Observatorio de Turismo Sostenible Instrumento de desarrollo para el territorio de la provincia de Buenos Aires

Observatorio de Turismo Sostenible Instrumento de desarrollo para el territorio de la provincia de Buenos Aires Lic. Leandro Parada

2015

Índice Resumen Ejecutivo .....................................................................................................................................3

1. Introducción .............................................................................................................................. 4-5 2. Presentación del Territorio ..........................................................................................................6 2.1. Provincia de Bs. As .................................................................................................................... 6-7 2.2. División Territorial y Administrativa ..............................................................................................7 2.3. Relieve ..................................................................................................................................... 7-8-9 2.4. Turismo ........................................................................................................................................... 9 2.4.a. Playas ............................................................................................................................ 9-10 2.4.b. Sierras .......................................................................................................................... 10-11 2.4.c. Delta ............................................................................................................................ 11-12 2.4.d. Ciudades .......................................................................................................................... 12 2.4.e. Campos ............................................................................................................................ 13 2.4.f. Rios y Lagunas .................................................................................................................. 14

3. Antecedentes y Fundamentación ..........................................................................................15 3.1. Definición de Observatorio Turístico ................................................................................ 15-16 3.2. Teorías Económicas de la Información y de la Planificación en la Actividad Turística ... 16

4. Descripción de la Problemática ....................................................................................... 17-18 5. Actores y Marco Institucional ........................................................................... 19-20-21-22-23 6. Componentes y Matriz ..............................................................................................................24 6.1. Objetivos y Funciones ......................................................................................................... 24-25 6.2. Contenidos del Observatorio ................................................................................................... 25 6.3. Estructura del Observatorio ..................................................................................................... 25 6.3.a. Documentos, informes y artículos .............................................................................. 26 6.3.b. Indicadores ..................................................................................................... 26-27-28-29 6.3.c. Buenas Practicas ...................................................................................................... 29-30 6.3.d. Legislación, marcos de referencia y estrategias políticas ..................................... 30

7. Conclusión ...................................................................................................................................31 Bibliografía ..................................................................................................................................................32

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RESUMEN EJECUTIVO Cada vez son más numerosas las organizaciones, gubernamentales y no gubernamentales, lucrativas y sin ánimo de lucro, académicas privadas y públicas, así como diferentes movimientos sociales y expertos, los que se están acercando a este enfoque del turismo sostenible. En ellos se ponen de manifiesto cuestiones como la conservación del medio ambiente, o el respeto hacia los pueblos, personas y culturas, aspectos que han de ser necesariamente tenidos en cuenta al operar sobre la realidad del turismo. Rescatar, ordenar y difundir información relativa a cada una de estas cuestiones ligadas a la sostenibilidad del turismo es lo que se pretende iniciar con esta presentación y puesta en marcha del Observatorio de Turismo Sostenible de la provincia de Buenos Aires. La escasa información disponible en materia turística en la provincia de Buenos Aires, útil no solamente para la oportuna toma de decisiones sino también para la planificación, la realización de inversiones y la implementación de distintas acciones de política pública, es una de las causas que motivan el presente escrito. Toda política pública debe estar basada en información y estudios que contemplen a la mayoría de los protagonistas involucrados y sus necesidades. La elección del tema que se ha desarrollado en el presente trabajo, obedece a dos cuestiones principales: Por un lado, en la Provincia de Buenos Aires se adoptan decisiones e implementan distintas acciones de política turística sin tener un conocimiento adecuado del territorio a las cuales van dirigidas. Al mismo tiempo, poner de relieve la importancia de poder contar con un Observatorio de Turismo Sostenible provincial que sea capaz de constituir un sistema informativo útil e impulsar la homogeneización de los criterios utilizados y de elaboración de la información en todos los municipios de la provincia. Teniendo en cuenta los aspectos señalados anteriormente y la necesidad de información para una correcta planificación y toma de decisiones en materia de política turística, en la provincia de Buenos Aires, se considera oportuno la creación de un Observatorio de Turismo Sostenible, como elemento integrador de los distintos actores presentes en el territorio y con el objetivo principal de poder ofrecer una solución a los problemas mencionados anteriormente.

Palabras Clave: Turismo – Sostenibilidad – Observatorio – Buenos Aires – Planificación – Políticas Públicas.

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1. INTRODUCCION La escasa y dispersa información disponible, obtenida ya sea mediante técnicas cualitativas y/o cuantitativas en materia turística en la provincia de Buenos Aires, útil no solamente para la oportuna toma de decisiones -en el ámbito público como en el privado- sino también para la planificación, la realización de inversiones y la implementación de distintas acciones de política pública, es una de las causas que motivan el presente escrito. Toda política pública a implementar en un determinado territorio debe estar basada en información y estudios que contemplen la mayoría de los protagonistas involucrados y sus necesidades. La puesta en marcha de un Observatorio a propósito del Turismo Sostenible, se trata de un trabajo científico, realizado con todo el rigor que requiere un tipo de estudio y seguimiento del turismo desde la óptica de la sostenibilidad y el empeño por fomentar modelos más justos de comercialización y consumo en el mundo del turismo. Se trata de un proyecto abierto y en construcción y desde ahí ha de contemplarse. Al abordar la cuestión de la sostenibilidad asociada al turismo en esta segunda década del siglo XXI, nos situamos ante un reto crucial a acometer por la sociedad de la que hoy formamos parte. Sin ningún tipo de dudas con este siglo se iniciará el milenio del turismo o si no queremos ser tan restrictivos, el del turismo y el ocio en su más amplio sentido. De la misma manera que, en la segunda mitad del siglo XX, con el impulso acelerado de la sociedad posindustrial y de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, se consagró la universalidad del turismo, “el turismo para todos", en esta primera mitad del siglo XXI debiera consolidarse a todos los niveles una apuesta por el desarrollo y consumo responsable de sus actividades. Para poder así hacer posible ese derecho a desplazarse por el mundo sin por ello comprometer las posibilidades de futuro de generaciones venideras. Cada vez son más numerosas las organizaciones, gubernamentales y no gubernamentales, lucrativas y sin ánimo de lucro, académicas privadas y públicas, así como diferentes movimientos sociales y expertos, los que se están acercando a este enfoque del turismo sostenible. También, desde las grandes organizaciones internacionales como Naciones Unidas y más concretamente desde la Organización Mundial del Turismo, así como en el contexto de la Unión Europea y otras instituciones de carácter regional, ya sea en América Latina, en África, Asia u Oceanía, se va extendiendo la preocupación por hacer viable esta forma de plasmar y materializar el turismo. En ellos se ponen de manifiesto cuestiones como la conservación del medio ambiente, o el respeto hacia los pueblos, personas y culturas; aspectos que han de ser necesariamente tenidos en cuenta al operar también sobre la realidad del turismo desde planteamientos como el de la Cooperación para el Desarrollo, o el de la Responsabilidad Social Empresarial o Corporativa, la RSE/RSC. Afortunadamente, no somos pocos quienes nos situamos ante ese deseo cada vez más generalizado de que no todo vale con tal de crecer económicamente; quienes pensamos que existen otros valores y otros escenarios posibles.

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Esta necesidad de transformaciones se ha venido poniendo crecientemente de manifiesto en multitud de foros internacionales en los últimos treinta años. Transformaciones que sin embargo no se contemplan de la misma manera en todos los lugares del mundo, pues responden a un "ideario" que viene mediatizado, al menos en su cristalización práctica, por las condiciones de vida de los diferentes pueblos y regiones. Aún sigue en vigor el viejo adagio latino de "primum vivere, deinde filosofare". Es relativamente sencillo proclamar desde el "Norte desarrollado", la defensa de la naturaleza, del medio ambiente, del respeto de pueblos y culturas, etc., cuando se ha crecido, como se ha crecido, destruyendo nuestro propio entorno, y el de una buena parte de los pueblos del llamado "Sur en desarrollo". Y esa es una cuestión que se ha de tener muy presente en la enunciación de todo este conjunto de pretensiones y postulados. También si nos acercamos a la perspectiva empresarial, en el ámbito del turismo nos encontramos con todo tipo de realidades, que van desde el trabajador autónomo y pequeña empresa familiar, considerando igualmente a la economía social y cooperativa, hasta la realidad de las grandes empresas del turismo, o incluso la de los grandes fondos de inversión que se adentran en este sector de actividad en busca de beneficios o con un simple ánimo especulativo. Sin olvidar la realidad personalizada de los individuos que se han acercado al turismo buscando simplemente una forma de subsistencia en el mundo en el que vivimos.

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2. PRESENTACION DEL TERRITORIO

2.1.

PROVINCIA DE BUENOS AIRES

Buenos Aires es una de las 23 provincias que componen la República Argentina. Su capital es la ciudad de La Plata. Situada en la región centro-este este del país, limita al norte con las provincias de Entre Ríos y Santa Fe, al oeste con las provincias provincias de Córdoba, La Pampa y Río Negro, al sur y al este con el mar Argentino del océano Atlántico y al nordeste con el Río de la Plata. Enclavada en el nordeste se encuentra la ciudad de Buenos Aires, capital provincial hasta su federalización en 1880, aunque ue fue también asiento transitorio de los poderes provinciales hasta la fundación de La Plata dos años después. Con 307 571 km² de extensión (aproximadamente la superficie de Italia), es la tercera entidad subnacional más extensa de Hispanoamérica detrás de de Santa Cruz en Bolivia y Loreto en Perú además de ser la provincia más extensa del país, ocupando el 11,06 % de su superficie total. Se encuentra dividida en 135 municipios, denominados constitucionalmente partidos. Su población supera los 15,6 millones de habitantes al 27 de octubre de 2010, según los resultados definitivos del censo de 2010 con lo cual es la provincia más poblada po de la República Argentina y la entidad subnacional más poblada de Hispanoamérica, por delante del Estado de México. A nivel demográfico demográfico se suele dividir el territorio provincial entre los partidos del conurbano bonaerense, parte del Gran Buenos Aires, con unos 11,5 millones de habitantes, y el interior provincial, con una cifra aproximada a los 4 millones de habitantes.

Mapa de Argentina donde se destaca la provincia de Bs. As

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Fotos con los distintos paisajes de la provincia de Bs. As

2.2.

DIVISION TERRITORIAL Y ADMINISTRATIVA

A diferencia de las demás provincias del país, en la de Buenos Aires las divisiones territoriales se llaman partidos en lugar de departamentos. Éstos también se constituyen en la división municipal de la misma. Los partidos-municipios partidos municipios cubren todo el territorio provincial, donde se utiliza el sistema de ejidos colindantes. A diciembre de 2009 existían 135 partidos. El último partido declarado por ley es el partido de Lezama (22/12/2009).

Partidos de la provincia de Bs. As

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2.3.

RELIEVE

Su territorio ocupa 307.571km², extensión ligeramente superior a la de Italia. Desde el punto de vista de la geografía física, predomina la llanura pampeana con una inclinación suave hacia el Mar Argentino. Esta planicie está interrumpida por dos pequeños sistemas serranos, el de Tandilia de unos 500 msnm y el de Ventania de unos 1.100 msnm. Su punto más alto es el Cerro Tres Picos con 1.239 msnm y el más bajo Salinas Chicas, a -42 msnm. Su río más extenso es el Salado con 700 km de longitud. Aunque casi la totalidad de la Provincia de Buenos Aires está comprendida dentro de la pampa húmeda pueden distinguirse en tal llanura -cubierta mayormente de praderas diversas subregiones: la pampa ondulada en el sector norte, caracterizada por la presencia de un relieve ondulado con algunas «lomas» o «cerrilladas» originadas en antiguos médanos fosilizados, o -como ocurre en el antiguo pago de «Los Arroyos» -compartido con la Provincia de Santa Fe - por los valles de los arroyos que afluyen al río Paraná. La cuenca inferior del río Salado en su mayor parte constituye la llamada «pampa deprimida» por su altitud relativa inferior a la del resto de la región pampeana, lo que da lugar a lagunas como las de Chascomús y Lobos. Aunque no directamente vinculada a la cuenca del río Salado, existe al norte de la sierra de la Ventana una cuenca endorreica con depresión tectónica de igual origen que la de la cuenca del Salado, tal cuenca endorreica es la de las Lagunas Encadenadas del Oeste: Laguna del Monte, Cochicó, Epecuén (o laguna de Carhué). En la cuenca alta del río Salado, justo donde la Pampa Deprimida se encuentra con la Pampa Ondulada Alta, se encuentran las lagunas de Junín: Gómez, Mar Chiquita y El Carpincho. La región de la costa atlántica bonaerense ha recibido hasta los 1870s el nombre de El Mullún, palabra mapudungun que significa lugar costero, se caracteriza El Mullún por la presencia de grandes dunas, naturalmente móviles (fijados con forestación desde fines de siglo XIX por los inmigrantes europeos) y costas acantiladas o con barrancas que tocan al océano generalmente con interpuestas amplias playas arenosas. La costa bonaerense se extiende a lo largo de 1200 km. «El Delta». El Delta es un territorio formado por muchas islas fluviales, de escasa altitud, pantanosas (las costas de estas islas suelen ser más elevadas que su centro debido a la presencia de albardones) cubiertas densamente por selvas marginales que son una continuación de la selva tropical sudamericana (aunque desde fines de siglo XX gran parte de la flora autóctona de El Delta ha sido substituida artificialmente por flora holártica subtropical), un sector pequeñísimo de la Provincia de Buenos Aires se encuentra en el extremo norte de la misma y casi inmediatamente al este del Delta propiamente dicho, se trata de la isla Martín García la cual es un afloramiento de rocas arcaicas en el punto en que nace el estuario del Río de la Plata.

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Área Rural

Zona de Cerros

Sistema de Cierras

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2.4.

TURISMO

2.4. a. Playas Las playas de Buenos Aires son el lugar de veraneo por excelencia de los argentinos y de los visitantes de países vecinos; cada verano recibe alrededor de 7 millones de turistas. Más de 1.200 kilómetros de costas que se disfrutan por su naturaleza, su cultura y su estilo, aún en los días en que el sol no está presente. Equipadas con balnearios para todos los gustos desde parajes agrestes y solitarios en el sur, hasta grandes urbes, pasando por exclusivas villas enmarcadas por verdes paisajes; una interminable cadena de médanos invitan a la aventura: travesías en vehículos 4x4, cuatriciclos, trekking, cabalgatas y campamentismo. A lo largo de toda la Costa Atlántica se destacan las actividades recreativas y deportivas como la pesca, la náutica, el golf, y los espectáculos artísticos, las actividades culturales de primer nivel, los casinos y las discos. También los paseos de compras por distintos centros comerciales, donde se pueden adquirir artesanías regionales. Las playas de Buenos Aires cuentan con alojamiento para todos los gustos y exigencias: hay hoteles, campings, bungalows, estancias, chalets y departamentos, que garantizan servicios de calidad. La gastronomía también es una marca del estilo del lugar y ofrece una amplia variedad de posibilidades como la elaboración de platos típicos con frutos del mar, con detalles diferentes en cada localidad costera o sofisticada gastronomía internacional.

Entre las principales playas de la provincia se encuentran: Mar del Plata, Pinamar, Villa Gesell, Necochea, Monte Hermoso, Tres Arroyos y el Partido de la Costa.

2.4. b. Sierras Camino hacia el sur de la provincia de Buenos Aires, la llanura da lugar a los sistemas serranos de Tandilia y Ventania, una gran alternativa para el viajero que gusta de la aventura. Las sierras de la provincia son el destino ideal para los amantes de la aventura y para las familias por su amplia gama de actividades recreativas. También para el turismo arqueológico, paleontológico, geológico y de canteras.

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Los caminos que atraviesan las serranías permiten descubrir la naturaleza virgen: colinas, bosques, llanuras y arroyos conforman el escenario ideal para realizar campamentismo, caminatas, trekking, parapente, cabalgatas, vuelos en aladelta, mountain bike, kayak, rappel y travesías en 4x4 y buceo en canteras. Además es un sitio ideal para la observación de aves y los safaris fotográficos.

2.4. c. Delta Al noreste de la provincia de Buenos Aires, muy cerca de la capital del país, ahí donde el río Paraná avanza hasta encontrarse con el Río de la Plata, el agua dulce une en un ambiente deltaico los partidos de Vicente López, San Isidro, San Fernando, Tigre, Escobar, Campana, Zárate, Baradero, San Pedro, Ramallo y San Nicolás. El Delta Buenos Aires es un mundo diferente, donde el río es protagonista de todos los recorridos posibles; hospedarse en una de las tantas islas que lo conforman, donde sólo se puede llegar con catamaranes y lanchas, es más que una escapada una verdadera aventura. Allí se puede disfrutar de un sabroso plato a la vera de arroyos zigzagueantes; pasear por los puestos de artesanos; compartir tardes de club; organizar una excursión de pesca y practicar un sinfín de actividades náuticas. Cuenta con excelentes servicios gastronómicos y de alojamiento. Desde cálidas y pintorescas hosterías hasta Resort cinco estrellas en plena Reserva de Biosfera de la UNESCO – área que ocupa las secciones II y III del Delta, entre los ríos Paraná de las Palmas y Paraná Guazú.

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2.4. d. Ciudades Con una historia hecha de retazos de memoria de inmigrantes, mestizos y criollos, la cultura y la identidad de la provincia de Buenos Aires se refleja y exalta en singulares costumbres, gastronomía, patrimonios culturales e infraestructura. Los variados y ricos recursos, el benéfico clima, la estratégica ubicación geográfica, un amplio litoral con puertos fluviales y marítimos, el preponderante rol histórico de la provincia, un contexto natural e histórico sumado al desarrollo económico y las políticas públicas generaron un proceso de crecimiento constante de las ciudades de la provincia de Buenos Aires. Desde la modernidad de sus grandes centros urbanos, la provincia cautiva los sentidos con su complejidad característica, atrayendo visitantes de distintas procedencias y en busca de diferentes satisfacciones. El turista encuentra en las ciudades de Buenos Aires todas las facilidades y comodidades necesarias para convertir su viaje en una experiencia placentera, apasionante y única.

Entre las principales ciudades de la provincia se encuentran: La Plata, Bahía Blanca, Mar del Plata, Olavarría y Junín.

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2.4. e. Campos En los campos de la provincia de Buenos Aires, podremos vivir una tradición rural centenaria y peculiar en pleno siglo XXI. Aquí podremos encontrar pueblos rurales distribuidos por toda la provincia que narran parte de la historia argentina, estancias que reseñan un pasado y un presente agrícola-ganadero, artesanos del cuero y de la plata que abren sus talleres al visitante y disfrutar de una gastronomía basada en la mejor carne argentina. La provincia te invita a recorrer estancias, granjas, chacras, casas de campo, ranchos y molinos; haciendas, cultivos y caminos arbolados; y escuchar las historias de gauchos contadas en los viejos almacenes, postas y pulperías. Diseminados por todo el territorio provincial surgiendo a lo largo de la red ferroviaria como fruto de la inmigración europeo que colonizara estas tierras, existen pueblos que conservan sus características y mantienen activas las tradiciones gauchescas a través de sus fiestas, de la preservación arquitectónica de sus edificios y de la defensa de actividades y oficios rurales. Aquí se puede, tras las huellas de sus valores históricos y culturales, descubrir un almacén de ramos generales de los albores del siglo pasado, visitar museos de arte en medio de un monte de caldenes, participar de fiestas tradicionales y presenciar espectáculos folklóricos como la doma, la yerra, los fogones y guitarreadas.

Entre las principales zonas campestres de la provincia se encuentran: Lujan, Lobos, San Antonio de Areco, Chascomus, Cañuelas, Chacabuco, San Miguel del Monte, Pergamino y San Andres de Giles.

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2.4. f. Rios y Lagunas La llanura de la provincia de Buenos Aires, se encuentra salpicada por numerosas lagunas de extensiones variadas. Al norte, en paralelo a la cuenca del río Salado, se hallan las lagunas de Junín, Lobos, Monte y Chascomús. Al sudoeste se encuentran las lagunas Encadenadas: Alsina, Cochicó, del Monte, del Venado y Epecuén. En dirección sudeste, en el partido de General Madariaga, se ubican las lagunas Los Horcones y la Salada Grande, ésta última compartida con General Lavalle; a 20 kilómetros de la ciudad de Balcarce se encuentra la laguna La Brava; y en el partidos de General Pueyrredón Laguna de los Padres. En todas ellas se pueden pescar, practicar deportes náuticos, realizar paseos en lancha o bien acampar y disfrutar de los recreos y balnearios. En el norte de la provincia varios ríos y arroyos dan forma a la Cuenca Paraná-Platense. El centro del territorio se encuentra surcado por el río Salado, mayor y más importante de la provincia. Al sur se destacan el caudaloso río Quequén Grande; el río Quequén Salado, con abundante pesca e imponentes saltos de agua y barrancas, ideales para canotaje y kayakismo; el río Colorado, ubicado en la zona de transición entre la región árida del norte y el régimen patagónico, desagua en el Océano Atlántico; y el río Negro es el más importante de los ríos patagónicos; nace de la confluencia del Neuquén y el Limay.

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3. ANTECEDENTES Y FUNDAMENTACION

3.1.

Definición de observatorio turístico

En la escasa literatura del tema no existen definiciones concretas acerca de que es un observatorio turístico. Este hecho puede deberse a que la palabra “observatorio”, por sí misma nos está indicando la focalización de uno o varios temas o sector específico. El Dr. Torres Bernier1 indica que “el observatorio turístico es, ante todo, un informe de coyuntura que, como todos, nos proporciona información sobre un campo concreto de la actividad humana, en este caso, el turismo, que ayuda a la toma de decisiones y al desarrollo del planeamiento” De un modo más concreto y a los fines de establecer un marco de referencia mas claro y útil a este trabajo, se puede decir que un observatorio turístico es: 1- Un instrumento que ayuda a la toma de decisiones de la iniciativa privada (empresarios) y pública (administraciones) de un territorio que se identifica como un destino turístico, real o potencial. 2- Un instrumento para controlar los resultados y eficacia de las políticas turísticas y ayudar a su posible corrección. 3- Una base para la elaboración de diagnósticos e informes de los destinos turísticos a los que se aplica. 4- Una base para la elaboración de modelos de las principales variables turísticas a corto plazo. Si ensayamos una definición podríamos afirmar entonces que: “un observatorio turístico es un centro de recopilación y procesamiento de datos e información, de la actividad turística, que se utilizarán para la elaboración de informes y documentos, útiles para una coherente toma de decisiones y para la planificación de acciones ya sea del sector público como del privado”2 En este sentido, cabe señalar que en la actividad turística se está produciendo una tendencia mundial a la ordenación territorial y al desarrollo económico sustentable, para lo cual juegan un rol muy importante los observatorios turísticos. Con el fin de fortalecer la capacidad institucional para la gestión de la información y seguimiento, con miras a la adopción de decisiones y políticas, la OMT3 creó el concepto de Observatorio Mundial del Turismo Sostenible, basándose en la metodología de los indicadores de turismo sostenible, que tienen por objeto facilitar la creación de una red de observatorios a todos niveles, mediante el uso y aplicación sistemática de seguimiento y evaluación y técnicas de gestión de la información, como herramientas clave para la formulación y aplicación de políticas, estrategias, planes y procesos de gestión para un turismo sostenible. 1 2 3

Director del Observatorio Turístico de la provincia de Granada (España) – Universidad de Málaga. Definición propia en base a recopilación de distintas fuentes y diccionarios. Organización Mundial del Turismo (WTO World Travel Organization)

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Como resultado, países europeos como España, Italia, Francia y Grecia, incluso en Asia, específicamente en China se han creado observatorios turísticos, en las últimas décadas, en distintas regiones y provincias. También, han comenzado a orientarse en esa dirección países latinoamericanos como México y Perú, porque es difícil imaginar que exista una política turística seria sino está sustentada en una adecuada política territorial.

3.2.

Teorías económicas de la información y de la planificación en la actividad turística

Teniendo en cuenta las definiciones de observatorio turístico brindadas anteriormente, vemos que uno de los aspectos relevantes es el de la información. Dadas las propias características de la actividad, el turismo presenta una carencia de información que repercute directa e indirectamente en las decisiones adoptadas, en la elaboración de los planes turísticos, en los costos de las empresas involucradas, en definitiva en la oferta y la demanda global del sector en un determinado territorio. Hay un aspecto de la teoría de la información que compete a un observatorio turístico y es el de producir información. Esa producción de información tiene un costo y quien la recibe posee ciertamente una ventaja, dado que guarda una utilidad para esa persona u organización. Las asimetrías informativas en la actividad turística, comentadas en el apartado anterior, pueden ser contrarrestadas mediante informes elaborados por un observatorio turístico que comprenda información del mercado, o sea de la oferta y de la demanda con todas sus variantes y contemplando las realidades más relevantes del territorio en cuestión, en este caso la Provincia de Buenos Aires, reuniendo la información producida por los distintos actores presentes en él. En este sentido, queda claro que el rol que juega un observatorio es meramente informativo, o sea recolección, producción y análisis de datos. Luego, elaboración de informes útiles para la toma de decisiones, la elaboración de planes de desarrollo turístico, la implementación de políticas públicas y su posterior control (o feedback) siendo competencia de los actores públicos y privados la adopción de políticas correctivas.

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4. DESCRIPCION DE LA PROBLEMÁTICA La inquietud personal, que motivó la elección del tema obedece a dos cuestiones principales: 1) Poder observar y constatar cómo, en la Provincia de Buenos Aires, desde hace años se adoptan decisiones e implementan distintas acciones de política turística sin tener un conocimiento adecuado del territorio a los cuales van dirigidas, teniendo en cuenta que tanto la información estadística y los planes de desarrollo turístico están concentrados en organismos nacionales como INDEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos) y en el Ministerio de Turismo de la Nación a través del PFETS (Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable) que se busca implementar en todo el territorio, pero muchas veces sin la adaptación que requiere cada provincia y cada municipio. Es decir, la generación de información y de políticas turísticas se encuentra centralizada, cuando la realidad de la actividad turística se desarrolla más localmente. 2) Poner de relieve la importancia de poder contar con un Observatorio de Turismo Sostenible provincial que sea capaz, junto a los distintos actores públicos y privados de la actividad, de constituir un sistema informativo útil para cubrir las carencias, ya manifestadas, e impulsar la homogeneización de los criterios utilizados y de elaboración de la información en todos los municipios de la provincia. Ambas cuestiones nos conducen a pensar que el Observatorio debería funcionar integrando los distintos organismos públicos y privados como la Dirección Provincial de Estadística, la Oficina de Turismo Provincial o el Sistema Nacional de Estadísticas, constituyendo una red relacional a lo largo del territorio capaz de interactuar sinérgicamente. Asimismo, generar mayor información, necesaria para el proceso decisional y de planificación provincial como también para el posterior control -por retroalimentación- de los resultados alcanzados en las acciones contempladas específicamente en un plan de política turística provincial. En base a las investigaciones realizadas se ha podido deducir la existencia de, en principio dos problemáticas. Por un lado: • • • • •

No existe un criterio homogéneo, en los municipios de la Provincia de Buenos Aires, para el relevamiento y la elaboración de información de turismo. Hay escasez de información cualitativa y de series históricas. No se realizan informes de coyuntura (trimestrales o anuales). La provincia no cuenta con información para ofrecer a potenciales inversores. No existe el concepto de retroalimentación para la corrección de los desvíos que se pudiesen producir en la implementación de las distintas políticas públicas, ya sea a nivel provincial como municipal.

Del mismo modo, todo lo anterior nos confronta ante otra problemática, como son los dilemas del turismo sostenible. ¿A qué clase de dilemas y contradicciones nos estamos refiriendo?

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El principal es el ya señalado de intentar conciliar el "turismo para todos", el hecho de la progresiva democratización del turismo, con la necesidad de un turismo sostenible. Querámoslo o no ver de esta manera, la universalización y democratización del turismo ha venido asociada con el llamado "turismo de masas" y, por ende, con la sociedad de consumo. Ha sido y está siendo este turismo masivo y extensivo, junto con la revolución del transporte y las comunicaciones, el que está permitiendo el abaratamiento de los viajes y que estos estén cada vez más, al alcance de un mayor número de personas. Si a esta breve y genérica reflexión le añadimos que, el turismo, ha de ser contemplado también como un derecho humano y universal, la cuestión se complica mucho más y, por consiguiente, las contradicciones se hacen más patentes. Estrechamente vinculada con la anterior reflexión y dicotomía, hemos de situar la idea de conciliación del “turismo para todos” con la preservación de nuestro entorno. Efectivamente nos encontramos ante un dilema similar y derivado del anterior que nos lleva a preguntarnos, en la sociedad de consumo y de masas actual, ¿cómo hacer viable entonces ese turismo mayoritario? Queda claro aquí que cuando hablamos de entorno, lo hacemos en su sentido más extenso, comenzando por el medioambiental y acabando por el de la naturaleza humana y de los pueblos. De esta manera y teniendo en cuenta estas dos problemáticas, resulta muy importante entonces, comprender que no se pueden generar políticas turísticas ni desarrollar de manera sostenible una actividad turística, sin contar con información relevante en cuanto a flujos turísticos, estacionalidades, necesidades de infraestructura, estudios de impacto y capacidad de carga y la planificación y previsión de acciones preventivas y correctivas, para que el normal desarrollo de la actividad turística masiva, pero que no deteriore ni comprometa los recursos de los cuales se nutre, al mismo tiempo que genere las condiciones para mejorar la calidad de vida económica, social y cultural de los residentes.

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5. ACTORES Y MARCO INSTITUCIONAL Es importante destacar que un observatorio que se implemente a nivel provincial debe cumplir con un conjunto de funciones relacionadas con el gobierno de ese territorio, por lo tanto los objetivos del observatorio deben estar también en sintonía con la planificación que lleve adelante el gobierno provincial, específicamente a través de la Secretaria de Turismo de la provincia de Buenos Aires de sus direcciones y programas. Este espacio individualizará las acciones más eficaces para cada línea de acción o directriz a implementar (infraestructura, recursos humanos, promoción, etc.) indicando la modalidad de realización, los sujetos que implementarán tales acciones, los costos, la disponibilidad financiera y las prioridades. Cada uno de estos momentos, desde la preparación del plan provincial de desarrollo hasta la preparación del plan de políticas públicas constituye un conjunto de procesos decisionales de nivel jerárquico diferente y necesitan niveles de conocimiento cada vez más detallados. A cada proceso decisional le corresponde un preciso recorrido informativo del observatorio. Partiendo de los datos de entrada (input), el observatorio procesa y elabora las informaciones de salida (output) necesarias en la fase ex ante del proceso decisional, para luego integrarlas en la fase ex post con la información correspondiente al control de los resultados logrados. En esta óptica, los objetivos del Observatorio deben estar relacionados con el proceso lógico de planificación de las políticas turísticas del gobierno provincial. El observatorio turístico dentro de la estructura de un gobierno provincial cumplirá la función de ser soporte para la definición, adopción, implementación y control de la política turística dentro de un plan provincial de desarrollo turístico. Particularmente el Observatorio de Turismo Sostenible podría ser integrado como organismo generador y de consulta de información en la órbita de la Dirección Provincial de Promoción Turística y más específicamente trabajando de manera sinérgica con los programas: • • • • •

Programa de Promoción Nacional Programa de Promoción Internacional Programa de Asistencia Técnica en Promoción a Municipios y Zonas Turísticas Programa de Implementación de Información a los Centros de Informes Programa de Actualización de Contenidos de Productos, Destinos y/o Zonas Turísticas

De esta manera se busca generar, analizar y difundir información relevante para prestadores turísticos, empresarios, inversores, universidades, investigadores, cámaras empresarias sectoriales, emprendedores, etc. Cuando hablamos de información, se hace referencia a lo que sería el laboratorio de los datos, por un lado ingresará información proveniente de la recolección de datos seleccionados y analizados de acuerdo a la necesidad de información a producir (fase ex ante) y por el otro la información o resultados que derivan del control de las políticas implementadas (fase ex post). Por este motivo, como ya se comentó anteriormente, los

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objetivos del Observatorio deberían estar relacionados con la planificación de las políticas turísticas del gobierno provincial. La información resultante sería de utilidad ya sea para el nivel decisional como para el nivel operativo: En el nivel decisional, la información sería útil para la definición del plan turístico de desarrollo y de los objetivos de política turística, luego para la evaluación de los resultados alcanzados contra los propuestos (feedback). En el nivel operativo, la información sería útil para la evaluación constante de la eficiencia y eficacia de las políticas implementadas como asimismo de los resultados parciales (control) con posibilidad de corrección para el logro de los objetivos propuestos, también para la definición de las líneas de acción, la individualización de las estrategias e instrumentos más oportunos para llevarlas adelante. En este sentido, se deberían tener en cuenta cuatro políticas relacionadas con el nivel operativo de una dirección o secretaría de turismo provincial: 1) La política de la oferta, 2) de la promoción, 3) de los recursos humanos y 4) de los principales actores del ambiente circundante o territorio en cuestión. Por lo tanto: 1) En el caso de la oferta, el observatorio podría aportar datos precisos de las estructuras que componen la oferta turística de la provincia, del grado de desarrollo turístico de la localidad en la cual están situadas y de la importancia de la actividad en la economía general de la misma, de la relación entre las características de la oferta y las necesidades de la demanda, del análisis de las posibilidades de recalificación y de valorización del producto turístico local, además de las perspectivas de crecimiento económico en el corto y mediano plazo. Con un correcto conocimiento de estos elementos es posible, además, establecer una escala de prioridades de las políticas de incentivo y definir los ámbitos en los cuales es posible desarrollar una eficaz acción de apoyo de la capacidad innovadora de la oferta privada. 2) La información que puede ofrecer el Observatorio a favor de la promoción, relacionada con la demanda turística, constituye uno de los factores claves para la implementación de la estrategia de marketing por parte del gobierno provincial, ya que permite conocer con mayor precisión las características del producto turístico a promover, orientado a una mejora de la imagen, a un mejor posicionamiento en el mercado no solamente provincial, sino también nacional y hasta internacional y a un incremento de la competitividad. Por otra parte, conociendo mejor la realidad del territorio se pueden asignar mejor los recursos, que siempre son escasos, en promoción y estrategias afines. 3) En relación a los recursos humanos, la administración provincial puede actuar en dos niveles: a) en la reglamentación de la actividad, con la definición del perfil profesional de cada figura imprescindible en cada sector de la actividad y la implementación de registros profesionales y b) los aspectos relevantes a considerar en la formación del recurso humano. Por lo tanto, el Observatorio, se encuentra en un canal privilegiado en la tarea de encuestar determinados aspectos del mercado laboral turístico de la provincia, pudiendo luego deducir, por ejemplo, las áreas de mayor demanda profesional. Por otra parte, también

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puede recibir las necesidades de formación y capacitación expresadas por parte de la oferta, constituyéndose así una estrecha sinergia entre ésta y el Observatorio. 4) Con ambiente circundante se hace referencia al entorno, externo al ámbito de la administración provincial. Así, distinguimos tres grupos: a) sector público de alcance nacional. b) sector público de alcance municipal y entes mixtos de promoción turística. c) operadores y asociaciones privados, consorcios, organizaciones no gubernamentales, etc. En relación al primer grupo, el Observatorio podrá obtener información de interés para la provincia respecto de la situación turística a nivel nacional e internacional a través de los organismos que recolectan y analizan estos datos. Por otra parte, deberá mantener una estrecha relación para la interpretación de políticas que puedan dirigirse hacia la provincia desde el ámbito nacional. Con el segundo grupo el observatorio debe establecer una estrecha relación para el intercambio de información, dado que por un lado son los verdaderos implementadores de algunas políticas provinciales a nivel territorial y por el otro serán recolectores de buena parte de los datos que luego analizará y procesará el Observatorio. El tercer grupo, conformado por el sector privado también es de suma importancia para el Observatorio, ellos también brindarán parte de la información de entrada (input) al Observatorio y también serán los destinatarios de la información de salida (output), por lo tanto es de vital importancia que también estos actores del territorio tengan una relación estrecha y de confianza con el Observatorio. La ubicación de un observatorio turístico podría pensarse en organismos públicos de cualquier nivel (nacional, provincial, municipal), en asociaciones empresarias o mixtas. Si bien, el emplazamiento más lógico o natural, para que un sistema informativo se configure como un verdadero Observatorio del turismo es en el nivel provincial, ya que cuando un ente de estas características se ubica en una estructura provincial, se transforma en un conjunto de funciones directamente ligadas con las necesidades del gobierno de una provincia y de todas sus dependencias, secretarias y ministerios. Partiendo de la importancia de poder contar con un Observatorio de Turismo Sostenible en la provincia de Buenos Aires, útil en el ámbito público como instrumento para la toma de decisiones en materia de política turística y para la planificación e implementación de planes estratégicos de desarrollo turístico sostenible. Así pues, respecto de la ubicación más estratégica de este organismo, la misma estaría dada en la estructura de la Secretaría de Turismo provincial, posición fundamentada en la actividad de la misma respecto del sector de interés y en la interrelación que ésta tiene con distintos actores públicos, como el Ministerio de Turismo de la Nación, los municipios provinciales y las potenciales relaciones que desde su seno se pueden establecer con: Las Universidades públicas y privadas. - La Dirección de Estadísticas, dependiente del ministerio de Economía de la Provincia.

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- El INDEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos). - Los Municipios Turísticos de la Provincia de Buenos Aires. - Los principales actores privados presentes en el territorio (Cámaras de comercio, asociaciones empresarias, etc.). - El CFI (Consejo Federal de Inversiones). - Los entes mixtos de turismo - Las distintas dependencias del gobierno provincial relacionadas con el sector (secretaría de transporte, secretaría de medio ambiente, etc.) Como ya ha sido expresado, un observatorio turístico a nivel provincial permitiría unificar criterios de relevamiento de información entre los distintos municipios e implementar políticas de desarrollo territorial de manera consensuada. Entre las principales funciones del observatorio de turismo sostenible de la Provincia, encontramos: - Informativa: para la recolección y procesamiento de los datos necesarios - De soporte: a la planificación y al proceso de decisiones. - De elaboración de informes de coyuntura, trimestrales y anuales. - Comunicativa: para la difusión de los informes. - Integrativa: de los distintos actores provinciales, públicos y privados. Un observatorio implementado a nivel provincial puede y debe cumplir con determinadas funciones relacionadas con el sector privado y con el sector público. Respecto del gobierno de la Provincia en cuestión, los objetivos de este observatorio deberían estar en sintonía con el área de planificación de la Secretaría de Turismo de la Provincia de Buenos Aires, posicionándose por debajo del nivel decisional y por arriba del nivel operativo.

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6. COMPONENTES Y MATRIZ El Observatorio de Turismo Sostenible es una mirada diferente al mundo del turismo con el espíritu de hacer un seguimiento de la realidad del turismo contemplando a todos los actores y agentes que en el intervienen. Esta iniciativa pretende asomarse a esta realidad desde los ámbitos de las instituciones públicas y privadas, de las empresas turísticas y de sus profesionales, así como de organizaciones gubernamentales y no-gubernamentales, pero sin olvidar a los usuarios del turismo, a los viajeros. Además, el Observatorio establecerá una vinculación especial con el ámbito universitario puesto que es en estos espacios donde se generan los nuevos conocimientos y un seguimiento independiente de lo que sucede a su alrededor. 6.1.

Objetivos y funciones

A partir del Observatorio se busca lograr un acercamiento al Turismo Sostenible y en todas sus perspectivas, haciendo hincapié en lo local, pero sin olvidar la dimensión global de estas transformaciones. Los objetivos que se proponen son los siguientes: •

Hacer un seguimiento de lo que se está llevando a cabo, a nivel local con relación al turismo sostenible.

•

Dar a conocer las buenas prácticas que se están realizando a distintos niveles, tanto desde la iniciativa privada como desde la pública.

•

Examinar en qué medida tales prácticas son replicables en el contexto del turismo en general y en el campo del desarrollo local en diferentes espacios y territorios.

•

Analizar la relación que se establece entre el turismo, la preservación del medioambiente, la salvaguarda de los valores culturales y estilos de vida, el crecimiento sostenible y la lucha contra la pobreza y la exclusión social.

•

Sensibilizar a los agentes del sector del turismo en particular y a la ciudadanía en general sobre la importancia de adoptar formas de consumo más responsables.

Las funciones de un observatorio de turismo sostenible pueden aportar a: a) la mejora en la adopción de las decisiones y en la planificación, sea en el ámbito público que en el privado, lo cual posibilita disminuir riesgos y costos. b) la prevención, mediante la detección temprana de los problemas emergentes durante la implementación de las distintas líneas de acción, con posibilidad de adoptar medidas correctivas. c) la evaluación, gracias a las series históricas que se van generando, de los progresos realizados en el camino hacia un desarrollo sostenible del turismo. d) la evaluación de los resultados de la aplicación de políticas y de actividades de gestión. e) la reducción del riesgo de cometer errores de planificación.

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f) la mejora continua de la gestión y del planeamiento, dada por la posibilidad de recibir informes periódicos de la realidad turística de interés.

6.2.

Contenidos del Observatorio

Siguiendo la lógica que habitualmente poseen los diferentes observatorios de la realidad social, el Observatorio contará entre otros con los siguientes contenidos: un conjunto de áreas temáticas, que se irán desagregando a medida que se vayan definiendo y llenando de contenido; indicadores de sostenibilidad; buenas prácticas en los ámbitos del turismo; e, igualmente, se hará un seguimiento sobre la legislación, normativas y códigos de conducta relativos al turismo responsable. Para ello se prestara un trato especial al contenido que periódicamente se elaboran por parte de unos y otros profesionales y entidades a los distintos niveles. Estará por tanto también muy atento a todo aquello que se produce en la red, haciendo un seguimiento de páginas web y redes sociales que puedan producir cualquier otra información susceptible de ser incorporada a la ya recabada. También toda colaboración e informaciones que los usuarios del Observatorio deseen hacer llegar serán añadidas, una vez constatada, enriqueciendo así en el tiempo los contenidos originales del Observatorio.

6.3.

Estructura del Observatorio

A continuación se presentaran las diferentes áreas temáticas en las que se irá articulando inicialmente el Observatorio. Unas irán referidas al espacio geográfico, otras a las diversas temáticas a tratar. Éstas son: a. Documentos, informes y artículos, donde se presentará información y estudios relacionados con la sostenibilidad del turismo, el desarrollo local y la cooperación internacional para el desarrollo. b. Indicadores, donde se reproducirá una propuesta más dedicada a la praxis del turismo en los propios destinos turísticos. c. Buenas prácticas, concepto que se definirá y se ejemplificará en relación con los principios del desarrollo sostenible, exponiéndose casos prácticos de los diversos continentes. d. Legislación, marcos de referencia y estrategias políticas, apartado dedicado a la normativa relacionada directamente con el mundo del turismo sostenible que, aunque es relativamente reducida, se irán recogiendo y presentando, sin olvidar los códigos de conducta. De esta manera, se irán contemplando todo lo que se produzca y elabore desde los organismos y organizaciones internacionales.

6.3. a. Documentos, informes y artículos En este apartado se presentara una selección inicial de documentos de interés que giran en torno a la sostenibilidad del turismo, a los que se irán incorporando nuevos materiales. Este tipo de documentación procede de diversos organismos e instituciones, así como de profesionales especializados, y su formato original responde según el caso a: informes (finales, de progreso, resúmenes ejecutivos, documentos de trabajo etc.), presentaciones, manuales, guías, noticias en prensa, artículos, etc.

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6.3. b. Indicadores Al llevar a cabo la puesta en marcha de un Observatorio es cuanto menos recomendable incorporar al mismo algún sistema de indicadores. Es por ello que como una primera aproximación, hemos querido exponer como referencia un sistema de indicadores ya propuesto inicialmente por la Organización Mundial del Turismo. Ya que la realidad del turismo no contempla solamente el destino, sino también todo otro conjunto de aspectos y dimensiones, se intentara ir perfilando, mejorando, y ajustando dicho sistema de tal forma que permita cuantificar, medir y analizar el alcance que corresponda con amplitud y exactitud.

Sistema de Indicadores Introducción Las cuatro dimensiones o pilares básicos que deben sustentar la sostenibilidad del sector turístico son: la gestión integral del destino, el valor económico de la actividad turística, el impacto socio-cultural y el impacto medioambiental. Todas estas dimensiones pueden ser de alguna manera medidas y cuantificadas y para ello es necesario dotarse de todo un conjunto de indicadores vinculados a cada una de esas dimensiones y referidos a la realidad del turismo. Este equilibrio se valorara en base a cuatro ejes principales, cada uno compuesto por diferentes indicadores. Conviene antes en cualquier caso, exponer a qué ámbito va dirigido este Sistema de indicadores. En relación con los propósitos del Sistema de indicadores, un destino puede ser definido como: • Un área geográfica que actualmente es atractiva para visitantes/turistas o que potencialmente puede serlo. • Un lugar o área que puede ser reconocida y ser fácilmente definida como un destino a visitar y tiene una amplia gama de facilidades y productos para los propósitos turísticos del lugar. • Un lugar o área que es promovida como destino turístico. • Un lugar o área donde es posible medir el suministro y la demanda de servicios turísticos, como por ejemplo los beneficios económicos del turismo. • Un lugar o área donde el proceso de gestión del turismo normalmente incluye una amplia gama de inversores tanto del sector público como del privado junto con la comunidad local. Por ejemplo, las áreas nacionales o regionales que no tienen una gestión directa de los recursos y las facilidades turísticas no serán adecuadas para la valoración a través de este Sistema.

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Fundamentación Una vez conocido el marco de aplicación y los límites del Sistema de indicadores, conviene prestar atención a los mismos. Como se ha mencionado, es necesario que éstos abarquen las cuatro dimensiones mencionadas (gestión del destino, valor económico de la actividad turística, impacto socio-cultural y el impacto medioambiental) que se ven inmersas en el ámbito turístico y, más concretamente, en el potencial desarrollo de un turismo sostenible.

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Cuadro Sistema de Indicadores Porcentaje de destinos con un plan/estrategia de turismo sostenible, con supervisión acordada, control de desarrollo y disposición de evaluación Porcentaje de residentes satisfechos con su participación y su influencia en el plan de desarrollo del turismo

Gestión del destino

Porcentaje de empresas/establecimientos turísticos en el destino con una certificación/etiquetado voluntario verificado sobre medio ambiente/calidad/sostenibilidad y/o medidas de Responsabilidad Social Corporativa (RSC) Porcentaje de visitantes satisfechos con la experiencia general en el destino Porcentaje de negocios que informan a los visitantes sobre los esfuerzos de sostenibilidad de sus productos, marketing o marcas

Número de pernoctaciones por mes Contribución relativa del turismo a la economía del destino (% PIB) Número de excursionistas en temporada alta y temporada baja Estancia media de los turistas (noches) Valor económico

Estancia media de los excursionistas (horas) Tarifa media aplicada por habitación ocupada en el destino Porcentaje de empleos en turismo (estacional) Porcentaje de destinos cubiertos por políticas promotoras de lo local, la sostenibilidad y/o productos y servicios de comercio justo Porcentaje de las empresas turísticas comprando el mínimo de 25% de comida y bebidas de los productores locales/regionales

Número de turistas/visitantes por cada 100 residentes Porcentaje de hombres y mujeres empleados en el sector turístico

Impacto social y cultural

Salario medio de las mujeres comparado con el de los hombres en el ámbito del turismo (ordenado por el tipo de trabajo/puesto de trabajo) Porcentaje de alojamientos comerciales con habitaciones accesibles para personas discapacitadas y/o que participan en reconocidos planes de accesibilidad Porcentaje de destinos cubiertos por una política o un plan que protege la herencia cultural

Porcentaje de visitantes que utilizan servicios de transporte público local para desplazarse en el destino y alrededores Porcentaje de empresas turísticas involucradas en planes atenuantes del cambio climático - como: reducción de las emisiones de CO2, sistemas de ahorro energético, etc. - y "adaptación" de las acciones y reacciones

Volumen de residuos reciclados (porcentaje por residente al año) Porcentaje de las empresas turísticas que utilizan agua reciclada Impacto medioambiental

Consumo energético por turista/día comparado con el consumo energético de la población general por persona/día Cantidad anual de energía consumida de fuentes renovables (Mwh) como proporción del consumo total de energía Porcentaje de empresas locales en el sector turístico apoyando activamente la protección, la conservación y la gestión de la biodiversidad local y el paisaje El destino tiene políticas que requieren que las empresas turísticas minimicen la contaminación acústica y lumínica Nivel contaminación por 100 ml (faecalcoliforms, campylobacter)

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Conclusiones Habiendo expuesto los indicadores a tener en cuenta a la hora de enfrentarnos a una medición de la sostenibilidad en el ámbito del turismo, podemos conocer su aplicación y su función práctica. Así, las aplicaciones de los resultados podrán quedar definidas de este modo:  Llevar un control del desarrollo sostenible del sector turístico en el destino.  Comparar rendimiento entre los distintos destinos turísticos.  Diseñar y poner en marcha políticas públicas que beneficien al desarrollo de la sostenibilidad turística.  Mejorar la experiencia de los turistas y de las comunidades locales para eliminar el conflicto de intereses y crear un clima armonioso de convivencia.  Priorizar proyectos de acción.  Ser eficaz en la gestión de riesgos e impactos. Teniendo de alguna forma en cuenta este conjunto de indicadores y cómo han sido definidos, en el siguiente apartado del Observatorio se va a realizar un primer acercamiento al mundo del turismo con vistas a seleccionar lo que se consideran buenas prácticas.

6.3. c. Buenas Prácticas ¿Qué entendemos como buenas prácticas en el ámbito del turismo sostenible? Antes de definir el concepto de “buena práctica” aplicado a la realidad del turismo, es recomendable acercarse a una definición genérica del término que podamos aplicar en todos los ámbitos. Sirva de referencia la siguiente: una buena práctica diseñada y puesta en marcha dentro de un área concreta se entiende como una solución, total o parcial, eficaz a un problema planteado en ese área, basada en una idea innovadora que tenga en cuenta todas las dimensiones específicas del área así como unos principios básicos que se deben respetar, como la Declaración de los Derechos Humanos o Códigos Éticos aplicados al ámbito determinado al que se dirige la buena práctica. Definido el concepto genérico de “buena práctica”, este debe ser enmarcarlo dentro de nuestro ámbito de estudio, contextualizándolo alrededor de unas dimensiones principales en las que se haga más medible el objeto en sí. Por lo tanto, y teniendo en cuenta las orientaciones planteadas en la sección anterior (Indicadores), en este caso deberá abarcar aspectos como: la gestión del destino, donde la solución se plantee por ejemplo en términos de Responsabilidad Social Corporativa (RSC) y Responsabilidad Social Empresarial (RSE), que vengan a complementar planes o estrategias de desarrollo integral; el ámbito económico, con medidas dirigidas a impulsar y redistribuir económicamente beneficios en el seno de la población local, priorizando este público sobre los innumerables intermediarios que existen actualmente en las largas cadenas de valor que actúan en la industria turística;

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el ámbito socio-cultural, manteniendo una praxis adecuada, donde se minimice el impacto social y cultural negativo que genera el turismo, tanto por parte de las industrias y empresas hoteleras, como de los propios turistas. Un respeto en definitiva hacia la cultura local, los miembros de la comunidad y sus costumbres, así como acciones encaminadas a la inclusión social en el ámbito laboral de las minorías étnicas, y a la igualdad desde la perspectiva de género; y, por último, aspectos de índole medioambiental en los que todos los actores involucrados en el sector turístico debieran encaminarse: tales como reducir la huella ambiental, reducir los residuos, llevar a cabo una buena gestión de los recursos naturales en armonía con la naturaleza y con el medio (arquitectura, senderismo, etc.), o emplear fuentes de energía renovables y de ahorro energético. Además de tener en cuenta medidas como las expuestas, hay dos conceptos transversales que, sin restar importancia a los ya mencionados, creemos también conveniente contemplar a la hora de recoger prácticas ejemplarizantes, estos son: el trabajo digno o decente y el turismo para todos. Específicamente en Argentina, existe el Programa de Buenas Prácticas en Destinos Turisticos, que es parte del Sistema Argentino de Calidad Turística, el cual se tomara de modelo para el desarrollo y aplicación en esta área de trabajo.

6.3. d. Legislación, marcos de referencia y estrategias políticas Este apartado, finaliza la presentación del Observatorio, está dedicado a recoger documentación e instrumentos de referencia sobre Turismo Responsable, tanto a nivel legislativo/normativo, como de estrategias políticas deseables de no obligado cumplimento. Ya que la legislación existente y accesible es algo reducida, los documentos recopilados, principalmente de índole orientativa y no vinculante- bien hayan sido elaborados desde organizaciones y organismos internacionales, desde instancias de la provincia, a nivel estatal, o desde la sociedad civil- serán presentados en el informe a través de una base de datos, los cuales se expondrán el orden de aparición de los diferentes documentos se plantea desde aquéllos más generales, más globales, hasta aquellos otros más específicos o referidos a un contexto particular.

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7. CONCLUSION Teniendo en cuenta los aspectos señalados anteriormente y la necesidad de información para una correcta planificación y toma de decisiones en materia de política turística, en la provincia de Buenos Aires, se considera oportuno la creación de un Observatorio de Turismo Sostenible, como elemento integrador de los distintos actores presentes en el territorio y con el objetivo principal de poder ofrecer una solución a los problemas mencionados anteriormente. Es imprescindible contar con información que permita elaborar indicadores y conocer el comportamiento actual de la actividad como también con series históricas que permitan predecir y deducir formas de crecimiento (o decrecimiento) y calcular tendencias, y en esto también el rol del Observatorio es determinante. Específicamente la puesta en funcionamiento del Observatorio puede contribuir a: • • • • • • • • • •

La protección de los recursos naturales de valor La gestión de los recursos naturales escasos Generar limitaciones de impacto ambiental del turismo Controlar las actividades turísticas Desarrollar políticas de ordenamiento y control del lugar de destino Diseñar productos y servicios turísticos sostenibles Gestionar los beneficios económicos del turismo Generar y mejorar las condiciones de bienestar de las comunidades receptoras La conservación de patrimonio cultural La satisfacción del turista

De esta manera, rescatar, ordenar y difundir información relativa a cada una de estas cuestiones ligadas a la sostenibilidad del turismo es lo que se pretende iniciar con esta presentación y puesta en marcha del Observatorio. La creación del Observatorio de Turismo Sostenible, ofrecerá información critica para gestionar mejor la promoción de la sostenibilidad en uno de los principales focos turísticos de Argentina, ya que lograr entender mejor la interacción entre el turismo y su entorno, permitirá mejorar las iniciativas de turismo sostenible existentes y podrá garantizar que el turismo siga beneficiando a la población de la provincia de Buenos Aires y al destino Argentina en su conjunto.

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