

extranjero

mediante cualquier modalidad, en especial, relación laboral, cooperativa o civil que genere un beneficio, deberá exigirle la presentación de la visa que le permita desarrollar la actividad, ocupación u oficio declarado en la solicitud de la visa. Así mismo, deberá solicitarle al extranjero la presentación de la Cédula de Extranjería cuando se esté en la obligación de tramitarla en cumplimiento de los requisitos migratorios […].

De manera complementaria, el Ministerio del Trabajo tiene responsabilidades especiales con relación a la implementación de la Decisión 545 de la Comunidad Andina de Naciones CAN, o Instrumento Andino de Migración Laboral que,

Colombia desde 1931 ha establecido un marco normativo para regular los flujos de inversión extranjera. Entre 1967 y 1991, con el Decreto 444 de 1967, restringió la participación del capital extranjero en los sectores de infraestructura, energía eléctrica, comunicaciones y telecomunicaciones. La Ley 9 de 1991 adoptó un nuevo régimen cambiario y de inversión internacional, para estimular la entrada de capital extranjero al país (excepto seguridad nacional y defensa). Las normas que regulan las inversiones extranjeras en Colombia están consolidadas en el Estatuto de Inversiones Internacionales del país (Decreto 2080 de 2000).

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

1.2.2 En cuanto a la inversión extranjera

27

como todas las Decisiones de la Comunidad, tiene carácter de Ley, y cuyo objetivo es el de establecer las normas que permitan de manera progresiva y gradual, la libre circulación y permanencia de los nacionales andinos en la Subregión con fines laborales, bajo relación de dependencia. Al respecto el Ministerio expidió el Decreto 46 de 2013, por el cual se adopta una guía detallada para la Implementación de la mencionada Decisión.

28 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Para que una transacción con el exterior sea reconocida como inversión extranjera debe cumplir con las siguientes condiciones: el inversionista sea un no residente en el país; el capital se destine a la realización de la inversión; y el aporte se ajuste a las modalidades de inversión de la norma. El registro de la inversión ante el Banco de la República otorga derechos cambiarios tales como reinversión o capitalización de las sumas con derecho a giro; de igual manera puede convertir en moneda libremente las utilidades netas comprobadas, las sumas recibidas por la enajenación de la inversión, la liquidación de la empresa o la reducción de capital (López et al, 2012 p.13). En materia cambiaria existe un régimen especial para las sucursales de la empresas extranjeras en la actividad petrolera y minera que posibilita que toda la inversión y capital de trabajo cubiertos por las casas matrices de estas sucursales pueda ser entregados en especie y cuya regla principal establece que “no será obligatorio, salvo en periodos de restricción de balanza de pagos, el reintegro al país de las divisas derivadas de las exportaciones de petróleo y el no acceso al mercado cambiario para la compra de divisas, salvo en casos puntualmente definidos” (Decreto Ley 1056 de 1953).

La movilidad humana es intrínseca a la historia de la humanidad, y en palabras de Gabino es un “fenómeno complejo, determinado por múltiples factores y de diversos efectos sociales, económicos y políticos, tanto para los países de origen como para los de destino y de tránsito” (2007, p. 5). No obstante, a pesar de los esfuerzos académicos, no hay una única teoría general de las migraciones, lo que hace recomendable, en trabajos de carácter tan amplio como el presente, acudir a varios de los acercamientos teóricos que intentan explicar aspectos específicos como el funciona-

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

1.3 Marco teórico

29

El marco normativo se adapta al modelo de negocio de las empresas multinacionales del petróleo, en el cual el manejo del capital y las decisiones de inversión se toman de manera centralizada garantizando el control sobre las sucursales, asegurando el acceso a la utilidad del negocio. Como se verá más adelante, asegurar el control de operación de las sucursales implica también la presencia de personal directivo y operativo clave, con la identidad nacional de la casa matriz en la cadena de mando, confianza y dirección.

30 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

miento de los mercados laborales, la toma de las decisiones por parte de los individuos y el mantenimiento de los flujos, entre otros. Para el caso específico de la presente investigación, la industria petrolera, quizás más que cualquier otra, se enmarca y ha contribuido a la construcción de “la globalización [que] ha ejercido una creciente influencia en las corrientes de migración internacional” (Gabino 2007, p. 5) y las migraciones directamente relacionadas con esa industria tienen el sello indiscutible de la globalización. Asimismo, cabe señalar que la migración no ocurre en el vacío (Held et al., 2002), sino que es creada en tiempos y espacios específicos por diversas organizaciones e instituciones. De ahí que sea válido considerar que son las corporaciones transnacionales las que influyen en este proceso de coordinación y regulación —formal e informal— de los flujos calificados en este sector económico (Lozano & Gandini, 2011, p. 681). Por supuesto, las decisiones de emigrar son siempre subjetivas; por muy objetivas que sean las razones que la motivan, las decisiones de los actores están siempre basadas en sus percepciones de ventajas y desventajas, especialmente por lo que concierne a lo que se espera encon-

Es así como la migración internacional específicamente laboral contribuye a la formación del espacio transnacional, pues se establecen intercambios económicos entre los países de origen y de destino y se crea una interdependencia que beneficia a ambas partes, pues, por un lado, se satisfacen los requerimientos de fuerza de trabajo en el país de destino y, por otro lado, se da solución a las necesidades económicas de los países de origen (Zapata, 2010, p. 68).

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

La migración no puede ser concebida entonces como un fenómeno motivado sólo por algún factor (pobreza, insuficiencia o desigualdad de ingresos, bajo nivel de desarrollo económico), sino que parece más apropiado que se comprenda como un proceso social sostenido por varios pilares, con asiento tanto en el origen como en el destino, así como en la propia dinámica de interrelaciones que se construyen entre ambos a través de diversas esferas: económica, social, cultural, idiosincrática, y política (Lozano & Gandini, 2011, p. 681).

31

trar en el punto de destino, acerca del cual la información acostumbra a ser imperfecta (Arango, 1985, pág. 15).

32 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Cabe también considerar que los migrantes calificados, que son los principales implicados en las migraciones internacionales asociadas a la industria petrolera, son una población creciente (Lozano, 2011; Mármora, 2002), y constituyen un fenómeno diferente de la concepción clásica de las migraciones. Su visibilidad es mucho más reducida que la de las migraciones masivas, ya que se mueven en espacios a la vez cerrados e internacionales. La programación de su movimiento depende en principio de las políticas de las empresas u organizaciones a las que pertenecen, mientras que es discutible el papel de las políticas de los Estados en su promoción o regularización (Frindlay, 1993). Son, a la vez, producto de la restauración económica de la sociedad postindustrial y exponentes netos de la cultura global que la acompaña (Mármora, 2002, p. 42). Desde los principios de la teoría neoclásica de la movilidad de los factores de producción en busca del equilibrio, han surgido distintas explicaciones sobre las condiciones diferenciales que motivan la migración, centrándolas en las salariales, entre espacios con excedentes de mano de obra respecto al capital que, por tal motivo, se caracterizan por bajas remuneraciones al trabajo y otras áreas geográficas con situaciones

Otros explican las migraciones como producto de la interacción de un conjunto de factores de expulsión, que propician la salida desde las zonas de origen, y otros de atracción que inducen la llegada a las de destino. Tal perspectiva, a la que algunos se refieren como teoría, es conocida como “push – pull” y su uso es muy frecuente, involucrando, además de situaciones salariales y de empleo, asuntos del más diverso tipo, como

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Tal planteamiento, cuya autoría se atribuye a Lewis (1954), quien lo presentó respecto a las migraciones internas y el desarrollo económico, ha tenido posteriores expositores, con distintos grados de refinamiento y detalles, incluyendo la explicación de flujos de capital inversos, aparejados de otros de personal calificado, desde los países con excedentes relativos de él hacia los países deficitarios, donde pueden obtener tasas de retorno mayores.

33

contrarias, esto es, escases de mano de obra y salarios altos. Tal diferencial induciría, entonces, a los trabajadores hacia estas últimas áreas, lo cual generaría en ellas un paulatino descenso del nivel salarial, acompañado de un movimiento inverso en las áreas de origen, conduciendo, en últimas, a una igualdad de los niveles salariales y por tanto a la interrupción de los flujos.

34 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

calidad de vida, ambientes culturales, política, condiciones de violencia y seguridad y, en general, todas aquellas variables que podrían hacer deseable dejar un sitio o instalarse en otro. Pero una cosa es la existencia de diferenciales de diversa clase entre un país y otro o de factores que hagan deseable dejar uno y llegar a otro, que constituyen apenas una condición para que las migraciones no forzadas se den y otra bien distinta es que tal potencialidad se convierta en realidad. Para que ello ocurra es necesario que, en primer lugar, tales diferenciales sean conocidos en los países de origen, de manera que se considere la migración hacia los destinos que permitirían acceder a mejorar y en segundo lugar, que haya condiciones objetivas que hagan factible el movimiento. Respecto al conocimiento, puede alcanzarse de muy diversas formas, desde la comunicación personal hasta los medios de comunicación de masas y por parte de muy diversos actores, entre los cuales cabe contar viajeros, docentes, instituciones y hasta gobiernos, en el caso de planes de incentivo a la inmigración. En este sentido, tienen importancia significativa, aunque poco valorada, los imaginarios y representacio-

Las condiciones objetivas para la migración tienen que ver con muchos factores que incluyen situaciones personales y familiares de cada potencial migrante, pero que desde una perspectiva general están relacionados principalmente, pero no en forma exclusiva, con la política inmigratoria de los países de destino y de los costos que la realización del movimiento implique.

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En general, los niveles de conocimiento de los diferenciales existentes entre un determinado sitio y los muchos que podrían constituirse en eventuales destinos migratorios son distintos, no solo entre poblaciones, sino entre los mismos individuos que las conforman, dependiendo de múltiples factores, lo cual determina diferentes probabilidades, directamente proporcionales a ese conocimiento, del surgimiento de flujos migratorios hacia un destino u otro o de hacia donde se dirija una persona en particular.

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nes sociales acerca de las migraciones, que en el caso de procesos migratorios ya iniciados están muy definidos por las experiencias de otros miembros de la comunidad y la fidelidad con las que sean transmitidas, afectada, entre otras variables, por los intereses de reconocimiento social de los propios migrantes y de sus familias.

36 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Dados unos destinos que ofrecen posibilidades de mejoría a los potenciales migrantes, el conocimiento de esas posibilidades y unas condiciones de accesibilidad a ellas, -asuntos todos evaluables en niveles macro-, el análisis de las migraciones puede descender al nivel micro, desde el cual caben las consideraciones que para justificar su migración hacen los individuos. Con relación a la toma de la decisión, aspecto clave para la comprensión de las migraciones, la teoría neoclásica, en su versión microeconómica, hace aporte, expresando que tal resolución es eminentemente racional, basada en una evaluación de costo – beneficio, que no necesariamente se reduce a cálculos económicos y donde caben hasta los impactos afectivos de la separación de seres queridos. Al igual que en la explicación de los flujos presentada en la sección anterior, en este caso también se dan múltiples versiones del modelo, entre las cuales se señalan la de Sjaastad (1962) y Todaro (1969). Desde el modelo neoclásico y en buena medida buscando superar sus limitaciones, se llega a lo que se ha denominado la “nueva economía de la migración”, en un proceso de replanteamiento de variables y modificación de supuestos, in-

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Dentro de las circunstancias que facilitan las migraciones de los individuos y contribuyen a mantener los flujos, se encuentran las redes, que enlazan a individuos migrantes y no migrantes, a familiares, amigos y conocidos de unos y otros y aún a organizaciones, que aglutinan conocimientos, contactos y posibilidades para facilitar y abaratar el proceso migratorio.

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cluyendo la posibilidad de que la decisión tenga carácter colectivo, particularmente en el seno de los hogares o las familias, donde puede no sólo evaluarse la maximización de utilidades con la migración de alguno(s) de sus miembros, sino también la minimización de riesgos, al ubicarlos en escenarios económicos distintos, que permitan que en eventuales momentos de crisis no se vean afectados simultáneamente los ingresos de todos los integrantes activos del grupo. Parte de la “nueva economía de la migración” son los planteamientos en torno a que la maximización se busca con relación al nivel de bienestar del entorno, que incidiría en la valoración del propio estado y en la determinación de las aspiraciones de cambio, situación que, adicionalmente, podría convertir en factor de realimentación del proceso migratorio el mejoramiento de la condición de vida de las familias con emigrantes.

38 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Las redes migratorias contribuyen a la información y a través de ellas se tiene acceso a datos, más o menos objetivos, acerca de los requerimientos y condiciones de viaje, y de las circunstancias en destino. Dentro de las redes, particularmente con los integrantes más cercanos, puede estar la motivación para migrar y la financiación requerida, así como puede estar quien reciba, acoja y oriente al recién migrado en destino. El papel de las redes es clave para facilitar la migración y en muchos casos para hacerla posible; seguramente el número de personas dispuestas a enfrentar la aventura migratoria se reduciría de manera significativa sin los casos en que alguien de la red propiciara, financiara, facilitara o diera confianza en el proceso. Finalmente, dentro de la teoría de la causalidad acumulada de Durand y Massey (2003, p.34), denominada así dado que según ella, “cada hecho migratorio altera el contexto social dentro del cual se toman las decisiones migratorias posteriores, particularmente porque posibilitan movimientos adicionales”. De acuerdo a estos autores, las formas en que la migración se ve afectada dentro de tal causalidad acumulada son: “La expansión de las redes, la distribución de la ganancia, la distribución de la tierra, la organi-

La industria petrolera se compone de tres grandes fases: exploración, producción y explotación. Ellas, a su vez, incluyen varias actividades e involucran diferentes componentes de transporte a través de todo el proceso e, incluso, previos y posteriores a él. Como un referente general para la comprensión de la inserción de los trabajadores extranjeros en la industria, se presentan las notas siguientes, que pretenden dar cuenta de los aspectos más generales de esas fases. Una vez firmado el contrato, las empresas petroleras comienzan las actividades de exploración, tendientes a identificar formaciones geológicas con potenciales yacimientos de hidrocarburos, que requieren montos significativos de inversión de riesgo. En función de la información disponible sobre cada área, requieren estudios geoló-

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

1.4 La industria del Petróleo

39

zación de la agricultura, la cultura, la distribución regional del capital humano, el sentido social del trabajo y la estructura de la producción. La retroalimentación a través de otras variables es también posible, pero no ha sido estudiada en forma sistemática”.

40 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

gicos y geofísicos, como los de sísmica, que se realizan en los primeros momentos y son clave dentro de la actividad. Si tales estudios indican potenciales descubrimientos, se procede a confirmarlos mediante la perforación de pozos exploratorios. Ante un descubrimiento, se hace la evaluación para determinar la geología del yacimiento, el factor de recobro1, y los métodos de extracción que se requerirían, con el propósito de conocer los costos de la explotación y su viabilidad comercial que, una vez definida, abre paso al trámite de licencias ambientales y otros aspectos previos a la perforación de desarrollo y obras complementarias para la producción. Cumplido lo anterior, se entra a la etapa de producción, que se refiere a la extracción de los hidrocarburos y se inicia con la construcción de la infraestructura para ello. Tal extracción demanda, después de un tiempo, labores de mantenimiento y el uso de tecnologías para aumentar la tasa de recobro. Posterior a la extracción debe darse el tratamiento de los crudos, esto es la refinación, para obtener distintos productos (y subproductos), 1  Relación que existe entre el hidrocarburo que puede ser recuperado, técnica y comercialmente de un yacimiento y el hidrocarburo original in situ en el mismo yacimiento. Este factor está directamente vinculado con el uso de nuevas tecnologías de desarrollo y producción (UPME, 2012).

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

En este segmento de la cadena participan agentes públicos y privados, aunque debe precisarse que la refinación y sus actividades relacionadas están bajo el control estatal (por medio de Ecopetrol) y los precios en las refinerías son regulados por el Gobierno. El Código de Petróleos da prioridad al abastecimiento del mercado interno de refinados y una vez cumplido este requisito los productores pueden exportar.

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de los cuales los principales en Colombia son la gasolina, los derivados medios y el fuel oil, conocido también como aceite combustible para motor o ACPM. La refinación demanda actividades complementarias de transporte, previas y posteriores, mediante oleoductos y vehículos de diverso tipo, así como de almacenamiento, hasta que el producto está listo para entregar a los distribuidores.

42 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Gráfico 1. Colombia. Producción promedio de petróleo, en miles de barriles por día KBPDC2. 2000-2012

Fuente: ANH, 2013

En el 2012, el 66% de las exportaciones totales de Colombia corresponden al sector minero-energético; sin embargo aporta sólo el 1.2% del total nacional de ocupados para este mismo año, en consecuencia, es un sector económico intensivo en capital y que genera poco empleo directo en relación al valor de producción (Fedesarrollo, 2013 p.29). Cálculos del mismo estudio indican que sólo el 13% del valor de la producción está asociado a la remuneración de los asalariados como parte de los valores agregados. La industria petrolera en particular muestra síntomas importantes de dinamismo. La Asociación Nacional de Empresarios de Colombia - ANDI (2012 2  Miles de barriles por día.

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En un estudio sobre los impactos socioeconómicos del sector minero en Colombia, elaborado para el sector de minería a gran escala (Fedesarrollo, 2013), se estima que por cada peso invertido en producción de hidrocarburos, la producción bruta nacional crece 1,65, a pesar que 0,4 se asocia al efecto inducido en los hogares y que de los bienes y servicios que demanda, sólo el 30% es provisto por empresas nacionales (Universidad de los Andes, 2011, citado por Fedesarrollo, 2013). En cualquier caso, el encadenamiento del sector hidrocarburos (ver gráfico 2) resulta ampliamente beneficioso para los proveedores vinculados y una fuente importante de oferta en el mercado laboral, a pesar de que el

43

p.23) califica el sector como el verdadero motor de la actividad productiva colombiana, teniendo en cuenta sus encadenamientos con otras actividades, principalmente los servicios a empresas, transporte terrestre, productos metalúrgicos, maquinaria y equipos, intermediación financiera y construcción. En la actualidad, la producción petrolera está cerca del millón de barriles diarios y el desempeño del sector refleja un crecimiento importante (gráfico 1) y una participación creciente en el PIB Nacional, que alcanzó 5.4% en 2012.

44 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

impacto pueda ser bajo si se le compara con el de otros sectores productivos. Gráfico 2. Colombia. Participación (%) encadenamiento, según estructura de costo, 2010

Fuente: DANE – Cuentas Nacionales 20103.

Para la evaluación de los impactos regionales debe tenerse en cuenta que, aunque muchos de los recursos se invierten y gastan fuera de las zonas de producción, otros se dirigen a éstas y que de los 392 campos petroleros que le reportan al Ministerio de Minas y Energía, el 75% de la producción se da en 24 campos, de los cuales solo 5, ubicados en el departamento del Meta, 3  Por estar incluidas las cifras del sector minero y de electricidad, los costos energéticos no reflejan la misma proporción de participación dentro la industria petrolera o sector de hidrocarburos.

La participación de las empresas en la actividad petrolera se encuentra administrada y regulada por la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), creada en 2013 y encargada de: diseñar las políticas públicas de exploración y explotación; diseñar, negociar y establecer las condiciones del contrato de exploración y explotación; analizar el potencial hidrocarburífero del país, asignar las áreas de exploración y explotación; y dirigir y coordinar la liquidación de regalías. Sin embargo, ECOPETROL que, hasta la creación de la ANH, cumplía el doble papel de entidad reguladora y empresa petrolera y ahora

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En cada una de las fases de la cadena de producción participan empresas de diversos orígenes: nacionales, filiales extranjeras, sucursales extranjeras, sociedades de economía mixta (público-privado), sociedades accionarias mixtas (capital nacional-extranjero), entre otras.

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producen el 42% (El Tiempo, 4/06/2013). Adicionalmente, según la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH, 2013), Colombia poseía en 2012 reservas de 2.377 millones de barriles de petróleo, de los cuales el 33% correspondía a nuevos campos.

46 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

compite en igualdad de condiciones con el resto de empresas petroleras por la exploración, producción, transporte, refinación y comercialización de hidrocarburos, mantiene una fuerte presencia, debido a que conserva todas las áreas que tenía bajo operación directa y los Contratos de Asociación firmados hasta diciembre 31 de 2003. ECOPETROL S.A con sus empresas filiales, subsidiarias y en las que posee participación accionaria, es la principal empresa petrolera del país; en el año 2012 de los 944 miles de barriles por día producidos en Colombia, el 87% corresponde a la labor realizada por ECOPETROL S.A y asociados (ANH, 2013). Las modificaciones introducidas en el nuevo Contrato de Regalías, Impuesto y Derechos, que reemplazó el Contrato de Asociación, hicieron más atractivo a Colombia para las empresas extranjeras y generó un equilibrio en la participación de empresas grandes y pequeñas con las nuevas modalidades y tipos de contratación introducidas por la ANH. Así las cosas, es posible encontrar en el mercado colombiano unas 55 empresas petroleras operadoras de origen privado (80% extranjeras), agremiadas en la Asociación Colombiana del Petró-

El subsector de BB&SS, que para la Cámara Colombiana de Bienes y Servicios Petroleros (CAMPETROL), a la que pertenecen 191 empre-

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De otro lado, en actividades delegables, donde no se compromete el control de la operación general, las empresas tienden a la contratación con otras que desarrollan actividades específicas (o no tan específicas en algunos casos), para proveerse de bienes y servicios (BB&SS) que demandan durante las diferentes fases de la cadena productiva, de acuerdo al arreglo de precios por producto o servicio prestado, que marca los tiempos y el sistema de vinculación, tanto para el personal calificado como no calificado, que bien puede ser nacional o extranjero.

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leo (ACP), que participan de manera directa en la cadena del petróleo. En general, las empresas operadoras tienden a planear y desarrollar las actividades clave, tanto de dirección y administración, como técnicas, con su personal de confianza, dispuesto a ser relocalizado en cualquier momento, según los requerimientos de las mismas empresas, lo cual es especialmente cierto para las multinacionales, en las que, por tal razón, se puede contabilizar una proporción significativa de extranjeros en las actividades mencionadas.

48 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

sas, 48% extranjeras que participan con el 67% de los ingresos operacionales del mismo subsector, es la columna vertebral de la industria, toda vez que suministra tecnología, talento humano y bienes y servicios en general que hacen posible el desarrollo de la exploración, producción, transporte y refinación en toda la cadena de valor del petróleo, de la que aporta entre el 18% y 30% de su contribución al Producto Interno Bruto (PIB) y el 2% del PIB nacional para el año 2012 (Campetrol, 2013). 1.4.1 Los requerimientos de personal

La Asociación Colombiana del Petróleo (ACP), empezó a publicar desde 2010, como parte de varios indicadores de la industria petrolera, el aporte de ésta a la generación de empleo, tomando como fuente a las empresas productoras más importantes -34 en 2012 que representaban el 98% de la producción nacional de hidrocarburos-. En la tabla 1 se presentan datos al respecto que muestran, entre otras cosas, la baja participación de la contratación directa, que apenas ronda el 10% durante los tres años informados, así como la alta proporción del personal calificado, que en 2012 fue de 53%. Cabe destacar que la información presentada incluye los datos correspondientes a ECOPETROL

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

49

que, como grupo empresarial, posee el 80% de las actividades asociadas a la exploración y producción de gas y petróleo y fue responsable en 2012 de 8.807 empleos directos y 40.255 indirectos a través de sus empresas contratistas y subcontratistas.

Contratación indirecta 108.567 73.440 59.205 132.645 63.485 63.740 127.225

Total

119.991

84.974

60.858

145.832

75.672

67.417

143.089

15.864

3.677

12.187

13.187

1.653

11.534

11.424

Contratación directa

califica-

Total

da

No

califica-

Calificada

Total

da

No

Calificada

Total

2012

2011

2010

Tipo de contratación

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Tabla 1. Colombia. Empleos en la industria petrolera, por calificación, según tipo de contratación. 2010 – 2012

Fuente: Elaboración propia con base en Informes de Gestión Social de la Asociación Colombiana del Petróleo, 2010, 2011 y 2012

50

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

En el grafico 3 se presentan los datos de egresados de la carrera de ingeniería de petróleos, mayoritariamente hombres, de las universidades mencionadas, los cuales a pesar del incremento del 82% entre el 2001-2011, tienen garantizada en su totalidad la ocupación, según datos del Observatorio de Mercado Laboral del Ministerio de Educación, dada la alta demanda, que no alcanzan a satisfacer, por parte del sector de hidrocarburos y que no se refiere sólo a tal tipo de ingenieros, sino a otro personal técnico, administrativo y de dirección especializado, lo cual esti-

51

Las 12 importantes empresas que consultó Fedesarrollo para el estudio –ya citado-del sector minero energético, manifestaron que entre otros problemas que enfrentan, está la falta de mano de obra calificada, lo cual es comprensible, si se tiene en cuenta que sólo cuatro universidades (Industrial de Santander, Nacional sede Medellín, Surcolombiana y de América) ofrecen programas específicos en materia petrolera y que algunas se encuentran aún en proceso de consolidación, aunque “no se puede advertir que en Colombia la calificación del talento humano para la industria petrolera sea deficiente” (Director Ejecutivo Consejo Profesional de Ingeniería de Petróleos, entrevista personal, julio 2013).

52 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

mula la inmigración para cubrir el déficit, aunque, dada la baja relación trabajo/capital propia del sector, los volúmenes de esa inmigración no son altos, como se verá adelante. Dentro del sector minero energético el subsector petrolero es el que genera menos puestos de trabajo, tanto de mano de obra calificada como no calificada (Fedesarrollo, 2013).

Gráfico 3. Colombia. Egresados4 de las universidades nacionales en ingeniería de petróleos, por año, según sexo. 2001- 2011

Fuente: elaboración propia con base en información del Ministerio de Educación Nacional (MEN)

4  Consulta realizada en la plataforma del Observatorio Laboral para la Educación. www. graduadoscolombia.edu.co:8380

5  Consulta realizada en la plataforma del Observatorio Laboral para la Educación. www.graduadoscolombia.edu.co:8380/eportal/web/observatorio-laboral/ingresopromedio-por-programa

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Dentro de las indagaciones realizadas a las empresas en las entrevistas asociadas a este trabajo con relación a las ocupaciones que demandan y que no logran conseguir en el país, viéndose en la necesidad de buscar en el extranjero, se identificaron: “geofísicos, petrofísicos, ingenieros geodestas, geomecánicos, expertos en crudos pesados, expertos en hidrocarburos no convencionales, expertos en sistemas de recobro mejorado, administradores de yacimientos, expertos en confiabilidad y subsuelo, expertos en modelación y perforación horizontal, y gerentes integrales” (Funcionaria oficina de incorporación, empresa operadora, entrevista personal, agosto

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El Observatorio Laboral del Egresado del Ministerio de Educación Nacional indica que para el periodo 2001-2012 los ingenieros de petróleos son los profesionales mejor enganchados una vez egresan de sus universidades (97.1%), con un salario promedio de $4,3 millones; en el nivel técnico profesional los electromecánicos son los mejores pagos con un salario de $1,9 millones y una absorción del 100%. El promedio de salario de los profesionales de ingeniería, arquitectura, urbanismo y afines es $1,87 millones5.

54 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

2013). En el caso de “Ecopetrol S.A., esta empresa hace inversión para que profesionales se formen en el exterior por dos años con un costo de aproximadamente 600 millones de pesos (monto que incluye a la familia), pero hay casos en los cuales estos trabajadores han preferido reintegrar a la empresa el dinero invertido en ellos para poder atender ofertas de trabajo mejor remuneradas y generalmente en el exterior” (Funcionaria oficina de incorporación, empresa operadora. Entrevista personal, agosto 2013). En sentido contrario, las empresas muchas veces se ven en la necesidad de asumir los altos costos de contratación de personal en el exterior ante los déficits ya comentados. Pero la situación anterior no es exclusiva de Colombia y se trata más bien de una tendencia mundial, determinada por los altos requerimientos de la industria, que contrasta con una insuficiencia en la oferta de trabajadores especializados. Schlumberger (2012), en un estudio referido a 37 empresas petroleras, responsables de aproximadamente el 37% de la producción mundial, estima que para el año 2015, habrá un déficit aproximado de 3.200 profesionales de

Relacionado con la cantidad, debe considerarse que hasta mediados del año 2014 estará vigente en la Convención Sindical de Ecopetrol el Plan 706, con el que, según la Asociación de Directi6  Régimen creado cuando Ecopetrol era empresa oficial y tenía limitados los sueldos a las tablas del Servicio Civil, para competir con los sueldos de la industria petrolera se negociaron pensiones mayores a las legales y se creó un régimen diferente al del Seguro Social. En particular, se creó el Plan 70, en el que el trabajador se podía jubilar sí la suma de años trabajados más la edad superaba la cifra de 70.

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

En Colombia, la Asociación de Ingenieros de Petróleos (ACIPET), las empresas del sector y las universidades, “reconocen la necesidad de mejorar la formación de los ingenieros petroleros con las competencias que demanda la industria, tarea en la que se encuentran en proceso de evaluación por parte del gremio de los profesionales para revisar los planes de estudio de las 4 universidades que tiene el programa, comparándolo con los estándares internacionales, para mejorar las competencias de sus egresados, para ser más competitivos en algunos campos donde se han detectado demandas insatisfechas” (Director Ejecutivo Consejo Profesional de Ingeniería de Petróleos, entrevista personal, julio 2013).

55

las áreas petrotécnicas en el mundo, relacionado, entre otras cosas, con la próxima jubilación de un contingente de profesionales altamente calificados.

56 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

vos, Profesionales, Técnicos y Trabajadores de la Industria Petrolera (ADECO), “son aproximadamente 1.000 los profesionales de todas las áreas que esperan pensionarse” (Funcionario Empresa Operadora y directivo de ADECO, entrevista personal, agosto 2013). De hacerse efectivo este plan de retiro, ocurriría un relevo generacional que requiere de innumerables consideraciones por sus implicaciones para la industria del petróleo en Colombia, que según las fuentes no habían sido estimadas.

colombiana,

primera

aproximación por nacionalidades

La mayor presencia de empresas extranjeras en el sector petrolero, motivada por el ambiente favorable a la inversión foránea que se comentó atrás, está asociada a un aumento de las solicitudes de visas temporales de trabajo que, según Migración Colombia, (Migración Colombia y OIM, 2013 p. 76) crecieron un 95% en el periodo 2007-2011. Dentro de los nuevos trabajadores extranjeros, así como en los ya asentados en el país, se destacan algunos grupos nacionales a los que se hace referencia en esta sección. Tal como se muestra en la tabla 2, el origen de los inversionistas, sede de la casa matriz y nacionalidad de los directivos determinan en una buena proporción la nacionalidad de los trabajadores inmigrantes contratados.

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

petrolera

57

2. El trabajador inmigrante en la industria

58 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Tabla 2. Colombia. Sector petrolero, subsidiarias importantes por empresa(s) a la que pertenecen, procedencia de capital y de ejecutivos y porcentaje de la nacionalidad más representada entre sus trabajadores extranjeros. 2011-2012 % Subsidiaria

Casa matriz /

Empresa

Ejecutivos

de

nacionali-

dad predominante

respecto

del

total de trabajadores extranjeros

Meta Petroleum

Pacific

Corp

Energy

Pacific Estratus Energy

Colom-

bia Corp

Rubiales

nezuela

Pacific

Rubiales

Energy Pacific

ternational SAS

Energy

Sinopec

Rubiales

Sinopec Group Petrolera

ce Colombia

China

Shandong Kerui

Kerui

Petroleum Equi-

Equipment

pment Co Ltd

(KPEC)

Co-

lombia

Estatal

Limited

Energy

Co

Petrobras S.A

(51%) y Talisman Energy de Canadá (49%) Chicago Bridge &

CB&I

Iron Company

CEPSA

93 venezolanos

78 venezolanos

75 venezolanos

China

100 chinos

China

100 chinos

Brasil

74 brasileros

Petroleum

Ecopetrol Equión

Canadá / Venezuela

nal Petroleum Servi-

Petrobras

Canadá / Venezuela

Pacific Fuel In-

Internatio-

Canadá / Ve-

CEPCOLSA

Colombia

-

Canadá / Ve-

67 venezolanos

nezuela 63 estadouniden-

EEUU España E.A.U

ses /

55 españoles

Fuentes: elaboración propia a partir de informes y otras fuentes de las mismas empresas

Desde el punto de vista censal, los venezolanos se han mantenido durante el tiempo como el principal grupo de inmigrantes en Colombia. Para el Censo de 1985 se registraban cerca de 85 mil venezolanos en Colombia, un poco más de la mitad del total de inmigrantes; posterior a la recuperación de la industria petrolera venezolana, a finales de la década de los ochenta, se registra una disminución cercana al 50% registrando en el Censo de 1993 algo más de 40 mil venezolanos; esta tendencia decreciente se mantiene y para el Censo 2005 en el que se señala que son cerca de 30 mil los venezolanos registrados en Colombia, cifra que corresponde a una tercera

59

Aunque los venezolanos han sido tradicionalmente la población extrajera con mayor presencia en Colombia, y los flujos migratorios se facilitan por la vecindad y las fuertes relaciones comerciales y culturales, es necesario analizar en detalle un hecho migratorio de importancia en términos de su participación en el mercado laboral del sector petrolero colombiano, y que se muestra asociado a situaciones políticas con impacto económico producidas en Venezuela, sumado a un mejor clima de negocios para el incremento de la producción petrolera colombiana.

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

2.1 Trabajadores venezolanos

60 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

parte del total de inmigrantes. Como se observa, los venezolanos cuentan con una larga tradición de inmigración hacia Colombia, con un notable descenso en las últimas décadas explicado en mejores condiciones socioeconómicas en Venezuela y una tradición de país de acogida antes que de expulsión (Morales y Navarro, 2008). Como punto de quiebre en la tendencia decreciente de inmigrantes venezolanos en Colombia, se identifica, a mediados de la primera década del 2000, un aumento de venezolanos como trabajadores especializados y empresarios en los sectores petroleros, farmacéuticos y de servicios, con cifras aún por establecer. Este hecho migratorio ha sido registrado por la prensa colombiana y venezolana, así como por las cámaras de comercio binacionales, pero se desconocen cifras oficiales al respecto. Tal sería la respuesta que algunos sectores tuvieron a la situación que comenzaba a presentarse en el país vecino: contracción de la economía, disminución de su producto interno bruto y alta tasa de inflación, que se prevé que continúe siendo elevada, debido al aumento en el precio de los productos básicos y como reflejo de las políticas expansivas del gobierno (CEPAL, 2011 p.177).

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

A partir del intento de golpe de Estado al presidente Hugo Chávez, en 2002, y asociado a los hechos políticos que se desencadenaron posteriormente, se inicia el proceso emigratorio desde Venezuela, hacia muy distintos destinos, incluso Colombia, de un grupo estimado entre cinco y siete mil trabajadores especializados, calificados por medios locales como renegados (Noticias 24, 27/07/2011), de la empresa estatal petrolera Petróleos de Venezuela (PDVSA S.A.), donde trabajadores deciden declararse en huelga general en diciembre de 2002 para presionar la no realización de reformas promovidas por el presidente Chávez, que anuncia estatización de la cadena del petróleo, nacionalización de empresas y mayor control de PDVSA por parte de funcionarios cercanos al Movimiento Bolivariano.

61

Este punto de quiebre puede no haber significado un aumento considerable en términos de los indicadores migratorios, pero sí representó un hecho migratorio de impacto económico y social, en la medida que una parte del grupo humano que lo protagonizó terminó por incidir de manera práctica en el aumento de la producción de petróleo y en el desarrollo de algunos sectores económicos, como el farmacéutico y el de servicios, como se verá a continuación.

62 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Aunque antes del intento del mencionado golpe de Estado se había experimentado una política de coexistencia entre las jerarquías7 de PDVSA y el gobierno bolivariano, el mismo intento radicalizó las posiciones y la huelga terminó con el despido de 23 mil empleados y la confección de listas negras de expulsados, que les impedían su vinculación en las instituciones y empresas controladas por el gobierno.

Los profesionales vinculados al sector petrolero en Venezuela, tenían mejores condiciones antes de la entrada de Chávez, ese cambio originó cambios en la calidad de vida, en la que por los menos esperaban que se mantuvieran las mismas condiciones, pero estas tendieron a desmejorar y esto afectó la calidad de vida. (Trabajador extranjero, vinculado a empresa de bienes y servicios, entrevista personal, agosto 2013).

Fue entonces cuando el personal despedido optó por la emigración, facilitada por el reconocimiento de su formación y experiencia por parte de las firmas petroleras internacionales. En tales condiciones, los niveles ejecutivos, directivos y especializados que resultaron expulsados 7  También denominada “meritocracia” dado que su proceso de formación y experiencia la adquieren estos profesionales y ejecutivos en la misma PDVSA.

8  La mayoría de ellos fueron formados en Maraven S.A. filial de PDVSA, empresa ícono cultural en Venezuela por la extensión de servicios sociales para la comunidad.

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

La Gente del Petróleo8 hizo presencia en Colombia a través de los ex directivos de PDVSA: Humberto Calderón Berti (fundador de Vetra Energía, filial de Vetra Group con capital español y que inició operaciones en Colombia entre 2003 y 2004 en los bloques La Rompida y Suroriental y campo Arjona); Luís Giusti (fundador de Alange Energy Corp. Bloque Cubiro); y Ronald Pantin (Pacific Rubiales campo Rubiales y Quifa), acompañados de José Francisco Arata, Miguel Rodríguez, Carlos Pérez Eduardo Lima, Luís Andrés Rojas, Luís Pacheco, Marino Ostos, David Louriero y William Mauco. Estos ejecutivos lograron modernizar la operación de campos maduros que se explotaban con maquinaria obsoleta, acompañado de una labor gerencial de empresas con capitales extranjeros (Canadá, España, entre otras) y alta transferencia de paquetes tecnológicos para crudos pesados (Culshaw, 2011).

63

constituyeron la organización no gubernamental “Gente del Petróleo”, que según manifestó uno de sus integrantes en entrevista realizada dentro de este trabajo, “se propone recuperar la industria petrolera venezolana y denunciar el mal manejo de la estatal petrolera PDVSA” y cuentan con integrantes en 12 ciudades venezolanas y 26 países (El Universal 19/06/2013).

64 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Se habla entonces de ex funcionarios de PDVSA que como ejecutivos asesoran al gobierno colombiano en materia petrolera; gerentes que con inversionistas españoles y canadienses administran y operan empresas petroleras en Colombia (Vetra, Pacific Rubiales, NCT Energy Group, Petromagadalena Energy Corp (antes Alange Energy Corp), entre otras); trabajadores especializados que direccionan áreas técnicas de empresas petroleras extranjeras y venezolanas operadoras o prestadoras de bienes y servicios petroleros (Petrotiger S.A, Mansarovar Energy Colombia LTD., Equion Energy Limited, Baker Hudges, Halliburton, Inelectra S.A., Taller Company y todas las filiales de Pacific Rubiales, entre otras); e ingenieros de diversos campos laborando principalmente en empresas gerenciadas por venezolanos, pero presentes en toda la industria petrolera nacional. La necesidad de encontrar petróleo para no tener que importarlo y la experiencia de los desterrados ejecutivos petroleros convirtieron a Bogotá en un cuartel de personal venezolano que durante la semana realizaban sus labores, tanto en la capital del país como en los campos exploratorios y de producción a lo largo y ancho de la geografía nacional, y el viernes muchos partían hacia Caracas para pasar el fin de semana

Es la “Gente del Petróleo” quien da impulso al proceso de inmigración de especialistas venezolanos en todas las áreas de la industria petrolera capitalizando su experiencia en la extracción de crudos pesados (Faja del Orinoco) y aportando su capacidad gerencial y de gestión de recursos con la creación de empresas petroleras que a la postre han posibilitado duplicar el volumen de exportaciones del crudo a cerca de un millón de barriles diarios.

2.2 Estadounidenses

Los estadounidenses son el segundo grupo inmigrante con presencia histórica en Colombia; según los registros censales del DANE, en 1985 residían algo más de 20 mil, en 1993 se registran 14 mil y en 2005 cerca de 13 mil. Esta presencia es también notoria en el campo de la industria petrolera, muy concentrada en las áreas gerenciales y técnicas especializadas, dada la presencia de las empresas estadounidenses en la génesis de la industria petrolera colombiana, como es el caso de Chevron, Texaco y Oxy.

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

a Bogotá (El Espectador, 23/01/2010).

65

con su familia. Y a primera hora del lunes regresar

66 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Sin embargo, la presencia actual de los trabajadores inmigrantes estadounidenses se identifica mayoritariamente en las áreas de los BB&SS petroleros, como es el caso de Halliburton y principalmente CB&I en el proyecto de expansión de la refinería de Cartagena (REFICAR). Empresas como Chevron – Texaco, relevante en la explotación de gas, refiere menos de un 1% de empleados estadounidenses contratados directamente; caso similar se registra con Occidental de Colombia (Occidental Petroleum Corporation). La presencia de trabajadores inmigrantes estadounidenses es, en conclusión, baja en proporción a los nacionales, concentrada exclusivamente en cargos gerenciales y especializados, con mayor dinámica en los BB&SS petroleros, en temporalidad al desarrollo de proyectos (como es el caso de REFICAR) y sin una relación filial al origen del capital y lugar de ubicación de las casas matrices de las petroleras, como es el caso de los trabajadores inmigrantes venezolanos.

2.3 Chinos

Mucho se habla de la presencia de trabajadores

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Empresas como las estatales petroleras Sinopec International Petroleum, Emerald Energy (Sucursal de Sinochem Group), New Granada Energy -NGEC- (filial de SINOPEC) y empresas como Greatwall Drilling Company –GWDC-, Shandony Kerui Petroleum Equipmet Co LTD, Power Petroleum International C. contratan el 100% de los cargos de mando, dirección y confianza en sus connacionales chinos; otras empresas como Mansarovar Energy Colombia (50/50 ONGC Videsh Limited - India / SINOPEC - China) incorporan un alto porcentaje de trabajadores chinos. Se dice incluso que en algunas empresas traen la totalidad de operarios de campo y personal de servicio para atender en los patios de operación. Este hecho hace que sea notoria su presencia en zonas con bajas tasas de empleo.

67

inmigrantes chinos. Sus rasgos étnicos, prácticas culturales y presencia localizada en las áreas petroleras no pasa desapercibida, sin embargo, su proporción en relación al resto de trabajadores inmigrantes y nacionales la define como un hecho migratorio marginal, temporal y asociado directamente a la presencia de empresas chinas del sector BB&SS petroleros, contratadas por empresas operadoras para el desarrollo de proyectos.

68 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Algunos directivos de los gremios de profesionales del petróleo advierten que los servicios prestados por las empresas chinas representan ahorros de hasta un 30% para las empresas petroleras operadoras, lo que justifica su presencia en el país como es el caso del servicio de taladro. También refieren el desarrollo de tecnologías propias que no encuentran en el país personal capacitado para su operación. 2.4 Otras nacionalidades

Ecuatorianos, argentinos, peruanos, brasileros, indios, chilenos, mexicanos, y británicos, entre otros, también se desempeñan en el sector petrolero colombiano. Pero no representan, en proporción a su nacionalidad o impacto social dentro de las migraciones laborales, un hecho que implique su estudio e inclusión diferenciada dentro de las políticas públicas migratorias. Son, en su mayoría, trabajadores inmigrantes temporales vinculados a empresas extranjeras que los enganchan, dada su capacidad y experticia técnica, o los relocalizan de otras naciones productoras de petróleo. Las empresas especializadas en BB&SS petroleros más importantes han construido a lo largo

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

69

del tiempo políticas laborales trasnacionales, con esquemas de operación multinacional que implican alta movilidad entre sus trabajadores, cuyos países de residencia están ubicados por fuera de los lugares de trabajo.

70 3. Participación, condición socio laboral e impacto migratorio de los trabajadores inmigrantes en la industria petrolera

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

colombiana

Sobre el número, características y condiciones de trabajo de los trabajadores inmigrantes en la industria petrolera colombiana se dispone de las siguientes fuentes de información, cuyo análisis se presenta a través de esta sección: • Registros de las solicitudes de certificados de proporcionalidad solicitados en el período 2005-2010. • Registros administrativos consignados por las empresas petroleras según lo establece el artículo 36 del Decreto 1348 de 1961. • Registros

de

la

Planilla

Integrada

de

Liquidación de Aportes (PILA), información suministrada por el Ministerio de Trabajo, Dirección de Movilidad y Formación para el Trabajo, entre el año 2005 y enero de 2013. • Información

dada

en

declaraciones

de

algunas empresas del número de trabajadores nacionales y extranjeros, como contribución voluntaria para el trabajo de investigación o dirigido hacía instituciones de control político nacional.

solicitudes

petrolera de

en

según

certificados

la las de

proporcionalidad (SCP)

Los artículos 74 y 75 del Código Sustantivo del Trabajo (CST), derogados por la Ley de Formalización y Generación de Empleo 1429 de 2010, establecían que todo patrono que empleara más de diez trabajadores no podría tener extranjeros en una proporción superior al 10%, tratándose de trabajadores ordinarios, y al 20% en el caso del personal calificado o de especialistas o de dirección o confianza. Entonces, cuando los empleadores planeaban contratar personal extranjero, debían tramitar ante el Ministerio de lo laboral un certificado de proporcionalidad, donde constara que con la incorporación se respetaba lo establecido en los mencionados artículos del CST. Tal exigencia estaba prevista en la Resolución 255 de 2005 del Ministerio de Relaciones Exteriores, como una de las condiciones para la aprobación de las visas de temporal trabajador. La Resolución 977 de 2009, que estableció el trámite para la expedición del Certificado de

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

industria

inmigrantes

71

3.1 Trabajadores

72 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Proporcionalidad y para variar la proporción entre trabajadores nacionales y extranjeros, normaba que el mismo debía solicitarse por escrito al Director General de Promoción del Trabajo del Ministerio de la Protección Social o a quien hiciera sus veces, directamente o a través de apoderado, indicando nombre, NIT o documento de identidad del empleador, así como nombre, sexo, nacionalidad, profesión y cargo del extranjero que se pretendía contratar. La referida solicitud debía acompañarse, entre otros documentos, por un listado del personal vinculado, indicando nacionalidad, nombre, tipo y número de documento de identidad, cargo y sueldo; en el caso de los extranjero debía informarse, además, sexo, profesión, clase y vigencia de la visa. También debía adjuntarse un cuadro resumen de cargos, en el que se indicara su denominación, número de trabajadores que los ocupaban y su nacionalidad. Para este estudio se revisaron las solicitudes realizadas entre el 2005 y 2010, previo a lo cual se elaboró una base de datos de empresas del sector con actividad presente en el país, mediante la consulta de los Directorios especializados de la Cámara Colombiana de Servicios Petroleros 2012-2013 (Campetrol); la Petroguía (portal web,

3.1.1 Tipo de vinculación y peso del sector petrolero como empleador de extranjeros

Dado que los certificados mencionados eran requeridos para el trámite o renovación de las visas, el Ministerio de Protección Social clasificó las solicitudes en los siguientes tres grupos: contratación, referido a personas que serían contratadas por primera vez en el país; renova-

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Como resultado de esta búsqueda se identificaron 610 empresas participando en Colombia en algún lugar de la cadena de producción del petróleo, de las cuales el 79%, se encuentran dedicadas a la prestación de bienes y servicios que demandan las empresas operadoras, que son el 21% restante. El listado resultante sirvió de base para su localización entre las que habían solicitado certificados de proporcionalidad, lo cual condujo a identificar 158 de ellas en cada uno de los dos últimos años del período, cuando el nivel de subregistro de las bases se supone que fue menor.

73

administrado por la Asociación Colombiana de Ingenieros de Petróleos -ACIPET), y de la búsqueda en internet para identificar la actividad económica principal de las empresas.

74 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

ción, para los casos de quienes ya laboraban en una empresa y necesitaban ampliación de la visa para continuar en ella; vinculación, donde se clasificaban las solicitudes destinadas al ingreso de personas que no tenían contrato laboral con la empresa en Colombia y por lo tanto, no recibían salario ni remuneración en el país. El gráfico 4 muestra la distribución de las solicitudes con los criterios anteriores, y en él cabe destacar la alta participación de quienes no tenían contrato con las sedes de las empresas en Colombia, lo cual se corresponde con la importancia de las transnacionales en el sector.

Gráfico 4. Colombia. Distribución porcentual de las solicitudes de certificados de proporcionalidad del sector petrolero, por tipo de gestión para la que se solicitaron. 2005 – 2010

Fuente: Elaboración propia a partir de base SCP

Año

%

2005

7,4

2006

16,5

2007

10,7

2008

9,3

2009

22,1

2010

20,7

Total período

15,8

Fuente: Elaboración propia a partir de base SCP

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Tabla 3. Colombia. Participación porcentual del sector petrolero en las solicitudes de certificados de proporcionalidad, por año. 2005 – 2010

75

En las anteriores condiciones y asumiendo que las empresas listadas al empezar el trabajo existiesen todas en 2010, puede decirse que sólo una cuarta parte de (25,9%) incluyó personal extranjero, y que esa inclusión, igual a 1.500 personas, representó el 20.7% de la de todos los sectores económicos, aunque, debe aclararse, tal proporción fue muy variable durante los años de los que se dispone de información sobre las mencionadas solicitudes, como se observa en la tabla 3.

76 3.1.2 Distinta importancia de las operadoras y de las prestadoras de bienes y servicios como empleadoras

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

de extranjeros

Al mirar el carácter de las empresas, se encontró un predominio significativo y creciente de las de bienes y servicios, respecto a las operadoras, pues mientras en 2005 representaban 64,7% de las solicitantes del sector petrolero de certificados de proporcionalidad, en 2010 terminó, después de incrementos paulatinos, en 73,4% (ver tabla 4), lo que da una primera idea de su peso en la contratación de personal extranjero. Tabla 4. Colombia. Distribución porcentual de las empresas del sector petrolero solicitantes de certificados de proporcionalidad, según operadoras y de bienes y servicios, por año. 2005 – 2010 Año

Operadoras

BB&SS

Total

2005

35,3

64,7

100

2006

35,5

64,5

100

2007

28,8

71,2

100

2008

27,1

72,9

100

2009

25,9

74,1

100

2010

26,6

73,4

100

Total período

28,5

71,5

100

Fuente: Elaboración propia a partir de base SCP

Tabla 5. Colombia. Distribución porcentual de solicitudes de certificados de proporcionalidad por parte de las empresas del sector petrolero, según operadoras y de bienes y servicios, por año. 2005 – 2010 Año

Operadoras

BB&SS

Total

2005

24,6

75,4

100

2006

23,3

76,7

100

2007

18,0

82,0

100

2008

14,9

85,1

100

2009

18,7

81,3

100

2010

14,7

85,3

100

Total período

18,1

81,9

100

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Cuando se toman como referencia no las empresas solicitantes sino el número de certificados solicitados (por cada trabajador extranjero se requería uno), la importancia del subsector de bienes y servicios se incrementa, pues esas empresas llegaron a tramitar el 85.3% de ellos en 2010 (ver tabla 5). En esas condiciones, y como contraparte, la participación del subsector de operadoras, que fue en ese mismo año del 26.6%, en términos de empresas solicitantes, llegó apenas a 14.7% respecto al personal extranjero a contratar (tabla 5).

77

Fuente: Elaboración propia a partir de base SCP

78 3.1.3 Peso de los extranjeros en las

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

empresas solicitantes y en el sector

Los datos de las solicitudes de proporcionalidad también permiten conocer el peso de los extranjeros dentro del total de trabajadores de las empresas solicitantes, cuyo promedio, durante el período, se mueve en el rango comprendido entre 3 y 8,8 % con tendencia a ser mayor entre las operadoras y a reducirse en el tiempo9 (ver tabla 6). Si se tiene en cuenta que, como se dijo atrás, las empresas que tramitaron la vinculación de personal extranjero equivalen solo a una cuarta parte, podría suponerse que las demás solo contaban con nacionales y que, en consecuencia, asumiendo nóminas de tamaño promedio semejantes entre las solicitantes y las no solicitantes, la proporción de extranjeros en el conjunto de la industria tendería a ser, también, una cuarta parte de los valores indicados por la tabla 6, esto es proporciones entre un poco menos de uno y algo más del dos por ciento.

9  Téngase en cuenta que se habla de reducción en la participación de los extranjeros dentro del volumen total de trabajadores del sector y que ello no significa reducciones en las cifras absolutas

Operadoras

BB&SS

Total

2005

9,2

8,7

8,8

2006

3,8

3,7

3,8

2007

3,9

2,9

3,0

2008

4,4

6,5

6,2

2009

2,6

4,4

4,0

2010

4,7

3,6

4,5

Promedio anual

4,8

5,0

5,1

Fuente: elaboración propia a partir de base SCP

3.1.4 Procedencia geográfica de los trabajadores

A partir de la nacionalidad se identificaron 70 países como origen de los extranjeros, con Venezuela, Estados Unidos y Ecuador como los más representativos, al tener participaciones porcentuales de 37,9 y 7 respectivamente. Agrupados por grandes áreas geográficas, los datos conducen a la tabla 7, donde se encuentra que el 84% corresponde a América y el Caribe.

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Año

79

Tabla 6. Colombia. Proporción promedio de trabajadores extranjeros en las nóminas de las empresas solicitantes de certificados de proporcionalidad, por año. 2005 – 2010

80 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Tabla 7. Colombia. Distribución porcentual de las solicitudes de certificados de proporcionalidad del sector petrolero, por área geográfica de nacionalidad de los trabajadores. 2005 – 2010 Área de origen

%

Suramérica

64

Norteamérica

18

Europa

9

Asia

6

Centroamérica y el Caribe

2

África

1

Total

100

Fuente: Elaboración propia a partir de base SCP

3.1.5 Grandes tipos de cargos desempeñados

En términos generales, el tipo de cargos a desempeñar por los trabajadores extranjeros que contratan las empresas del sector petrolero corresponden a personal de dirección y confianza, lo cual resulta lógico tratándose de empresas transnacionales, que requieren que actividades en el país estén bajo la responsabilidad de personas conocidas por ellas y conocedoras de la dinámica de las mismas, y a personal técnico, que demandan en mayor proporción y cuya vin-

Año

Dirección y confianza

Técnicos

2005

32,4

67,6

2006

30,9

69,1

2007

35,5

64,5

2008

24,7

75,3

2009

29,7

70,3

2010

30,6

69,4

Total período

30,3

69,7

Fuente: Elaboración propia a partir de base SCP

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Tabla 8. Colombia. Distribución porcentual de solicitudes de certificados de proporcionalidad por parte de las empresas del sector petrolero, según tipo de cargo a desempeñar por el trabajador para el que se solicita, por año. 2005 – 2010

81

culación se explica, además de por las mismas razones anteriores, por la escases del mismo en el país, a la que ya se ha hecho alusión. La tabla 8 indica las proporciones de uno y otro en las solicitudes de proporcionalidad, donde existía un claro predominio de las orientadas al ingreso de personas para desenvolverse en labores técnicas.

82 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

3.1.6 Distribución por sexo

Los resultados obtenidos con relación al sexo, muestran que el 91,5% de los trámites de proporcionalidad realizados entre 2005 y 2010 fueron solicitados para cargos que serían ocupados por hombres, lo que indica que nada ha cambiado el predominio masculino en la industria, o por lo menos entre los extranjeros en ella, después de más de 30 años, si tal resultado se compara con lo que ocurría en 1989, cuando la participación de la mujer era apenas del 10% (Dane, 1989, p.168). La tabla 9 es ilustrativa al respecto y aunque indica cierta variación por año, ella se da siempre dentro de bajos niveles de contratación femenina. Tabla 9. Colombia. Distribución porcentual de solicitudes de certificados de proporcionalidad por parte de las empresas del sector petrolero, según sexo del trabajador para el que se solicita, por año. 2005 – 2010 Año

Mujeres

Hombres

2005

5,4

94,6

2006

7,4

92,6

2007

13,7

86,3

2008

8,0

92,0

2009

9,7

90,3

2010

7,8

92,2

Total periodo

8,5

91,5

Fuente: Elaboración propia a partir de base SCP

registros

inmigrantes

petrolera

en

según

administrativos

la los del

Decreto 1348 de 1961

Como segunda fuente de información cuantitativa, se tienen los registros administrativos entregados por las empresas relacionadas con el sector petrolero al Ministerio del Trabajo, para los años 2011-2012, de acuerdo a lo ordenado por el Decreto 1348 de 1961, cuyo artículo 36 dice: Toda persona dedicada a la industria del petróleo en las diversas ramas que la integran, incluyendo la prestación de servicios técnicos, está en la obligación de suministrar a los Ministerios de Trabajo y Minas y Petróleos, antes del primero de marzo siguiente al año calendario, una relación con los siguientes datos:

a) Nómina de empleados, con especificación de funciones, nacionalidad, tiempo de permanencia en Colombia si fueren extranjeros, estado civil, nombre y nacionalidad del cónyuge, asignación mensual y moneda en que se paga; b) Número de los obreros de la empresa, dividido por grupos de nacionales y extranjeros, anotándose para los extranjeros su nacionalidad,

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

industria

83

3.2 Trabajadores

84

tiempo de permanencia en Colombia y demás requisitos mencionados en el ordinal anterior;

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

c)

Nómina

de

los

contratistas

con

las

especificaciones indicadas en los literales a) y b), y una síntesis de las condiciones y términos de los mismos contratos; d) Valor de los honorarios y remuneraciones, que se pagan a los contratistas, empleados y obreros extranjeros; e) Valor de los honorarios y remuneraciones que se pagan a los contratistas, empleados y obreros colombianos; f) Declaración del tipo de cambio utilizado para la liquidación de los honorarios y remuneraciones que se pagan en monedas extranjeras.

Debe aclararse que el análisis hace referencia a solo las 78 empresas que cumplieron con el requisito establecido en el Decreto 1348 de 1961, lo que implica un sub registro considerable, teniendo en cuenta la identificación que se hizo para el presente trabajo, de 610 empresas registradas como operadoras y prestadoras de BB&SS petroleros.

Como primer resultado interesante, resulta que en este grupo de empresas los extranjeros representan el 1,9% del total de trabajadores, dato que resulta consistente en orden de magnitud con lo encontrado a partir de las solicitudes de certificados de proporcionalidad mencionadas anteriormente.

3.2.2 Procedencia geográfica de los trabajadores

En los registros disponibles se encontró que laboraban trabajadores provenientes de 34 países, número muy inferior a 70 identificados en la base de las solicitudes de certificados de proporcionalidad, asunto comprensible por tratarse

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

3.2.1 Peso de los extranjeros en el sector

85

En esas condiciones, tal información debe ser asumida como una muestra, cuyos sesgos, si los tiene, son desconocidos, por lo que no cabe hacer inferencias a partir de ella sobre cifras absolutas, aunque en términos relativos y de proporcionalidad de los valores asumidos por las variables, resulta de utilidad.

86 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

aquí, como ya se dijo de los datos de apenas 78 empresas, lo que también explica, además de la diferencia temporal, las diferencias entre las proporciones de la tabla 10, donde se sobreestima la importancia de China e India, a costa de otras áreas como Suramérica y Norteamérica.

Tabla 10. Colombia. Distribución porcentual de los trabajadores extranjeros en el sector petrolero reportados en los informes ordenados por el Decreto 1348 de 1961, por área geográfica de nacionalidad de los trabajadores. 2011 – 2012 País

%

Venezuela

46

China

10

Resto de Suramérica

9

India

8

Italia

7

Estados Unidos

6

Resto de Europa

6

Otros

8

Total

100

Fuente: Elaboración propia a partir de informes Decreto 1348/61

Por tipo del cargo, los extranjeros se desempeñan, según esta fuente, con resultados muy cercanos a los de los certificados de proporcionalidad, en cargos técnico-operacionales en un 67% y en cargos gerenciales en el 33% restante. En ambas fuentes se observa que se trata de personal calificado, sin que se haya encontrado evidencia de la presencia de extranjeros no calificados en competencia con la mano de obra nacional.

3.2.4 Salarios

Las empresas del grupo analizado reportaron en sus informes salarios de su personal extranjero iguales o superiores a diez millones de pesos para el 47% de él, como se observa en la tabla 11. La valoración de tales niveles debe ser hecha a la luz de los altos grados de calificación, así como de los salarios de referencia en el mercado laboral internacional de la industria petrolera, marcada, como se dijo atrás, por una demanda creciente y difícilmente satisfecha de fuerza de trabajo especializada.

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

desempeñados

87

3.2.3 Grandes tipos de cargos

88 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Tabla 11. Colombia. Distribución porcentual de los trabajadores extranjeros en el sector petrolero reportados en los informes ordenados por el Decreto 1348 de 1961, por rango salarial. 2011 – 2012 Rangos salariales (millones de pesos)

%

Menores de 4.9

32

Entre 5 y 9.9

22

Entre 10 y 14.9

15

Entre 15 y 19.9

14

Mayores a 20

18

Total

100

Fuente: Elaboración propia a partir de informes Decreto 1348/61

3.3 Lo que cuenta la Planilla Integral de Liquidación de aportes PILA

La Planilla Integrada, o Única, de Liquidación de Aportes (PILA) se usa para los pagos, por parte de los empleadores y trabajadores independientes, al Sistema de Seguridad Social, que son liquidados a partir de la información que el mismo usuario (aportante) suministra y dentro de la cual se encuentra la actividad económica de los aportantes (empleadores o trabajadores independientes) y el tipo de documento de identidad de los cotizantes (cédula de ciudadanía, cédula

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Entre otras variables disponibles en los archivos de la PILA, resultan de interés aquí los períodos de cotización y salarios base de los cotizantes (a partir de 2006), con las cuales se armó una base de datos, en la que se integraron los registros de cotizantes presumiblemente extranjeros (por su tipo de documento de identificación) con los correspondientes a los aportantes del sector petrolero contenidos en otras dos bases (aportantes y cotizantes), con corte a 5 de julio de 2013, suministradas por el Ministerio del Trabajo. Tales bases, que fueron anonimizadas por dicho Ministerio para mantener la reserva estadística, correspondían a categorías de la clasificación CIIU 3.1 que se indican en la tabla 12, algunas específicamente pertenecientes a la industria petrolera y otras que sin pertenecer directamente a ella le prestan servicios en algunos casos.

89

de extranjería, pasaporte o carné diplomático), que permiten identificar las personas vinculadas al sector educativo a través de los grupos de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Económicas - Revisión 3.1 adaptada para Colombia (a la que en lo sucesivo se hará referencia como CIIU 3.1) y dentro de ellos a los extranjeros no nacionalizados.

90 Tabla 12. Actividades CIIU seleccionadas dentro de la base PILA C ó d ig o

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

CIIU

Actividad

1110

Extracción de petróleo crudo y de gas natural, actividades de servicios relacionados con la extracción de petróleo y gas (excepto actividades de prospección).

1120

Actividades de apoyo para la extracción de petróleo y gas

2322

Fabricación de productos de la refinación del petróleo.

2811

Fabricación de productos metálicos para uso estructural.

2812

Fabricación de tanques, depósitos y recipientes de metal, excepto los utilizados para el envase y transporte de mercancías.

6050

Transporte por tuberías

7421

Actividades de arquitectura, ingeniería y otras actividades de consultoría técnica.

7422

Actividades de arquitectura e ingeniería: ensayos y análisis técnico

3.3.1 Peso de los extranjeros en el sector

De los 32.219 registros de empleadores correspondientes a las actividades definidas, fueron seleccionados los que correspondían directamente a las actividades petroleras o que sin hacer parte de ellas les prestaban servicios, para lo

Código CIIU

Actividad

% con extranjeros

1110

Extracción de petróleo crudo y de gas natural, actividades de servicios relacionados con la extracción de petróleo y gas (excepto actividades de prospección).

16,1

1120

Actividades de apoyo para la extracción de petróleo y gas

17,5

2322

Fabricación de productos de la refinación del petróleo.

6,3

6050

Transporte por tuberías

4,2

Fuente: Elaboración propia a partir de base PILA

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Tabla 13. Porcentaje de empresas de la base PILA pertenecientes a las actividades CIIU más directamente relacionadas con el sector petrolero que declararon trabajadores extranjeros. 2006 - 2013

91

cual se utilizó la misma lista de referencia que se mencionó al hablar de los certificados de proporcionalidad, y dentro de ellos se escogieron 481 empresas que habían reportado extranjeros entre sus trabajadores. En la tabla 13 se muestra la proporción de las que tenían esta condición dentro de las actividades específicamente petroleras que, en el mayor de los casos apenas alcanza el 17.5%

92 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

3.3.2 Salarios

El rango salarial encontrado en la base para los trabajadores extranjeros fue entre 283 mil y 112 millones de pesos, con un 25% con ingresos superiores a 15 millones, no muy lejos del 32% que en los informes del decreto 1348 resultaron en el mismo rango.

3.3.3 Número de meses aportados

La temporalidad ligada a la duración de los proyectos, como se comentó atrás, se evidencia en el gráfico 5, donde se presenta la distribución de los cotizantes por meses de cotización a la seguridad social, que se asume como un indicador de la antigüedad de los trabajadores en las empresas y que en este caso muestra lo baja que es, cuando en las cuatro actividades cerca del 80% tienen, cuando más, dos años de aportar a la seguridad social.

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Fuente: Elaboración propia a partir de base PILA

93

Gráfico 5. Colombia. Distribución porcentual de las solicitudes de certificados de proporcionalidad del sector petrolero, por tipo de gestión para la que se solicitaron. 2005 – 2010

94 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

4. Estudios de caso

Dadas las limitaciones en materia de información para cuantificar la proporción de trabajadores inmigrantes en la industria petrolera, conviene analizar algunos casos particulares de proyectos y empresas que impactan de manera significativa este sector productivo. Estos casos son seleccionados atendiendo los siguientes criterios: i) Número de empleos que generan; ii) Impacto empresarial en la industria petrolera; iii) Número de trabajadores inmigrantes registrados; y iv) Disponibilidad de información.

4.1 Proyecto de ampliación de la refinería de Cartagena

La refinería de Cartagena es propiedad de la empresa Refinería de Cartagena S.A - Reficar, filial de Ecopetrol S.A (dueño del 100% de sus acciones, luego de la compra del 51% a la empresa Suiza Glencore AG). Actualmente Reficar culmina el proyecto de expansión de su refinería que le permitirá tener 12 nuevas plantas y pasar de una capacidad instalada de 80 kbpd10 a una de 165 kbpd, convirtiéndose en la planta más competitiva de la cuenca del Caribe. 10  Miles de barriles por día.

proyecto de expansión. 11  Es una empresa estadounidense con más de 50 mil empleados dedicada a la prestación de servicios que incluyen diseño, ingeniería, construcción, fabricación, mantenimiento  y desarrollo de infraestructura para el sector energético. 12  Foster Wheeler AG es un conglomerado industrial global estadounidense con sede en Suiza. Su sede operativa se encuentra en Clinton, Nueva Jersey. 13  Fuente: Respuesta a preguntas anexas presentado por Reficar S.A. a la Comisión Primera Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes el 8 de abril de 2013.

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

C.B&I registró para el 2013 un total de 11.476 trabajadores, de los cuales 160 son extranjeros, que representan apenas 1,4% de su nómina, pero cuya vinculación, condición socio laboral, salario y relación de jerarquía con los trabajadores nacionales, los ha hecho blanco de las críticas por parte de las organizaciones sindicales. Respecto a las otras empresas su total de trabajadores, incluidos los extranjeros era: 137 de PCIB y 3.610 de las restantes 75 contratistas y sub contratistas, cifras que sumados a los directos de Reficar S.A arrojan un total de 15.22313 trabajadores en el

95

En el proyecto de expansión, Reficar contrató a la estadounidense Chicago Bridge & Iron Company11 (C.B&I) como su principal contratista, además de Process Consultants Inc., Branch PCIB (Sucursal Colombia de Foster Wheeler12), también a 75 contratistas y sub contratistas que apoyan a Reficar en soldadura, tubería, electricidad, instrumentación, aparejamiento, herrería estructural, ensamble de andamios, entre otros.

96 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

La confrontación obrero - patronal entre la Unión Sindical Obrera y Reficar S.A (C.B&I – Ecopetrol S.A), se puede sintetizar en la última parálisis de actividades realizada en Reficar que culminó el 23 de septiembre de 2013 con una negociación que implicó 134 millones de dólares para los trabajadores, repartidos en mejoras salariales. Las reivindicaciones de los trabajadores estuvieron sustentadas en los altos salarios de los trabajadores extranjeros y el mal trato recibido de una parte de ellos; se habló entonces de bonos para los trabajadores extranjeros, buques cargados de filipinos para reemplazar la mano de obra local y una cifra de 300 trabajadores extranjeros.

Uno de los empleados que participa en la protesta y que pidió la reserva de su identidad aseguró que son nueve los puntos por los cuales se está exhortando el cese laboral, entre ellos cuentan que la compañía le está entregando los bonos de incentivo a los trabajadores extranjeros y nacionales de ciudades distintas a Cartagena y que además tienen conocimiento de que hay un supuesto buque que va a arribar al puerto cartagenero con 700 filipinos que van a reemplazar la mano de obra local (El Universal, 16/07/2013).

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

El proyecto de expansión de la refinería de Cartagena es uno de los casos emblemáticos en donde la presencia de los trabajadores inmigrantes genera reacciones adversas entre los trabajadores, sindicatos y comunidad local, con relación a su nivel salarial y dudas sobre si reem-

97

Al consultarse los registros administrativos del Decreto 1348 de 1961, la empresa PCIB manifestó que en Reficar contaba, para el periodo 2012/2013, como parte de sus trabajadores calificados, con un total de 27 inmigrantes (entre ellos 11 estadounidenses y 9 venezolanos) y 93 colombianos con salarios entre 3.3 y 69 millones de pesos. En los 45 trabajadores con salario reportado superior a 10 millones de pesos, se encontró que la relación entre condición de nacionalidad y porcentaje del total de los salarios recibidos era: 18 colombianos recibían el 35% y 27 inmigrantes el 65%, por fuera de bonos y valores extras pactados en el país de contratación. Una fuente de Reficar declaró que para el caso de C.B&I y PCIB los trabajadores inmigrantes sí eran sujetos de bonificaciones “Los bonos se entregan por metas semanales de producción y son individuales, obviamente que los resultados de grupo suman para conseguir el objetivo” (El Universal, 16/07/2013).

98 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

plazan de manera indebida la mano de obra calificada local. El Secretario General de la Unión Sindical Obrera (USO), en una entrevista, hace referencia a los trabajadores inmigrantes de Reficar indicando que:

Otro ejemplo, con la firma Reficar en Cartagena y CBI, meten muchos extranjeros al país, en Cartagena. En igualdad de condiciones laborales, metidos en el campo, un extranjero gana mucho más que el nacional, las condiciones son mejores, pagan muy bien. Primero, ¿Por qué los traen? ¿Por qué les pagan más? ¿Por qué tiempo se quedan? ¿Por qué le pagan más por lo mismo que estamos haciendo? ¿Cómo consiguieron la visa? Hemos dicho ante Ecopetrol, ¿ustedes como dueños por qué permiten traer gente al país? Ellos se excusan diciendo que son asociados y que son las mismas compañías. Son autónomas operativa y administrativamente.

Esto es el pisoteo de

nuestra dignidad como colombianos (Directivo Unión Sindical Obrera USO, entrevista personal, agosto 2013).

Los hechos registrados en el estudio de caso de Reficar S.A indican la existencia de bonos, pactos salariales o condiciones socioeconómicas de

4.2 Ecopetrol S.A.

La Empresa Colombiana de Petróleos S.A (2013) es una sociedad pública por acciones, cabeza del Grupo Empresarial ECOPETROL (32 empresas), con participación en la exploración, producción, transporte, refinación, suministro y C.T&I de gas y petróleo; su portafolio incluye

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Sin embargo, a la luz de la información disponible, lo que se puede concluir es que es mínimo el número de trabajadores inmigrantes y que en su mayoría desempeñan cargos calificados relacionados con la cadena de dirección y confianza, aunque también resulta claro que su remuneración resulta superior a la de los trabajadores nacionales.

99

empleo no declaradas, ni sujetas a la regulación laboral colombiana. Estos hechos inquietan a los representantes gremiales en Colombia y aumentan el clima de especulaciones alrededor de la real participación de los trabajadores inmigrantes en la industria del petróleo. Aspiraciones salariales gremiales han sido ganadas usando como argumento principal la disparidad salarial entre el trabajador nacional y el inmigrante.

100 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

diversos productos petroquímicos, industriales, GLP (gas licuado de petróleo), gas natural, combustibles y la comercialización internacional de sus productos. Como grupo empresarial posee en calidad de filiales las empresas Equion Energia Limited (51%), CENIT (100%), Black Golden Re (100%), Andean Chemical Limited (100%), Hocol Petroleum Limited (100%), EPI Limited (100%), Ecopetrol Limited AG (100%), Ecopetrol Global Energy SLU (100%), Ecopetrol Global Capital SLU (100%); también posee como empresas subsidiarias a Ecopetrol Perú (100%), Ecopetrol América (100%), Ecopetrol Brasil (100%), HOCOL (100%), OCENSA (72,65%), Oleoducto Bicentenario (55,97%), ODL (65%), Oleoducto de Colombia S.A (73%), Propilco S.A (100%), COMAI Ltda. (100%), REFICAR S.A (100%), Bioenergy (91,43%), Bionergy Zona Franca (91,43), Santiago Oil Co (51%), Colombia Pipelines Limited (65%), COL Finance S.A (100%); y posee participación accionaria en las empresas Offshore International Group (50%), Serviport S.A (49%), Ecodiesel (50%), Invercolsa (43,35%), Empresa de Energía de Bogotá (9%), Concentra (7,19%) e ISA (5,32%).

El Grupo Empresarial Ecopetrol para el 2012 disponía de una planta de personal de 8.807 personas, contratadas mediante las modalidades de 14  Millones de pies cúbicos por día.

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Para la exploración de nuevos campos petroleros es socia de las empresas extranjeras Repsol, Shell, Talisman, ONGC, SK Innovation, Hocol, Anadarko, Metapetroleum, Equion, Hess, Petrobras y Exxon Mobil. En producción está asociada principalmente con las empresas CEPCOLSA, Petrosantander, Meta Petroleum, Mansarovar, Equión, Petrobras, Occidental de Colombia, Petróleos del Norte e ISMOCOL.

101

Ecopetrol S.A produjo en 2012, 860 mil barriles por día de crudo y comercializó 1,072 Mpcd14 de gas, siendo la empresa de mayor producción de hidrocarburos en Colombia; las reservas probadas netas de hidrocarburos de propiedad de Ecopetrol, incluida su participación en filiales y subsidiarias, al cierre de 2012 ascendieron a 1.877 millones de barriles de petróleo equivalente (Mbpe). Ecopetrol opera las refinerías de Barrancabermeja y Cartagena, y posee más de 9.000 kilómetros de ductos que conectan los campos de producción, las refinerías y los puertos de exportación en el Atlántico y el Pacífico.

102 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

indefinidos (81%), temporales ocupando vacantes (9%) y otros temporales (10%). Los inmigrantes extranjeros vinculados a la empresa rondan los 30 trabajadores (0,4%) en cargos de alta especialidad. Al respecto, Ecopetrol afirma que “dadas las condiciones laborales de la empresa y la regulación pública que limita las contrataciones onerosas, no es una compañía atractiva para la mano de obra extranjera con preferencia a los altos salarios y prebendas en contratos temporales” (Funcionaria oficina de incorporación, empresa operadora. Entrevista personal, agosto 2013). La política laboral y salarial de Ecopetrol prioriza la estabilidad laboral del trabajador mediante sistemas de contratación de largo plazo y amplios beneficios sociales; de hecho el 58% de la planta de personal posee una antigüedad superior a los 5 años. Dados los requerimientos técnicos de alta especialidad y experiencia para oficios muy específicos que no se suplen con facilidad con los profesionales nacionales que viven en Colombia, la empresa ha diseñado un programa de Búsqueda Internacional para vincular expertos en algunas especialidades a través de la relocaliza-

La operación total de Ecopetrol implicó para el 2012 la contratación y subcontratación de 4.544 empresas, de las cuales el 8% son extranjeras. Está contratación incluye empresas operadoras petroleras socias, empresas prestadoras de BB&SS petroleros y empresas prestadoras de bienes y servicios en general. La participación

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

La disposición de expertos en Ecopetrol ha implicado en muchos casos la inversión en formación especializada para los ingenieros colombianos en el exterior (entre los 500 y 600 millones de pesos), que en ocasiones son saldados por los mismos profesionales para ser vinculados a empresas extranjeras dentro y fuera del país, dada las mejores condiciones salariales que ofrecen las petroleras extranjeras. Expertos en petrofísica, geomecánica, sistemas de recobro mejorado, hidrocarburos no convencionales, combustión in situ, confiabilidad y subsuelo son los de mayor interés para Ecopetrol.

103

ción de colombianos que laboran en el exterior o extranjeros dispuestos a prestar sus servicios en Colombia. El resultado de esta gestión entre el 2009 y 2012 posibilitó la vinculación de 90 expertos entre ellos 59 colombianos relocalizados y 31 extranjeros.

104 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

de estas empresas implicó la contratación directa en el 2012 de 40.255 empleados. En la cadena de abastecimiento de Ecopetrol el 83% de los empleados directos son proporcionados por las empresas contratistas. A este conjunto de empresas Ecopetrol les contrató $15,2 billones de pesos de los cuales el 87,4% correspondientes a servicios y el restante 12,6%, a bienes. A pesar de las políticas que fija Ecopetrol en materia laboral, en Sistemas Integrados de Gestión (HSEQ por sus siglas in inglés) y responsabilidad social para la cadena de valor de la empresa, no existe información sobre el número de trabajadores inmigrantes vinculados por las empresas contratistas o subcontratistas más allá de la que puede obtenerse de los registros de Proporcionalidad y del Decreto 1348 de 1961. En materia laboral y salarial las empresas contratistas que desarrollan actividades propias de la industria petrolera están obligadas a cumplir con lo dispuesto en la Convención Colectiva de Trabajo, en donde se fija lo concerniente a salarios, prestaciones legales, extralegales y demás beneficios acordados. El resto de las actividades no propias de la industria petrolera son reguladas de acuerdo a las condiciones que fija

2,21 salarios mínimos legales vigentes. • Operadores, mantenedores y servicios de apoyo entre $1.311.390 y $2.577.962, en 13 categorías. • Técnicos administrativos y secretariales entre $2.924.085 y $4.831.157, en 3 categorías. • Técnicos

operativos,

profesionales

y

gerencia

supervisores, media

entre

$5.821.003 y $24.766.762, en 6 categorías. • La

alta

dirección

entre

$30.730.619

y

$44.575.087, en 3 categorías. • El 64% de los empleados está clasificado como cargos técnicos, el 29% como operativos y el 7% como administrativos.

4.3 Pacific Rubiales Energy Corp15.

Pacific Rubiales, con sede en Canadá y acciones en las bolsas de Toronto y Bogotá, es la empresa petrolera privada más grande en producción petrolera en Colombia. Sus principales intereses 15  Informes anuales de sostenibilidad 2012 y 2013.

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

• Salario mínimo de $1.311.390, equivalente a

105

el mercado laboral. Como referencia para las condiciones socio-laborales de los trabajadores inmigrantes, vale la pena ilustrar las escalas salariales vigentes en 2012 en Ecopetrol:

106 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

se encuentra en Campo Rubiales, Pirirí y Quifa, en la cuenca de los Llanos Orientales. Aunque no opera en Colombia como grupo empresarial, es dueña de Meta Petroleum Corp., Pacific Estratus Energy Colombia Corp., PetroMagdalena Energy Corp. (Alange Energy Corp Su.), Mompos Oil Company Inc., Grupo C&C Energía Barbados Sucursal Colombia, y Pacific Fuel International SAS. Sus orígenes datan del año 2007 y ha involucrado la compra y fusión de las empresas Petro Rubiales y Rubiales Holdings y el cambio de nombre de Consolidated AGX Resources a Petro Rubiales Energy Corp; la fusión de Petro Rubiales y Pacific Estratus arrojó la creación de Pacific Rubiales Energy Corp., quien posteriormente adquirió Kappa Energy Holdings y Alange Energy. Tiene acciones en el Oleoducto de los Llanos ODL (35%), Oleoducto Bicentenario (33%) y Puerto Bahía, en construcción (44%). La empresa tiene también intereses en Perú, Guatemala, Brasil, Guyana y Papua Nueva Guinea. La presencia de Pacific Rubiales en Colombia se asocia al crecimiento en la producción petrolera, liderazgo venezolano y controversias por conflictos laborales y sociales en sus campos petroleros. La cúpula empresarial de Pacific Rubiales,

El staff de Officer & Management de la empresa

16  Algunos de los extranjeros miembros de la junta directiva de Pacific Rubiales han obtenido la nacionalidad colombiana.

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

Amén de la importancia en términos empresariales, económicos y sociales, Pacific Rubiales se caracteriza por tener una base empresarial y ejecutiva liderada por venezolanos. La junta directiva de la empresa está compuesta por 12 directores16, de los cuales, al momento de realizar este trabajo, los cinco correspondientes a los cargos más importantes eran venezolanos, mientras tres colombianos participaban en calidad de directores independientes, al igual que un brasilero, dos canadienses y un español en representación del Grupo Planeta, con inversiones en Colombia.

107

proveniente de PDVSA, llegó al país, según la versión de Ronald Pantin, presidente de la firma, siguiendo la faja petrolífera del Orinoco venezolano hasta el colombiano y contribuyendo con el conocimiento en crudos pesados, lo que ha significado un aumento en la explotación de 560 mil barriles diarios en el momento de su llegada, a 944 mil en 2012.. (Paficic, 2012).

108 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

está compuesto por 12 directivos y vicepresidentes, todos ellos venezolanos ex funcionarios de PDVSA. En la siguiente línea se ubican 25 gerentes y oficiales, 17 de ellos venezolanos, 4 colombianos y los 4 restantes de otras nacionalidades. La empresa reporta en sus operaciones en Colombia 93 trabajadores extranjeros dependientes de Toronto (Canadá). De los 79 extranjeros reportados para el periodo 2011-2012 por Pacific Rubiales en cumplimiento del Decreto 1348 de 1961, el 89% eran de nacionalidad venezolana. Los gremios de profesionales del petróleo son insistentes en señalar que, además de los trabajadores inmigrantes venezolanos calificados vinculados directamente por la empresa, se vienen conformando pequeñas empresas cuyo propósito es prestar servicios de manos de obra calificada con Pacific Rubiales. También señalan que las empresas de BB&SS petroleras implementan la misma política, como es el caso de CEPCOLSA que registró 11 trabajadores inmigrantes. “Pacific se cuida mucho, tiene el 13% de extranjeros, pero los amigos de ellos conforman una SAS17, y contratan con ella, y una empresa le su17  Sociedad por Acciones Simplificada. Sociedad comercial de capital, estimula el emprendimiento debido a las facilidades y flexibilidades que posee para su constitución y funcionamiento.

La numerosa presencia de trabajadores inmigrantes venezolanos encuentra fundamento en los elementos ya enunciados de la diáspora que impulsó la Gente del Petróleo y en el mismo aumento de las actividades de exploración y explotación petrolera; no en vano el déficit de mano de obra calificada para el sector que identifican los empresarios y las altas tasas de absorción de profesionales junior en el mercado laboral indican una condición especial que mitiga en parte la presencia de trabajadores inmigrantes venezolanos. Las diferentes empresas de Pacific Rubiales tienen en 2013 contratados 2.016 empleados de manera directa y 24018 a través de servicios de empleo como trabajadores en misión. Son cerca de 1.500 las empresas contratistas que generan cerca de 14 mil empleos indirectos; el sistema de alojamientos en los campos de Rubiales, Pririrí y Quifa tiene una capacidad instalada para 13 mil 18  Información Comisión Primera, Cámara de Representantes

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

ministra el personal, entonces hay dos colombianos y seis venezolanos, que trabajan para Pacific […], debe haber muchos más venezolanos de los que pasaron por acá” (Director Ejecutivo Consejo Profesional de Ingeniería de Petróleos, entrevista personal, julio 2013).

110 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

personas. El salario mínimo para los trabajadores de sus empresas y empresas contratistas es de $1.288.000 (Pacific, 2013). La diferencia entre la cantidad de empresas contratistas con las que tiene relación Pacific (1.500), respecto a las 610 empresas (operadoras o de BB&SS) identificadas en este trabajo, puede explicarse por dos razones: la primera, corresponde al tamaño de estas, puesto que muchas de las 610, son grandes y pautan publicidad en directorios especializados para el sector y poseen página web, caso que no ocurre con otras pequeñas empresas (limitada o SAS haciendo uso de estas categorías debido a su facilidad en la constitución y funcionamiento), específicamente para poder realizar un contrato, razón por la cual no hay registro de ellas; y la segunda, es que su actividad económica principal no sea clasificada como un servicio exclusivos para este sector (servicios de ingeniería y asesoría técnica), lo que hace difícil establecer la vinculación con esta industria. Pacific Rubiales ha sido cuestionada por conflictos laborales y el impacto socio ambiental de sus operaciones. Recientemente se realizó un juicio ético contra la empresa con acusaciones en ma-

Filial de la multinacional francesa Schlumberger, que es la empresa más grande en el mundo dedicada a la prestación de servicios al sector petrolero, con experiencia de más de 80 años. Para el 2012 contaba con una nómina de 120 mil trabajadores, representando unas 140 nacionalidades y con presencia en unos 85 países. Sus oficinas principales se encuentran en Houston, París y La Haya. Cotizan en la Bolsa de Nueva York, bajo el símbolo SLB, en el Euronext París, Euronext Amsterdam, Londres y las seis bolsas de valores suizos. En Colombia inició operaciones en el año 1964 y en la actualidad registra 1.795 empleados. Además de servicios para la parte operativa, ofrece procesos de formación (cursos cortos) y consultorías. Como se mencionó, esta empresa es una de

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

4.4 Schlumberger Surenco S.A.

111

teria laboral relacionada con el sistema de contratación, la organización sindical y las jornadas de trabajo, además del manejo ambiental y de DDHH. Estos conflictos han tenido incidencia en empresas contratista como Montajes JM, Termotécnica Coindustrial y CECOLSA (filial de CEPSA).

112 Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

las que más ingresos obtuvo en el área de BB&SS durante el año para el año 2011 y fue la que más certificados de proporcionalidad tramitó entre el 2005-2010, con el 19% de ellos, lo que quiere decir que habría realizado en el período estudiado, más de 9.200 contratos laborales con extranjeros, la mayoría personal técnico (73%), con una procedencia mayoritaria de Venezuela (26%), seguida por México (11%) y Argentina (10%).

• La participación de los extranjeros dentro del total de trabajadores de la industria petrolera colombiana es pequeña. • Esa participación se concentra en las cadenas de dirección y confianza de las empresas, así como en cargos técnicos de alta calificación, generalmente personal vinculado de tiempo atrás a las mismas empresas y que, mueven, según sus intereses, a través de los distintos proyectos que poseen a través del mundo. • El trabajador inmigrante en esta industria, desarrolla actividades de alta temporalidad y rotación alrededor de los proyectos que ejecutan las empresas petroleras. • El mercado laboral de la industria petrolera internacional construye sus propias prácticas laborales, sociales y culturales en relación a la interculturalidad y movilidad humana, disponiendo de stocks laborales globales que se usan y movilizan por diferentes naciones de acuerdo a las coyunturas del sector petrolero pero aplicando un sistema de normas que se adaptan al mercado laboral internacional y al de los Estados donde se ejecutan las

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

5. Conclusiones

• La

existencia

de

un

mercado

laboral

global del petróleo implica el manejo de paquetes

tecnológicos

propios,

empresas

113

operaciones empresariales.

114

multinacionales y sistemas de contratación y de remuneración propios de la industria. • La movilidad humana en torno al mercado

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

laboral

internacional

predominantemente

del de

petróleo una

es

migración

calificada que no necesariamente responde a fenómenos económicos de los países de origen. Quien trabaja en el sector petrolero construye su proyecto de vida alrededor de la industria del petróleo, esto implica: formación general (áreas de la ingeniería, la tecnología y la técnica), formación especializada (petróleo, gas, electromecánica, metalmecánica, geofísica, petrofísica etc.), competencias académicas y laborales específicas, y prácticas laborales y sociales aceptadas y adaptadas al entorno del petróleo. • Quienes hacen parte del mercado laboral internacional

conocen

de

la

temporalidad

y estacionalidad del trabajo. Las etapas de exploración,

evaluación

y

desarrollo

son

altamente demandantes de mano de obra, y en la etapa de producción se reduce la demanda de mano obra, pero quienes intervienen en esta fase logran mayor estabilidad laboral. • Son los cargos de mando, dirección y confianza, y el personal especializado quienes constituyen la base del talento humano de las empresas operadoras y prestadoras de BB&SS petroleros; la vinculación de trabajadores nacionales en

a los trabajadores inmigrantes. • Se reconoce que la oferta en el mercado laboral

de

trabajadores

inmigrantes

venezolanos y estadounidenses obedece a que su nivel de calificación los hace elegibles para ser contratados en todo tipo de empresas petroleras y en todos los lugares del mundo donde existe industria petrolera. • En referencia directa a los salarios, es claro que el trabajador inmigrante en la industria del petróleo es bien remunerado en relación al mercado laboral colombiano. El sector petrolero presenta los mejores salarios y a pesar de su temporalidad, es líder entre los sectores industriales en remuneración para su personal calificado y no calificado. Basta revisar la tabla salarial de Ecopetrol 2012 que parte de un salario mínimo petrolero de $1.311.390 y llega a $44.575.087 en alta dirección. • Como se ha mencionado reiteradamente en este documento son los venezolanos la principal fuerza de trabajo inmigrante en el industria petrolera, los estadounidenses a su vez son la segunda fuerza de trabajo; de ahí

Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

estas áreas es discrecional y complementaria

según la coyuntura del sector petrolero. • La mayor fuerza de trabajo en este sector, corresponde

al

género

masculino,

este

115

en adelante la participación puede apreciarse

116

comportamiento en el país es reflejo de la situación que se presenta en el resto del mundo. • Sí Colombia quiere mantener los niveles de Participación dentro de la industria petrolera colombiana de los trabajadores inmigrantes

producción como en el último año del cual se tienen cifras (2012), requiere de la IED, la cual en muchos casos viene acompañada de recursos no sólo económicos sino también en talento humano, altamente especializado y calificado, que aporta su conocimiento y experiencia, haciendo que esta situación pueda convertirse en una oportunidad para los nacionales con la respectiva transferencia de conocimiento y apropiación del mismo.

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Normas

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