Pactos territoriales en la construcción de regiones transfronterizas: por una mayor integración a múltiples niveles (CEPAL - Serie Desarrollo Territorial N° 20)

El Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y social (ILPES-CEPAL), como entidad de excelencia en la generación y difusión de conocimientos y propuestas en torno a la planificación y la gestión pública en todos los niveles de la administración pública de los países, tiene por objetivo en este texto, discutir la importancia que adquieren los pactos territoriales en las regiones de frontera.El cambio de paradigma con respecto a las políticas de frontera y la cooperación transfronteriza no se ha traducido necesariamente en mayor atención al tema en los mecanismos de integración regional.Por esta razón, concibiendo a las fronteras como espacios internacionales en donde se condensan las relaciones entre las poblaciones locales (relaciones de contigüidad) y el accionar de los diferentes niveles del Estado (relaciones interinstitucionales y multinivel) de varios países, la propuesta es mostrar cómo la cooperación transfronteriza es un eslabón clave en la consolidación y el fianzamiento de los procesos de integración “desde abajo”.Si la integración fronteriza es una estrategia clave para el desarrollo económico y social, para la gobernabilidad democrática y la reducción de asimetrías, lo es también para estrechar los lazos de cooperación política entre los Estados y favorecer procesos de integración regional.La construcción de territorios transfronterizos requiere de instrumentos, como los pactos territoriales, definidos por CEPAL como los “procesos en los cuales se busca alcanzar una convergencia, de actores políticos y sociales, mediante acuerdos sobre el conjunto de instituciones — normas y organismos que aseguran su cumplimiento— y de políticas públicas requeridos para asegurar que esta nueva trayectoria seaefectiva y deliberada” (CEPAL, 2014: 312).