¿Para qué una Constituyente?

¿Para  qué  una  Constituyente?         Por:  Gonzalo  A.  Ramírez  Cleves     Profesor  de  Derecho  Constitucional  Universidad  Externado   @iureamicorum   Publicado  en  Ámbito  Jurídico  el  25  de  mayo  de  2015     Desde   que   la   Corte   Constitucional   estableció   en   la   Sentencia   C-­‐140   de   2010   la   prohibición   de   reelección   del   Presidente   de   la   República   por   una   segunda   vez   el   uribismo  –  ahora  como  partido  Centro  Democrático  –  propuso  la  convocatoria  de   una   Asamblea   Nacional   Constituyente.   La   guerrilla   de   las   FARC   también   propuso   establecer   una  Constituyente  al  finalizar  la  decimoctava  ronda  de  negociaciones  el   20  diciembre  de  2013  en  donde  pidió  un  “Gran   acuerdo   político   nacional   para   una   Asamblea  Nacional  Constituyente”  1.       Últimamente   por   los   escándalos   de   corrupción   de   la   justicia   y   la   reforma   de   equilibrio   de   poderes   que   se   tramita   en   el   Congreso   se   ha   propuesto   por   varios   sectores  la  constituyente.  Por  ejemplo  el  Fiscal  General  de  la  Nación  y  la  Comisión   Interinstitucional   de   la   Rama   Judicial   pidieron   que   se   convocara   una   constituyente   de   tipo   parcial   para   tramitar   los   cambios   de   la   justicia   y   ajustarla   a   la   justicia   transicional,   y   Piedad   Córdoba   pidió   la   convocatoria   de   una   constituyente,   entre   otras   cosas,   porque   el   “bloque   de   constitucionalidad”   se   debe   ajustar   a   los   acuerdos  de  la  Habana.       De  las  propuestas  constituyentes  la  más  consolidada  ha  sido  la  de  la  guerrilla  que   formuló  que  ésta  estuviera  conformada  por  141  integrantes,  en  donde  habría  una   porción  integrada  por  parte  de  la  guerrilla  en  un  número  que  se  establecerá  en  el   momento   de   firmar   los   acuerdos.   También   se   dispuso   que   los   integrantes   de   la   Asamblea   serian   escogidos   a   nivel   nacional   y   en   circunscripciones   especiales   en   donde   se   tendrán   en   cuenta   los   sectores   más   excluidos   de   la   sociedad   como   comunidades   campesinas,   indígenas   y   afrodescendientes,   víctimas   del   conflicto,   mujeres  organizadas,  estudiantes  y  trabajadores,  representantes  de  la  comunidad   LGTBI,   representantes   de   los   militares   retirados   y   colombianos   "residentes,   refugiados  o  exiliados"  en  el  exterior.    Se  dijo  también  que  la  constituyente  tendrá   como   función   “perfeccionar   los   diseños   actuales   inconclusos,   incorporar   nuevos   y   contener   cláusulas   pétreas   en   materia   de   derechos   fundamentales…”   y   “Reafirmar   los  principios  universales  de  soberanía  y  autodeterminación  en  lo  concerniente  a  la   búsqueda   de   alternativas   entre   el   bien   común   de   la   paz   y   la   denominada   justicia   transicional”.         En  mi  opinión  aunque  la  propuesta  de  convocar  a  una  constituyente  puede  atraer  a   muchos   ante   el   escepticismo   que   se   vive   con   las   instituciones   y   la   necesidad   de   hacer  un  borrón  y  cuenta  nueva  que  elimine  los  vicios  de  la  política  y  posibilite  la                                                                                                                   1  El   documento   de   las   Farc   se   titula   “Doce   propuestas   mínimas   para   una   Asamblea   Nacional   Constituyente   para   la   paz”.   Ver:   http://www.prensarural.org/spip/spip.php?article12932.   La   propuesta  fue  reafirmada  al  culminar  la  36  Ronda  de  Negociaciones  el  7  de  mayo  de  2015  con  su   propuesta  “La  hora  de  la  Constituyente”.    

firma  definitiva  de  los  acuerdos  de  paz,  se  debe  pensar  en  los  posibles  problemas   de  tipo  procedimental  y  en  los  riesgos  de  dicha  convocatoria.  Es  decir  que  antes  de   reclamar   al   unísono   por   una   constituyente   se   debe   pensar   en   ¿Para   qué   una   constituyente?       Sobre   los   posibles   problemas   procedimentales   de   la   constituyente   está   el   de   conseguir  la  tercera  parte  del  censo  electoral  que  se  establece  en  el  artículo  376  de   la   C.P.   como   umbral,   es   decir   11´201.000   votantes,   en   donde   se   requerirá   que   el   conjunto  de  las  fuerzas  políticas  concurran  a  las  urnas  para  garantizar  el  mínimo   necesario,   y   que   por   ende   lo   que   salga   de   ésta   elección   no   será   la   gran   transformación   de   la   política   como   proponen   algunos.   Las   tentativas   de   bajar   el   umbral  a  través  de  una  reforma  constitucional  o  de  establecer  un  voto  obligatorio   para   garantizarlo   me   parece   ajeno   a  una   democracia   constitucional,   ya   que   no   es   sano  que  se  utilicen  todos  los  medios  para  conseguir  el  fin.       Por  otra  parte,  con  relación  a  la  competencia  de  la  constituyente,  existe  el  riesgo  de   que   si   se   convoca   con   una   competencia   parcial,   esta   se   termine   desbordando   sin   que   exista   una   posibilidad   reglada   de   control   posterior   para   contener   dicha   posibilidad.   Por   último,   si   lo   que   se   quiere   con   la   constituyente   es   poder   franquear   los   obstáculos   que   a   nivel   internacional   imponen   los   acuerdos   sobre   justicia   transicional,   la   constituyente   parece   que   no   es   el   mejor   camino.   Aunque   se   establezca   en   la   nueva   Constitución   del   postconflicto   reservas   a   los   tratados   y   convenciones   internacionales   sobre   derechos   humanos,   de   todos   modos   existirá   un   reproche   de   los   organismos   de   derechos   humanos   y   de   la   comunidad   internacional  sobre  porqué   razón   Colombia   a   través   de   un   proceso   constituyente   quiere   dejar   de   cumplir   dichos   acuerdos   y   no   garantizar   los   derechos   de   las   víctimas   a   la   verdad,   justicia,   reparación   y   no   repetición   y   buscar   una   responsabilidad  de  los  máximos  responsables  de  los  crímenes  de  genocidio,  guerra   y  lesa  humanidad.  La  constituyente  debe  ser  por  ende  un  gran  pacto  nacional  que   debe   estar   pensada   no   en   solucionar   la   coyuntura   de   las   negociaciones   sobre   la   justicia,   sino   en   proporcionar   un   nuevo   marco   jurídico   de   convivencia   y   de   arreglo   institucional.