Paro, mercado de trabajo, formación ocupacional, temporerismo e inmigración en el campo extremeño (1994)

Artemio Baigorri (dir.) M.C. Buendía, R. Fernández, G. Cortés, J. Luna, A. Rosario

EL PARO AGRARIO Paro, mercado de trabajo, formación ocupacional, temporerismo e inmigración en el campo extremeño

COLECCIÓN SOCIEDAD Y TERRITORIO

EL PARO AGRARIO Paro, mercado de trabajo y formación ocupacional en el campo extremeño

TESYT Taller de Estudios Sociales y Territoriales SL

EL PARO AGRARIO Paro, mercado de trabajo, formación ocupacional temporerismo e inmigración en el campo extremeño Dirección Artemio Baigorri Equipo de Trabajo Artemio Baigorri Mari Cruz Buendía Ramón Fernández Antonio Rosario Colaboradores Georgina Cortés Javier Luna Juan Luna Josefina Vacas Prólogo Eduardo Sevilla Guzmán Catedrático de Sociología Instituto de Sociología y Estudios Campesinos, Universidad de Córdoba

JUNTA DE EXTREMADURA EXCELENTISIMA DIPUTACION PROVINCIAL DE BADAJOZ 1994

Este libro recoge el informe realizado por encargo de la Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Extremadura, y cofinanciado por el Fondo Social Europeo, a lo largo de 1992.

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Taller de Estudios Sociales y Territoriales SL Junta de Extremadura. Consejería de Economía y Hacienda De esta edición: Departamento de Publicaciones de la Excma. Diputación Provincial de Badajoz

Composición: TESYT SL, con WordPerfect Win 6.01 y MapViewer 2.1 I.S.B.N.: 84-7796-874-8 Depósito Legal: BA-1/95 Imprime: Imprenta Rayego.Zafra (Badajoz)

PRESENTACIÓN Manuel Amigo Mateos, Consejero de Economía y Hacienda7 Prólogo: AGROECOLOGÍA Y PARO JORNALERO Eduardo Sevilla Guzmán, Catedrático de Sociología Agraria 11 INTRODUCCIÓN, NOTAS SOBRE RESUMEN Y CONCLUSIONES 21

METODOLOGÍA,

CAPITULO 1: INTRODUCCIÓN Y METODOLOGÍA Agricultores y jornaleros 23 Modelos interpretativos 25 Sobre las técnicas y fuentes utilizadas 28

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CAPÍTULO 2: RESUMEN, CONCLUSIONES, INSINUACIONES 31 (La despoblación de la agricultura española, 31. La agricultura extremeña, en la incertidumbre, 33. La actividad y el empleo en el sector agrario extremeño, 35. El trabajo agrícola en el espacio y el tiempo, 39. Introducción al mercado de trabajo, 40. El paro agrícola en Extremadura, 43. Los antecedentes del subsidio y el PER, 48. El subsidio de desempleo agrario y el PER, 52. Una sociopatología del jornalero extremeño, 54. La formación ocupacional de los trabajadores agrícolas, 59. Los que salvan la cosecha: inmigrantes y temporeros en el mercado de trabajo agrario, 63. Los agentes sociales en el mercado de trabajo: contradicciones y desequilibrios, 67.)

PRIMERA PARTE: MARCOS DE REFERENCIA

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CAPÍTULO 3: SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS DE LA ACTIVIDAD Y LA OCUPACIÓN AGRARIA EN ESPAÑA 75 3.1. Sublime obsesión 76 3.2. Evolución del empleo agrario en España 79 3.3. Los requerimientos futuros de empleo agrario en España 82 CAPÍTULO 4: LA EVOLUCIÓN DE LA AGRICULTURA EN EXTREMADURA 89 4.1. Las estructuras agrarias 90 (Distribución general de la superficie censada,90. La estructura de la

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propiedad,91. El regadío, infraestructura básica, 100. El avance de la mecanización, 102.)

4.2. La evolución de la actividad 105 4.3. La evolución del trabajo 111

SEGUNDA PARTE: EL EMPLEO Y EL PARO EN LA AGRICULTURA EXTREMEÑA 117 CAPÍTULO 5: TRABAJO Y EMPLEO EN LA AGRICULTURA EXTREMEÑA 119 5.1. Los datos básicos 119 (El empleo en el Censo Agrario, 121. El empleo en la EPA,123. El empleo en la Encuesta de Estructuras, 124.)

5.2. Estructuras, actividad y empleo

124

(Cultivos, ganados y empleos, 129. El trabajo en los principales cultivos extremeños, 133.)

5.3. El empleo en el territorio 5.4. El trabajo en el tiempo

135 140

CAPÍTULO 6: APUNTES SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO DE TRABAJO 143 CAPÍTULO 7: EL PARO AGRÍCOLA EN EXTREMADURA 7.1. El desempleo agrícola y el desempleo rural 149 7.2. La evolución del paro agrícola 152

149

(Antecedentes, 152. Evolución y tendencias en el paro agrícola, 155.)

7.3. Macrosociología del paro agrícola 7.4. El desempleo en el territorio 165

160

TERCERA PARTE: POLÍTICA SOCIAL AGRARIA. ACTITUDES Y PROGRAMAS DESDE LA ADMINISTRACIÓN 173 CAPÍTULO 8: BASES HISTÓRICAS DE LA PROTECCIÓN JORNALERA 175 CAPÍTULO 9: EL EMPLEO COMUNITARIO. ANTECEDENTES DEL SISTEMA SUBSIDIO/PER 187 CAPÍTULO 10: EL NUEVO SISTEMA DE PROTECCIÓN 10.1. El subsidio de desempleo 193

193

(El subsidio en Extremadura y Andalucía, 200. Los Consejos Comar-

321

cales de empleo,212.)

10.2. El Plan de Empleo Rural 213 10.3. Límites y contradicciones del sistema

217

(El mito de la subsidiación, 221.)

CAPÍTULO 11: LA FORMACIÓN OCUPACIONAL 225 11.1. La Formación Ocupacional Rural en Extremadura 11.2. La formación ocupacional vista por los jornaleros

226 237

(Una formación escasa, poco agraria y poco útil para conseguir trabajo, 237. Características del colectivo, 238. Áreas de conocimientos que demandan los trabajadores eventuales del REASS, 241.)

11.3. Bases para supervivencia cultural y ocupacional de los rurales más pobres 244 CUARTA PARTE: TRABAJO DE CAMPO. CONTRADICCIONES Y BLOQUEOS EN EL MERCADO DE TRABAJO AGRÍCOLA 251 CAPÍTULO 12: LOS TRABAJADORES EVENTUALES ANTE EL MERCADO DE TRABAJO. UNA SOCIOPATOLOGÍA DEL JORNALERO EXTREMEÑO 254 12.1. Características básicas 256 12.2. Actividad laboral 258 12.3. Actitudes ante el mercado de trabajo y el sistema de protección jornalera.(Chapucillas, pajaritos y trigueros) 266 CAPÍTULO 13: INMIGRANTES Y TEMPOREROS 273 13.1. El temporerismo en el marco de una Europa Unida 275 13.2. Las campañas agrícolas en Extremadura 277 13.3. La figura del temporero 281 (Temporeros extremeños, 282. Temporeros portugueses, 285. Temporeros marroquíes, 291. Temporeros polacos, 298.)

13.4. Relaciones con los agentes sociales 299 (Los empresarios, 299. La organizaciones sindicales, 303. Organizaciones No Gubernamentales y grupos solidarios, 304. Comunidades Vecinales, 306. Instituciones públicas, 307.)

13.5. Repercusiones de la libre circulación de trabajadores 311 (El tratado de Libre Circulación de Trabajadores en la CE, 312. Aproximación al impacto de la LCT en Extremadura, 315. Grupos sociales principalmente afectados, 319.)

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A MODO DE PRESENTACION

La preocupación prioritaria de la Junta de Extremadura en los últimos años ha sido la creación de empleo. De forma constante la Junta ha promovido sucesivos Planes de Empleo, programas específicos de apoyo a la contratación y programas de formación implantados al amparo de las ayudas ofrecidas por el Fondo Social Europeo. Para el diseño de estos planes y programas se ha intentado partir siempre de estudios técnicos sobre la materia, ya que sólo partiendo de diagnósticos técnicamente apropiados, objetivos e independientes, puede diseñarse una planificación adaptada a la realidad existente. En este marco la Dirección General de Planificación realizó el estudio "Paro, mercado de trabajo y formación ocupacional en Extremadura", en 1991, que será próximamente publicado en esta misma colección. El presente estudio realizado en 1992 y que ahora ve la luz pública, está centrado más concretamente en el sector agrario. Precisamente el agrario es un sector con una problemática muy particular, ya que a los cambios locales de la propia dinámica del mercado y de su desarrollo económico y social hay que añadir algunos elementos extraregionales de importancia singular. Como consecuencia, resulta obvia la permanencia de una vocación agraria en Extremadura. El sector agrícola, especialmente en sus subsectores más dinámicos, sigue siendo la base directa e indirecta de nuestra industria, de buena parte de nuestros servicios y en definitiva de nuestra economía. Aunque su participación directa en el PIB regional sea cada vez menor, todo el complejo industrial y de servicios que se mueve en su entorno constituye el corazón de nuestra economía. Pese a esta realidad, es evidente que las Políticas de la Junta de 5

Extremadura sobre la materia, sólo pueden ser coadyuvantes de las grandes directrices que vienen emanadas no ya del Estado, sino de la propia Unión Europa. Directrices que ahora mismo proponen una nueva y profunda reconversión del sector agrícola. A esta reconversión habrá que ir adaptando el mercado de trabajo agrario para evitar, en lo posible, los efectos perniciosos que de ella pudieran derivarse. Otro aspecto a tener en consideración es que, al igual que le sucede a Andalucía, Extremadura participa de una situación de excepcionalidad por la vigencia de una serie de programas de protección a los trabajadores del campo, instituídos de forma provisional como sustitutos del Empleo Comunitario y que en la actualidad se han convertido en componentes socioeconómicos estructurales: el Plan de Empleo Rural (PER) y el Subsidio Especial de los Trabajadores Agrícolas. Deben tenerse en consideración los movimientos que, en los próximos tiempos y dentro de los traspasos de competencias a las CCAA, puedan producirse en torno a una posible reordenación de las cuestiones relacionadas con aspectos esenciales de la gestión del mercado de trabajo y la formación ocupacional. Así, se hace imprescindible conocer la situación del mercado de trabajo agrario en la región, especialmente de toda la problemática relacionada con el paro, a la hora de plantearse políticas y alternativas de futuro a un instrumento de permanente provisionalidad como es el sistema PER/STEA. Junto a ello se ha estudiado pormenorizadamente la situación de la formación ocupacional de los trabajadores del campo, así como las implicaciones del fenómeno de la inmigración en lo que afecta al sector agrario. Tan importante como disponer de la información para el diseño de políticas propias es difundirla a la sociedad, para que el resto de las instituciones y agentes sociales interesados en estas cuestiones puedan afrontar, con un mejor conocimiento de la realidad, el conjunto de alternativas y propuestas. Gracias a la colaboración del 6

Servicio de Publicaciones de la Excelentísima Diputación de Badajoz podemos conseguir además mayor difusión para un estudio que, por centrarse en aspectos poco conocidos de nuestra realidad, aportará materiales de utilidad para la investigación social y económica al conjunto de la comunidad científica. Es, precisamente, con esta voluntad de servicio con la que se da publicidad al presente trabajo. MANUEL AMIGO MATEOS Consejero de Economía y Hacienda Mérida, abril de 1994

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Prólogo AGROECOLOGÍA Y PARO JORNALERO: VIAS PARA EL DESARROLLO ENDÓGENO Eduardo Sevilla Guzmán1

Las estructuras sociales de las zonas periféricas del Estado español, lejos de tener un carácter europeo, guardan similitudes con determinadas zonas del Tercer Mundo. Por otra parte, desde una perspectiva teórica y como se pone de manifiesto en este libro, ha quedado claro que tanto el pensamiento liberal como el marxista erraron sus predicciones respecto a la desaparición del campesinado. El centro del sistema mundo presenta características muy especiales. Sus estructuras sociales son tripartitas: tercio dominante cada vez más rico; clases medias beneficiadas por las ventajas sociales del sistema, y sectores marginales cada vez más abandonados por el neoliberalismo creciente, son una cruda realidad social, si bien con mayor peso en las zonas urbanas, también en las rurales. En éstas existen amplios sectores marginados, pero su naturaleza es muy distinta a la histórica del campesinado caracterizado por: trabajo familiar, autosuficiencia, valores de uso, control parcelario de la tierra y multiuso de los recursos naturales. La hegemonía de la agricultura industrializada ha subordinado al conocimiento campesino y, aliada con los mecanismos del mercado, deteriora la naturaleza y la sociedad de las zonas rurales del centro. En este sentido, hablar hoy en Europa de Agroecología y paro jormalero requiere, probablemente, una justificación, al menos desde una doble perspectiva. Desde la Agroecología porque, como veremos más adelante es (junto al Desarrollo Sostenible), una propuesta del Tercer Mundo para, desde la agricultura, encararse con la crisis ecológica. Y por ello supone una alternativa clara al enfoque 1

Catedrático del Área de Sociología en la Escuela Técnica Superior de Ingenieros Agrónomos y de Montes. Director del Instituto de Sociologia Y Estudios Campesinos de la Universidad de Córdoba

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generado en el Primer Mundo sobre el tema: el 'Farming System Research' (junto al Desarrollo Sostenible del ecoburocratismo de los organismos internacionales). Desde la perspectiva del paro jornalero la justificación se hace necesaria porque en el primer mundo, como señaló hace años Howard Newby, el jornalero es invisible2. El problema global de mayor trascendencia con que nos encontramos hoy en día no es otro que el de la crisis ecológica. Tal problema no es tan sólo europeo, ni siquiera del centro sino que tiene un caracter planetario, uniendo por primera vez intereses generales de la humanidad. Por ello, creo que es una responsabilidad ineludible, para cualquier estudioso de la realidad, introducir en su pesquisa de análisis aquellos elementos que puedan aportar luz a la búsqueda de soluciones al problema ecológico y medioambiental. El libro que presento aquí lo hace, desde el limitado campo que abarca (el análisis del paro y el mercado de trabajo agrario en una región, Extremadura), con una praxis intelectual y política ecologista que subyace a su análisis y se explicita en otros trabajos de sus autores. Por ello es para mí una satisfacción prologarlo, incorporándole algunas reflexiones sobre la magnitud de la crisis ecológica, y sobre el concepto de Agroecología como enfoque científico que, desde la agricultura, pretende encararse con dicho problema. Conceptos que, lejos de significar una vuelta al pasado respecto a la forma de entender la producción y el desarrollo, muestran cómo las nuevas tecnologías agrarias necesitan basarse en los principios ecológicos que han estado empíricamente presentes en las formas de explotación campesinas. Su recuperación y adaptación al nivel tecnológico actual es una obligación que las ciencias agrarias no pueden eludir, en su tarea inexcusable de sacar a la humanidad de la encrucijada en que se encuentra ante la crisis ecológica. El hecho de que la agricultura consista en la manipulación por parte de la sociedad de los "ecosistemas naturales" con el objeto de convertirlos en "agroecosistemas" supone una alteración del equilibrio y la elasticidad original de aquéllos a través de una combinación de factores ecológicos y socioeconómicos. Desde esta perspectiva, la producción agraria es el resultado de las presiones socioeconómicas que realiza la sociedad sobre los ecosistemas naturales, 2

Howard Newby, The Deferential Worker, Harmonsworth, Penguin Books, 1979

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produciéndose una coevolución, en el sentido de evolución integrada, entre cultura y medio ambiente. El hecho de que en tan sólo unos cientos de años el hombre haya desarrollado una forma de producir que está rompiendo las bases de la renovabilidad natural de los ecosistemas nos obliga ineluctablemente a replantear tales mecanismos productivos.3 Recientes estudios de economistas, sociólogos y antropólogos han demostrado, utilizando una perspectiva ecológica, cómo, tanto la economía marxista como la economía liberal, utilizan unos conceptos (capital, inversión, contabilidad nacional, entre otros) que entran en clara colisión con los principios de las ciencias naturales (la 2ª ley de la Termodinámica o del principio de intercambio abierto de la ecología general). Pero además, sus esquemas teóricos dejan en manos de un mecanismo socialmente construído, aunque se postula natural -el mercado-, la regulación y el control de los mecanismos de la reproducción biótica y social4. La lógica del lucro, como mecanismo que elimina el intercambio para el uso con que funcionan los ecosistemas (tanto naturales como sociales allá donde prevalecen las formas de producción campesinas), requiere una revisión y control científicos al objeto de evitar su depredación tanto social como ecológica. Los mecanismos de adaptación cultural que históricamente ha generado la producción campesina en sus formas de adaptación simbiótica a los ecosistemas poseen una lógica que mantiene la renovabilidad natural. La tarea central que pretendemos desarrollar quienes nos dedicamos actualmente a la investigación agroecológica consiste en intentar combinar "las nuevas tecnologías agrarias" con la lógica campesina, para obtener una nueva forma de producir que no sólo deje de suponer una amenaza para la vida de las generaciones futuras, sino que además introduzca en la actualidad una justicia 3

Para un análisis del origen capitalista de la crisis ecológica cf. M Gonzalez de Molina y E. Sevilla Guzmán, "Una propuesta de diálogo entre socialismo y ecología: el neopopulismo ecológico" en ECOLOGÍA POLÍTICA nº 3, 1.992, pp.121-135. 4 Ver los artículos de Nicholas Georgescu-Roegen, Herman, Kenneth E. Bouling y Herman E. Daly en el trabajo colectivo Herman E. Daly (ed) Economics, Ecology, Ethies, Essays towars Steady-State Economy, New York: W. H. Freedman and company, 1.980 (hay edición castellana en México, Fondo de Cultura Económica, 1.981); Joan Martinez Alier L'ecologisme i L'economía, Barcelona, Edicions 62, 1.984 (hay ediciones inglesa en Oxford, Blackewll, 1.990, y castellana en México, FCE, 1.991)

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social. Las presiones socioeconómicas realizadas por la sociedad, y legitimadas académicamente por la "ciencia económica" convencional, sobre los ecosistemas, son una trágica evidencia empírica de la ineluctable necesidad de un cambio de paradigma para el conjunto de las ciencias, tanto sociales como naturales. El papel hegemónico desempeñado sobre éstas por la ciencia económica ha determinado que el conjunto de las ciencias se mueva entre la dualidad de los paradigmas liberal y marxista. Los intentos hasta ahora realizados para modificar tales paradigmas introduciendo una perspectiva ecológica no han conseguido aún modificar realmente éstos, aun cuando recientemente se estén realizando notables progresos. La aportación más importante desde la perspectiva sociológica de los estudios campesinos ha consistido en explorar el concepto de modernización agraria para, desde su crítica, contribuir al establecimiento de una nueva estructura axiomática, que la Agroecología reivindica como un nuevo paradigma, en un intento de agrupar conocimientos de las ciencias naturales y sociales a través de su enfoque holístico. En uno de los pocos tratados de Agroecología de que todavía disponemos5, se pretenden establecer las bases epistemológicas de esta disciplina a partir de las siguientes premisas: "1) Los sistemas biológicos y sociales tienen potencial agrícola; 2) ese potencial ha sido captado por los agricultores tradicionales a través de un proceso de ensayo, error, selección y aprendizaje cultural; 3) los sistemas biológicos y sociales han coevolucionado de tal manera que la sustentación de cada uno de ellos depende de los otros. Los conocimientos incorporados por las culturas tradicionales mediante el aprendizaje cultural, estimulan y regulan la sustentabilidad de los sistemas sociales y biológicos; 4) la naturaleza del potencial de los sistemas sociales y biológicos puede comprenderse mejor dado nuestro estado actual de conocimiento formal, social y biológico, estudiando cómo la agricultura de las cultural tradicionales ha captado tal potencial; 5) el conocimiento formal, social y biológico; (el conocimiento obtenido del estudio de los sistemas agrarios tradicionales) el conocimiento y algunos de los inputs 5

Miguel A. Altieri, Agroecology, Boulder, Westriew Books, 1.987

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desarrollados por las ciencias agrarias convencionales y la experiencia acumulada por las tecnologías e instituciones agrarias occidentales pueden combinarse para mejorar tanto los agroecosistemas tradicionales como los modernos; 6) el desarrollo agrario puede, mediante la agroecología, mantener, por un lado, unas opciones culturales y biológicas para el futuro y, por otro, producir un menor deterioro cultural, biológico y medioambiental que los enfoques de las ciencias agrarias convencionales por sí solas"6.

Como puede observarse, las dos últimas premisas relativas al conocimiento local, las más relevantes desde nuestra praxis intelectual y política, suponen una innovación sustantiva respecto a la epistemología de las ciencias occidentales, difícilmente compatible con el paradigma hegemónico en la práctica totalidad, tanto de las ciencias naturales como de las ciencias sociales: el pensamiento liberal. Nuestra posición al respecto pretende ser de una máxima claridad; la Agroecología necesita herramientas teóricas vinculadas a una praxis intelectual enfrentada al desarrollo del capitalismo, rescatando para "el nuevo paradigma" aquellos elementos válidos de los hasta ahora existentes, que generen un esquema explicativo global donde los conocimientos acumulados de las ciencias naturales se integren a los de las ciencias sociales7. La intensificación de la producción agraria capitalista supone una fuerte reducción de la eficiencia ecológica, y tiene su explicación en la creciente mercantilización de los procesos de trabajo, tanto en las grandes como en las pequeñas explotaciones agrarias. Con la creciente mercantilización del proceso de producción y de reproducción, el campesino se ve privado en la práctica del control de los medios de producción, convirtiéndose en un mero prestatario de fuerza de trabajo. La diferencia entre el coste de los inputs y la venta de la cosecha determina la remuneración de su fuerza de trabajo, independientemente de su valor real8. El 6

Ricard B. Norgaad, "The Epistemological Basis of Agroecology" en M.A: Altieri (ed) Agroecology ..op cit. pp 21-28; p. 26. 7 Cf. Edgar Morin, La Methode: I La nature de la nature; II La vie de la vie y III La Connaissance de la Connaissance, París, Editions du Seuil, 1.977, 1.980 y 1.986, respectivamente, passim. 8 H. Bernstein, "Concepts for the Analysis of Contemporary Peasantries" en Rosemary Galli (ed.), The Political Economy of Rural Development. Peasants, International Capital and State, New York State University Press, 1.981, p. 23.

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campesino, así subordinado al capital, no queda simplemente reducido a asalariado, sino que constituye una variante de la extracción del plustrabajo a través del mercado. Aquí el Capital ha externalizado parte de la reproducción de la fuerza de trabajo, repercutiéndola sobre la propia economía doméstica campesina. Esta vía de penetración del capitalismo consigue, en primer lugar, la subordinación de la explotación campesina al mercado a través de la mercantilización de la producción, para ir apoderándose posteriormente, del proceso de trabajo mediante la progresiva concurrencia del campesino al mercado para adquirir en él cada vez mayor parte de los inputs (tecnológicos especialmente) necesarios9. La tarea, por tanto, reside en elaborar formas de resistencia al proceso de mercantilización que degrada tanto la naturaleza como la sociedad. El enfoque agroecológico pretende, pues, partir de las características de la forma de explotación campesina para, introduciendo en ella nuevas tecnologías no degradantes (tanto de la naturaleza como de la sociedad) presentar un modelo alternativo al actual basado en la agricultura ecológica, pero introduciendo otras formas de utilización de los recursos endógenos de las zonas rurales. Tal enfoque ecológico pretende desde lo local crear formas de resistencia al modelo depredador de la naturaleza y la sociedad que el desarrollo capitalista establece. Por lo que se hace necesario explicitar el tipo de agricultura ecológica que propugna la agroecología frente a las formas de agricultura funcionales al desarrollo del capitalismo. Con el legado teórico hasta aquí considerado, varios miembros del Instituto de Sociología y Estudios Campesinos (I.S.E.C.) hemos pretendido interpretar el proceso histórico andaluz10 y determinados 9

Jan Douwe van der Ploeg, "El proceso de trabajo agrícola y la mercantilización" en E. Sevilla Guzmán y M. González de Molina (eds.), Ecología, Campesinado e Historia, Madrid, La Piqueta, 1.993, pp. 153-195. (9 BIS).- Pueden verse también apuntes de este proceso, entre otros, en Mario Gaviria, La dependencia de los agricultores (CUADERNOS PARA EL DIÁLOGO, extra El Campo), Madrid, 1975; Artemio Baigorri, Retrato de un colonizado (BICICLETA, extra El Campo,Valencia, 1980) y A.Baigorri, La urbanización del mundo campesino (DOCUMENTACION SOCIAL, extra La España Rural, Madrid, 1983) 10

Eduardo Sevilla Guzmán y Manuel González de Molina, "Para una teoría del nacionalismo periférico: el caso andaluz" en E. Sevilla Guzmán (ed.), Aproximación sociológica al andalucismo histórico, Córdoba, Colección Díaz del Moral del Ayuntamiento, 1.990, pp. 37-97; Manuel González de Molina y Eduardo Sevilla Guzmán, "Movimiento jornalero y andalucismo histórico" en Justo G. Beramendi (comps.), Los nacionalismos en la España de la II República, Madrid, Siglo XXI,

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aspectos de su coyuntura sociopolítica actual 11 con el objeto de diseñar estrategias de desarrollo rural para Andalucía. Nuestro enfoque está basado en la utilización de los recursos endógenos de los diferentes agroecosistemas andaluces de tal forma que su potencial histórico12, junto con los nuevos movimientos sociales13, sea su fuerza conductora. La elaboración de la propuesta de desarrollo rural endógeno a que nos referimos aquí surge pues de una fuerte interacción del I.S.E.C. con el movimiento jornalero. Nuestro enfoque considera como elemento central las formas de acción social colectiva ya existentes a nivel local, para su análisis mediante la investigación-acción en una zona. La naturaleza de tales formas de acción social colectiva requiere una diferente estrategia para la utilización de los recursos endógenos y su deseable articulación con nuevas tecnologías, que permitan la adecuación de los saberes y diferentes formas de conocimiento generados históricamente en cada zona a las circunstancias actuales14. En este sentido, en nuestro esquema teórico juegan un papel central los movimientos sociales, entendidos éstos como una de las características del mundo contemporáneo con una amplia variedad de manifestaciones: algunas transitorias, otras -como el caso del movimiento jornalero en Andalucía-, persistentes y con una increíble capacidad de adaptación a los nuevos contextos sociales. En todo caso -como señala Anthony Giddens en una obra de carácter general pero sumamente esclarecedora15- los movimientos sociales, como 1.991, pp. 305-331; Manuel González de Molina y Eduardo Sevilla Guzmán "Reflexiones Sociológicas sobre el campesinado en el proceso histórico andaluz" en Chevalier, Juan Martinez Alier et al. (edición de bibiano Torres Ramirez) Propiedad de la tierra, Latifundios y Movimientos Jornaleros,Sevilla, Universidad de Santa María de laRábida, 1991, pp. 121-172. 11 Cf. distintos artículos publicados con el nombre colectivo de Taller de Estudios Andaluces en la revista, ya extinta, NACIÓN ANDALUZA, o los firmados por Manuel González de Molina, José Taberner Guasp, Javier Rodríguez del Barrio y Eduardo Sevilla Guzmán. 12 Cf. una interpretación agroecológica de los movimientos campesinos andaluces en Eduardo Sevilla Guzmán, Manuel González de Molina y Antonio Barragán Moriana de I.S.E.C. en Revueltas campesinas en Andalucía, CUADERNOS DE HISTORIA 16, nº 294, Agosto, 1.991. 13 Eduardo Sevilla Guzmán y Karl Heisel (eds.), Anarquismo y movimiento jornalero en Andalucía, Córdoba, Colección Díaz del Moral del Excmo. Ayuntamiento, 1.988. 14 Richard B. Norgaard, "The Epistemological Basis of Agroecology" in Miguel A. Altieri, Agroecology ... op. cit., p. 26. 15 Anthony Giddens, Sociology, Cambridge, Polity Press, 1.989, cap. 19. Hay una edición castellana en Madrid, Alianza, 1.991.

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manifestación de las sociedades modernas, con frecuencia consiguen, como resultado de su acción, modificar parcial o totalmente las leyes. Así, pues, la dimensión participativa es previa y necesaria, aunque no suficiente, a la inducida, que sólo tomará forma allá donde exista o se pueda desarrollar un sustrato humano y natural con potencial agroecológico expansivo. La utilización de este tipo de enfoque agroecológico, lleva implícita la necesidad de una diversificación de las bases económicas en el manejo de los recursos naturales. Así, pretendemos que el uso múltiple de cada uno de los elementos del agroecosistema llegue a constituirse en un agente regulador del riesgo. Ello, no obstante, requiere que tales formas multiuso se encuentren culturalmente asimiladas en el saber tradicional que constituye el soporte cognoscitivo de la producción agraria de cada zona. Aun cuando ésta, la producción agraria, se encuentre formalmente subsumida por las diversas formas de agricultura industrializada y sometida a una continua erosión y desarticulación producto de la hegemonía de los valores de cambio sobre los de uso. Desde una perspectiva teórica 16, entendemos por Desarrollo Rural Sostenible la potenciación, estímulo y establecimiento, de actividades socioeconómicas y culturales descentralizadas que, con un fuerte componente de decisión local, movilizan a la población de una determinada zona en la prosecución de su bienestar, autodefinido éste por su soporte cognoscitivo local, mediante la máxima utilización de los recursos propios, humanos y materiales y buscando la máxima autosuficiencia agroalimentaria posible a través de la agroecología. La utilización de tales recursos propios requiere una adaptación, o mejor, una elaboración diferente, del método en cada caso de acuerdo con el contexto sociopolítico y las circunstancias históricas y económicas, así como con las demás características del agroecosistema sobre el que se piensa actuar. El trabajo directo de la tierra de los campesinos supone la posible adquisición de formas multiuso de utilización de los recursos 16

Sobre este tema tiene muchos interés el trabajo de Miren Etxezarreta (comp.), Desarrollo Rural Integrado, Madrid, Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, 1.988. Cf. especialmente su definición, pp. 80 y 81. Cf. también E. Sevilla Guzmán, "Para una sociología del desarrollo social integrado" en José Feito (comp.), Desarrollo Local y Juventud (Principado de Asturias), Oviedo, Enero 1.991, pp. 61134.

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naturales17 ligadas a una lógica ecológica que puede, según el tipo de conocimiento local histórico, haber conservado prácticas de este tipo de agricultura18, aunque el mercado les fuerce incesablemente a lo contrario19. Los elementos teóricos hasta aquí desarrollados, en la dinámica de investigación descrita, parten de la hipótesis de que el sector social jornalero que activa la protesta social (en el caso de Andalucía, donde se ha centrado nuestro trabajo), reivindicando tierra, sólo tiene futuro a través de una amplia alianza con otros fuerzas sociales, que habrán de denunciar y desenmascarar la degradación de la naturaleza y la sociedad que el actual modelo de desarrollo capitalista genera. Junto a tal denuncia, han de generarse espacios de resistencia que, a través de formas de trabajo socialmente productivo, vayan organizando mercados alternativos. Nuestra propuesta agroecológica para encarar el paro jornalero parte de la militancia en tales asociaciones y del trabajo de investigación-acción participativa con los jornaleros que realiza el I.S.E.C. Pretendemos, así, generar formas de agricultura ecológica que elaboren una agroecología andaluza que a través de cooperativas, desarrollen un potencial expansivo que permita su multiplicación por el territorio andaluz. Investigaciones como la que se ofrece en las páginas siguientes son por tanto necesarias, desde nuestra perspectiva, como base para un diseño de alternativas agroecológicas al paro jornalero adaptadas a cada territorio, en este caso Extremadura.

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Cf. E. Sevilla Guzmán y M. González de Molina, "Knowledge in the Old Tradition of Peasant Studies" en Proceeding of the International workshop Agricultural Knowledge Systems and the Rol of Extension, Hohenheim, Institut für Agrarsoziologie, landwirtschaftliche Beratung und angewante Psychologie, 1.991, pp. 140-158. 18 Víctor M. Toledo, "The ecological rationality of peasant production" en M. Altieri y S. Hecht (eds.), Agroecology and Small Farm Development, Berkeley, CRC Press, 1.989. 19 Jan Douwe van der Ploeg, Labor Markets and Agriculture Production, Boulder, Westview Press, 1.990.

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INTRODUCCION, NOTAS SOBRE METODOLOGIA, RESUMEN Y CONCLUSIONES

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Capítulo 1 INTRODUCCION Y METODOLOGIA

Este libro recoge buena parte de la investigación20 encargada por la Dirección General de Planificación, de la Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Extremadura, y financiada por el Fondo Social Europeo, con el objetivo de conocer la situación del mercado de trabajo en la agricultura extremeña, detectar los desequilibrios existentes entre la demanda y la oferta, y analizar el estado de la formación ocupacional en el sector agrario. Estos objetivos se incluían entre las propuestas de acción aportadas por nuestro anterior informe21, y la propia investigación, realizada a lo largo de 1992, se desarrolló siguiendo los criterios metodológicos aplicados en aquel trabajo. Aunque el objetivo último de la investigación, como el de este libro, no era tanto el obtener respuestas, sino más bien el plantear preguntas; provocar la reflexión y el debate serio en torno a una serie de cuestiones que son tan esenciales en la región, que se constituyen en uno de sus problemas cardinales: el futuro de los jornaleros, el subsidio de desempleo agrario, el PER, la formación de los trabajadores del campo, la inmigración ilegal... AGRICULTORES Y JORNALEROS Es difícil no obstante, cuando se analiza el mercado de trabajo en la Agricultura, restringir el concepto de fuerza de trabajo, como ocurre en el resto de los sectores económicos, a la mano de obra asalariada. En primer lugar, por la influencia del propio peso curricular de los autores: aún contando con experiencia en el análisis 20

El grueso volumen del documento completo nos ha aconsejado aligerarlo para su publicación. Se ha prescindido de gráficos o tablas, alternativamente, cuando eran redundantes. Se han reducido algunas partes de algunos capítulos, y se ha prescindido de otros, cuyas conclusiones están suficientemente reflejadas en el capítulo de Resumen. 21 Vid. TESYT, Paro, mercado de trabajo y formación ocupacional en Extremadura, Junta de Extremadura, Mérida, 1991(tirada no venal, en offset de 200 ejmpls.). Próximamente aparecerá editado en esta misma colección.

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de la problemática social del campo extremeño22, sin embargo el peso de los análisis de agriculturas más ricas23, en las que el concepto de jornalero tal como todavía existe en Extremadura o Andalucía es un puro anacronismo24, nos lleva a menudo a traspasar las barreras del trabajo asalariado, y así a lo largo del estudio abundan las referencias a los trabajadores autónomos del campo. Y en segundo lugar hay también razones particulares para ello, pues a menudo, especialmente en las zonas de regadío25, son los propios pequeños agricultores, principalmente colonos, los que aportan un porcentaje importante del trabajo asalariado en las grandes explotaciones vecinas. Es difícil, incluso, limitar el análisis del mercado de trabajo agrario a la mera fuerza de trabajo agraria. En el medio rural, sobre todo a partir de la crisis urbano-industrial, que ha limitado las posibilidades de emigración a las grandes ciudades por falta de trabajo, e incluso ha llevado la crisis a muchas pequeñas industrias asentadas en zonas rurales, el trabajor es, cada vez más, un agente multifuncional que lo mismo trabaja en el campo (si no hay otro remedio), que en la construcción, que se desplaza como temporero a las zonas turísticas del litoral a trabajar en la hostelería... Como veremos, el importante mecanismo redistribuidor del subsidio de desempleo agrario, y el PER, han agudizado en cierta forma este fenómeno, por lo que a veces más que hablar de desempleo agrario 22

VV.AA.(M.Gaviria,J.M.Naredo,A.Baigorri,R.Fernández y otros), Extremadura Saqueada, Ruedo Ibérico, París, 1978; VV.AA.(A.Baigorri, M.Gaviria, F.Mejías, J.Serna y otros),El modelo extremeño, Ed. Popular, Madrid, 1980; y VV.AA. (A.Baigorri, R.Fernández y otros),Ordenación Territorial de la Comarca de Monfragüe, Junta de Extremadura, 1984 (inédito). 23 Vid. A.Baigorri, Estudio de alternativas para la agricultura en la provincia de Tarragona, CEPEDDE, 1977 (inédito); A.Baigorri, M.Gaviria y equipo, El campo riojano, Ed. Cámara Agraria de la Rioja, Zaragoza, 1984; VV.AA. (A.Baigorri, M.Gaviria, G.Ballesteros y otros), Posibilidades de la Agricultura Periurbana en el Area Metropolitana de Madrid, COPLACO, Madrid, 1985; así como diversos estudios monográficos de ámbito local en municipios y comarcas de Aragón, Navarra y La Rioja. 24 El Delta del Ebro es una de las zonas de agricultura rica donde más tardíamente desapareció el fenómeno del jornalerismo. Aún estaba presente hace tres lustros, aunque hoy ha sido ya plenamente sustituído por la mecanización y la inmigración magrebí. 25 Un fenómeno que todavía era socialmente importante hace una década tanto en las vegas del Valle del Ebro como en el Levante. En la actualidad pervive este fenómeno en términos de agro-taxi, esto es como pequeños agricultores que trabajan con máquinas especializadas (cosechadoras, niveladoras por láser, etc) en grandes explotaciones cercanas.

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habría que hacerlo de subempleo multisectorial. En cualquier caso, y a pesar de estas tentaciones metodológicas, hemos procurado ceñirnos al fenómeno jornalero, cuya reconversión constituye sin duda el principal desafío social en las regiones del Sur de España, y particularmente en Extremadura, para los años '90. Esto deja fuera de nuestro campo de análisis, siquiera en algunos aspectos, a un sector de la población activa agraria, pero hemos encontrado conveniente el acotamiento para poder optimizar los medios disponibles. MODELOS INTERPRETATIVOS Habitualmente la cuestión del mercado de trabajo, especialmente en las áreas rurales del Sur, se ha abordado sobre la base de dos modelos o paradigmas básicos. Uno, más tradicional, se fundamenta sobre la creencia (no otra cosa que producto de creencias son los modelos en las Ciencias Sociales) en la posibilidad de un desarrollo ilimitado de las fuerzas productivas, y de la más elevada construcción social que de dicho desarrollo se deriva: las ciudades. En este esquema la población rural estaría condenada a desaparecer, quedando unas macroexplotaciones ultramecanizadas para la producción de los alimentos necesarios, y emigrando el grueso de la fuerza de trabajo hacia las grandes ciudades, en las que los trabajadores del campo se convertirían en trabajadores industriales o de servicios. La permanencia de un exceso de población en el campo determinaría la existencia de un paro agrícola, que es visto desde este modelo como una dolencia fácilmente superable con la terapia de los mecanismos de mercado y los instrumentos de desarrollo. La omnipotencia de este modelo durante decenios ha determinado la puesta en marcha de instrumentos asistenciales que se creían provisionales, como ocurrió con el Empleo Comunitario, y que se han convertido en estructurales a medida que, una tras otra, han fracasado parcialmente las sucesivas reconversiones agrarias. A este modelo tradicional, de corte productivista, se ha unido en las últimas décadas un nuevo modelo explicativo de origen marxista que, en realidad, descansa sobre premisas no muy distintas. A la creencia, tanto en la posibilidad, como en la necesidad, del 20

máximo desarrollo de las fuerzas productivas, se le ha incorporado un esquema de periferización económica y social de ciertas regiones (que por lo demás ya eran periféricas en el momento del desarrollo del capitalismo en España) en las que la crisis industrial habría generado (nueva conexión con el modelo tradicional) un excedente de fuerza de trabajo. La diferencia sustancial entre este modelo y el anterior estaría, básicamente, en la comprensión teleológica de los instrumentos asistenciales puestos en marcha en las últimas décadas: mientras que para los primeros se trata de tratamientos sintomáticos que se prevén de corta duración, para los segundos se trataría de "instrumentos represivos para la pervivencia del sistema"26. Lamentablemente, la realidad social es mucho más compleja, e incluso complicada, de lo que prevén los modelos explicativos. Estos, que pueden ser de suma utilidad en la discusión de gabinete, o para el desarrollo del pensamiento académico, pueden llevarnos a callejones sin salida al enfrentarnos a la realidad social con voluntad de actuar sobre lo que podríamos llamar sus contradicciones perversas. De hecho, en lo que se refiere al objeto que nos ocupa (el campo extremeño, el medio rural), el desarrollo lineal de ambos modelos establecidos nos condenaría por igual a la permanencia en la misma situación en la que estamos, en los dos casos de forma provisional. Para unos, hasta la llegada salvadora de los nuevos trenes para la emigración, en el momento en que la economía mundial se reanime. Para otros, hasta la irrupción redentora de un nuevo sistema económico, que ya no sabemos cúal podría ser, y que obviamente sólo podría alumbrarse en el curso de una Revolución mundial. No es por tanto un empirismo vacuo el que nos ha llevado a prescindir de las anteojeras y armazones que ofrecen los modelos previos de interpretación, sino esa voluntad ya señalada de utilidad social práctica de nuestro trabajo. Nuestro método ha sido, en este sentido, exclusivamente ver qué ocurre, y por qué, en cada área de la realidad social 'mercado de trabajo agrícola' analizada. Y nuestro trabajo se conforma así como un ladrillo más entre todos los que hay 26

Puede verse un buen ejemplo de este modelo satanizante en P.Palenzuela, El Estado no inocente: naturaleza perversa y eficiencia de la política asistencial en el medio rural andaluz, en REVISTA DE ESTUDIOS REGIONALES, nº 31, Universidades de Andalucía, Málaga, 1991, pags. 213-229

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que fabricar previamente, antes de poder construir un modelo explicativo que sirva de pauta para la acción en esta región27. Sí partimos, en cualquier caso, de paradigmas previos, que condicionan la orientación de nuestro trabajo. El esquema básico del que partimos, expuesto en los términos más simples posibles, es el de la existencia de una economía y unas estructuras mundializadas que condicionan fuertemente cualquier actuación a niveles locales, de un lado; y por otra parte la presencia de una población con voluntad de permanencia en su territorio. De ahí que nuestro análisis se diriga a detectar cómo se plasman las contradicciones que ese esquema produce en el mercado de trabajo agrícola. Para que, dicho en términos eco-sociales, podamos pensar globalmente y actuar localmente. En este sentido, si conseguimos que nuestro trabajo contribuya al necesario debate sobre el desarrollo, tanto de la agricultura extremeña como del conjunto del medio rural, y que aporte ideas y claves de acción para la mejora de la situación del colectivo de trabajadores del campo, podremos darnos por satisfechos. Por otra parte, no damos en este estudio nada por concluído. Todas las conclusiones a las que llegamos en cada uno de los capítulos las tomamos como provisionales, y la finalidad de las mismas es, como ha quedado dicho, aportar más preguntas que respuestas. Es por lo que no cabe hablar, en lo que hace a las propuestas, sino en términos de sugerencias, o más exactamente insinuaciones. A menudo nuestras sugerencias son meras transcripciones de las aportaciones de los agentes y protagonistas sociales de nuestro análisis; en unas pocas ocasiones son de nuestra propia cosecha, pero han brotado solas, a modo de esas calles de dirección única que, no se sabe muy bien cómo, surgen de vez en cuando en el intento de solución de los problemas científicos. SOBRE LAS TECNICAS Y LAS FUENTES UTILIZADAS El análisis de cualquier aspecto del sector agrario exige de la utilización de técnicas de investigación diversas, por sus especiales 27

Desgraciadamente son pocos los ladrillos todavía, y urge fabricarlos todos, si queremos fundamentar con base suficiente un modelo adecuado de desarrollo para la región.

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características socioeconómicas. Para la realización de esta investigación se ha partido de las fuentes tradicionalmente utilizadas, esencialmente los Censos Agrarios. Sin embargo, si en ciertos aspectos el Censo Agrario se ha mostrado como un instrumento inadecuado para conocer la realidad agraria, en lo que hace al mercado de trabajo su utilidad es especialmente limitada. Se ha extraído todo lo que puede dar de sí, pero ha sido preciso recurrir a otras fuentes, especialmente la Encuesta de Población Activa, aunque como se verá en su momento resulta también un instrumento incompleto para conocer las complejidades del mercado de trabajo agrícola, y sobre todo se ofrece a niveles de desagregación inapropiados para un análisis detallado. Se ha utilizado asimismo la Encuesta de Estructuras Agrarias (EUROSTAT) realizada en 1987, casi a mitad del último periodo intercensal. Pero a la información suministrada por las publicaciones que recogen Censos y Encuestas ha sido preciso unir la obtenida en diversas áreas de la Administración, tanto autonómica como periférica del Estado. La calidad de los datos es obviamente irregular, dependiendo de los Departamentos, y como siempre siguen existiendo áreas que atesoran la información, en polvorientos archivos, más que como oro en paño como animal enjaulado, cual si de un tigre peligroso se tratase. Pero en conjunto la colaboración de diversas instancias nos ha permitido acumular y sintetizar útilmente una enorme variedad de datos, hasta ahora dispersos, que contribuyen a mejorar el conocimiento de la realidad social que es objeto de nuestro estudio28. Aún así, estas fuentes son todavía insuficientes para acercarnos a aspectos especialmente problemáticos del mercado de trabajo agrario, por lo que se han utilizado otras técnicas sociológicas. Para el análisis de la condición social de la fuerza de trabajo, especialmente del colectivo que conforma el paro agrícola, y sobre todo para el acercamiento a las actitudes predominantes del colectivo, se ha realizado una encuesta, a más de 400 trabajadores. Para mejorar el análisis del importante fenómeno de la agro-inmigración y del temporerismo se han realizado medio centenar de entrevistas 28

Un listado completo de las personas y organismos que pacientemente nos han ayudado con su información sería muy alrgo, y podría llevarnos a olvidos injustos, pero no por ello podemos dejar de agradecer a todos ellos su colaboración.

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cuantitativas y cualitativas, tanto a inmigrantes extranjeros y temporeros extremeños como a alcaldes y empresarios agrarios de las zonas en las que estos fenómenos se manifiestan con más intensidad. Y ha sido, en fin, la técnica de la entrevista cualitativa y focalizada la utilizada fundamentalmente para conocer las actitudes y posiciones de los agentes sociales (sindicatos de trabajadores, organizaciones profesionales, y empresarios agroindustriales) más implicados frente a la problemática que nos ocupa. Sin duda el instrumento metodológico que menos nos ha aportado ha sido la bibliografía. Desgraciadamente, como se pone de manifiesto en diversos apartados del informe, la bibliografía sobre el tema es muy escasa, y a menudo anticuada. Esta investigación, por tanto, debe poco a los libros y anuarios estadísticos; debe más a 'los listados', ese material imprescindible para la buena administración, y no menos imprescindible para la buena interpretación de la realidad social; pero debe sobre todo a los cientos de personas que, pacientemente, han dedicado parte de su tiempo a contarnos sus inquietudes, sus experiencias, sus reflexiones y sus propuestas. Gracias a todos ellos.

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Capítulo 2 RESUMEN, CONCLUSIONES E INSINUACIONES

LA 'DESPOBLACIÓN' DE LA AGRICULTURA ESPAÑOLA Si hay un elemento que, a lo largo de los cien últimos años, ha caracterizado tanto a los análisis como a la propia política agraria española, ha sido la insistencia en el exceso de población activa agraria en nuestro país. Hemos hablado de esta constante como de una sublime obsesión, hasta el punto de que la historia reciente del campesinado español podría sintetizarse gráficamente con el cuento del burro y la zanahoria: corriendo sin descanso hacia las ciudades, en la esperanza de adecuar sus efectivos en el campo a los propuestos como teóricamente óptimos por los expertos y gobernantes de turno, para encontrarse nuevamente, en cada ciclo que se inicia (un Censo Agrario, un cambio de rumbo en la política económica, una integración europea...) con la misma advertencia, o acusación: sobra gente. Durante la primera mitad del siglo XX las propuestas no iban tanto en la línea del fomento de la despoblación rural, como en la de conseguir una mayor producción y rentabilidad del trabajo agrícola (mediante la reforma agraria, social primero, técnica después), de forma que fuese posible el digno sostén del campesinado en sus lugares de origen. Sin embargo, a partir de los años '50 se asiste a un cambio de actitud, planteándose de forma explícita la necesidad de reducir los efectivos. La tesis de base era que, si en los países económicamente más desarrollados se había dado un proceso natural de reducción de la población activa agraria, para acercanos a su modelo de desarrollo debería forzarse dicho proceso en España. Esta reducción se plantearía primero mediante el trasvase territorial-sectorial de efectivos, es decir mediante procesos migratorios; mientras que en épocas muy recientes se introduce el concepto de trasvase sectorial en las mismas áreas rurales. 25

La planificación del despoblamiento rural, y la propia evolución natural del sistema económico y social, han conducido en las últimas décadas a un descenso drástico de la población activa agraria. Se ha dado tanto la emigración territorial-sectorial, como la puramente sectorial, y sobre todo se ha generado la complementación de las rentas agrarias con otros trabajos (agricultura a tiempo parcial). Así se ha pasado de entre 2 y 2,5 millones (según las fuentes, que nunca se han puesto de acuerdo en España en esta materia), a mediados de los años '70, a una cifra que estaría en torno a 1,3 millones de activos agrarios en 1992. Si bien la crisis urbano-industrial desencadenada a lo largo de parte de los años '70 y '80, a partir sobre todo de las sucesivas crisis del petróleo, ha ralentizado la pérdida de activos agrarios, especialmente en las zonas agronómicas más ricas, en cualquier caso han surgido ya espacios agronómicos en los que se da un déficit de mano de obra agrícola (La Rioja, Cataluña, y en menor medida Navarra, Aragón, Valencia y, según veremos, ciertas comarcas extremeñas). Las perspectivas que, en el marco de la integración europea y del desarrollo tecnológico de la agricultura española, pueden esperarse para los próximos años, según los expertos más prestigiados, van en la misma dirección: es decir, asistiríamos según todas las tendencias -y recomendaciones- a una nueva reducción de la población activa agraria a nivel nacional; pero a la vez se agudizaría la contradicción de la existencia de déficits (no sólo estacionales, sino estructurales) en las áreas de agricultura más dinámica y economía más boyante. Es lo que en otros apartados del informe denominamos, siguiendo las tesis planteadas por Jean-Pierre Berlan en 1986, la californialización de la Agricultura, que implica la presencia creciente y continuada de una masa de agro-inmigrantes procedentes de las áreas periféricas a la Comunidad Europea. Sin embargo, estas tendencias pueden aparecer como contradictorias con las nuevas recomendaciones comunitarias, que si bien también plantean la inevitabilidad en la reducción de empleos agrarios, sin embargo insisten en el desarrollo de las potencialidades exoagrícolas de los espacios rurales. Y muestran una voluntad explícita de conservar el máximo de empleos en dichas áreas, en sectores complementarios del Agrícola (artesanía, medio ambiente, turismo rural) cuando éste sea incapaz de sostener toda la actividad. 26

Las nuevas recomendaciones comunitarias vendrían a cerrar un ciclo, por el que volveríamos a la necesidad, como en las más antiguas propuestas de reforma social, de permitir el digno sostén del campesinado en sus territorios. LA AGRICULTURA INCERTIDUMBRE

EXTREMEÑA,

EN

LA

En el caso de la Agricultura extremeña hemos asistido, en las últimas décadas, a un proceso de adaptación a las directrices estatales de despoblación agro-rural, en un momento complicado por la inexistencia de una oferta migratoria. La consecuencia ha sido un ambivalente proceso de extensificación/intensificación, orientado a la supervivencia del agricultor. La elección entre un modelo extensivo en el uso del suelo y el trabajo, e intensivo en capital, de una parte, y alternativamente un modelo intensivo tanto en la utilización del suelo como del trabajo y también del capital (el aumento de la mecanización y, en general, de los inputs agrarios ha afectado a todo tipo de explotaciones), ha estado condicionado, como se muestra en el informe, por el tamaño de la explotación y las capacidades productivas de la tierra. Esto es, se trata de una estrategia adaptativa condicionada por la infraestructura ecológica y la estructura productiva. El primer elemento a destacar en la evolución general de la Agricultura regional es sin duda la reducción de la superficie cultivada. En cuanto a la estructura de la propiedad, a la vista de los datos censales puede decirse que se han agudizado los principales problemas estructurales de la agricultura extremeña: tanto el latifundismo como el minifundismo. Atendiendo al tamaño de la explotación, las únicas que han aumentado en número han sido las más pequeñas (< 1 Ha) y las más grandes (> 200 Has); pero en conjunto todas las explotaciones menores de 200 Has han visto disminuir su superficie dominada, mientras que las mayores de 200 la han aumentado. Subdivisión por herencias, especulación, ralentización en la transformación de regadíos, estarían entre los principales factores causantes de esta intensificación del desequilibrio latifundio/minufundio. Fenómenos ambos que, a la vista de la intensidad de uso, influyen negativamente 27

como sistemas de explotación en el mercado de trabajo (es de hecho tanto en las explotaciones menores de 1 Ha, como en las mayores de 100 Has, donde se dan las menores proporciones de tierra labrada). En cuanto a la intensificación en capital, la superficie de regadío ha aumentado ligeramente, aunque sólo en la provincia de Badajoz. Y los niveles de mecanización han seguido aumentando, aunque todavía no se han alcanzado los niveles de intensificación de otras zonas del Estado. En lo que a la propia actividad económica del sector se refiere, el proceso no ha sido menos ambiguo. Aunque se ha dado un notable aumento porcentual en las superficies de cultivos intensivos en trabajo (viveros, hortalizas, patata, viñedo y olivar...), sufren importantes caídas otros no menos intensivos, como son los frutales o la remolacha (aunque ésta ya no puede ser considerada como un cultivo intensivo), aumentando a la vez cultivos extensivos como los cereales y el girasol en el regadío. Las tendencias más recientes (siguiendo las producciones de los últimos años) indican que, efectivamente, estamos en un limitado proceso de intensificación (el crecimiento de algunos cultivos intensivos es muy lento). En el subsector ganadero se daban en los últimos años índices claros de crecimiento, si bien a partir de 1989 parece haberse entrado en un proceso de estancamiento, e incluso de reducción del número de cabezas en las especies más intensivas en trabajo, particularmente en el vacuno de leche. Relacionando aspectos de estructura y de coyuntura, puede decirse que las grandes propiedades se han venido adaptando a la nueva situación creciendo in extenso, mientras que los pequeños y medianos agricultores, los agricultores directos, se están adaptando creciendo in intenso.

LA ACTIVIDAD Y EL EMPLEO EN EL SECTOR AGRARIO EXTREMEÑO El conjunto de las variaciones intercensales, tanto en las estructuras como en la actividad, han producido un reajuste de la 28

fuerza de trabajo. En general puede decirse que asistimos a una reducción del empleo, que fundamentalmente se centra en la ayuda familiar y, en mayor medida, en el trabajo asalariado, objeto fundamental de este informe. En general el abandono de explotaciones se da en mucha mayor medida entre las de menor tamaño: hay una relación directa entre el tamaño de la explotación y la tasa de pérdida de trabajo entre los titulares de explotación, así como en lo que a la ayuda familiar se refiere. Sin embargo, asistimos a un fenómeno importante que es preciso destacar: son las explotaciones pequeñas-medias (de entre 5 y 20 Has) las únicas en las que aumenta, en el periodo intercensal 1981-1989, el trabajo asalariado. Al haberse intensificado más que el resto de las explotaciones, y haberse desviado parte del trabajo del titular, y sobre todo de la ayuda familiar, hacia otras actividades complementarias a la agricultura, han necesitado recurrir en mayor medida a la ayuda del trabajo asalariado, especialmente en los momentos de cosecha. Para la estimación del empleo agrario todos los datos deben tomarse siempre con suma reserva, por las dificultades y variaciones conceptuales de cada fuente que se utilice. Pero conciliando diversas fuentes puede estimarse que la ocupación real en la agricultura extremeña oscila entre 60.000 y 70.000 empleos. Aunque existen casi 120.000 titulares de explotaciones agrícolas (de los que un 18,2 % son mujeres), de éstos no mucho más de un 30 % podemos estimar que se dedican a tiempo completo a su explotación: el resto del tiempo lo dedican a otras actividades lucrativas. El trabajo real aplicado a sus explotaciones (en Unidades de Trabajo Hombre y Año) oscilaría entre 27.000 y 39.000 UTAs, según las fuentes que manejemos. En cualquier caso se trata de una población muy envejecida. Frente a una media del 21,5 % para el conjunto de la población activa ocupada española (EPA,2ºT,1992), en la Agricultura extremeña casi el 54 % de los titulares de explotación tiene más de 55 años. Los agricultores utilizan asimismo la Ayuda Familiar (cónyugues, hijos y otros miembros que participan en la explotación sin una relación laboral asalariada). El volumen de trabajo de las ayudas familiares oscila, según las fuentes, entre un 13 y un 20 % del 29

trabajo total, y la cifra oscilaría entre 9.000 y 16.000 personas (de éstos, casi la mitad son mujeres, y más del 40 % del total dispondrían de al menos una segunda actividad lucrativa, que muy a menudo es la principal). En cuanto al trabajo asalariado en la agricultura extremeña, objeto fundamental del presente informe, ha descendido a lo largo de la pasada década en torno a un 20 %. Son unos 32.500 los trabajadores que se declaran asalariados, aunque muchos de ellos son eventuales, pues el número de Unidades Trabajo Asalariado Año utilizadas en el sector está en torno a 23.000. De los asalariados fijos no más de un 3 % son mujeres, y es una población que, contrariamente a lo que ocurre con los titulares de explotación, presenta un nivel de envejecimiento muy bajo, idéntico al del conjunto de la población ocupada española. Entre los eventuales la participación de la mujer puede llegar a sobrepasar el 15 %. Según sea la fuente utilizada, varía sin embargo la importancia de una u otra categoría de trabajo: en el Censo Agrario es mayor el peso de los titulares y su ayuda familiar, mientras en la EPA es mayor el peso de los asalariados. Estructuras productivas y empleo Un aspecto especialmente importante, corroborado por la investigación, es que las estructuras productivas condicionan fuertemente la utilización de trabajo, tanto de autónomos y colaboradores como de asalariados. Hay una correlación inversa entre el tamaño de la explotación y la utilización de trabajo: mientras que en las explotaciones de menos de 5 Has pueden llegar a aplicarse hasta 16 UTAs por cada 100 Has labradas, en las de más de 200 Has la cifra se reduce a algo menos de la mitad. Por contra, es en las explotaciones mayores donde más se utiliza el trabajo asalariado: mientras en las de menos de 20 Has el trabajo asalariado supone en torno a un 11 % del trabajo total aplicado, en las de más de 50 Has supone casi un 35 % (un 45 % si consideramos las de más de 200 Has). Junto a la estructura de propiedad, la orientación productiva principal de las explotaciones es también un condicionante fundamental. Así, el trabajo asalariado es más utilizado en las explotacio30

nes ganaderas, pero en cifras absolutas es muy superior la cantidad de trabajo (prácticamente el doble) empleado en las explotaciones de orientación agrícola. Descendiendo a mayor detalle, se observa que la transformación en regadío y la propia intensificación de la agricultura de regadío supone una multiplicación del empleo casi por siete. Dentro de las explotaciones de orientación agrícola, en las explotaciones con orientación cerealista se precisan casi 35 Has para ofertar una UTA; en las orientadas a la vid se reduce a 27 Has; 20 Has en el olivar; mientras que en las explotaciones de regadío bastan 6,5 Has si la explotación se orienta a la fruticultura, y 5 Has caso de orientarse a la horticultura, para generar una UTA. Sin embargo, por el peso específico de los cultivos extensivos en la región, en términos absolutos son las explotaciones orientadas a estos cultivos las que utilizan anualmente mayor cantidad de trabajo. Analizando algunos cultivos en detalle, según la aplicación de trabajo a su cultivo, aparecen cultivos como el espárrago blanco, el tomate o el tabaco, que pueden ser considerados entre los principales nuevos cultivos sociales de la región. Dentro de las de orientación ganadera las diferencias son asimismo sustanciales, y encontramos una contradicción similar: son las orientaciones a especies más intensivas (como es el vacuno de leche) las que precisan mayor cantidad de trabajo por Unidad Ganadera, pero en el conjunto regional el volumen absoluto de trabajo es inferior al de otras especies más extensivas, como el vacuno de carne. Las explotaciones orientadas al porcino suponen un punto de desequilibrio desde el punto de vista del empleo (poca cantidad de trabajo por Unidad Ganadera, y muy poco volumen en cifras absolutas). Por el contrario, las orientadas al ovino/caprino precisan de una cantidad de trabajo por Unidad Ganadera que estaría en torno a la media, y el volumen total de trabajo supone casi un 60% de todo el trabajo precisado por todas las explotaciones de orientación principal ganadera. El ganado ovino/caprino se nos aparece como la especie ganadera que más trabajo aporta en la región. Perspectivas futuras del empleo agrario 31

La nueva PAC, y sobre todo la denominada ronda Uruguay de las negociaciones del GATT, añaden, en algunos cultivos y especies ganaderas, nuevas incertidumbres. Sin embargo, fuera de las tendencias generales, ya descritas para el caso del conjunto nacional, hacia una reducción del empleo agrario y una potenciación en las áreas rurales de sectores anejos al agroganadero, no pueden hacerse grandes previsiones sobre el impacto directo en Extremadura. El fuerte debate político que a menudo enmascara dichas previsiones nos inclina a no considerar las cifras que se han barajado en diversos informes, y que por ejemplo hacen oscilar la disminución del número de explotaciones, nada menos que entre 15.000 y 75.000. Sin duda la disposición de materiales de investigación, como los que se aportan con este informe, permitirá a las fuerzas sociales agrarias prever esas transformaciones con mejores elementos de juicio. Pues a la dificultad de hacer proyecciones a corto o medio plazo en la Agricultura hay que añadir especificidades como la existencia del subsidio de desempleo agrario y el PER, en el caso de Extremadura; y para muchas áreas rurales españolas, incluída buena parte de esta región, la permanencia del caracter estructural de la agricultura como sector refugio en momentos de crisis económica. Son todos ellos elementos de entidad suficiente como para hacer aún más peligrosas tales proyecciones. EL TRABAJO AGRÍCOLA EN EL ESPACIO Y EL TIEMPO Las estructuras y aprovechamientos productivos condicionan la situación laboral de las distintas comarcas extremeñas. En este sentido, destaca sobremanera la concentración del trabajo agrícola en las zonas de regadío: en estas comarcas se totaliza prácticamente el 50 % del trabajo agrario de la región, aún cuando suponen sólo un 25 % de la superficie censada. Destacan, por su escasez de trabajo, toda la zona central de la región y toda la franja periférica Este/Sur Este. Si se aplican diversos índices de intensidad de trabajo (utilizando la medida estándar UTA/100 Has SAU29), tanto de trabajo total como asalariado, las diferencias son muy profundas. La comarca de 29

Unidades de Trabajo Hombre-Año por cada 100 Hectáreas de Superficie Agrícola Util.

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Jaraíz/La Vera, seguida de Don Benito y Coria, son las que mayores intensidades de trabajo total ofrecen; en cuanto al trabajo asalariado las más intensivas en su utilización son las de NavalmoralTalayuela, Jaraíz, Don Benito/Villanueva y Badajoz: es decir las Vegas del Tiétar y del Guadiana. Es en estas cinco comarcas donde se concentra el 43 % del trabajo asalariado (el 55 % del total si añadimos a esas las comarcas, también con fuerte presencia del regadío, de Plasencia y Coria). Por otra parte, el regadío tiene una cierta importancia en otras comarcas no consideradas aquí como de regadío, en las que aporta también una parte importante del trabajo agrícola: es el caso de Olivenza, Hervás, y en menor medida Jerez, Logrosán, Alburquerque (por La Codosera) y Trujillo (donde solamente Miajadas, erróneamente incluída en esta comarca por el MAPA, aporta la mayor parte del trabajo). Es preciso insistir, por tanto, en la importancia que el regadío tiene en la generación de trabajo y empleo en Extremadura; sin negar por ello, naturalmente, la importancia, bien que secundaria, de otros sistemas, como el agro-silvo-ganadero (la dehesa) que domina en vastas extensiones de la región, y sobre todo del sistema que denominamos de policultivo de secano (basado fundamentalmente en la vid y el olivo), cuyas mayores aportaciones al mercado de trabajo las hallamos en la comarca vitivinícola de Almendralejo. A pesar, sin embargo, de la importancia del regadío como generador de trabajo, ni siquiera este sistema agrario permite un reparto equilibrado de las necesidades de mano de obra a lo largo de todo el año. La mayor parte de los trabajos de horticultura (el grueso se precisa en la recolección) se concentran entre los meses de junio y octubre, quedando el resto del año grandes vacíos que ya no pueden ser cubiertos por los cultivos que antes servían a tal fin (maíz, remolacha), al haber sido mecanizados casi al cien por cien. La recolección y algunos trabajos complementarios no mecanizados del olivar puede ocupar parte del invierno, y la recolección y trabajos del viñedo parte del otoño y el invierno. Pero en conjunto se percibe la existencia de grandes vacíos de trabajo a lo largo del año, mucho más extensos en las zonas de orientación cerealista y ganadera. De ahí que no sólo no se haya reducido, como se verá en su momento, el carácter eventual de la mayor parte de los trabajadores agrícolas, sino que incluso se haya acentuado en las últimas décadas. 33

INTRODUCCIÓN AL MERCADO DE TRABAJO Un aspecto fundamental a considerar al analizar el mercado de trabajo agrario es la caracterización del sector, según se ha señalado, como sector nido. Como ha quedado dicho, la importancia de las segundas actividades lucrativas, que muy a menudo son actividades principales (es decir la importancia de la agricultura a tiempo parcial), es creciente entre los titulares de explotación. En el caso de la ayuda familiar, aunque en menor medida en el caso de las cónyugues, la aplicación de trabajo a la explotación familiar dependerá asimismo de las disponibilidades de empleo (como empresarios, autónomos o asalariados) en otros sectores económicos. Se ha visto asimismo que es habitual la existencia de una segunda actividad lucrativa: trabajo en algún pequeño negocio local, trabajo temporal en fábricas transformadoras agroindustriales, etc. No es inhabitual, por otra parte, encontrar jóvenes con estudios terminados (incluídos licenciados universitarios), trabajando en la explotación familiar con mayor o menor intensidad, hasta en tanto consiguen un trabajo relacionado con su categoría profesional. Pero es sin duda en el caso de los asalariados en donde la caracterización como sector nido se manifiesta con más intensidad: en la medida en que les sea posible, migrarán verticalmente a otros sectores (agroindustria, construcción, hostelería...), retornando a la agricultura cuando falle el empleo. Aunque, según algunas opiniones, se considere que el subsidio de desempleo agrario y el PER han reducido la intensidad de búsqueda de otras alternativas sectoriales en muchos asalariados del campo, el hecho cierto es que el propio PER supone una migración sectorial temporal, pues en la mayor parte de los casos los trabajos incluídos en el Plan de Empleo Rural son obras de urbanización y construcción. La propia existencia del PER, y el subsidio de desempleo agrario, producen que trabajadores de otros sectores (más a menudo, hijos jóvenes de éstos) se empleen en ciertas épocas como eventuales del campo. En suma, este carácter de nido, unido a la tradicional y radical libertad de mercado en el sector, dificulta ostensiblemente una lectura transparente del mismo. Estas complejidades estructurales de la fuerza de trabajo se 34

traducen, especialmente en los últimos años, en la conformación de una rica gama de tipologías ocupacionales, que derivan en equivalente variedad de sistemas de contratación. La transformación en regadío de vastas extensiones supuso, en su momento, un cambio sustancial en algunas tipologías tradicionales. Por otra parte, la variedad de agriculturas presentes en la región invalida cualquier intento de generalización al respecto, conviviendo sistemas de contratación semifeudales con la búsqueda de especialistas a través de las oficinas de empleo. Así, junto al trabajo asalariado hay que señalar la importancia creciente del intercambio de trabajo (tornapeón se denomina en algunas zonas, de forma muy expresiva), especialmente entre pequeños agricultores de regadío (sobre todo colonos) que no siempre pueden permitirse contratar asalariados en los momentos de la recolección. Familias enteras intercambian en esas épocas su trabajo. Dentro de esta misma categoría de agricultores es relativamente habitual, asimismo, el completar los ingresos con trabajo asalariado, bien a sueldo de otros que no pueden ofrecer intercambio, bien en las grandes explotaciones del entorno. El producto de la propia explotación, algunos jornales fuera y, cuando es posible, el trabajo (sea del propio titular, su esposa o sus hijas) en las plantas transformadoras agroindustriales, además de los jornales que unos u otros obtienen del PER, e incluso algún subsidio de desempleo agrario, componen el conjunto de los ingresos del colono de regadío. Entre los pequeños agricultores, especialmente entre los renteros y aparceros de secano, pueden observarse asimismo numerosos casos de esta compleja economía, aunque sin alcanzar los niveles de complejidad del regadío. Incluso entre los ganaderos pueden hallarse casos de pequeños ganaderos que completan los ingresos de su explotación con la prestación de trabajos especializados, normalmente a destajo, a otros ganaderos con explotaciones más importantes. Aunque Extremadura sea, con Andalucía, uno de los pocos territorios en los que se conserva la figura del jornalero puro, sin otro recursos que sus brazos, puede considerarse que ha adquirido ya idéntica importancia la figura del jornalero-propietario: sea el que 35

en secano dispone de un cacho tierra, un olivar, una viña o una pequeña huerta, sea el que en regadío dispone de una pequeña explotación agrícola que no alcanza una unidad mínima viable. De ahí que, de hecho, de los más de 101.000 afiliados al Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social (REASS), casi 81.000 lo están como Trabajadores por Cuenta Ajena; evidentemente, muchos de estos trabajadores por cuenta ajena poseen explotaciones, pero no alcanzan las bases imponibles consideradas por la legislación como fundamento de una explotación mínima viable, en cuyo caso estarían obligados a afiliarse como Trabajadores por Cuenta Propia (y, como se pondrá de manifiesto en los capítulos correspondientes, no podrían entonces acceder al subsidio TAE). Para cubrir los puestos de trabajo fijo el asalariado suele buscarse en el entorno familiar de los asalariados ya contratados, o seleccionarse de entre los eventuales que se utilizan en la explotación, aunque se dan otras casuísticas. En general están afiliados al Régimen General de la Seguridad Social, a veces pertenecen incluso a un sindicato, y funcionan como cualquier trabajador de otro sector. Según la zona o la orientación de la explotación, pueden convivir no obstante relaciones laborales más complejas, en las que se mezclan usos tradicionales de carácter semifeudal. El trabajo eventual, a menudo, sigue contratándose en la plaza, o en bares especializados, ahora en general por la tarde (aunque tradicionalmente se hacía en muchas zonas al despuntar el alba). En muchos casos persiste la figura del manijero o listero, mientras que en las pequeñas y medianas explotaciones es el propio agricultor quien acudirá a la búsqueda de los trabajadores. En el caso de trabajos que deben realizarse a destajo, por sus especiales características (sobre todo recolecciones), funcionan a menudo cuadrillas especializadas, a veces de estructura familiar, que se ofrecen a los agricultores en la propia explotación o en sus casas, pactándose las condiciones libremente entre las partes. El Estatuto de los Trabajadores, que desde 1980 regula las condiciones de trabajo en España, no incluye prácticamente referencias al trabajo agrario. La Ordenanza General del Campo de 1975 ha sido, en este sentido, durante años el principal instrumento de regulación del mercado. En la actualidad, y sin perjuicio de que es la más completa libertad de mercado la que constituye el esquema 36

básico imperante, las relaciones se rigen (además de por la legislación vigente en materia de Seguridad Social, y de lo que le afecte en la legislación general en materia de Higiene y Seguridad en el Trabajo), por los Convenios Colectivos Provinciales, negociados entre las Organizaciones Profesionales Agrarias (OPAS) y los Sindicatos Obreros Agrícolas (SOAS), en los que se han recogido reivindicaciones largamente batalladas por los trabajadores del campo. EL PARO AGRÍCOLA EN EXTREMADURA Determinar con exactitud el paro agrícola es una empresa casi imposible, a pesar de todo el aparato estadístico suministrado por la Administración. Los activos agrarios constituyen un colectivo extremadamente distinto de los activos de otros sectores, y tan heterogéneo en su composición interna, que a menudo se confunde hasta extremos de tener que hablar más de paro rural que de paro agrario. Y en este sentido puede llegarse a hablar a veces, más que de paro, de sobrante de mano de obra rural, pues no nos estamos refiriendo a una situación anormal y temporal de desempleo forzoso, sino a un modelo de subempleo permanente. Por lo demás, como se ha señalado, buena parte de los activos agrarios desarrollan también actividades, en tanto les es posible, en otros sectores. De forma que tan sólo podemos hablar de cifras aproximadas, que según las fuentes utilizadas pueden presentar una gran variabilidad, y que por tanto pueden ser susceptibles de valoraciones ideológicas y/o políticas divergentes. En este sentido, resulta ya difícil hacer un balance del exceso o déficit de mano de obra en el campo de la región. Si consideramos las 23.677 UTA que, según el Censo de 1989, hemos estimado son atribuíbles a los asalariados, estaríamos en un excedente de mano de obra de más de 23.000 personas, atendiendo a los 46.800 asalariados que la EPA considera como existentes en 1991 (29.000 ocupados y 17.800 parados). Sin embargo, no hay que olvidar que no se trata de UTA repartidas a lo largo del año, sino que por el contrario el trabajo se concentra en el espacio en las zonas de regadío, y en el tiempo en 4/5 meses al año, lo que aumenta las necesidades absolutas de activos agrarios en casi el triple en ciertas áreas y momentos; la 37

evidencia empírica de que hay zonas que acusan déficit de mano de obra en determinados momentos del año confirma este primer sesgo importante. Estos apuntes muestran la dificultad de un balance de la fuerza de trabajo en regiones rurales como ésta30. Aún así, considerando los parados registrados (que han sido jornaleros fijos sujetos al Régimen General de la Seguridad Social31), las estimaciones de la EPA, y los datos sobre el subsidio de los trabajadores eventuales (TAE), previa revisión y ponderación de cada dato, podemos estimar que hay unos 28.000 trabajadores del campo que, con independencia de que dispongan o no de otros recursos (como puedan ser incluso explotaciones agrícolas familiares), pueden ser considerados o parados absolutos, o subempleados en régimen de parados eventuales continuados32. Esta situación de paro forzoso, o subempleo permanente, puede considerarse una constante ya secular en Extremadura, agudizada sin duda a partir de las Desamortizaciones del siglo XIX, que generaron un modelo clásico de explotación latifundista de la tierra que a todos los efectos sigue presente en vastas áreas de la región. Ni los intentos reformistas republicanos ni las grandes obras de colonización del franquismo consiguieron hacer desaparecer el fenómeno del paro estacional, aunque estas últimas sí permitieron, no obstante (con la inestimable ayuda complementaria de la represión) contener la presión social derivada de la situación. Naturalmente, esta consideración implica la consideración previa de que no es el sistema técnico de explotación el factor determinante, en último término, del paro, ni siquiera un supuesto exceso de población agraria (aunque ambos factores tengan una 30

La inexistencia de datos fiables sobre cultivos a niveles municipales sitúa como poco viables algunas pretensiones, hechas públicas en la región, de planificar a nivel local las necesidades de empleo y la propia política de desarrollo. La puesta en marcha de una serie de registros vinculados a las nuevas leyes agrarias dictadas por la Junta de Extremadura, y la puesta en funcionamiento de los Consejos Comarcales de Empleo sí podrían permitir, sin embargo, un tratamiento comarcal con posibilidades de cierta exactitud en el mercado de trabajo. 31 Esta es una fuente que no sirve para medir el paro agrario, pues éste afecta fundamental, aunque no exclusivamente, a los trabajadores eventuales. 32 Naturalmente, si hablásemos de paro rural la cifra habría que multiplicarla por tres. De hecho, de la totalidad del paro registrado en la región (esto es no contando a los trabajadores eventuales del campo), casi dos tercios están localizados en municipios de menos de 10.000 habitantes. Sin embargo, estimamos conveniente mantener el criterio de centrarnos, en lo posible, en el paro agrario.

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influencia notable), sino la estructura de la propiedad33. Volviendo a nuestras estimaciones, en nuestro intento de evaluar las proporciones del paro agrícola hemos manejado esencialmente dos fuentes: la Encuesta de Población Activa (EPA) y, especialmente, los datos sobre trabajadores eventuales agrarios subsidiados (denominados TEAS). Aunque la EPA permite adivinar tendencias, no es muy fiable para medir el paro por cuanto deja al arbitrio del propio encuestado el que sea incluído o no como parado si está cobrando el subsidio (aunque la realidad objetiva sea que si está cobrando, no está trabajando); por otro lado, viene considerando como ocupados a los que realizan labores del PER. El interés de la EPA estriba, fundamentalmente, en esa tendencia de alcance que muestra que la población activa agraria y el número de parados agrícolas vienen descendiendo, especialmente en la provincia de Badajoz. Estos datos tendenciales nos permiten apuntar que, de mantenerse las condiciones actuales (la nueva PAC y la reforma del GATT introducen al respecto, como se ha señalado, un fuerte factor de incertidumbre), en años sucesivos podría continuar descendiendo la población activa agraria, y con ella el número de parados y subsidiados. De hecho, la reducción en el número de subsidiados se 33

Un pequeño ejemplo, más o menos arquetípico, ayuda a explicar la situación. El pequeño o mediano campesino cerealista castellano o aragonés, que permanece gran parte del año desocupado, por las propias necesidades del cultivo, no es considerado, en ninguna estadística ni estudio social, como parado; en consecuencia no cuenta con un subsidio de desempleo eventual, por no serle objetivamente necesario, ni su familia se ve necesitada tampoco, de darse de alta como trabajadora por cuenta ajena del campo (con lo que tampoco contribuye a inflar la población activa agraria) para completar los ingresos familiares. Por otra parte, los beneficios de ese agricultor quedan totalmente en sus manos, y se reinvierten mayoritariamente en su entorno, creando con ello puestos de trabajo en otros sectores para su propia familia. Ahora bien, si las explotaciones de una veintena de estos agricultores las concentramos en una sola propiedad, como ocurre en otras zonas agrarias, seguirán siendo necesarios los mismos veinte trabajadores para las labores temporales, tal vez incluso menos; con la diferencia de que de su trabajo tan sólo obtendrán un salario, quedando la plusvalía en manos del propietario. Tenemos así a los jornaleros extremeños y andaluces, que privados de sustento durante buena parte del año precisan del auxilio público del subsidio; la propia existencia del subsidio conducirá a sus familiares (esposas, hijos e hijas) a introducirse en ese falso mercado de trabajo agrícola. Sobre todo teniendo en cuenta que buena parte de los beneficios del titular, de ese propietario del equivalente a veinte explotaciones de nuestro ejemplo, serán transferidos y/o invertidos fuera del entorno, no generando así las industrias y servicios que diversificarían el empleo y harían descender la población activa agraria.

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trasluce al analizar la evolución reciente. Desde 1984 Extremadura mantiene una tendencia decreciente, habiendo pasado de 36.200 en aquel año a 30.100 en 1991, esperándose una nueva reducción en 1992. Este dato es especialmente importante si tenemos en cuenta que en Andalucía, por el contrario, el número de subsidiados todavía está en la actualidad muy por encima de la cifra de 198434. Más importante aún es que, junto al descenso absoluto en el número de parados/subsidiados, se acusa asimismo un sensible (aunque ligero) descenso en los niveles de precariedad: disminuye el porcentaje de los que no consiguen trabajar más de 7 días al mes, y aumenta el de los que lo consiguen. Naturalmente, ello no quiere decir que haya aumentado la oferta de empleo en la Agricultura, sino que se está procediendo a un trasvase, lento pero incesante, a otros sectores en los que sí se crea empleo. Partiendo de la consideración del paro agrícola como subempleo eventual, es importante señalar que, a lo largo del año, es en los meses de otoño y primeros meses de la primavera cuando el paro alcanza sus mayores valores, y sobre todo cuando se alcanzan los mayores índices de precariedad/eventualidad (consecución de menos de 7 jornales/mes) en el trabajo. La composición del paro agrario Analizando la composición del paro, lo primero que salta a la vista es el elevado número de mujeres, especialmente en la provincia de Cáceres (en torno a un 41 %, frente a un 19 % en Badajoz). El hecho de que, según la EPA, tan sólo un 11 % de los asalariados del campo sean mujeres, y de que según el Censo Agrario tan sólo un 14,6 % de las jornadas realizadas por trabajadores eventuales correspondan a mujeres (y el trabajo total de la mujer, en UTA, no supone en conjunto más de un 16 %), nos induce a pensar en la utilización, en cierto modo, de la mujer, como instrumento captador de subsidios. Como veremos en otros apartados, es un fenómeno que no apunta precisamente en una dirección positiva para el desarrollo 34

Efectivamente, en 1992 se mantuvo en Extremadura la tendencia a la baja, apareciendo 27.500 subsidiados. En Andalucía también se redujo la cifra, pero siguió estando, con 173.900 subsidiados, muy por encima de la cifra de 1984 (156.100). Los datos corresponden al Boletín de Estadísticas Laborales nº 100, del MTSS.

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de la mujer, y es una situación especialmente delicada porque la tendencia aparente es a una mayor presencia de la mujer en el subsidio. Destaca asimismo el grado de juventud de los parados/subsidiados: casi la mitad son menores de 30 años. Uniendo a la totalidad de las mujeres, y a los hombres menores de 30 años y mayores de 55, alcanzamos un 74 % del total de subsidiados a enero de 1992. Si hemos de considerar a los subsidiados TEA como un reflejo real del paro y el subempleo agrícola, puede decirse que el paro está afectando esencialmente a jóvenes, mujeres y a la gente de más edad; es decir, a los mismos sectores que son considerados grupos de riesgo en el análisis del paro genérico. Analizando la distribución del fenómeno en el territorio, el primer dato sorprendente es la existencia de una veintena de pueblos en los que el número de parados/subsidiados equivale a más de un 20 % de su población total: es decir, en torno a un 60 % de lo que sería su población activa teórica. No hay una regla clara en la distribución geográfica, aunque parece que sí se cumple que a mayor intensidad de cultivo se da también mayor número de parados/subsidiados (salvo en el caso de los pueblos de Gata y Las Hurdes, en donde aparecen densidades anormalmente elevadas). Es además en estas comarcas, además de en La Vera y Navalmoral, donde mayor participación de la mujer se observa. En general, las comarcas del Norte de Cáceres presentan, en todos los aspectos analizados, características muy divergentes de las del conjunto de la región. La distribución nos muestra también que en las comarcas agronómicamente más ricas hay más posibilidades de obtener el trabajo en el propio sector agrario, mientras que en el resto deben recurrir en mayor medida al PER y a otros trabajos fuera del sector agrario para completar sus ingresos. LOS ANTECEDENTES DEL SUBSIDIO Y EL PER Frente a la situación de precariedad material, y a la conflictividad que se derivan necesariamente del modelo tradicional que, en general, caracteriza la explotación de la tierra en el Sur de España, se han dado diversas respuestas históricas, que pueden responder a dos móviles de peso desigual: sea el sentimiento caritativo frente a la 41

pobreza, sea el sentimiento racional frente al potencial conflictivo. Las primeras requisitorias fundamentadas contra la sangrante desigualdad en el disfrute de la tierra extremeña surgen en la segunda mitad del siglo XVIII, con la llamada Información sobre la crisis agraria y pecuaria de Extremadura, un expediente dirigido por los corregidores y gobernadores extremeños a la Corona en 1764. En él se ponía de manifiesto el abuso que de las tierras extremeñas hacían los ganados de la Mesta y de los poderosos nobles, imposibilitando el cultivo y el sostén de los extremeños. El problema era simple: los ganados trashumantes de las regiones del Norte de España, y los de los propios nobles que poseían grandes fincas y encomiendas en la región, impedían a los campesinos extremeños cultivar las tierras necesarias para su sustento y, en consecuencia, para obtener una acumulación primitiva de capital que permitiese el desarrollo económico de la región. En 1770, Floridablanca recomienda echar mano de las tierras comunes y de propios para repartirlas entre todos los vecinos de los pueblos, y permitirles así el reparto proporcionado entre el pasto y el cultivo, e incluso que a falta de ese tipo de tierras, se acuda a las dehesas particulares. Y en una Instrucción Reservada para la Junta de Estado de 1788 hizo decir al rey que convenía disponer de un fondo separado, con el uno por ciento de las rentas generales, para ayudar a los braceros y jornaleros a instalarse como labradores independientes, dotándoles de casas, ganados y aperos, y fomentando el regadío y el plantío. Años más tarde, Campomames, autor de las colonizaciones de Sierra Morena, propondría en sus directrices para la Ley Agraria que todos los ciudadanos de Extremadura fuesen dotados de una hacienda de cincuenta fanegas, en propiedad o en arriendo, y tierra de pastos suficientes para 100 cabezas de ganado lanar, y aún mejor para 250. Pero en las Cortes de Cádiz, y frente a las propuestas de igualitarismo agrario (e incluso de expropiaciones "sin indemnización" de las grandes posesiones necesarias para dotar de tierra de labor y ganado a todos los campesinos, cuando no bastasen las de la Iglesia, propios y comunales), triunfaron sin embargo las tesis jovellanistas, que años más tarde abrirían los bienes públicos y semipúblicos que quedaban al saqueo desamortizador, para mayor 42

enriquecimiento de los poderosos. El campesinado puso unas esperanzas infundadas en la Constitución de Cádiz, y es justo en ese momento cuando el reparto surge como mito. No obstante, también el pensamiento científico social avanzaba en esta línea: en 1839, Flórez Estrada se mostraba explícitamente partidario de la nacionalización de la tierra. Un siglo más tarde la situación no estaba igual, sino peor, pues buena parte de las tierras concejiles y de la iglesia, de las que se tradicionalmente se beneficiaban los pequeños campesinos, habían pasado a manos de la burguesía triunfante y de la nobleza terrateniente. Eso sí, seguían produciéndose Informaciones Agrarias, y luego Informes Sociales, que no aportaron sin embargo más que palabras, además de un deliberado enmascaramiento de uno de los problemas básicos: la injusta distribución de la propiedad de la tierra. De forma que, durante el primer tercio del siglo XX, la estructura de la tierra y lo esencial del modelo de explotación de la misma permanecieron inamovibles. Las medidas que se plantean durante el periodo de la Restauración van encaminadas casi exclusivamente al fomento de la intensificación en el cultivo, aunque el propio Romanones, uno de los mayores latifundistas del país, llegó a aludir vagamente en 1905, como ministro de Fomento, a la necesidad de parcelar las grandes fincas para estimular su cultivo. Se suceden algunas leyes de colonización interior que pretenden facilitar el acceso a la propiedad fundamentalmente a los pequeños arrendatarios y aparceros, con resultados insignificantes. En cuanto a los intentos de reforma agraria republicana, y las las transformaciones desarrolladas en las siguientes décadas, no se ha estimado preciso profundizar en ellas, por ser ambas políticas suficientemente conocidas. En realidad, esta revisión hacia atrás tiene la intención de mostrar cómo, en conjunto, nos queda la impresión de la existencia de un compromiso histórico nacional, con una tradición que va para dos siglos, en intentar hallar políticas que permitan mejorar la situación de los damnificados por este sistema productivo agrario, pero ello siempre que pueda hacerse sin modificar las estructuras básicas, es decir el régimen de propiedad. Estas políticas son el gérmen de los modernos sistemas de protección. Así, frente a la periódica protesta de los jornaleros en paro, 43

amenazados por la muerte física por hambre y dispuestos por tanto al conflicto social, la primera respuesta, ya en el primer tercio del siglo XIX, es el sistema de los alojamientos, que llega a incorporarse al régimen consuetudinario de amplias zonas del Sur de España. Cuando este tipo de arreglos de urgencia comenzó a mostrarse como insuficiente en los peores años, los Ayuntamientos comenzaron a distribuir socorros directos, en unos casos en metálico y en otros en forma de reparto de pan. Estos sistemas coexistieron hasta bien entrado el siglo XX. Sin embargo, los movimientos asociativos que se extendieron en los últimos años del siglo XIX y cuajaron a principios de este siglo con la formación de grandes centrales sindicales, tuvieron un efecto directo sobre las capacidades revindicativas de los jornaleros. Surge así la consignación apresurada de partidas presupuestarias para la construcción o reparación de obras públicas, un sistema que alcanza su máxima expresión con Primo de Rivera. En fin, durante la República se añaden, a estos sistemas tradicionales otras formas nuevas de socorro, como la introducción de mecanismos intervencionistas en el mercado de trabajo, que si bien no resolvieron en modo alguno los problemas, sirvió al menos para mostrar más crudamente a la sociedad de la época la necesidad de una Reforma Agraria que atacase en profundidad el régimen de tenencia de la tierra. El franquismo recupera, tras el paréntesis republicano, la política social agraria elaborada por la Restauración. Salvo en lo que las transformaciones en regadío y la política de colonización afectó a la composición de la población activa agraria en parte de Extremadura, no se introducen nuevas medidas. A partir de mediados de los años '50 el problema del desempleo rural se trata según se ha visto en términos de excedente de población, que se irá trasvasando lentamente a las grandes ciudades, necesitadas de mano de obra. En los peores años se vuelve a las soluciones de la Restauración: alojamientos, socorros alimenticios y obras públicas. Sin embargo, a principios de los años '70 se desencadena la primera gran crisis económico-energética. Se cierra repentinamente el grifo de la emigración a las ciudades, y el fenómeno del paro urbano comienza a adquirir importancia creciente. En Extremadura los nuevos regadíos comienzan a fructificar social y económica44

mente, y se mejoran las perspectivas para los trabajadores del campo por la mejora de las prestaciones sociales: en algunas zonas se detectan ya incluso déficits de mano de obra para ciertas tareas. Por otra parte, la implantación de la libertad política en España permite la manifestación de demandas jornaleras largamente reprimidas. Son datos que explican la implantación de una serie de medidas sucesivas de protección social, de las que el primer ensayo es el Empleo Comunitario. Un primer ensayo, basado en la realización de obras públicas en los municipios afectados por el paro agrícola, que se constituyó en estruendoso fracaso, pues a pesar de pasar en sólo diez años de una dotación de 500 millones a más de 36.000, no sólo no contribuyó a reducir las cifras del paro agrario, sino que ayudó a dispararlas: si en 1979 eran 25.000 los trabajadores acogidos al sistema, en 1983, último año de aplicación, se elevaban a casi 160.000. EL SUBSIDIO DE DESEMPLEO AGRARIO Y EL PER El nuevo sistema de protección puesto en marcha en 1984 pretendía superar las contradicciones del Empleo Comunitario. Se basaba en intentar acercar el status del parado agrícola al del parado de la rama general, mediante la creación de un subsidio (aunque reducido en importe y en tiempo), así como en fomentar la creación de empleo a través de un Plan de Empleo Rural. Sin embargo, es arriesgado establecer unas conclusiones, siquiera provisionales, sobre este sistema. Como ocurrió con el Empleo Comunitario, fue pensado para poco más de 100.000 trabajadores, y han terminado apuntándose casi 300.000. Un sistema diseñado en su primera configuración (Empleo Comunitario) como una medida provisional para mejorar la condición de vida de un colectivo marginal a extinguir (así se preveía ocurriese por emigración o agotamiento vegetativo), se ha transformado, veinte años después y tras profundas reformas, en el modo de vida casi estructural de un colectivo social importante, que en algunas regiones no sólo no se extingue sino que crece. Un sistema con cuyos resultados, puede avanzarse, casi ninguno de los agentes interesados en el tema (desde la Administración a los propios jornaleros) está satisfecho. Pero si hay que llegar a conclusiones, hemos de decir que se 45

percibe la continuidad de aquéllos móviles ambivalentes de piedad ante una situación de pobreza generalizada, y de previsión frente al potencial conflictivo que se deriva de esa pobreza. Y, junto a ello, la pervivencia de aquel compromiso histórico nacional adoptado hace ya casi dos siglos: el de intentar hallar políticas que permitan mejorar la situación de los desposeídos del medio rural, siempre que ello pueda hacerse sin modificar el régimen de propiedad. De algún modo, seguimos utilizando, por supuesto que refinado con criterios más profundos de justicia social, el sistema inventado por la burguesía liberal decimonónica: pan para los malos momentos, obras públicas para los peores, todo lo que haga falta para no tocar la tierra. Si el Empleo Comunitario pasó en diez años de 500 a 36.000 millones, el subsidio de los TAE ha pasado de 39.000 millones en 1984 a 112.000 presupuestados en 1992. En qué medida esto ha afectado al mercado de trabajo agrario en la región lo intentamos constatar en varios apartados que recogen las opiniones y actitudes de los agentes sociales. Pero la evidencia primera, a la luz de los datos ya expuestos, es que el empleo agrario ha seguido reduciéndose. Los trabajadores del medio rural han podido mejorar su calidad de vida, y los pueblos extremeños han realizado beneficiosas obras de urbanización. Pero a la vista de todos los antecedentes queda la duda de si las transformaciones socioeconómicas que se habrían operado en Extremadura y Andalucía de invertir ese dinero en creación de estructuras productivas no hubiesen sido mucho más profundas y perdurables. Entre 1972 y 1992, en tan sólo veinte años, se han gastado, en pesetas actuales algo más de 1,1 billones de pesetas35. 35

Podemos usar los dos supuestos que se utilizan en el texto para explicar estas alternativas. Ese dinero, utilizado en comprar grandes fincas, de secano, regadío o silvoganaderas, por avenencia, para instalar a familias de jornaleros como agricultores autónomos -una reforma agraria a precios de mercado- habría supuesto la modificación de la estructura de propiedad de más de un millón de Has, y la creación de 30.000 o 40.000 explotaciones de entre 15 y 100 Has. Si ese dinero se hubiese utilizado en transformar en regadío y colonizar, hubiese afectado a más de 300.000 Has, instalando entre 20.000 y 30.000 colonos con explotaciones viables. Si consideramos que los 230.000 subsidiados en 1992 suponen unas 100.000 familias, y que la transformación en regadío provoca la aparición de 2 ó 3 puestos de trabajo inducidos en industria y servicios por cada puesto agrícola, la conclusión de ambos supuestos es que se habría resuelto definitivamente el problema de los jornaleros andaluces y extremeños, aumentando la capacidad productiva de la nación. El que los agricultores también estén subsidiados no quita validez al razonamiento, pues en

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Naturalmente, los supuestos de gasto alternativo son muy discutibles, más aún a posteriori. Sin embargo, desde la óptica de los intereses de la región no cabe duda de que la conclusión necesaria es la necesidad de sustituir, de nuevo, este sistema de protección. Las obras de infraestructura y las inversiones públicas en general que deben realizarse en esta región, para igualar su nivel de servicios y equipamientos a la media nacional, no puede quedar vinculadas a un sistema que hace aparecer tales inversiones como una limosna del Estado, considerando aquí en conjunto el sistema PER/TAE. Y en cuanto al tipo de reforma de las estructuras productivas rurales (agrarias y no agrarias) que haya que realizar para crear el empleo estable necesario para acabar con el subempleo eventual permanente, es una cuestión a considerar al margen de aquellas inversiones. Sólo un cambio de rumbo en el sentido expuesto (es decir, en la dirección de inversiones productivas en lugar de en la subsidiación directa36, salvo en casos de auténtica necesidad) puede permitir, por otra parte, desvincular a Extremadura de Andalucía y de esa imagen, en parte mítica y en parte real, de fraude generalizado. Un cambio de rumbo que sólo podría acometerse con efectividad con la transferencia de la gestión del sistema a las CC.AA. UNA SOCIOPATOLOGÍA DEL JORNALERO EXTREMEÑO La encuesta realizada a 400 jornaleros nos acerca a la encarnación de esos datos estadísticos, económicos y jurídicos que venimos analizando. Con ello se ha intentado averiguar algunos aspectos de su desenvolvimiento en el mercado de trabajo, así como sus actitudes ante el sistema subsidio TAE/PER. La encuesta nos confirma, en primer lugar, el notable peso de cualquier caso los subsidios agrarios vienen, y vendrán en forma creciente, de Europa, mientras que los subsidios a los trabajadores salen de las arcas del Estado. De forma que habríamos trasladado a Europa buena parte del coste de reconversión de nuestros trabajadores agrícolas. 36 Con posterioridad a la entrega de este estudio, la Junta de Andalucía ha planteado por su parte una reforma del sistema en esa dirección, presentando su propio Plan de Desarrollo Rural.

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los jóvenes en el montante del paro agrícola, además del creciente peso de la mujer (en cuya categoría el grado de juventud es aún mayor), tanto por el propio proceso de incorporación de la mujer al trabajo37, como por el atractivo económico del subsidio TAE. En este sentido, el PER, en tanto oferta de empleo público, ha permitido un reparto del trabajo entre sexos algo más justo. Habla indirectamente, asimismo, de que la incorporación de la mujer al trabajo es mucho más intensa en las zonas de regadío. La encuesta nos confirma también la existencia de un número relativamente importante de familias que cuentan con varios miembros como beneficiarios del sistema subsidio/PER. Así como la presencia en el sistema de protección de beneficiarios que, por la profesión de sus padres (empresarios agrícolas, agrícultores autónomos) no es seguro tuviesen que estar. Muestra asimismo que el nivel de formación de los trabajadores eventuales es muy bajo, especialmente en las zonas de monocultivo cerealista de secano. Si bien las mujeres presentan índices de analfabetismo total inferiores a los de los hombres38. El trabajador del campo inicia pronto su andadura, la mayor parte antes de los 20 años, especialmente en las zonas de regadío (también es en el regadío donde más tempranamente comienzan a acogerse al subsidio por primera vez) y en los secanos con policultivos. La existencia de una mayor oferta de trabajo adelanta la edad de incorporación. Las mujeres aún se inician antes que los hombres, tanto por la inexistencia del retraso que supone el Servicio Militar, como por su menor dedicación, en las áreas rurales, a los estudios medios o superiores. Se confirma la existencia de un complejo sistema de subempleo multisectorial entre muchos de los trabajadores del campo. Más de la mitad de los encuestados ha tenido trabajos fuera del sector agrario, y además en general de larga duración. Los sectores predominantes son la Construcción y la Industria (especialmente 37

Vid. TESYT (A.Baigorri, M. C. Buendía, G. Cortés, R.Fernández, J.Luna y otros), Mujeres en Extremadura, Ed. Dirección General de la Mujer, Badajoz, 1993, pags. 53-93 38 Por otro lado aporta observaciones interesantes desde el punto de vista sociológico, como que la familia extensa va desapareciendo también en el medio rural, y que el control de natalidad se practica en el campo, entre los jornaleros, de forma generalizada.

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esta última, en las áreas de Regadío) en el caso de los hombres, y la Hostelería entre las mujeres. Es la Industria la que les ha ofrecido contratos más largos, y la Hostelería el sector con más cortos contratos. Casi nadie, por otra parte, ha rechazado un trabajo que se le haya ofrecido en los últimos años. En cualquier caso, sigue siendo la Agricultura quien aporta la mayor parte de los ingresos (subsidio aparte) a este colectivo. El grueso del trabajo lo obtienen en estos momentos en la Agricultura: casi el 56 % han conseguido en el campo más del 75 % de las jornadas conseguidas el año anterior. Y estas proporciones son mucho más elevadas en las zonas de policultivo, y especialmente de regadío, donde son más de un 81 % los que consiguen el 75 % o más de las jornadas en el campo. La mayor parte, en cualquier caso, ha conseguido en 1991 entre 60 y 120 jornadas, "las necesarias para cobrar el subsidio" se apunta en algunas encuestas. Tan sólo un 3 % consiguieron más de 180 jornales. Son los que se encuentran en tránsito entre la juventud y la madurez, es decir aquéllos que están en estos momentos formando o consolidando una familia, quienes más días trabajan al año. Los principales empleadores para los trabajadores eventuales rurales (en muchos casos también en cuanto a número de jornadas ofertas, pero en casi todos los casos en cuanto a número de trabajadores a los que han dado trabajo) son hoy por hoy los Ayuntamientos, con las obras y trabajos del PER. Especialmente en las zonas de secano, tanto de monocultivo cerealista como de policultivos, donde el 85 % de los entrevistados ha realizado peonadas para su Ayuntamiento. La situación es muy distinta en las zonas de regadío, donde los empresarios del propio municipio aparecen como los principales empleadores (también lo son en las zonas de policultivo), y los empresarios de pueblos vecinos andan a la zaga del Ayuntamiento. En las zonas silvoganaderas aparece la Junta de Extremadura (en particular el SOF) como una importante fuente de empleo que permite obtener peonadas a un 12 % de los trabajadores. Y es importante destacar que más de un 41 % han obtenido la totalidad de sus peonadas del Ayuntamiento y otros organismos públicos. En general los salarios han estado por encima de los fijados por el 49

convenio, y están bastante igualados entre los sexos (aunque en los tramos más altos la proporción de mujeres es menor). Y es también la Agricultura el sector preferido para trabajar de forma permanente, en un 38 % de los casos (en las zonas de policultivo esta proporción llega a alcanzar el 65 %), seguido a cierta distancia de la Construcción y luego de diversos Servicios. En el caso de las mujeres, sin embargo, más del 72 % preferirían encontrar su trabajo en el sector Servicios. En suma, la Agricultura sigue siendo, a pesar de todas las transformaciones, el sector que en mayor medida aporta trabajo a los jornaleros, y en el que en mayor medida prefieren trabajar. Y, como queda de manifiesto en otros capítulos del informe, son las tierras de regadío, y aquéllas en las que en mayor medida aparecen policultivos (es decir, las zonas donde más repartida está la propiedad de la tierra), las que constituyen las principales fuentes de trabajo y riqueza en el medio rural extremeño. Pero si algo muestra la encuesta con meridiana claridad es lo que se ha denominado en ocasiones el abandono del discurso jornalero tradicional39, y en buena medida la ruptura de su identidad como colectivo. Cuando tan sólo un 26% de los hombres (un 16 % en el caso de las mujeres) tienen esperanza de llegar a encontrar alguna vez un trabajo fijo (y aquí ni siquiera las zonas de regadío, con un 30 %, se alejan mucho de la media), es inevitable el triunfo del individualismo y de un 'sálvese quien pueda' que lleva a muchos a reconocer sin rubor que hacen trampas al sistema de protección 40: un 13 % afirman haber buscado quién les firmase peonadas, y un 16 % haber hecho peonadas que no les han firmado (más de un 23 % en las zonas de regadío). Naturalmente, si la pregunta es, aunque respecto a su pueblo, en general, las proporciones se elevan al 23% y 25% respectivamente. Y cuando nos alejamos más de la realidad propia, y nos referimos a la totalidad del colectivo jornalero, son 39

Lo que es presentado por algunos como un éxito del sistema frente a la clase trabajadora, que habría aceptado olvidar, siquiera momentáneamente, su sueño eterno de reparto, a cambio de la limosna del sistema subsidio/PER. Este razonamiento no es raro encontrarlo entre los jornaleros más concienciados de su suerte. 40 Y que supone no sólo un fenómeno degradante del colectivo como clase social, sino también un elemento de riesgo para la cohesión social en las zonas rurales. Aunque tampoco debemos ocultar que otras interpretaciones podrían ver este fenómeno como una penetración de 'la ética protestante y el espíritu del capitalismo' en las zonas rurales más estancadas, en suma como un elemento de dinamización y cambio social.

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nada menos que un 72 % de los propios trabajadores quienes afirman estar, en mayor o menor grado, de acuerdo con la especie de hay mucho tramposo entre los jornaleros. Hay, evidentemente, desintegración de un colectivo de trabajadores, cuando son incluso menos (un 58 %) quienes piensan que los patronos hacen muchos chanchullos con las peonadas, que quienes lo piensan de sus propios compañeros. Queda, no obstante, la convicción de que, en su actual conformación, el sistema del subsidio/PER no es bueno, no responde a sus necesidades, es frustrante. Y como frustrante y desintegrador, según se desprende del análisis de las opiniones recogidas, genera una especie de esquizofrenia: se le odia y se le ama a la vez (un índice claro de relación paternalista). La inmensa mayoría están de acuerdo en que es una pena tener que estar con las peonadas del PER, en que esto es pan para hoy y hambre para mañana; incluso están, en más de un 84 %, muy de acuerdo o algo de acuerdo con este enunciado tantas veces repetido en los medios de comunicación: el subsidio es una limosna que hace a los trabajadores indignos. Y su mala conciencia les hace dudar sobre si habría que equiparar a los del PER con el resto de los parados. Pero a la vez muestran una enorme indecisión sobre la frase Hay que quitar el PER, y desde luego se muestran masivamente favorables a la proposición de que lo que hay que hacer es subir el subsidio. Esta complicada situación social no ciega su entendimiento. Capaces de reconocer incluso las propias trampas y corruptelas, se muestran sin embargo en desacuerdo con el discurso machaconamente repetido de que el que se lleva mal con el alcalde no tiene peonadas, y tampoco están de acuerdo (aunque esta vez con mayor división de opiniones) con la extendida opinión de que los alcaldes consiguen los votos solo con las peonadas. Tienen claro que, en contra de una opinión interesadamente extendida, no es El Estado, ni siquiera el Partido en el Gobierno 41, quien se beneficia del sistema. Saben bien que en parte son ellos mismos quienes se benefician, pero no olvidan que los grandes beneficiarios son los grandes terranientes, los latifundistas (sea cual sea la definición que 41

Desde una perspectiva de Sociología Política no es inconveniente recordar que nunca obtuvo la UCD el voto jornalero, y menos aún en 1982, después de diez años de repartir una masa creciente de dinero con el Empleo Comunitario.

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los estudiosos hagamos del latifundio), que casi han conseguido desterrar del vocabulario político el término Reforma Agraria, logrando incluso que lleguen a escribirse, a finales del siglo XX, loas al cortijo como símbolo, nada menos, que "de la capacidad de varias generaciones de extremeños, desde la primera desamortización hasta el último disparate antiagrario, que fueron capaces de elevarlos y elevar Extremadura con ellos"; olvidando que, por desgracia para esta región, esas generaciones se olvidaron de elevar consigo a los jornaleros que con la Desamortización perdieron la posibilidad de acceder a una tierra propia, y que después tuvieron encima que construir los cortijos y palacios para la aristocracia y la burguesía rampantes que vinieron a quedarse con la tierra. Todo esto es lo que no olvida ese jornalero, de 50 años cumplidos, que debe andar pidiendo favores, por esos cortijos, para conseguir las 60 peonadas con las que tener derecho al subsidio. LA FORMACIÓN OCUPACIONAL TRABAJADORES AGRÍCOLAS

DE

LOS

La primera consideración que habría que señalar, como determinante del proceso de Formación Ocupacional y Rural no reglada que reciben los trabajadores eventuales agrícolas del REA, acogidos al Plan de Empleo Rural, es que, aún siendo uno de los pilares fundamentales de la filosofía del Plan de Empleo Rural, en realidad no existe. Y la segunda es sin duda nuestra insistencia en la necesidad de la gestión directa, por parte de la Administración Regional, y en colaboración con las Administraciones Locales, de la Formación Ocupacional de los trabajadores eventuales del campo, como único modelo de actuación que atienda a las propias necesidades de los afectados en directa conexión con las peculiaridades de las diversas economías locales y comarcales. Las intuiciones y demandas de los propios trabajadores se ajustan más a las nuevas tendencias y demandas formativas en el medio rural, que las planificaciones a niveles nacionales, y con criterios no siempre adaptados a la realidad, del INEM. En este sentido, la gestión por la Administración central de este organismo está suponiendo un aprovechamiento insuficiente de su notable capacidad productiva en materia de formación, y en consecuencia 52

una baja rentabilidad económica y social de su actividad. El número de cursos que se imparten en la Comunidad Autónoma Extremeña puede considerarse bajo mínimos, teniendo en cuenta el amplio número de trabajadores del PER que requerirían de estas acciones para una salida efectiva de esta situación. Si tenemos en cuenta que el número aproximado de trabajadores del Régimen Especial Agrario acogidos al PER oscila entre los 40.000 y 50.000 en nuestra región, de los cuales casi 30.000 son beneficiarios del subsidio TAE, y lo cotejamos con el número de participantes en los cursos del Programa de Formación Ocupacional Rural, encontramos que el porcentaje de participación oscila en torno al 1.5 %. Además no se da un reparto proporcional entre las diferentes áreas geográficas de nuestra región, por lo que se acentúan las diferencias intraregionales en cuanto al nivel de capacitación personal, y a ello se suma la ausencia de centros de Formación Profesional reglada en entornos rurales, que pudieran facilitar la diversificación en áreas de conocimiento. Puede decirse que la única formación ocupacional adaptada a las necesidades reales del medio rural extremeño la ofrecen los Servicios de Extensión Agraria, pero su oferta sólo en un porcentaje minoritario va dirigida a los trabajadores asalariados. Por otro lado, las escasas especialidades impartidas desde el Programa de Formación Ocupacional Rural no suelen variar con el paso de los años, por lo que la formación puede incluso convertirse en un instrumento contraproducente, en un lastre. De no tener en cuenta que los núcleos de población a los que se dirigen estas acciones formativas, en su mayoría, están poco poblados, se puede caer en el mero trasvase de desempleados de una rama a otra42. En este sentido, es imprescindible que el repertorio de perfiles profesionales de la Formación Profesional Ocupacional responda a necesidades recabadas directamente de empresas, sindicatos y estudios sectoriales, así como ofrecer áreas formativas que se anticipen a la generación de necesidades que se puedan producir en un plazo inmediato. Con más medios y mayor dedicación al sector 42

En un núcleo rural dado, de entre tres y cuatro mil habitantes, se forman una treintena de fontaneros, de los cuales podemos afirmar que como mucho se emplearán el 25% de los mismos. En el mejor de los casos, una buen porcentaje sólo podrán emplearse fuera de su lugar de residencia, con lo que en último término estamos fomentando la emigración.

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agrario, los Observatorios Ocupacionales podrían constituir un instrumento de primer orden en esta línea. En el caso de los sectores más jóvenes, aparece como necesaria la reconversión de la actual oferta de empleo a través de inversiones públicas en contratos en formación, simultaneando el ejercicio de un trabajo acorde con la formación laboral obligatoria que se debería recibir, y sobre todo con la implantación de módulos que refuercen una educación básica. Por el contrario, para el colectivo de mayores de 55 años sería conveniente planear acciones comunitarias en forma de contraprestación a algún tipo de protección contributiva, que les permita el acceso directo a la jubilación; si bien sería recomendable la realización de cursos de alfabetización y modernización43, que les facilite la integración, en la última etapa de su vida, en una sociedad en transformación. Para el conjunto de aquellos trabajadores del PER que mantienen vínculos directos con el sector agropecuario, sería preciso establecer un sistema de selección, con el objetivo de fomentar entre ellos una formación pluriactiva que les permita una dedicación a tiempo parcial en actividades productivas agrícolas y a su vez la realización de trabajos orientados a la recuperación del medio ambiente y el entorno (repoblación forestal, selección y protección de especies, recuperación del patrimonio histórico artístico rural) y al turismo rural como interesante potencial de desarrollo que ofrece vías de ocupación profesional y consecuentemente de empleo. En este sentido, creemos que debe profundizarse, a la hora de la reforma del sistema, en la dinámica de la vinculación subsidio/PER/formación, en la línea ya establecida normativamente (aunque no demasiado aplicada por falta de cursos) de obligar a la realización de los cursos ofertados como condición complementaria para el acceso al subsidio. Los programas dirigidos a este colectivo deben ser muy específicos, teniendo siempre en cuenta que el colectivo es muy diverso, en edades, en los niveles de instrucción y cualificación (que 43

Demasiado a menudo, el problema formativo de los trabajadores del campo no es ocupacional, sino elemental y social. Sencillamente, responden a ese tópico ya olvidado de que 'no están preparados para la vida moderna'. Por desgracia este es el problema de fondo, por lo que además de los programas de Formación Ocupacional deben aplicarse especialmente a este colectivo los programas de Educación de Adultos.

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generalmente suelen ser bajos); y que además existe un amplio porcentaje, entre los desempleados del grupo de edad de 50 a 65 años, que difícilmente puede acceder a cualquier acción de formación o reciclaje profesional. Asimismo, es conveniente dar a conocer a las empresas la existencia de programas para facilitar la inserción laboral de los alumnos formados, así como detectar nuevas necesidades de las empresas. Una oferta formativa debe diseñarse a partir de un estudio previo de desarrollo comarcal (Consejos Comarcales de Empleo) e impartirse en un marco laboral de inserción bastante preciso. Habría que establecer relaciones de colaboración con todas las instancias susceptibles de hacer aportaciones a dichos programas. Por último, la finalidad de la Formación y Capacitación Agraria ha de cubrir las exigencias de una agricultura moderna en relación a la adecuada preparación técnica y empresarial de los nuevos titulares de explotaciones agrarias o agricultores jóvenes. Titulares que deben prepararse para un proceso de cambio continuado en su actividad, pero también y sobre todo para la incorporación de nuevas actividades complementarias (artesanía, turismo, agricultura y ganadería ecológicas, etc), en la línea de la nueva política rural auspiciada por la Comunidad Europea. Si en nuestro anterior informe44 concluíamos en la necesidad de creación de un Instituto Regional de Formación para el Empleo (IRFEX), en esta ocasión podemos avanzar, respecto de aquella propuesta, y a la luz de la profundización en el sector agrario, y en base a las características socioeconómicas de la región, que el marco administrativo más adecuado del que podría surgir, aprovechando potenciales sinérgicos, ese Instituto, sería el Servicio de Extensión y Capacitación Agraria. Este podría transformarse en una sección del IRFEX, sin duda la de mayor peso por la importancia que la Agricultura y sus actividades conexas (agroindustria, comercialización agraria, servicios a la agricultura...) tiene y seguirá teniendo en la región. En este mismo marco, la creación y continuidad del Centro de Educación Ambiental de Yuste, recientemente instaurado por la Agencia del Medio Ambiente, alcanza su mejor expresión integrado en el sistema IRFEX; por cuanto dicho centro, además de 44

TESYT, Paro, mercado de trabajo y formación ocupacional..., op. cit., Ver Resumen, conclusiones y recomendaciones

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para divulgar la formación medioambiental en general, debería servir fundamentalmente para introducir en el medio rural acciones formativas ocupacionales relacionadas con la conservación del medio ambiente y la potenciación, en el campo del turismo y de la comercialización de productos agroganaderos con el márchamo de naturales, de sectores productivos vinculados. Los servicios que se transfieran en su momento del INEM deberían constituir una tercera sección, es decir el núcleo de las actividades formativas orientadas a otros sectores productivos como la industria y el terciario. LOS QUE SALVAN LA COSECHA. INMIGRANTES Y TEMPOREROS EN EL MERCADO DE TRABAJO AGRARIO La presencia de trabajadores extranjeros en la Comunidad Autónoma Extremeña puede catalogarse como un fenómeno social desconocido en la región, y de un alcance aún por determinar en sus auténticas proporciones. Ello implica, de partida, una cambio de tendencia cualitativamente importante en los flujos migratorios. Esencialmente aparecen dos grandes grupos de personas que se emplean como temporeros, y que han de soportar unas condiciones en el trabajo y en su estancia deficientes, con perfiles diferenciales en cuanto a sus características sociales, los modelos de contratación, las actitudes ante el trabajo, y la disposición diferenciada de los agentes sociales con respecto a estos colectivos. Por un lado tenemos el colectivo de portugueses, en su mayoría de etnia gitana, que cuentan hasta cierto punto con la garantía de seguir accediendo a estos trabajos de temporada, por la inmediatez geográfica y su inminente ciudadanía europea. Aunque hasta el momento su estancia en Extremadura se produce bajo condiciones de irregularidad, la normalización de la estancia de este colectivo en nuestro territorio puede ser un hecho próximo, en el marco de la desaparición de las fronteras intracomunitarias. Por otro lado, el colectivo de magrebíes que se encuentran en España y se desplaza a los trabajos de temporada de nuestra región. Entre ellos cabe distinguir aquellos que disponen de la autorización expresa para permanecer y trabajar en nuestro país, y aquellos otros "ilegales" que sufren el continuo riesgo de ser identificados y 56

repatriados. Si bien la situación temporal y de precariedad en el trabajo les convierte a todos por igual en un colectivo inestable y con pocas garantías de permanencia en el territorio nacional europeo45. Las implicaciones de la estancia de estos colectivos en nuestra región con respecto a los trabajadores eventuales del REA, y más en general en relación a la producción agrícola extremeña, dependerá de los futuros flujos migratorios y de las condiciones socioeconómicas que operen en cada momento. Especialmente en la medida en que las transformaciones estructurales y el desarrollo económico permitan a los trabajadores agrícolas extremeños emigrar, bien sea a un status distinto en el propio sector agrario (colonos, agricultores autónomos...), bien a otros sectores con posibilidades de ofertar suficiente empleo estable y fijo. Es preciso considerar que actualmente esta fuerza de trabajo extranjera está actuando favorablemente en lo que se refiere a su intervención en campañas agrícolas. La ausencia de trabajadores extremeños en el desempeño de estas labores hubiera podido provocar enormes pérdidas en la recolección de productos, y con ello una crisis económica sin precedentes modernos en la región, en las últimas campañas. Pero lo que de positivo haya supuesto, desde un punto de vista económico, el trabajo del colectivo extranjero, puede verse desde otras perspectivas (como la sindical) como negativo, atendiendo a los avances en cuanto a condiciones laborales y derechos sindicales que, presumiblemente, se hubieran podido alcanzar de otra manera. Desde el punto de vista social se constata un incremento en situaciones de marginalidad y pobreza entre estos trabajadores, a las que los agentes responsables no han sabido, o no han podido, hacer frente. Surgen circunstancias en el trabajo, en la estancia, en la falta de vivienda, en el desconocimiento del idioma, en la diversidad de costumbres, en la formación, que dificultan la convivencia en los entornos donde se instalan; y que en algunos casos desembocan en procesos de diferenciación y marginación, e incluso en situaciones 45

La presencia creciente de trabajadores originarios del Este de Europa, aunque significativa en algunos pueblos por su novedad, no alcanza sin embargo todavía a determinar la existencia de un colectivo plenamente diferenciado, como los otros dos citados.

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de conflicto racial. La problemática que se presenta se hace insoportable para las administraciones locales y los empresarios, que son testigos de una afluencia importante de extranjeros a los que tienen que acoger, pero con limitaciones en la oferta de trabajo y en los servicios disponibles. Desde el punto de vista laboral cabría plantear el problema como una situación anormal en la que, por un lado, se presencia una oferta de empleo considerable en el sector agrícola de algunas comarcas de nuestra región, que está siendo ocupada por el colectivo de extranjeros, y de otro una situación de paro muy extendida entre los propios trabajadores agrícolas de la región. Estos han de recurrir a la realización de peonadas agrícolas, que según ellos mismos testimonian cada vez resulta más complicado conseguir en muchas de las comarcas extremeñas, debiendo recurrir a los trabajos PER ofertados por los Ayuntamientos para alcanzar las 60 peonadas imprescindibles para acceder al subsidio. A su vez los empresarios, como veremos más adelante, arguyen que resulta casi imposible contar con el trabajo de los trabajadores extremeños, tanto por el miedo que tienen a pasarse de jornadas y perder con ello el garantizado subsidio, como por el nivel de exigencias que plantean en cuanto a condiciones de trabajo y estancia. Ante ello optan por la contratación de trabajadores extranjeros, cuyo nivel de conformidad en las condiciones ofrecen ventajas comparativas a los empresarios, obteniendo una más elevada rentabilidad por el trabajo. En este orden de cosas habría que priorizar necesidades de cara a regularizar la situación, atendiendo a cuestiones de rentabilidad tanto económica como social. Por un lado, si se pretende la utilización de la fuerza de trabajo local en la recogida de productos durante las campañas (esto es, una fuerza de trabajo que actualmente se encuentra en situación de desempleo subsidiado, y que presenta actitudes negativas ante el trabajo de temporada), habría que introducir importantes mejoras que incentivaran este tipo de trabajo, de forma que repercutiera directamente en la renta regional. Es de alguna manera lo que supondría la fusión de los argumentos, ambos legítimos, de empresarios y trabajadores. Sin embargo, esta dirección no resulta viable, por cuanto presupone una actitud que se ha mostrado como incompatible con el hombre contemporáneo: esto 58

es la vuelta a unas condiciones de vida y trabajo sentidas como peores, por más que pudieran ser mejoradas. Por otro lado, si se atiende a razones de rentabilidad económica y social con una perspectiva de futuro más amplia, donde el sector agrícola extremeño asumiera un papel agronómicamente menos poco importante (aunque medioambientalmente de mayor importancia), debido a las reformas en la PAC y al desarrollo de los acuerdos del GATT, y si tenemos en cuenta la progresiva mecanización en la recogida de productos agrarios, incluso en los tradicionalmente más intensivos en mano de obra46, en esta tesitura podría llegar a darse un crecimiento del paro agrícola de no atenderse a reformas estructurales profundas. En este marco, la presencia de trabajadores comunitarios y extranjeros podría llegar a afectar gravemente al mercado de trabajo agrícola. Pero mientras se vislumbran las nuevas perspectivas económicas, sociales y laborales para nuestra región, dentro de un marco más amplio, no se debe olvidar la situación actual en que se encuentran los trabajadores autóctonos y extranjeros cuando se dedican al desempeño temporero de las faenas agrícolas. A modo de recomendaciones podríamos lanzar una serie de propuestas, en lo concerniente a la apremiante mejora en diferentes órdenes, que deberían tenerse en cuenta y contribuirían a la acreditación definitiva de la figura del temporero, sin depender de su nacionalidad u origen: regularización de los contratos de trabajo; garantía del salario y horas extraordinarias; confección de un calendario laboral; campañas de información; concentración de la oferta empresarial de trabajos de temporada a nivel regional en una oficina de la administración autonómica o en el propio INEM; regularización de los convenios y normativas con un efectivo control de su aplicación para hacer más motivador el trabajo de temporada; mejoras salariales: plus de transportes y estancia; afiliación y asistencia sindical; acceso a la jubilación; seguridad en el trabajo; mejora en las condiciones de alojamiento y vivienda (fundamentalmente mediante albergues o campamentos con condiciones dignas 46

Como hemos visto en otros apartados, la consideración de cultivo social es algo muy variable. La remolacha, incluso el maíz lo fueron, pero ya no lo son. El tomate está empezando a dejar de serlo, a medida que avanza la introducción de semillas mecanizables. El viñedo puede dejar también de serlo a medida que avance la mecanización, como puede ocurrirle al olivar.

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de estancia, organizados a través de los empresarios, ONG, o administraciones, y alquileres moderados de viviendas); acogimiento de las familias de los temporeros; programas educativos (escuelas temporeras) para los menores de seguimiento y apoyo escolar; programas de financiación básica, aprendizaje del idioma, costumbres...; programas de integración social (información, documentación y orientación); fomento del asociacionismo; protección social. La convergencia de estas lineas de actuación podría desembocar en la promoción del empleo, dignificando la figura del trabajador agrícola. Y como consecuencia, aunque es una mera hipótesis, tal vez el interés de los propios trabajadores agrícolas extremeños por el trabajo de temporada aumentaría. LOS AGENTES SOCIALES EN EL MERCADO TRABAJO. CONTRADICCIONES Y DESEQUILIBRIOS

DE

Para la elaboración del informe se realizaron entrevistas en profundidad con los sindicatos de trabajadores del campo (FTT-UGT y CCOO), con las organizaciones profesionales agrarias (JJAA, UCE-COAG, ASAJA, UPA, AGR), y con empresarios cualificados (productores, transformadores y/o comercializadores de productos agrarios). En las siguientes páginas se avanza una síntesis de las opiniones recogidas47. Las perspectivas de la agricultura extremeña Todos los agentes sociales entrevistados coinciden en que la grave crisis internacional está afectando duramente al sector agrario. Dentro de este contexto habría que situar las negociaciones con el GATT sobre supresión de Aranceles y las subvenciones a los productos agrícolas, así como la reforma de la PAC. Entre las causas 47

El último capítulo del informe completo recoge esta información, que consideramos de especial riqueza, pero cuyos aspectos fundamentales se han sintetizado en estas páginas de resumen.

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de que el sector se encuentre así, se señala especialmente que ha sido el sector más perjudicado en su integración a la CE; la desigualdad de condiciones respecto a los países comunitarios; la fuerte competencia internacional; la excesiva población dependiente del sector. y la desorientación y desinformación del agricultor. Estos factores inciden de forma más grave aún en la situación del sector a nivel Regional, el recibir la acción sinérgica de otros factores autóctonos: Extremadura es una región aún tercermundista en infraestructuras y servicios; hay desconocimiento de mercados y falta de planificación sectorial; el escaso tejido industrial, y la escasez empresas agroalimentarias; el bajo nivel competitivo/escasa capacidad comercializadora; estructuras obsoletas, y explotaciones no suficientemente modernizadas; escasez de empresarios y/o iniciativas empresariales; bajo nivel formativo en el sector, que se concreta en una falta de mano de obra especializada y de preparación y actualización del empresariado existente. La reforma de la PAC ofrecería, en este marco, una serie de aspectos positivos, a juicio del conjunto de los entrevistados, como podrían ser: las ayudas y mejoras para la modernización de las explotaciones agrícolas y cambio de cultivos; la reducción de la superficie de cultivos no productivos; el mantenimiento de la superficie de regadío con nuevas orientaciones de cultivos; la reducción/rejuvenecimiento de la población activa; la reducción de los excedentes comunitarios; el tratamiento diferencial de las zonas desfavorecidas; la potenciación de los recursos medioambientales, el agroturismo, la agricultura ecológica,etc. Si bien habría asimismo aspectos negativos a tener en cuenta, de entre los que se destacan los siguientes: el bajo nivel de competitividad de la agricultura extremeña, por la falta de adaptación estructuras agrarias; la reducción de la población activa y de cultivos y el abandono de tierras; descenso previsible del PIB y de las rentas agrarias en el sector; es una reconversión encubierta que ya se está realizando; hay desorientación y desinformación del agricultor. Todo lo dicho hasta ahora provocará, si no lo está haciendo ya, unos efectos muy importantes en la evolución del mercado de trabajo, que en general los distintos agentes sociales prevén se caracterizará por una baja o decrecimiento del mismo, debido a: la 61

recesión económica internacional; las repercusiones de la reforma de la PAC, tendente a la reducción de la población activa en el sector; el aumento de los costes laborales e inputs en el sector, lo que disminuye la rentabilidad de las producciones agrícolas; el aumento del grado de mecanización y especialización de la población activa, con el objetivo de reducir costes y lograr una mayor rentabilidad y competitividad de los productos agrícolas. En base a lo dicho hasta ahora, las alternativas que proponen para el sector tendrían que venir dadas, esencialmente, por la potenciación de los recursos autóctonos, con especial incidencia en: el estudio del potencial agrícola del sector en base a la situación y demanda de los mercados; el desarrollo del sector agroindustrial; la potenciación y mejora de las infraestructuras; la formación, actualización e información permanente; el tratamiento diferencial de las zonas desfavorecidas, potenciando el desarrollo de la agricultura ecológica y de algunos productos vinculados al Secano y la Dehesa; la planificación en suma de una reconversión no encubierta, pactada y mediante la coordinación de las ayudas en materia financiera por parte del Estado.

Impresiones sobre el PER y el subsidio TAE Prácticamente se coincide en que el sistema del PER, mientras no se diseñen alternativas más efectivas, es necesario en determinadas zonas y épocas del año. También hay una coincidencia en pensar que participa en él un volumen mucho mayor de trabajadores de lo que se cree o se piensa. Surge sin embargo el mismo tipo de actitud ambivalente que señalábamos en las encuestas a jornaleros, pues se pone de manifiesto que no está cumpliendo los objetivos para los que fue creado. Entre las consecuencias perversas del sistema, se señalan algunas a tener en cuenta. Así, se abunda en la idea de que se ha convertido en un elemento más de poder de los representantes políticos de los Ayuntamientos, los alcaldes, utilizándose en ocasiones de una forma arbitraria. Por otra parte, no da solución a los problemas de la mano de obra, fomenta el fraude, causa un mayor absentismo laboral y provoca situaciones injustas. Diversos 62

agentes hablan de una mala utilización de fondos, y hay una cierta coincidencia en que pueden agravarse estos problemas con la reforma de la PAC, ya que parte de la población activa sobrante irá a refugiarse en el PER y el TAE. Sugerencias alternativas Las Alternativas ofrecidas para estos problemas por los distintos sindicatos, APAs y empresarios entrevistados, parten de la necesidad de un esfuerzo conjunto por parte de todas las fuerzas sociales y políticas, con el fin de devolverle al sistema de protección la función original para que fue creado: la de Justicia Social. Plantean la necesidad de su desaparición a medio y largo plazo, como de todo aquello que tenga connotación de limosna. Proponen establecer un mayor control para que sólo lo cobre quién realmente lo necesite (limitando su acceso exclusivamente a la población que trabaja y pertenece al sector). Hay asimismo propuestas de creación de trabajo estable mediante la utilización de los fondos del PER, así como de invertir en formación de los trabajadores. Se propone un mayor seguimiento, asesoramiento y apoyo a los proyectos surgidos de la comisión regional del PER. Se habla de evitar su utilización política. Y se señalan otras alternativas, como una política de jubilaciones anticipadas, el fomento del agroturismo, e incluso en algunos casos se propone volver, como mal menor, al antiguo sistema del empleo comunitario. Con respecto al fenómeno del fraude, aunque se insiste en diversas entrevistas en el carácter penoso de que esté asumido incluso por la propia Administración, hay que destacar que también los propios agentes sociales lo dan, en muchas de sus afirmaciones, como asumido. Ello se traduce en la percepción de un proceso de creación y conformación de actitudes pasivas y conformistas de los trabajadores ante su situación, considerándose que el origen de éste mal hay que situarlo tanto en el paternalismo que generan las subvenciones, como en el propio decreto del PER, que sería visto como un coladero. Mercado de trabajo y formación 63

Con respecto a las dificultades de encontrar trabajadores en épocas de campaña y el aumento, en las mismas, de mano de obra extranjera, se considera que sí han existido tales dificultades, pero que están desapareciendo con las medidas tomadas en relación a las restricciones en el cobro del subsidio en épocas de campaña. Tales dificultades se habrían debido a que muchos trabajadores preferían trabajar en las obras del PER, y en otros casos a la propia dinámica del fraude. Aunque se reconoce que el origen profundo de tales dificultades estaría más bien en la insuficiente mano de obra en muchas zonas como para cubrir la fuerte demanda existente en las épocas de cosecha; en la escasez de industrias transformadoras (ya que se considera que el verdadero problema no es recolectar, sino transformar), y desde los sindicatos se apunta incluso la posible existencia de una campaña organizada para abaratar la mano de obra. Sería a consecuencia de todo ello que se ha producido un aumento de la mano de obra extranjera en ciertas zonas agrícolas de nuestra Región, lo que ha provocado distintas actitudes entre los agentes sociales. Para los sindicatos, se trata de un abuso empresarial y una competencia desleal con respecto a la mano de obra local, que temen un retroceso de las conquistas laborales realizadas. Para las OPAS es un hecho positivo, que supone el hacer más competitiva la mano de obra; aunque reconocen que de ello se derivan problemas sociales para la mano de obra inmigrante (alojamientos, atenciones médicas,sanitarias,etc,). Para los empresarios agroindustriales en aquellas zonas en las que se ha producido escasez de mano de obra, consideran que la llegada de mano de obra extranjera ha venido muy bien, ya que son más trabajadores y menos exigentes. En cuanto a las demandas formativas para los trabajadores, se considera en general que tal demanda existe y es cada vez mayor, siendo la propia dinámica de desarrollo del sector la que lo está motivando. Igualmente, sucede con la necesidad de formación en el sector, que se estima podría ayudar a un cambio de mentalidad; una actualización y puesta al día del mismo, mejorándolo; un cambio en las actitudes peyorativas hacia el sector; un medio de supervivencia del mismo, posibilitando la reconversión de mano de obra hacia otros sectores. Con respecto al funcionamiento actual de la formación en el 64

sector se vierten fuertes críticas al INEM, porque los cursos ocupacionales no solucionan ni el problema de la formación, ni la incorporación de jóvenes al sector y/o desvío hacia otros sectores. Las razones de ello estarían tanto en la ineficacia de los cursos, como en la falta de interés y motivación de los participantes. Entre los planteamientos o alternativas que los agentes sociales proponían en sus entrevistas se recoge la creación de un Instituto Regional de Formación; una formación de caracter comarcal, con planteamientos similares a las Escuelas Taller; en suma, la generalización de una formación en el sector con un "Menú a la carta", que responda a las necesidades económicas de las zonas a impartir y a los intereses y/o expectativas de los participantes, y con una mayor colaboración y participación de los organismos implicados.

65

Primera Parte MARCOS DE REFERENCIA

74

Capítulo 3 SITUACION Y PERSPECTIVAS DE LA ACTIVIDAD Y LA OCUPACION AGRARIA EN ESPAÑA

Este capítulo describe brevemente el marco tendencial del mercado de trabajo agrario en España, en el que hay que inscribir la situación concreta en Extremadura. La bibliografía es muy escasa. Hasta tal punto la Agricultura ha perdido peso social en España, que los estudios sobre mercado de trabajo agrario son escasísimos. Sólo rastreando artículos en Agricultura y Sociedad o Revista de Estudios Agrosociales, revistas editadas por el MAPA, podemos extraer algunos materiales1. En cuanto a las fuentes, hay que acudir tanto a la EPA como a los Censos Agrarios, aunque la mayor parte de los especialistas consideran más fiable la primera fuente. Y hay que prestar atención, aunque en los últimos haya caído en desuso, al Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social, como una fuente de suma importancia al analizar el mercado de trabajo. Analizaremos primero la persistencia en el tiempo de la obsesión por reducir la fuerza de trabajo en el campo, y en general el peso de la Agricultura, por cuanto es sin duda el elemento ideológico fundamental que condiciona muchas de las políticas de empleo en las áreas rurales españolas. En el segundo apartado recogeremos la evolución general del empleo y el mercado de trabajo agrario atendiendo a diversas fuentes. Y, en el último apartado, sintetizamos las estimaciones más recientes sobre necesidades de empleo en el sector, y las previsiones más generalizadas sobre la materia.

1

Vid. monográfico dedicado a 'Mercado de Trabajo y empleo en la Agricultura' por AGRICULTURA Y SOCIEDAD (nº 54, MAPA, Madrid, Enero-Marzo 1990).

75

3.1. SUBLIME OBSESION España no asiste a la pérdida de importancia del sector agrario en la economía, tanto en lo que hace a su participación en el PIB, como en lo referente a la ocupación y el empleo, con interés o curiosidad, sino con auténtica beligerancia. España lleva casi medio siglo obsesionada por hacer descender la población activa agraria, y esta obsesión ha formado parte, permanentemente, de forma explícita o de forma subconsciente, de los sucesivos programas de gobierno. Evidentemente, una de las causas de esta obsesión es la de acercar las tendencias ocupacionales a las de los países más desarrollados. Sin embargo, otra razón no menos importante ha sido, durante décadas, la de alejar de los campos de España el fantasma de los conflictos sociales, que tanta preocupación han causado siempre a las clases dominantes. Durante la segunda mitad del siglo XIX y, sobre todo, primer tercio del siglo XX, no se plantea de hecho la mudanza sectorial o geográfica del campesinado pobre, sino más bien la mudanza estructural de la agricultura. El latifundismo, el absentismo, el retraso tecnológico, se manifiestan como causas fundamentales del paro agrícola, y se sucederán las propuestas de reformas estructurales que permitan asentar la población en sus áreas de origen y en su sector. Intentos de reformas que, como se verá, eran a menudo respuestas al estímulo de las revueltas sociales. Referido a Andalucía, escribía Carrión: "La historia se repite con sorprendente monotonía, la suficiente para haber hecho pensar y llorar, no sólo a los hombres más distraídos, sino hasta a los seres más irracionales; aquí seguimos sin enterarnos. Unas revueltas, unos crímenes, unos cuantos condenados a muerte, ¡bah, poca cosa para estremecerse!..., y entretanto, la tragedia campesina continúa su curso, aniquilando a la región más rica y más bella de toda España"2. De forma que, se ha pasado de la obsesión por solucionar el paro agrícola endémico desde dentro, mediante reformas estructurales de la Agricultura, a la obsesión por resolverlo desde fuera, mediante su simple eliminación por trasvase (un trasvase que primero se planteará como territorial, y 2

Pascual Carrión, Los latifundios en España, Gráficas Reunidas, Madrid, 1932, pag. 28

76

luego, hasta la actualidad, como sectorial). El artículo 10 de la ley que aprobaba el Primer Plan de Desarrollo (PDES) 1964-19673 señala explícitamente que la acción del Estado en el sector agrario se dirigirá, entre otros objetivos, a "facilitar la transferencia de agricultores a los sectores industria y servicios de manera que se reduzcan al mínimo los sacrificios impuestos por el proceso". Concretamente, el Plan preveía "Aumentar la productividad agraria de forma que, cubriéndose las producciones previstas, permitan colocar 340.000 personas en puestos de trabajo de la industria y los servicios"4. Hay que tener en cuenta que, en 1960, la población activa agraria era en España del 39,7 % aproximadamente, cuando en los EEUU estaba ya por debajo del 8 %. Antes de finalizar el I PDES, el Ministerio de Trabajo acomete una gran investigación sobre el empleo agrario en España 5, con el objetivo explícito de "estudiar la demanda de población activa agrícola 'técnicamente necesaria', como elemento de juicio para una política de empleo que ha de mantener en el sector agrícola los recursos humanos necesarios para éste y orientar, en consecuencia, el éxodo rural a partir de las comarcas en que mayores son los excedentes de población activa agraria"6. Llegaban, por otra parte, a España, las traducciones de las primeras aplicaciones del taylorismo 3

Ley 194/1963 de 28 de Diciembre, por la que se aprueba el Plan de Desarrollo Económico y Social para el periodo 1964-1967 y se dictan las normas relativas a su ejecución 4 Comisaría del Plan de Desarrollo, Plan de Desarrollo Económico y Social 19641967, Presidencia del Gobierno, Madrid, 1963, pag. 56 5 Dirección General de Empleo, El empleo Agrícola, Ministerio de Trabajo, Madrid, 1967 6 Dirección Gral. Empleo, op.cit. pag. 4

77

a la agricultura7. En el caso de Extremadura (con una Población Activa Agraria de 179.000 personas en aquellas fechas) se estimaba un excedente de mano de obra agraria de un 35 %, "en gran parte consecuencia de una deficiente aplicación de la técnica agronómica. Son particularmente escasas las labores que, de forma general, se dan en el cultivo del olivo y el algodón" 8; si bien también se señalaba la existencia de "un cierto déficit crónico de mano de obra en ciertas labores y áreas de Extremadura y Andalucía Occidental: cereal secano, olivo, algodón de regadío y ganado ovino"9. El citado estudio proponía, a través de sus 'hipótesis de racionalización', transformar el excedente de mano de obra en Extremadura en un déficit del 10 %. Obviamente, la hipótesis no llegó a verificarse, pues nada menos que casi cuarenta años más tarde, en el último intento de planificación indicativa nacional, sigue lamentándose la Administración de la lejanía de las tasas de actividad en el sector primario respecto de la media europea (8 %), tanto a nivel nacional (15 %), como sobre todo en el caso de algunas CC.AA. (es el caso de Galicia, Extremadura o Castilla-León) que sobrepasan el 25 %. Y se propone explícitamente "conseguir una mayor diversificación de la estructura productiva de dichas regiones, acercándola a los estándares vigentes en zonas más desarrolladas"10. 3.2. EVOLUCION DEL EMPLEO AGRARIO EN ESPAÑA Los esfuerzos de la Administración por vaciar el campo de fuerza de trabajo han dado, sin embargo, sus frutos. Sea cual sea la 7

Como Jean Piel, La organización del trabajo en Agricultura, Francisco Casanovas Editor, Barcelona, 1960, que sintetiza las teorías de Taylor y Fayol aplicadas a la agricultura, y en general técnicas de organización empresarial. Hay otras diversas publicaciones menores sobre estos temas, en esa época, del propio Ministerio de Agricultura 8 D.Gral.Empleo, op.cit. pag. 40 9 Op.cit. pag. 39. No hay que olvidar que en la época el cereal de secano no estaba mecanizado todavía, por lo que no es extraño que se señalasen déficit de mano de obra para las épocas de recolección. 10 Secretaría de Estado de Hacienda, Plan de Desarrollo Regional de España 198919930, Ministerio de Economía, Madrid, s/f, pag. 39

78

fuente que tomemos, observaremos cómo el descenso en el empleo agrario ha sido drástico a lo largo de las últimas décadas, tanto por el lado de la oferta como por el de la demanda. Entre mediados de los '70 y mediados de los '80 se desarrolló cierta polémica sobre el volumen real de población activa agraria 11. Para algunos autores los datos ofrecidos por los Censos de Población y la Encuesta de Población Activa eran erróneos, por no tratar adecuadamente el concepto de ayuda familiar 12; optándose por utilizar como fuente principal la de los afiliados al Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social (REASS). La tesis principal consistía en considerar que, al mediar una cotización de por medio, esta fuente informativa debería ser más rigurosa.13En general se ha rechazado este planteamiento, pero también es cierto que pocos autores han analizado a fondo la problemática derivada del manejo de unas u otras fuentes14. En los órganos dedicados a la Estadística (básicamente el INE) estas cuestiones no han sido resueltas, a la luz de las disparidades que las distintas fuentes siguen mostrando. La consecuencia es que no disponemos de una estadística auténticamente fiable sobre la población activa y el empleo agrarios, 11

Para una revisión de algunas de las principales aportaciones, ver M.Gaviria, La población activa agraria real en España, AGRICULTURA Y SOCIEDAD, nº 1, 1976, pag. 127 y ss.; B.Pena, Sobre la población activa agraria y M.Gaviria, Por una clarificación de la población activa agraria en España, en AGRICULTURA Y SOCIEDAD nº 3, 1977, pags. 355 y ss.; A.Marín, A.Baigorri & M.Gaviria, 'La población activa agraria real' en El campo riojano, Tomo I, Zaragoza, 1984, pags. 23 y ss.; A.Baigorri, 'La población activa agraria', en El Espacio Ignorado.Agricultura Periurbana en el Area Matropolitana de Madrid, COTMAV, Comunidad de Madrid, 1986, pag. 36 y ss.; L.J.Garrido & J.J.Gonzalez, La estimación de la ocupación y el paro agrarios, en AGRICULTURA Y SOCIEDAD, nº54, 1990, pag. 67 y ss. 12 En la Agricultura era normal que se considerasen bajo la categoría de Ayuda Familiar a todos los miembros de la unidad familiar, distintos del empresario, que conviviesen en el domicilio familiar sin ninguna ocupación. Con el tiempo se ha visto que la mayor parte de esa población debía estar clasificada directamente como Parados, no como Ayuda Familiar. 13 Sin embargo, hay que considerar también que durante muchos años el REASS ha sido un refugio de Seguridad Social barata para muchos activos no agrarios del medio rural; y, en un sentido contrario, a la mayor parte de las mujeres de agricultores les estaba vedado el acceso al REASS, aún cuando trabajasen en la explotación; en fin, el mínimo de líquido imposible exigido (25.000 pts) limitó durante muchos años el acceso de muchos agricultores directos medios de regadío. 14 Por ejemplo, otro fallo derivado de utilizar exclusivamente el REASS es que se dejaban de lado tanto a los afiliados al Régimen General de la SS en las ramas agrícolas de la producción, como a otros afiliados a otras ramas (Agua y Electricidad, por ejemplo), que sin embargo trabajan en el campo, como es el caso de los empleados de los sistemas de riego.

79

situación que se complica en España con la aparición de decenas de miles de inmigrantes ilegales del Norte de Africa o del Este de Europa, además de con la presencia de un importante colectivo estadísticamente incontrolado de gitanos, que salvan la recolección de numerosas cosechas en diversos puntos del Estado pero de los que no se sabe ni quiénes son, ni cuántos son, ni dónde están.

80

Evolucion reciente de la fuerza de trabajo agraria (Todas las cifras expresadas en miles) EMPLEOS AGRICOLAS SEGUN SEGURIDAD SOCIAL (REASS Y REGIMEN GENERAL) REASS REASS Rég. TOTAL C.Propia C.Ajena Gen.Agr Obreros

TOTAL Afilid.

SEGUN LA E.P.A.

Año

REASS TOTAL

Activos Obreros

Ocups.

1976

SD

SD

SD

SD

SD

SD

2.783,6

780,8

2.710,3

1977

1.752,2

880,8

871,4

SD

SD

SD

2.658,9

748,8

2.568,1

1978

SD

SD

SD

SD

SD

SD

2.450,5

688,2

2.438,8

1979

1.578,3

SD

SD

SD

SD

SD

2.406,1

647,9

2.314,3

1980

1.575,8

SD

SD

SD

SD

SD

2.235,0

621,1

2.122,1

1981

1.604,4

SD

SD

SD

SD

SD

2.100,6

584,4

2.106,8

1982

1.715,7

876,7

839,0

SD

SD

SD

2.103,3

584,5

2.060,3

1983

1.731,0

863,5

867,5

SD

SD

SD

2.070,3

583,5

2.067,1

1984

1.720,0

834,6

885,4

SD

SD

SD

2.079,1

534,0

1.986,9

1985

1.677,2

792,9

884,3

31,3

915,6

1.708,5

2.037,7

575,4

1.949,0

1986

1.625,8

745,7

880,1

29,9

910,0

1.655,7

1.976,8

546,4

1.757,0

1987

1.558,0

692,2

865,8

28,8

894,6

1.586,8

1.980,2

538,7

1.721,8

1988

1.530,3

654,7

875,6

29,5

905,1

1.559,8

SD

541,4

1.694,2

1989

1.494,0

618,4

875,6

30,2

905,8

1.524,2

1.825,8

487,8

1.597,9

1990

1.428,5

575,9

852,6

30,5

883,1

1.459,0

1.685,9

472,1

1.485,5

1991

1.340,6

529,9

810,7

30,8

841,5

1.371,4

1.541,3

464,5

1,345,1

La tabla siguiente muestra con claridad las dificultades estadísticas y las contradicciones existentes entre los datos publicados, para el periodo más reciente15. Si consideramos a la totalidad de afiliados de la rama agrícola a la Seguridad Social (sea bajo el REASS, sea bajo el Régimen General), la cifra de 1,311,600 activos en el primer trimestre de 1992 viene a coincidir con los 1,300,000 ocupados que, aproximadamente, ubica la Encuesta de Población Activa en la Agricultura. En principio, por tanto, vemos que en cierto modo el INE ha venido adaptando sus estimaciones16 a la situación más real marcada por quienes realmente trabajan la tierra, que son los afiliados a la Seguridad Social en los epígrafes correspondientes. La transformación que el INE ha venido haciendo ha consistido en pasar 15

No ha sido posible obtener datos, de todas las variables, para todos los años considerados. Pero hemos preferido utilizar toda la tabla (en lugar de limitarnos al periodo 1985-1991, más completo en datos) en aras de facilitar una información más rica. 16 No hay que olvidar nunca que no otra cosa que una estimación es la Encuesta de la Población Activa

81

a considerar como lo que realmente son, esto es como parados, a muchos a quienes antes consideraba como Ayuda Familiar. Con lo que tendríamos ya un cierto acuerdo en lo que hace a los ocupados agrarios, si bien en lo referente a los activos y parados podría haber sin duda una fuerte polémica metodológica. Pero la mayor dificultad estriba, tras este acuerdo, en hacer casar los datos de afiliados como trabajadores por cuenta ajena a la Seguridad Social (779.000 en el REASS y 30.200 en el RGSS), con los aproximadamente 450.000 asalariados que ofrece la EPA. Esta contradicción es ya muy difícil de explicar, pues es a todas luces imposible que nada menos que 350.000 afiliados como trabajadores por cuenta ajena estén cotizando de forma fraudulenta. Aún situándonos en el supuesto absurdo de que buena parte de los afiliados por cuenta ajena lo estuviesen para beneficiarse del PER y el subsidio, como en ocasiones se aduce, la realidad es que los subsidiados sólo alcanzan en enero de 1992 a 160.000 afiliados, y exclusivamente en Extremadura y Andalucía. Podemos concluir, por tanto, estimando que a pesar de no contar todavía con datos fiables al respecto (después de casi veinte años de polémicas), se evidencia la agudización del proceso de pérdida de población activa agraria. 3.3. LOS REQUERIMIENTOS FUTUROS DE EMPLEO AGRARIO EN ESPAÑA A pesar del descenso evidente de la población activa agraria, sin embargo los restos del baby-boom de los años '50 extienden todavía sus efectos en las zonas rurales, donde en ciertas áreas la llegada de nuevas generaciones amplias todavía es un factor de presión (por el lado de la oferta) en el mercado de trabajo, al contrario de lo que ocurre en otros países de Europa. Sin embargo, todos los análisis realizados sobre esta cuestión coinciden en que, en términos globales, el sector agrario no puede ofrecer más puestos de trabajo de los que absorbe en la actualidad. "Las mayores posibilidades de fijación de empleo están relacionadas en muchas regiones con la creación de cooperativas y empresas 82

dedicadas a la comercialización y primera transformación de los alimentos"17; es decir, se sigue esperando el trasvase intersectorial, aunque ya no tanto el territorial. Comienza a ser ya tradicional hablar de la conservación de la naturaleza, protección del medio ambiente y agroturismo, como fuentes alternativas de empleo para los excedentes laborales del campo. Lo cierto es que en los últimos 15 años hemos asistido a la mecanización de buena parte de los cultivos intensivos de la agricultura española, al menos en sus fases de recolección. Productos míticos calificados de cultivos sociales, como era el caso de la remolacha, se han transformado en intensamente mecanizados y es escasa la mano de obra que precisan en la actualidad. La mecanización ha sido también completa en la recolección de la patata, el algodón, e incluso algunas hortalizas18. Parcialmente también se ha mecanizado la recogida de la aceituna. Las nuevas técnicas de cultivo de los frutales han reducido asimismo de forma notable las necesidades de mano de obra, y además los sistemas de riego se han automatizado en algunas zonas19. Gabino Escudero ha intentado una evaluación de las necesidades de empleo en la Agricultura española, así como la estimación del impacto que la PAC puede suponer. Aunque sus cálculos han quedado ya anticuados, vale la pena reproducir el cuadro de síntesis (volveremos a él más adelante), así como sus conclusiones, que inciden en la línea ya expuesta: "En términos generales, la integración de España en la PAC no introduce variaciones significativas en la evolución de los requerimientos de mano de obra del sector agrario, pues las producciones que pueden verse afectadas por las restricciones introducidas en la política de precios son las menos intensivas en mano de obra y las producciones con mejores perspectivas son, en general, las intensivas en mano de obra. "Por otra parte, la reforma de la PAC, al incrementar los 17

Carlos San Juan, Empleo y cambio técnico, en AGRICULTURA Y SOCIEDAD, nº 54, 1990, pag. 34 18 Incluso el tomate para concentrado se recolecta en la actualidad con cosechadora en muchos lugares, extendiéndose rápidamente las semillas especiales diseñadas para este tipo de recolección. 19 Aunque también es cierto que simultáneamente hemos asistido a la aparición del riego a pie, que precisa más mano de obra, en zonas inicialmente diseñadas para riego por aspersión. Asimismo, la reconversión de cultivos como el tabaco ha implicado la utilización de más mano de obra en ciertos momentos del ciclo productivo.

83

recursos dedicados a la política de estructuras, puede contribuir a fijar el empleo en las zonas marginales (regiones de montaña y especialmente desfavorecidas). "Por tanto, y aún cuando el proceso de reforma de la PAC obliga a ser prudente en las previsiones, puede estimarse que el efecto inducido por la integración en la dinámica del empleo agrario no va a ser globalmente negativo. Pero el sector agrario, por sí solo, va a continuar siendo incapaz de absorber el crecimiento de la población activa de las zonas rurales, por tanto continuará un cierto trasvase de mano de obra hacia los sectores industrial y de servicios. "Por último, en el análisis regional se aprecia una tendencia a acentuarse los desequilibrios entre zonas con déficit de mano de obra y otras (Andalucía y Extremadura) con claros excedentes de mano de obra agraria, lo que puede dar lugar a una intensificación de las migraciones interiores estacionales"20

En conjunto, los analistas vienen haciendo previsiones desde mediados de los años '80 en el sentido de estructurarse unos espacios (normalmente se proponía La Rioja, Navarra y Cataluña) en los que se profundizaría el déficit de mano de obra agraria, complementados por otros espacios que les suministrarían, mediante migraciones temporales de sus excedentes, la fuerza de trabajo necesaria. La realidad ha mostrado un poco esquemáticas tales previsiones, pues han surgido espacios (no previstos por los análisis macro) con déficits no previstos inicialmente (como es el caso de Aragón, especialmente en la Ribera del Ebro, e incluso de algunas zonas agronómicamente importantes de Extremadura).

20

Gabino Escudero, Requerimientos de empleo agrario. Perspectivas de la actividad y ocupación agraria por efecto de la incorporación a la CEE, en AGRICULTURA Y SOCIEDAD, nº 54, 1990, pags. 63-64

84

85

Requerimientos de empleo agrario (en 1985) CULTIVOS

Extremad

% /Total

España

%/Total

% Ext/Esp

Cultivos de secano

6.814

11,43

132.407

11,25

5,15

Forrajeros/Pastos

2.142

3,59

47.311

4,02

4,53

Hortalizas

4.469

7,49

140.460

11,93

3,18

Industriales

6.613

11,09

70.297

5,97

9,41

Vid

4.011

6,73

105.137

8,93

3,82

Olivar

2.534

4,25

133.239

11,32

1,90

Frutas

3.357

5,63

161.091

13,69

2,08

Vacuno

7.916

13,27

150.302

12,77

5,27

10.932

18,33

107.437

9,13

10,18

2.693

4,52

51.110

4,34

5,27

429

0,72

35.430

3,01

1,21

7.731

12,96

42.837

3,64

18,05

TOTAL 59.640 100,00 1.177.057 Fuente: Gabino Escudero, op.cit. y elaboración propia

100,00

5,07

Ovino/Caprino Porcino Otros ganados Forestal

Variación de las Unidades de Trabajo (UTA) Censo Agr. 1982

Censo Agr. 1989

Totales

Totales

%

%

Variac.

TOTALES

1.520.437

100

1.262.217

100

-17.0

Familiares

1.176.247

77.4

958.159

75.9

-18.5

Titular

694.423

45.7

583.882

46.3

-15.9

Ayuda Familiar

481.824

31.7

374.277

29.7

-22.3

Asalariados

344.190

22.6

304.058

24.1

-11.7

Fijos

142.043

9.3

105.708

8.4

-25.6

Eventuales

202.147

13.3

198.350

15.7

-1.9

18.426

0.8

20.989

0.9

13.9

Asala. 200 111 110 107 105 109 Fuente: Censos Agrarios de 1982 y 1989. INE 1984 y 1992, y elaboración propia

107

Es especialmente significativo observar cómo se agudiza el minifundismo entre los pequeños agricultores (se mantienen estables, o incluso aumentan, el número de explotaciones de menos de 10 Has, pero disminuye la superficie dominada por las mismas), y asimismo se intensifica el latifundismo (aumenta el número de explotaciones de más de 200 Has, y además la superficie dominada por estas explotaciones se incrementa en mayor medida). Entre las causas de este fenómeno habría que citar al menos tres, si bien en este trabajo de aproximación no es posible determinar la influencia respectiva de cada una de ellas:

94

Distribución de explotaciones y superficies por tamaño de explotación Comarcas

200 HAS.

HAS.

Explo.

HAS.

Expl

HAS.

Alburquerque

1.132

3.752

355

7.129

145

14.198

148

95.877

Almendralejo

5.549

17.788

1.847

40.961

510

45.435

139

72.675

Azuaga

1.629

6.297

790

18.160

324

31.235

158

101.803

Badajoz

2.290

9.205

678

14.323

227

22.730

162

81.646

Brozas

1.002

3.342

337

7.776

205

21.780

214

121.985

Caceres

5.123

13.782

1.162

25.712

361

41.823

349

221.756

Castuera

5.051

15.339

1.122

22.989

376

39.046

232

114.806

Coria

7.834

22.406

1.559

31.315

313

29.222

196

125.402

Don Benito

6.283

18.187

1.828

36.269

307

29.456

131

73.666

Herrera Duque

1.969

6.068

448

11.205

107

10.484

56

86.315

Hervás

5.769

14.228

628

12.223

68

6.142

40

59.519

Jaraiz

4.856

11.088

329

5.919

31

2.849

38

43.139

Jerez

4.983

13.062

1.026

23.084

419

41.632

204

122.655

Llerena

3.146

11.177

1.122

24.761

406

38.897

200

111.637

Logrosán

3.513

23.003

731

27.415

278

38.823

154

90.129

Mérida

4.107

12.188

1.203

26.309

332

32.018

200

106.481

Navalmoral

3.465

12.572

1.532

32.139

280

25.208

220

146.033

Olivenza

1.193

3.963

361

7.871

175

17.748

152

91.853

Plasencia

7.838

18.368

851

16.454

220

21.956

242

153.905

a) El secular proceso de subdivisión de propiedades por herencias, que sigue afectando en mayor medida a las pequeñas explotaciones. Durante algunas décadas, por otra parte, muchas pequeñas fincas abandonadas por los emigrantes eran adquiridas por los agricultores vecinos que habían permanecido en el pueblo, pero en los últimos años creemos (sin que podamos aportar datos que corroboren esta impresión) que este proceso se ha frenado. b) El proceso especulativo surgido en España en los años '80, que ha llevado a la adquisición y acrecentamiento de grandes fincas a numerosos financieros y nuevos ricos. Este fenómeno ha sido especialmente intenso en Extremadura, donde se han adquirido numerosos latifundios para exhibirlos como puro símbolo de poder y riqueza en las reuniones de negocios. 95

96

c) La ralentización en la transformación de nuevos regadíos, y sobre todo el abandono del concepto de colonización, que durante décadas supuso una fuerte redistribución de la propiedad de la tierra en las áreas más productivas de la región. Atendiendo a la variación por provincias, se observa que en ambas el proceso es similar entre las distintas clases de explotaciones, excepto en las de 200 0,37 0,59 Fuente: Censo Agrario 1989. INE 1992, y elaboración propia

0,63

El regadío, infraestructura básica Junto a la estructura de la propiedad, el regadío constituye el elemento fundamental de la infraestructura básica del sector agrario, dando lugar a un sistema de producción agrícola propio y plenamente diferenciado de otros sistemas (como puedan ser el de la dehesa, el monocultivo de secano o el policultivo de secano). El regadío tiene, por otra parte, gran importancia en Extremadura, pues genera una parte creciente de la producción y el empleo agrarios. Aunque los Censos Agrarios no constituyen todavía un instrumento apropiado para estimar la importancia real del regadío (así, el último Censo ofrece una superficie total de regadío en la región inferior a las 180.000 Has, cuando diversas estimaciones ponen la cifra real por encima de las 200.000 Has 31), sí suponen un elemento de interés para medir la evolución intercensal. Variaciones intercensales en la superficie de regadio Censos

Cáceres

Badajoz

EXTREMADURA

1972

86492

89133

175625

1982

85397

90994

176391

-1.26

+2.08

+0.43

82770

96633

179403

Variac. 82/89 -3,08 6,20 Fuente: Censos Agrarios 1972,82 y 89 y elaboración propia

1,71

Variac. 72/82 1989

En el cuadro se recogen las variaciones intercensales. Cáceres 31

Vid. A.Baigorri, El regadío en Extremadura, Los Dossiers de TESYT, Badajoz, 1989 (edición en multicopia; edición normalizada y ampliada en preparación)

101

mantiene en el nuevo Censo variaciones negativas, por lo que puede hablarse de una tendencia a largo plazo, en esa provincia, hacia la pérdida de regadíos. Como hipótesis no contrastada, pueden señalarse como causas de la disminución de la superficie regable en Cáceres tanto la baja rentabilidad económica de algunos nuevos regadíos (debido a los crecientes costes del agua y energéticos, al estar basados en la aspersión), como a la tendencia general en los últimos años (mucho más ostensible en otras áreas de agricultura dinámica del Estado) al abandono de tierras de cultivo, incluso de regadío, a causa del aumento de los costes y la caída de los beneficios de la explotación32. Es la variación positiva de Badajoz (la variación intercensal de algo menos de 2.000 Has de de regadío es sin duda inferior a la realidad de las transformaciones realizadas en esta provincia, tanto de iniciativa pública como privada, a lo largo de la década) la que permite que el saldo regional siga siendo positivo. En conjunto, sin embargo, se observa una tendencia creciente en la superficie de regadío; sobre todo en relación a la superficie labrada, pues se ha pasado de una tasa de regadío del 10% de las tierras labradas, en 1972, a un 17% en 1989. Por otro lado, hay que tener en cuenta las previsiones de nuevas transformaciones en regadío, en la región extremeña, a corto/medio/largo plazo33. Además de los ya citados del Canal de las Dehesas (Regadíos de la Zona Centro), que dominarán tierras tanto de Cáceres como de Badajoz, hay que hacer referencia al proyecto del Gran Canal de Barros, que prevé la puesta en riego de más de 100.000 Has al Sur del Guadiana, en la provincia de Badajoz, además de otros proyectos de mejor escala, especialmente en la provincia de Cáceres. En este sentido, no hay que olvidar que el regadío es creador de 32

Estos datos debieran conducir, no obstante, a investigaciones detalladas, pues de hecho en los últimos años se han seguido transformando tierras en regadío en las zonas más productivas del Norte de la región. Por otra parte, la terminación (algún día) de las obras de transformación de los regadíos del Canal de las Dehesas (Extremadura Centro) supondrán un crecimiento neto de la superficie de regadío en la provincia. 33 No obstante, hay que tener en cuenta que el borrador de Plan Hidrológico Nacional no contempla la transformación en regadíos como una de sus prioridades; sino más bien la realización de trasvases intercuencas, que podría limitar a medio/largo plazo las posibilidades de transformación en Extremadura.

102

empleo por tres vías distintas: a) de un lado está la más obvia, la lógica intensificación en la explotación de la tierra, que precisa de más mano de obra a pesar de la creciente mecanización b) de otra parte está el efecto inducido que el aumento bruto de producciones tiene en su entorno económico34 c) en fin, la tercera vía se opera aún antes de la puesta en riego, con la elevada demanda directa e indirecta de empleo de las propias obras públicas precisas para la transformación en regadío. El avance de la mecanización Si la extensión del regadío como infraestructura es un factor que favorece el empleo agrario, por el contrario el proceso de mecanización incesante sigue liberando brazos en el sector. En el cuadro, así como en el gráfico adjunto, se recogen los datos fundamentales con referencia a los tres últimos Censos.

34

No hay que olvidar en ningún momento que las zonas económicamente más dinámicas de la región se corresponden con las grandes vegas regables (Guadiana, Tiétar, Alagón y Jerte).

103

104

Evolución de la maquinaria agrícola 1972

1982

1989

9055

14860

17446

Motocultores y simil.

382

837

778

Cosechadoras

579

1593

518

1117

1625

BADAJOZ Tractores

Otras máquinas Todo menos tractores

961

3547

2921

Tractores/100 Has. Labr

0.78

1.69

2.32

4038

6581

8199

Motocultores y simil.

403

1042

1500

Cosechadoras

432

1514

272

1071

1140

CACERES Tractores

Otras máquinas Otras máquinas

835

3627

2912

Tractores/100 Has. Labr

0.74

1.63

2.69

13093

21441

25645

785

1879

2278

1011

3107

790

Otras máquinas

0

2188

2765

Otras máquinas

1796

7174

5833

EXTREMADURA Tractores Motocultores y simil. Cosechadoras

Tractores/100 Has. Labr 0.77 1.68 Fuente: INE-Censos Agrarios 1972, 1982, 1989 y elaboración propia

2.43

Aunque, en las maquinarias distintas de los tractores, el tratamiento no es homogéneo en todos los Censos, y además se observan saltos importantes para el caso de las cosechadoras (se da un fuerte aumento, casi exagerado, entre 1972 y 1982, y una fuerte caída no menos exagerada entre 1982 y 1989), en cualquier caso es evidente que tanto el número de tractores, como sobre todo de otras máquinas, siguen aumentando, si bien el crecimiento parece que se haya ralentizado en la última década, al acercarse progresivamente, 105

especialmente en el caso de los tractores, a situaciones de saturación y sobremecanización.

106

Variación en los cultivos intensivos de regadío SUPERFICIES 1982 BADAJOZ TOTAL

% DE LA SUP.LABRADA

1989 VAR.89/82

1982

1989 VAR.89/92

64285

33241

-48.29

7.34

4.43

-39.64

134

312

132.84

0.02

0.04

171.79

C.Industriales

44705

13666

-69.43

5.11

1.82

-64.32

Hortalizas

10882

13811

26.92

1.24

1.84

48.15

8564

5452

-36.34

0.98

0.73

-25.69

37401

31365

-16.14

9.30

10.32

10.88

Patata

Frutales CACERES TOTAL Patata C.Industriales Hortalizas Frutales

305

333

9.18

0.08

0.11

44.35

21523

21558

0.16

5.35

7.09

32.43

6596

6958

5.49

1.64

2.29

39.47

8977

2516

-71.97

2.23

0.83

-62.94

101686

64606

-36.47

7.96

6.13

-23.00

439

645

46.92

0.03

0.06

78.07

C.Industriales

66228

35224

-46.81

5.18

3.34

-35.54

Hortalizas

17478

20769

18.83

1.37

1.97

44.02

Frutales

17541

7968

-54.57

1.37

0.76

-44.95

EXTREM.TOTAL Patata

Otros cultivos intensivos BADAJOZ TOTAL

236994

214447

-9.51

27.07

28.59

5.62

Olivar

111480

122546

9.93

12.73

16.34

28.32

Viñedo

61245

64903

5.97

6.99

8.65

23.70

Viveros

31

50

61.29

0.00

0.01

88.27

Asociaciones

64238

26948

-58.05

7.34

3.59

-51.03

CACERES TOTAL

90764

87080

-4.06

22.58

28.64

26.85

Olivar

68034

65694

-3.44

16.92

21.61

27.67

Viñedo

3698

4731

27.93

0.92

1.56

69.15

Viveros

4

10

150.00

0.00

0.00

230.54

19028

16645

-12.52

4.73

5.47

15.66

EXTREM. TOTAL

327758

301527

-8.00

25.65

28.60

11.50

Olivar

179514

188240

4.86

14.05

17.86

27.09

Viñedo

64943

69634

7.22

5.08

6.61

29.95

Asociaciones

Viveros Asociaciones

35

60

71.43

0.00

0.01

107.77

83266

43593

-47.65

6.52

4.14

-36.55

Fuente: Censos Agrarios 1982 y 1989, y elaboración propia

107

4.2. LA EVOLUCION DE LA ACTIVIDAD Si significativas son las variaciones analizadas hasta este momento (hemos visto que las más importantes son el descenso de la superficie labrada; la profundización del modelo latifundista; el aumento de la superficie de regadío, aunque con descenso en Cáceres; y el aumento de la mecanización), no menos significativas son las variaciones en los cultivos. Esta variación nos ofrece una perspectiva más inmediata en la dialéctica intensificación/extensificación. En los siguientes cuadros se recogen las variaciones intercensales (y su significación porcentual respecto de la tierra labrada) para tres grupos de cultivos fundamentales en la Agricultura extremeña. El primer grupo recoge los más significativos de entre los cultivos del regadío que podemos considerar más intensivos en el empleo de mano de obra35, y se observa que, entre 1982 y 1989, la superficie que los agricultores declaran dedicar a estos cultivos se ha reducido en un 23%. Es especialmente significativa la reducción en la superficie de frutales, que en Cáceres alcanza a un 63% de la superficie; siendo especialmente importante, en Badajoz, el descenso en la superficie dedicada a cultivos industriales, entre los que se encuentra la remolacha. No obstante, se ha dado un notable aumento en las superficies dedicadas a hortalizas (los cultivos más sociales en el sentido en que aquí se consideran) y patata (casi se ha doblado su superficie, aunque sigue suponiendo tan sólo un 0,06 % de la superficie labrada). El segundo cuadro (Otros cultivos intensivos) recoge las variaciones en un grupo de cultivos de secano que podemos considerar también como altamente empleadores de mano de obra. En este grupo se observa un crecimiento neto, muy importante en el 35

Hay que insistir, no obstante, en que la consideración del caracter intensivo (en mano de obra) de los distintos cultivos ha variado mucho. Cultivos de regadío tradicionalmente considerados sociales, como el maíz o la remolacha, se han convertido en extensivos. Otros, como la alfalfa (poco presente en la región), aún no considerarse exactamente intensivos, tenían una elevada participación de la mano de obra en sus costes de producción, mientras que hoy es insignificante. Incluso el actual cultivo social por excelencia, el tomate, está sufriendo una poderosa transformación, que arranca desde la selección de semillas para una mecanización casi completa.

108

caso del viñedo y el olivar, no sólo en términos relativos, sino también absoluto. Desaparecen progresivamente, sin embargo (se reducen en casi un 37%), las tradicionales asociaciones de cultivos Cultivos extensivos SUPERFICIES

% SUPERFICIE LABRADA

1982

1989

VAR %

1982

1989

VAR %

BADAJOZ TOTAL

385086

336333

-12.66

43.98

44.84

1.95

Cereales secano

310100

265644

-14.34

35.42

35.42

0.00

Cereales regadío

54453

55093

1.18

6.22

7.34

18.10

Forrajeros secano

14081

11991

-14.84

1.61

1.60

-0.60

Forrajeros regadío

6452

3605

-44.13

0.74

0.48

-34.78

CACERES TOTAL

179815

133335

-25.85

44.73

43.85

-1.96

Cereales secano

133261

94644

-28.98

33.15

31.13

-6.10

Cereales regadío

29275

25918

-11.47

7.28

8.52

17.05

Forrajeros secano

5566

8159

46.59

1.38

2.68

93.81

Forrajeros regadío

11713

4614

-60.61

2.91

1.52

-47.92

EXTREMADURA TOTAL

564901

469668

-16.86

44.22

44.55

0.76

Cereales secano

443361

360288

-18.74

34.70

34.18

-1.51

Cereales regadío

83728

81011

-3.25

6.55

7.69

17.26

Forrajeros secano

19647

20150

2.56

1.54

1.91

24.30

Forrajeros regadío

18165

8219

-54.75

1.42

0.78

-45.16

Fuente: Censos Agrarios 1982 y 1989 y elaboración propia

(como es el caso de la asociación de viñedo y olivar, muy presente en ciertas zonas de la región). El tercer cuadro (Cultivos extensivos) recoge las variaciones en los cultivos extensivos36. Si bien los cereales en secano se mantienen estabilizados a la baja, presentan sin embargo un fuerte aumento en el regadío, donde supone de hecho una cierta extensificación. El gráfico intenta una síntesis de toda la información recogida en los cuadros precedentes: se recogen las variaciones acontecidas en cada uno de los cultivos o grupos de cultivos.

36

Aunque los forrajeros de regadío, que presentan un fuerte descenso, en ciertas condiciones y casos podrían ser considerados intensivos en mano de obra.

109

El siguiente cuadro recoge las variaciones en la superficie en explotación forestal. Se da una reducción importante, especialmente en Badajoz, sin duda por la desaparición de plantaciones de eucaliptus que no han vuelto a reponerse debido al desastre económico que ha supuesto este anticultivo. En cualquier caso, la pérdida de superficie forestal supone asimismo pérdida de empleos, pues suele tratarse de superficies a las que dificilmente puede dárseles otro uso.

110

Superficie explotación forestal SUP. 1982

SUP. 1989

VARIACION

BADAJOZ

200141

142315

-28.89

CACERES

286385

251495

-12.18

EXTREMADURA 486526 393810 Fuente: Censos Agrarios 1982,1989 y elaboración propia

-19.06

En fin, el cuadro siguiente recoge las variaciones observadas en el ganado censado, entre 1982 y 1989. Destacan el ligero descenso del bovino; el importante descenso del equino, y la notable disminución del número de colmenas en Cáceres (aunque el fuerte aumento en Badajoz produce un balance regional positivo). Pero sobre todo destacan los crecimientos tanto del ganado lanar como, sobre todo, del porcino. Ello debería tener una influencia positiva, aunque no importante, en el mercado laboral.

111

Ganadería (Nº de cabezas censadas) Cabezas 1982

Cabezas 1989

VARIACION

Bovino

162267

138682

-14.53

Ovino

1303908

1527695

17.16

Caprino

104644

105643

0.95

Porcino

378854

520398

37.36

Equino

29978

24070

-19.71

Colmenas

53162

64546

21.41

Bovino

202201

210614

4.16

Ovino

964218

1023334

6.13

Caprino

213161

223543

4.87

Porcino

96711

106040

9.65

Equino

33283

25700

-22.78

Colmenas

71531

57616

-19.45

Bovino

364468

349296

-4.16

Ovino

2268126

2551029

12.47

Caprino

317805

329186

3.58

Porcino

475565

626438

31.73

Equino

63261

49770

-21.33

Colmenas 124693 122162 Fuente: Censos Agrarios 1982 y 1989, y elaboración propia

-2.03

BADAJOZ

CACERES

EXTREMADURA TOTAL

Las tendencias más recientes Sin embargo, más allá de estas grandes variaciones ofrecidas por los Censos Agrarios, es preciso analizar la evolución y tendencias más actuales en otras fuentes de mayor exactitud. Para ello nos basaremos fundamentalmente en la información suministrada por los anuarios sobre 'La agricultura y la ganadería extremeñas' publicados por la Caja de Badajoz, así como en los 'Anuarios de Estadística 112

Agraria' del MAPA. Y si atendemos a estos datos, se observa, en contraste con las tendencias que se desprenden de la evolución de las grandes magnitudes estructurales, un proceso de intensificación de la agricultura y la ganadería extremeñas. En el proceso de modernización de la agricultura regional, encontramos pues como varios mecanismos superpuestos e interrelacionados: de un lado reducción de la superficie labrada y reducción del número de explotaciones; de otro lado, mejoras productivas en las grandes explotaciones mediante el aumento de su tamaño y su intensiva mecanización; de otra parte, mejora en las pequeñas y medias explotaciones mediante la intensificación en el uso de la tierra. Las grandes propiedades se adaptan creciendo in extenso, mientras los pequeños y medianos agricultores, los agricultores directos de la región, se adaptan creciendo in intenso. Cultivos extensivos (1984-1990) 1984

1987

1988

1989

1990

TOTAL GIRASOL

73021

90300

74368

85080

118426

Girasol Secano

55208

73700

64093

76523

101026

Girasol Regadío

17813

16600

10275

8557

17400

355500

309400

303950

311500

248800

65000

84000

83500

78600

63300

4290

7900

9300

10200

14172

87103

108500

103075

97357

94872

Trig+Cebad+Avena MAIZ ARROZ CEREAL REGADIO (GR+M+A)

TOTAL CEREALES 497811 491600 471118 485380 444698 Fuente: La Agricultura y la Ganadería Extremeñas 1987,1988,1989 y 1990 y elaboración propia

El descenso notable en la superficie labrada repercute fundamentalmente en las superficies de cereales. Con excepción del arroz, que tiene unas características muy especiales, el conjunto de los cereales ha venido perdiendo sistemáticamente importancia, tanto absoluta como relativa. Como en el caso del maíz, que alcanzó su cénit en 1987, con casi 90.000 Has, y que viene siendo sustituído por el girasol, que ocupa ya unas 120.000 Has, de las cuales más de 17.000 son de regadío. Simultáneamente, como veíamos, asistimos a un notable crecimiento de los cultivos intensivos. Tomando tres de las principa113

les hortalizas (tomate, melón y espárrago), el principal cultivo industrial de regadío (tabaco), y un cereal de regadío más intenso en trabajo que otros cereales (arroz), se ha pasado de menos de 48.000 Has en 1984 a casi 64.000 en 1990. Algunos cultivos intensivos de regadío TABACO ESPARRAGO MELON

1984

1987

1988

1989

1990

16992

14610

16105

20577

16667

2239

3150

3276

3623

4556

12645

11187

13408

12348

11365

TOMATE 11000 10400 11600 14700 17100 Fuente: La Agricultura y la Ganadería Extremeñas 1987,1988,1989 y 1990 y elaboración propia

Los cultivos más empleadores de mano de obra en el secano, sin embargo, presentan un sensible descenso, especialmente en el caso del viñedo, en contradicción con la importancia relativa que nos ofrecía el Censo Agrario. Aunque en el caso del olivar asistimos a un aumento relativo de la aceituna de mesa (ligeramente más intensiva en mano de obra), frente a la de almazara. Cultivos leñosos 1984

1987

1988

1989

1990

252393

251590

251543

251178

251035

69130

70000

69156

69093

82826

Almazara

183263

181590

182387

182085

168209

VIÑEDO

109260

101900

94736

94031

92601

14774

13150

12453

12265

12313

OLIVAR Mesa

Mesa

Vino 94486 88750 82283 81766 80288 Fuente: La Agricultura y la Ganadería Extremeñas 1987,1988,1989 y 1990 y elaboración propia

Es en la ganadería (cuyos efectivos reales no guardan relación alguna con los que estima el Censo Agrario) donde los crecimientos son más notables. Ello explica también en parte el descenso de la superficie labrada y el de cereales de secano, aumentando la superficie de pastos al mejorarse numerosas dehesas. En el cuadro se observa cómo aumenta la cabaña en especies empleadoras de mano de obra, si bien la mecanización alcanza 114

también ampliamente a este subsector; incluso (tras un periodo de caída en el número de cabezas), se ha iniciado una recuperación en el vacuno de leche.

Ganadería 1984

1987

1988

1989

1990

Bovino Total

347435

389164

455013

470048

473841

Vacas carne

158896

203651

255395

240238

237418

Vacas leche

52048

42097

41318

45955

47879

136491

143416

158300

183855

188544

2113031

2970300

3395800

4015400

3586200

Otros Bovinos Ovino

115

Caprino

301690

423153

511177

597658

Porcino 395811 863635 1085830 946538 Fuente: La Agricultura y la Ganadería Extremeñas 1987, 88, 89 y 90, y elaboración propia

471876 909229

4.3. LA EVOLUCION DEL TRABAJO Los cambios en la estructura, así como la dinámica en la actividad, que se materializa en la evolución de cultivos y ganadería, tienen una traslación directa en la oferta del trabajo del sector. Aunque no es menos cierto que el evaluar las necesidades del sector agrario es una tarea ardua, que sólo a niveles macroeconómicos y escala nacional ha sido realizado, con desagregaciones regionales de difícil comprobación37. Para nuestro análisis creemos que la fuerza de trabajo declarada en los Censos Agrarios constituye un indicador bastante apropiado, con todas sus limitaciones38, si bien la estimación final de las necesidades del sector deberá considerar otras variables complementarias39. Para el conjunto regional el Censo '82 estimaba la utilización de trabajo en la explotaciones en 77.124 UTA40, y en 1989 la cifra se ha 37

Vid. G. Escudero (supra pag. 72), Requerimientos de empleo... Trabajo de 1987 sobre datos de la Red Contable Nacional Agraria, aplicando índices de la CEE 38 Además de las dificultades para obtener y explotar datos de la Red Contable Nacional Agraria dentro de los plazos marcados, estimamos que sus proyecciones pueden contener importantes sesgos, por las propias características inherentes al sistema contable, basado en una reducida muestra de explotaciones voluntarias, y por tanto con un nivel técnico/cultural/organizativo no siempre representativo del conjunto de las de su entorno. 39 Como tablas de costes o escandallos de cultivos de la región. 40 UTA=Unidades equivalentes de trabajo de un hombre a tiempo completo en un año. En el cuadro se recoge la equivalencia entre UTA, jornadas, horas y porcentaje del tiempo anual del trabajo de una persona a tiempo completo. % Tiempo completo Horas Jornadas UTA > 0 a < 25 > 0 a < 560 > 0 a < 69 > 0 a < 0,25 25 a < 50

116

reducido a 60.585. En la tabla se recogen las variaciones según las categorías básicas, y los tamaños de las explotaciones. Como puede observarse, y se resume en el gráfico, los descensos más notables se dan en las explotaciones de menor tamaño. Sin embargo, es significativo que es en las grandes explotaciones en las que se ha dado un mayor descenso en la utilización de trabajo asalariado, habiendo aumentado por el contrario en las pequeñas explotaciones de entre 5 y 20 Has. El descenso en los niveles de rentas de los pequeños agricultores les ha obligado a dedicar cada vez menos trabajo a las explotaciones, dedicando el tiempo de trabajo liberado con la mecanización a obtener ingresos en trabajos fuera de la explotación. De ahí que el descenso más importante se dé en la categoría de Ayuda Familiar. Si en el Censo de 1982 eran menos de 7.000 las explotaciones declaraban contar con miembros de la familia del empresario con actividades lucrativas fuera de la explotación, en 1989 la cifra se elevaba a casi 16.000, siendo en Badajoz el aumento mucho más notable. No obstante, aunque el descenso de la ayuda familiar es importante, a los efectos de los objetivos de este trabajo (el mercado de trabajo) es de mayor importancia la pérdida que se opera en el trabajo asalariado. Sobre todo si tenemos en cuenta que el descenso es más acentuado en las grandes fincas, y son éstas precisamente las mayores empleadoras de mano de obra salariada (casi la mitad del trabajo asalariado se desarrolla en las explotaciones mayores de 200 Has). 560 a < 1112 69 a < 138 0,25 a < 0,5 50 a < 75 1112 a < 1664 207 a 55 años

B A D A JOZ

25-55 años