Nuevos vientos del este: La transformacion militar de la Federacion de Rusia y sus desafios futuros

Edición 001 2016

Fotografía: Ejército Nacional

LA TRASFORMACIÓN DE OTROS EJÉRCITOS

Andrés Eduardo Fernández Osorio1

NUEVOS VIENTOS DEL ESTE:

LA TRANSFORMACIÓN MILITAR DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA Y SUS DESAFÍOS FUTUROS

TRANSFORMACIÓN Militar

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INTRODUCCIÓN

U

no de los debates más significativos en la actualidad sobre planeamiento estratégico y transformación del sector seguridad y defensa gira sobre la última reforma militar de la Federación de Rusia. Esta reforma, puesta en marcha en 2008 y con una inversión estimada de 480 billones de dólares a la fecha (Pavlovsky, 2016), ha logrado sorprender a sus contradictores y desconcertar a la comunidad internacional que subestimaba su efectividad y alcance (Gady, 2015; Gressel, 2015). Este artículo analiza la estructura de mencionada transformación y sus desafíos futuros, sugiriendo un marco de referencia para que se identifiquen buenas prácticas que permitan consolidar el actual proceso de transformación del Ejército Nacional de Colombia.

ANTECEDENTES Para la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) la capacidad militar no significaba un simple factor de disuasión para resguardar sus pretensiones estratégicas, operacionales y tácticas, sino que contribuía al fortalecimiento de su política exterior y al su posicionamiento de la URSS como un actor clave en el balance de poder mundial. A pesar de la solidez del sector seguridad y defensa soviético, con la desintegración de la URSS la estructura de poder de las Fuerzas Militares (FF.MM.) y su estabilidad financiera se vieron afectadas significativamente. Por una parte, la organización y doctrina militar, concebida para librar una guerra regular a gran escala se volvió inade-

cuada para enfrentar nuevas amenazas a nivel regional y para soportar la nueva política de apertura al exterior de la Federación de Rusia. Por otra parte, los considerables recursos históricamente asignados al sector seguridad y defensa se redujeron súbita y drásticamente, afectando el alistamiento de las tropas, el pago de salarios, la inversión en programas de bienestar (educación, alojamiento, seguridad social) y la modernización de equipos, al punto que durante los años 1992 al 2008 no se realizaron adquisiciones significativas de armamento, y de acuerdo a algunos estimados, el 70% de los tanques y vehículos blindados no estaban en servicio (Makarychev & Sergunin, 2013, p. 357). En razón a lo anterior, las nacientes FF.MM. de la Federación de Rusia heredaron las tradiciones, fortalezas y debilidades del sector seguridad y defensa de la antigua URSS, las cuales, finalmente, afectaron negativamente las capacidades militares2 del nuevo Estado ruso. Al respecto, la literatura identifica cinco factores que antes del 2008 limitaban la capacidad de las FF.MM. rusas para el cumplimiento satisfactorio de su misión: un alto grado de corrupción; un inadecuado alistamiento de las tropas y una limitada interoperabilidad; armamento obsoleto; deficiencias en la preparación del personal y un anacrónico sistema de comando y control (Renz, 2010; Nichol, 2011; Bartles, 2011; Titoff, 2011; Barabanov, Makienko, & Pukhov, 2012). Eventos como la escasa efectividad de las tropas rusas durante los conflictos en Chechenia y Georgia, la negativa percepción de los ciudadanos sobre el estamento militar, las precarias condiciones laborales del personal uniformado y la falta de modernización de los sistemas de armamento daban muestras sobre el limitado

Magister en Economía, Estado y Sociedad: Política y Seguridad, Universidad Colegio de Londres, Reino Unido. Magister en Relaciones Internacionales, Escuela Superior de Economía, Federación de Rusia. Profesional en Relaciones Internacionales y Estudios Políticos, Universidad Militar Nueva Granada, Colombia. Profesional en Ciencias Militares, Escuela Militar de Cadetes General José María Córdova, Colombia. Contacto: foandres@live. com. 1

Definida como la habilidad para lograr un efecto deseado en un ambiente específico de operación; está constituida por tres elementos independientes: alistamiento para el combate, capacidad sostenible y estructura de fuerza (Hinge, 2000, p. 15). 2

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alistamiento de la unidades militares y, por consiguiente, de la incapacidad de adaptarse rápidamente para enfrentar nuevas amenazas. La organización, preparación y equipamiento de las FF.MM. Soviéticas históricamente se fundamentó en el supuesto de una confrontación global con el uso eventual de armas de destrucción masiva para la defensa de territorios propios o con interés geoestratégico; sin embargo, el fin de la guerra fría y la bipolaridad que esta representaba significó la proscripción de la doctrina militar de la URSS además de la incompatibilidad de la estructura, la capacitación y el armamento con el cual contaban las unidades militares en relación con los estándares internacionales (Fernandez-Osorio, 2015). El surgimiento de nuevos riesgos globales, antiguamente insospechados como el terrorismo internacional, las grandes migraciones, la proliferación de armas de destrucción masiva, el tráfico de sustancias ilícitas, etc. impulsó la necesidad de una transformación estructural de las FF.MM. para cumplir con las responsabilidades del Estado en la protección del territorio, sus ciudadanos y los intereses nacionales.

LA REFORMA MILITAR RUSA DE 2008 En septiembre de 2008 el presidente de la Federación de Rusia para la fecha, Dmitri Medvedev, anunció una reforma proyectada hasta el año 2020 para convertir a las FF.MM. en unas fuerzas modernas, profesionales y desplegables para hacer frente a los amenazas y retos de un mundo moderno. Esta transformación se diseñó para optimizar cuatro áreas principales: la reorganización de las cinco fuerzas (tres

servicios y dos armas) que conforman las FF.MM. de la Federación de Rusia (figura 1), maximizando su alistamiento operacional; la profesionalización de las tropas, incluyendo la restructuración del sistema de educación y la disminución del reclutamiento a través del servicio militar obligatorio; el reemplazo y modernización del armamento y equipo militar; y el mejoramiento del sistema de seguridad social y bienestar (plan de carrera, salud, pensiones y alojamiento) para el personal militar y sus familias. A lo largo de su implementación, la reforma ha experimentado varios obstáculos para lograr los objetivos trazados. Al respecto, un volumen considerable de estudios publicados ha identificado seis variables como los limitantes principales en la efectividad de sus medidas: limitaciones presupuestales; corrupción generalizada; oposición interna; atraso tecnológico; dificultades demográficas; y ausencia de adecuado liderazgo y planeamiento estratégico (Rotberg, 2009; Wegren & Herspring, 2009; Lannon, 2011; Vendil Pallin, 2012; Sergunin, 2012; Cooper, 2012; Bryce-Rogers, 2013, 2013; Roffey, 2013; Oxenstierna & Westerlund, 2013; Fernandez-Osorio, 2016). Varios expertos han interpretado estas variables como la razón para el fracaso de la totalidad del proceso de transformación; de igual forma, esta visión ha sido compartida por diversos países occidentales que han esperado con expectativa el anuncio de la cancelación de la reforma (Gressel, 2015); sin embargo, el manejo adecuado del contexto de seguridad y defensa por parte del Ministerio de Defensa ruso ha permitido que estas variables dejaran de ser obstáculos y se convirtieran en retos que impulsaron aún más la profundidad de las medidas adoptadas.

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Gráfico 1: Estructura de las Fuerzas Militares de la Federación de Rusia

Presidente de la Federación de Rusia

Ministro de Defensa

Estado Mayor General

Servicios

Armas

Fuerzas Terrestres

Fuerzas Aeroespaciales

Marina de Guerra

Fuerzas de Misiles Estratégicos

Fuerzas Aerotransportadas

Tropas Motorizadas

Fuerza Aérea

Fuerzas de Superficie

Unidades de Misiles

Divisiones de Asalto Aéreo

Tropas Blindadas

Fuerzas Espaciales

Fuerzas Submarinas

Unidades de Cohetes

Brigadas de Asalto Aéreo

Tropas de Misiles y Artillería

Fuerzas de Defensa Aeroespacial

Aviación Naval

Tropas de Reconocimiento

Tropas Costeras

Tropas de Ingenieros

Infantería de Marina

Tropas de Defensa Radiológica, Química y Biológica

Tropas de Comunicaciones Fuente: Elaboración propia del autor con base en la información del Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia disponible en http://www.mil.ru

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A causa de lo anterior, múltiples programas se han puesto en marcha para lograr las metas deseadas de la reforma en cada una de las áreas. En primer lugar, la totalidad de la estructura de las FF.MM. se optimizó, logrando la consolidación de roles y la reducción aproximada del 44,1% de las unidades militares en las cinco fuerzas; es decir, 90% de las unidades de las Fuerzas Terrestres, 31,5% de las unidades de las Fuerzas Aeroespaciales, 49% de las unidades de la Marina de Guerra, 33% de las unidades de las Fuerzas de Misiles Estratégicos, y 17% de las unidades de las Fuerzas Aerotransportadas (RIA Novosti, 2009). Igualmente se reorganizaron los niveles de comando y control, convirtiendo los antiguos distritos militares en Comando Estratégicos Unificados fundamentados en la interoperabilidad entre las fuerzas, la flexibilidad y el máximo grado de alistamiento. En segundo lugar, la reducción progresiva de conscriptos en favor de soldados profesionales y la creación de un cuerpo de suboficiales, inexistente durante el periodo soviético, ha fortalecido el profesionalismo, liderazgo y supervisión de las tropas y la calidad del entrenamiento que reciben. La realización de una depuración aproximada del 57,7% de los escalones de mando en el cuerpo de oficiales ha permitido el retiro del servicio del personal no apto física y técnicamente, permitiendo el ascenso en los grados del personal más calificado. Esta reducción se ha estimado en un 56% en el grado de capitán, 75% en el grado de mayor, 64,5% en el grado de coronel y 20,8% en los grados de general. Esto también ha permitido el aumento de mandos medios para el liderazgo directo de las tropas y la reducción del exceso de altos mandos y la burocracia que esto conlleva. El sistema de educación para oficiales, suboficiales y soldados profesionales ha sido revisado y ajustado a los están-

dares internacionales, inclinándose por un entrenamiento permanente enfocado en el desarrollo de las capacidades del individuo y la realización continua de ejercicios militares a mediana y gran escala. En tercer lugar, inversiones superiores a los 18.000 billones de rublos (Fernandez-Osorio, 2016, p. 46) se han realizado para dotar a las Fuerzas con la mejor tecnología disponible, se ha retirado del servicio importantes cantidades de armamento obsoleto y se ha procurado avanzar en investigación y desarrollo en el campo militar; sin embargo, la industria militar rusa ha logrado avanzar en menor proporción frente a las necesidades de las FF.MM (Cooper, 2012). Durante el periodo soviético, los sistemas de defensa se modernizaban sobre los mismos diseños y plataformas existentes, dejando de lado la innovación; esto generó un retraso tecnológico de la industria militar. Por tal motivo, el desarrollo de sistemas modernos en la Rusia actual, entendidos como recientemente fabricados y con la última tecnología, aún carece de la capacidad requerida por el Estado. A pesar de lo anterior, la industria militar rusa ha logrado dar avances importantes empleando tecnología extranjera para la optimización de los modelos propios, manteniéndose como uno de los mayores exportadores de armas a nivel mundial. En cuarto lugar, la solución pensional y habitacional que se ha otorgado al personal retirado del servicio activo, corrigió en parte el déficit de más de 90.000 uniformados que permanecían sin percibir sus derechos adquiridos (Litovkin, 2011). Aunque en la actualidad se adelanta la construcción de nuevos hospitales y complejos educativos para las familias, una solución definitiva a la problemática de bienestar del personal aún está en desarrollo.

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LAS FUENTES DE INCERTIDUMBRE EN EL ESCENARIO DE SEGURIDAD Y DEFENSA Las fuentes de incertidumbre son eventualidades que pueden afectar el escenario de seguridad y defensa de un Estado y que significan un cambio inesperado en sus políticas y planes estratégicos. Por ejemplo, una nueva enfermedad pandémica de difícil tratamiento, un desastre natural de alto impacto, un cambio en el enfoque de la política criminal, un ataque terrorista a gran escala, el uso de armas de destrucción masiva, etc. son algunos ejemplos de acontecimientos que obligarían a un Estado a actuar de manera inmediata y modificar sus prioridades. Así las cosas, ¿cómo puede un Estado tomar decisiones para prepararse para escenarios futuros inciertos?, ¿cómo lograr ser flexible para hacer los ajustes necesarios a las políticas cuando un escenario se vuelva realidad?, ¿cómo evitar que la incertidumbre afecte las demás políticas de un Estado? Si bien no hay una respuesta única a estos interrogantes, un curso de acción acertado es establecer estrategias integrales de seguridad y defensa que permitan tener FF.MM. profesionales con una estructura de mando ágil y flexible que facilite identificar y reaccionar ante los riesgos futuros antes de que se conviertan en un peligro para el Estado. En otras palabras, estructurar una transformación efectiva y ajustada a las necesidades futuras pero partiendo de las realidades económicas, políticas y sociales del Estado. Al respecto, Prezelj, Kopač, Vuga, Žiberna, Kolak y Grizold (2015, p. 27) sugieren, luego de analizar las experiencias de 55 expertos en transfor-

“

Durante el periodo soviético, los sistemas de defensa se modernizaban sobre los mismos diseños y plataformas existentes, dejando de lado la innovación; esto generó un retraso tecnológico de la industria militar.

”

Fotografía: andina.com.pe

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Gráfico 2: Modelo de transformación militar Insumos

Proceso de análisis

Productos

- Amenazas a la seguridad - Influencia de organizaciones internacionales - Iniciativas de cooperación regional - Influencia de estados líderes - Necesidades nacionales genuinas - Presupuesto de defensa - Disponibilidad de recursos humanos - Actores de la sociedad civil

- Características de transformación - Entendimiento general del proceso - Retos - Nivel de experimentación con soluciones innovadoras

- Tareas de las Fuerzas Armadas - Estructura organizacional - Operaciones centrales y en red - Movilidad y capacidad de despliegue - Relación entre las fuerzas en actividad y las reservas - Reclutamiento - Sistema de planeamiento de defensa - Presupuesto de defensa (nivel y estructura) - Investigación y desarrollo - Adquisición de sistemas avanzados de armamento - Educación y entrenamiento militar - Pensamiento y cultura militar

Fuente: Elaboración propia del autor con base en el trabajo de Prezelj et al. (2015, p. 27)

Gráfico 3: Variables que afectan un proceso de transformación militar 4

Impacto negativo en la transformación

3,3

3,3 3,1

3,1

3

3

3

2,9

2,9

2,7

2

1

0 Fatiga de la reforma

Demoras

Conflictos de interes

Cambio de prioridades

Incoherencia del proceso

Fuente: Elaboración propia del autor con base en el trabajo de Prezelj et al. (2015, p. 39)

Exceso de complejidad

Renuencia

Brecha en las capacidades

Inconsistencia con el marco legal

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maciones militares de 23 países de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), que la preparación para escenarios futuros debe partir de una transformación que genere productos ajustados a los intereses nacionales con base en insumos adecuados y un proceso de análisis acertado (figura 2). De igual forma identifican las variables que más afectan el proceso de transformación (figura 3). En el caso de la reforma militar rusa de 2008, su insumo principal fue un análisis del escenario futuro de seguridad y defensa a la luz de los intereses nacionales. De este modo la expansión de la presencia de la OTAN en el espacio post-soviético, la intromisión en los intereses estratégicos de la Federación de Rusia; la reclamación territorial contra Rusia y sus aliados o la intromisión en sus políticas internas; la propagación de armas de destrucción masiva; la violación de los acuerdos y tratados internacionales por parte de algunos Estados y el crecimiento del terrorismo, fueron interpretados por Rusia, a través de su doctrina militar de 2010, como fuentes de incertidumbre y peligros a su integridad, y, por ende, determinaron la forma en la cual la reforma militar se diseñó y los alcances a obtener.

LOS DESAFÍOS FUTUROS DE SEGURIDAD Y DEFENSA DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA Un mundo globalizado forja continuamente nuevos desafíos de seguridad y defensa para los Estados donde el adversario, en ocasiones, es difícilmente reconocible. En la actualidad los intereses nacionales no son amenazados

solamente por otros Estados; organizaciones independientes, coaliciones privadas e inclusive individuos tienen la capacidad de desestabilizar un país y obligar a modificar sus políticas internas. La potencial aparición de enfrentamientos por tensiones étnicas, religiosas, políticas o económicas que pueden llegar a convertirse en un conflicto a mayor escala, fundamenta que Rusia permanentemente revise las prioridades del sector seguridad y defensa y haga los ajustes necesarios que garanticen la supervivencia del Estado. Debido a factores como el desarrollo de la guerra del este de Ucrania en 2014, al reposicionamiento de tropas y sistemas de armamento de la OTAN en las fronteras de Rusia, al crecimiento del narcotráfico, a la reaparición de organizaciones terroristas en Chechenia y a la presión internacional por parte de occidente a algunos países aliados de Rusia en la región del medio oriente (Siria), la Federación de Rusia decidió fortalecer la transformación de las FF.MM., con la publicación de una nueva doctrina militar en 2014 para contrarrestar estos nuevos desafíos, y a través de la aseguramiento de recursos para el avance progresivo de la reforma. Es así como un escenario incierto de seguridad y defensa en la región euroasiática configura nuevos desafíos para los Estados, siendo factible en todo caso la determinación de estas fuentes de incertidumbre para que las FF.MM. estén capacitadas y listas para enfrentarlas. Entre los diversos retos, los siguientes son los más significativos para los Estados: En primer lugar, el crecimiento demográfico incontrolado el cual puede generar migraciones a gran escala y las consiguientes emergencias humanitarias. En segundo lugar, el aumento del

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terrorismo internacional, incluyendo la expansión del poder y control territorial de grupos como el Estado Islámico que pueden llegar a tener pretensiones cada vez más allá de sus fronteras. En tercer lugar, la prevención de una guerra mundial incluyendo los asuntos relacionados con procesos de paz, su implementación y actividades de desarme, desmovilización, reintegración y reinserción a la vida civil (DDR). En cuarto lugar, la prevención de nuevas enfermedades peligrosas para las cuales no haya un tratamiento efectivo aún ni hayan protocolos de contención. En quinto lugar, la depredación de recursos naturales por los cuales los Estados incluso se lleguen a enfrentar para dar solución a sus propias necesidades. En sexto lugar la exploración pacífica del espacio, de las regiones ártica / antártica y de los océanos, entendiéndose que varias de estas zonas son reclamadas por varios Estados a la vez, y sus investigaciones individuales pueden interponerse a los intereses de otros. En séptimo lugar, la superación del atraso económico de los países en vías de desarrollo; con esto se maximiza el bienestar de sus ciudadanos y se legitiman sus gobiernos; dándose solución, al menos en parte, a los movimientos de inconformismo que pueden desembocar en la búsqueda por la vía armada de las necesidades básicas de la población.

CONCLUSIONES Este artículo brindó un acercamiento a la transformación militar de la Federación de Rusia de 2008, examinándose sus antecedentes, desarrollo y proyección a la luz de las fuentes de incertidumbre que afectan la región euroasiática. Aunque se entiende que esta transformación está en marcha y que

ha encontrado diversos obstáculos durante su implementación, se destaca la obtención de muchos de sus objetivos por encima de los estándares esperados por la comunidad internacional. Esta reforma militar se constituye en un caso de estudio importante que puede ser utilizado por el Ejército Nacional de Colombia con el fin de perfeccionar su propio proceso de transformación para el año 2030. Si bien las condiciones y necesidades de Colombia y Rusia difieren en gran medida, el modelo de transformación, sus objetivos y alcance son dignos de tener en cuenta para optimizar la creación del Ejército del futuro.

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