Movilidad y transporte en el centro de Medellín - desde la perspectiva de sus residentes

El centro de Medellín - Comuna 10 (La Candelaria) - necesita un sistema de movilidad amable con sus residentes y fluido con los pasajeros metropolitanos que la transitan. Por: Omar Urán A. & Marlys Montoya Z.i La Comuna 10 integra el centro histórico de Medellín y coincide en gran parte de su territorio con el centro funcional del Área Metropolitana del Valle de Aburrá. Esto hace que la Comuna 10 sea en ciertas horas y días la más superpoblada del Municipio de Medellín, pues a sus cerca de 86 mil residentes se suma una población flotante de más de 1 millón de habitantes. Ello significa una superconcentración de tránsito vehicular, movilidad peatonal y actividades comerciales, que terminan impactando negativamente sobre el bienestar, tanto de residentes como de personas que tienen su espacio habitual de trabajo o estudio en esta comuna. En últimas, es la Comuna 10, a costa de la calidad de vida de sus habitantes, la que termina cargando con los costos sociales, económicos y ambientales de un desarrollo urbano metropolitano híper-concentrado, cuestión esta que se puede remediar en gran parte si se adoptan políticas y se toman en serio las actuales normas que rigen la movilidad el tránsito y transporte en la ciudad. Más que sistemas pesados de transporte y costosas readecuaciones viales, los estudios y la percepción de sus residentes sugiere que lo que el Centro de Medellín – Comuna 10 – requiere es de una aplicación mas estricta de la normas de circulación y transito del parque automotor, contando para su aplicación con la cooperación de las organizaciones ciudadanas y empresariales de la Comuna. Distinto estudios demuestran que el parqueo indiscriminado de vehículos de uso público y particular en las vías públicas de la Comuna 10 constituye uno de los mayores factores que contribuyen para la congestión vehicular del centro y su correlato en el aumento de contaminación sonora, química y sólidos en suspensión que hace difícil el vivir, trabajar y gozar del centro de la ciudad. Congestión (perdida de tiempo) y contaminación (como amenaza a la salud) se perciben como dos grandes problemas que no requieren grandes obras

de ingeniería y urbanismo e ingeniería para su solución, sino de la voluntad política para hacer que la norma funciones y la institucionalidad recupere su legitimidad. En este sentido, la Comuna 10 le propone al Municipio de Medellín (a la Alcaldía y al Concejo Municipal) dos ámbitos de construcción y decisión política. El primero tiene que ver con el manejo del espacio físico concreto, haciendo referencia en especial a elementos técnicos y de infraestructura, relacionados con el parque automotor, la movilidad y el estacionamiento. El segundo apunta hacia la regulación de las personas y empresas de transportes que se movilizan y circulan en el centro, en especial las empresas de buses, taxis y ventas informales (móviles y estacionarias) que se benefician económicamente del mismo, generando impactos negativos sobre la vida cotidiana de sus residentes y pobladores habituales. (i) Buses, taxis y colectivos no pueden seguir haciendo de las calles del centro su parqueadero o terminal de transporte: los buses y colectivos deben recoger sus pasajeros y continuar su ruta y no quedarse ocupando valiosos espacio para circulación general; se debe desestimular la construcción de parqueaderos públicos, elevando el costo de sus uso y desestimulando la entrada de vehículos privados al centro. Medidas que deben estar acompañadas de mejor y mas eficaz control policivo y de un mejoramiento de la oferta pública de movilidad y transporte. (ii) La revisión tecno-mecánica de los automóviles debe ser algo efectivo, no puede seguir siendo algo que figura en un papel aunque los vehículos evidentemente se encuentren mal contaminando la urbe y la comuna a su paso: los controles y sanciones inmediatas a quienes contaminan química y sonoramente son algo que se requiere pronto, no es nada costos y es fácil de aplicar

El Centro no es sólo un espacio comercial y de trabajo, es también un lugar de residencia. La Comuna 10- La Candelaria está habitada por 85.323 personas, de las cuales 10.668 son niñas y niños y 24.999 son adultos mayores, personas que padecen una movilidad y transito inadecuado en el centro de la ciudad y que requieren de espacios que los incluyan y les permita el disfrute de su comuna. (Alcaldía 7:2014). El centro de la ciudad es un referente para cerca de 1.500.000 personas que transitan por él, esto corresponde a un 40% de la población del Valle de Aburrá. (Medellín Cómo Vamos 3:2014) El total de viviendas en la Comuna es de 30.376; el estrato medio es la vivienda predominante con 16.002 viviendas (52.68%); el estrato medio-bajo representa el 36.3%, el estrato 2-bajo, cuenta con 2.210 viviendas (7.28%)

Son 9.339 viviendas las que se encuentran en la zona más central de la comuna, las más afectadas por el tráfico vehicular y la contaminación. Fuente: Alcaldía de Medellín. Registro de viviendas y establecimientos comerciales. 2012.

Uno de los grandes problemas detectados en el centro de Medellín se debe al parqueo indiscriminado de vehículos de servicio público y particular en zonas no reglamentadas para ello, destacándose en especial varias rutas de buses, transporte de acarreos y motocicletas. De igual modo, el incremento de vehículos en la ciudad y la no regulación en la oferta de parqueaderos han contribuido para que el centro de la ciudad de sature y congestione.

El POT, tiene planteado subir los precios del parqueo en Medellín, como una estrategia de la Administración para desestimular el uso del vehículo particular. Así ha sucedido en la mayoría de las grandes ciudades del mundo.

Londres Mes: $2.870.0000

Tokio Mes: $1.432.000 Día: $47.800

Buenos Aires Mes: $420.000 Día: $23.600

Bogotá Mes: $299.000 Día: $34.200

Fuente: Kyenyke. Bogotá: la tarifa diaria más cara de parqueo en Latinoamérica. 2013. http://www.kienyke.com/economia/bogota-la-tarifa-diaria-mascara-de-parqueo-en-latinoamerica/

La Comuna 10, una de las comunas más contaminadas de Medellín. Según la última evaluación de Medellín Cómo Vamos en el tema de Medio Ambiente, la zona del centro de la ciudad es la más afectada de la ciudad: “Las estaciones ubicadas en el centro de la ciudad presentaron los mayores niveles de concentración de contaminantes, poniendo en riesgo a las personas que frecuentan y viven en esta zona en una mayor medida que quienes no lo hacen” (Medellín Cómo Vamos 2014). El crecimiento del parque automotor en Medellín, ha producido problemas ambientales por contaminación y por ruido, dentro de las zonas más afectadas se encuentra el centro de la ciudad, donde hasta ahora no se ha implementado un rediseño de las rutas de

transporte. Según el estudio: Simulación de ruido de tránsito automotor como herramienta para el rediseño de rutas de transporte público colectivo en el municipio de Medellín (2011), el parque automotor es la principal fuente de ruido ambiental y demostró que el centro es un sitio problemático en cuanto calidad acústica. El centro es la zona de Medellín más afectada por partículas sólidas y hollín, producidas por buses, taxis, motos, camiones, volquetas y vehículos particulares que a diario transitan el centro de la ciudad. El estudio, Relación entre las partículas finas (PM 2.5) y respirables PM 10) en la ciudad de Medellín, presenta la agrupación de las zonas que sobrepasan los niveles máximos permisibles establecidos en la resolución 601 de 2006 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para cada contaminante, dentro de estas zonas está el Centro de Medellín.

Peligrosos niveles de ruido debido al tránsito vehicular. La mayoría del sector centro de la comuna 10 está afectado por altos niveles de ruido, entre 65 y 80 decibeles. El mapa nos muestra los niveles de ruido en el sector comprendido entre la carrera 50 y la carrera 43 con calle 44 y calle 58. (Fuente: Revista Ingenierías Universidad de Medellín. Vol. 10, N°18. Junio de 2011). Fuentes de ruido según la OMS: 1. De 0 a 50 decibeles (susurros, música a bajo volumen, piso tranquilo), tienen efecto irritante. 2. De 60 a 70 decibeles, que causa el paso de un automóvil de turismo, no permiten hablar. 3. 80 decibeles, equivalentes a una calle con alto tráfico vehicular, tiene un efecto peligroso. 4. De 90 a 100 decibeles, equivalentes al paso de un camión, produce un efecto lesivo. Los datos sobre contaminación nos muestran que existe descuido y falta de gestión sobre el centro de la ciudad, lo que a su vez retroalimenta otros problemas, como la delincuencia, la población de calle, etc., porque la gente que ha habitado y querido el centro, ante esa falta de gestión, ante esos problemas sin solución a l vista, termina yéndose de allí. De esta manera, una mala gestión sobre problemas ambientales del centro incide directamente sobre su habitabilidad, sobre la convivencia y la seguridad.

Una gran accidentalidad, producto en gran parte del irrespeto a las normas y débil control sobre los infractores. Zonas de mayor ocurrencia de accidentes viales. Medellín 2013 (en rojo la mayor concentración).

En 2013 se presentaron 303 muertes en accidentes de tránsito y 137 de ellas fueron de peatones representando a la mayoría. Lo que sugiere que se necesita una mejor señalización vial y un mayor nivel de cultura vial entre los ciudadanos. (Medellín Cómo Vamos 2014)

Sitios de mayor siniestralidad de Medellín 2013 Lugar Número de accidentes Glorieta San Juan con 236 Ferrocarril Glorieta Minorista 229 Bombona con Av. 115 Oriental San Juan con Palacé 118

Fuente: Centro de Control de Tránsito. Secretaría de Movilidad de Medellín 2013.

Total 698 Fuente: Alcaldía de Medellín, Secretaría de Movilidad, año 2013.

A pesar de la extensa normatividad que regula el transporte en el país, específica para cada modo de transporte, existe un gran desconocimiento frente a la norma y una cultura ciudadana que no tiene incorporado el autocuidado ni el respeto por el otro. El control y la regulación frente a las normas de movilidad y transporte no tienen canales expresos de participación y corresponsabilidad entre el gobierno municipal y los ciudadanos, lo que dificulta los propósitos públicos de avanzar hacia una movilidad más segura. La siguiente información proporciona un ejemplo de que el problema no es de falta de normas sino de su reconocimiento y cumplimiento. Norma/Decreto/Acuerdo

Observación

Decreto N° 0988 de Mayo 29 de 2013. “Por medio del cual se modifica el Decreto Municipal 0162 del 31 de enero de 2011”

Creación del Comité de seguridad vial de Medellín, el cual tendrá por objeto apoyar la formulación de políticas dirigidas a incrementar la seguridad vial, priorizando la ciudad por sitios de acuerdo con los indicadores de accidentalidad arrojados por los informes que se generen de la Secretaria de Movilidad, a partir del proceso de evaluación y seguimiento permanente.

Decreto N° 1362 de Julio 18 de 2013. “Por medio del cual se adopta una medida en materia de transporte”

Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado, asegurando la prestación eficiente a todos los habitantes calificándolo como uno de los servicios básicos esenciales, que incide en la calidad de vida del usuario. Núcleos urbanos configurados alrededor del Centro de la Ciudad los que hacen parte de la estructura urbana y tienen como finalidad ordenar funcionalmente las áreas residenciales, permitiendo la mezcla adecuada de usos. “Por medio del cual se fomenta la “Vida en Vía” y se vinculan las víctimas de los siniestros de circulación vial y las herramientas tecnológicas, al marco educativo de la secretaria de movilidad del municipio de Medellín”

Decreto N° 007 de enero 4 de 2010. “Por el cual se adopta el Plan Estratégico de Movilidad para Medellín y se dictan otras disposiciones” Acuerdo N° 83 de 2013.

ENFOQUE DE POLÍTICA: Legitimidad, eficacia y sustentabilidad. Una política de movilidad y transporte para la Comuna 10 de Medellín – La Candelaria debe apuntar por lo menos a: 1. Mejorar la calidad del medio ambiente de sus habitantes y residentes, reduciendo los niveles de contaminación por ruido y sólidos en suspensión actualmente existentes. 2. Favorecer la movilidad peatonal segura de su población residente y visitante controlando el mal uso de las aceras y cruces peatonales, realizado, especialmente, por actividades de parqueo y ventas informales, que obligan a los peatones a transitar por las calles, compitiendo con los automóviles, poniendo en riesgo su integridad física y aumentando la congestión vehicular. Este aspecto es especialmente vital para la movilidad de las y los adultos mayores, niños y niñas, así como población en situación de discapacidad. 3. Superar la reducción de los enfoques centrados en la ingeniería y el urbanismo. La movilidad implica aspectos culturales, políticos, institucionales, de micro-economía y economía local que los estudios de movilidad y transporte tradicionales ignoran o desconocen y que, en su traspaso mecánico a políticas públicas, lo más que hacen es aumentar los costos y el conflicto social. 4. Participación ciudadana y construcción de institucionalidad local-descentralizada. Medellín precisa, para Comunas como la 10 (Candelaria – Centro) y la 14 (Poblado) de una nueva institucionalidad local, que recoja su especial complejidad y favorezca la construcción de decisiones institucionales localmente apropiadas, legítimas, eficaces y sustentables. Se requiere que responsabilidades, como la gerencia del centro, se inscriban y respondan a esta nueva institucionalidad local, la cual debe representar e integrar comuna y municipio en la planeación y regulación del centro de la ciudad. La Junta Administradora Local, la Asocomunal, las asociaciones de residentes y comerciantes, deben tener un espacio permanente en esta nueva institucionalidad.

PROPUESTAS DE POLÍTICA SOBRE MOVILIDAD Y TRANSPORTE CON FOCO EN EL CENTRO – COMUNA 10 – DEL MUNICIPIO DE MEDELLÍN Enfoque: Legitimidad, eficacia y sustentabilidad. De gestión y control del espacio público (incluye calles y avenidas)

Ámbito de aplicación Comuna 10 Municipio de Medellín 1. Creación de una Corporación Pública para el Centro de Medellín con representación de la Institucionalidad Comunal, el Concejo de Medellín y la Administración Municipal con autoridad delegada e instrumentos apropiados para la planeación, gestión y control del espacio público del centro de la ciudad.

Tipo de norma

2. Construir una línea base con respecto al parqueo en el centro: inventariar y georreferenciar los parqueaderos. Seguimiento periódico a precios, calidad y formalidad. 3. Contar con un programa permanente de mantenimiento y reparación de la infraestructura peatonal (aceras, vías peatonales, señalización, etc.).

2. El POT debe regular el precio y localización de los parqueaderos públicos, desestimulando su construcción en el centro de la ciudad y favoreciendo su construcción en la periferia del mismo. 3. Los estudios sobre movilidad y transporte deben incluir las dimensiones sociales y culturales en sus estudios y ampliar la dimensión económica de los mismos.

De gestión y 1. Las empresas deben ayudar al buen regulación de las uso de los paraderos de buses en el empresas de centro de la ciudad y evitar su mal uso como lugares de parqueo. En caso transporte

1. Avanzar en la formalización de las empresas de transporte público: Del pago a destajo o porcentaje por pasajero a la salarización de los conductores.

2. Construir, distribuir y publicar en paraderos de buses y el sistema metro mapas con las rutas y horarios del servicio de transporte público.

2. Las empresas de transporte público deben ser social y ambientalmente responsables: Los cobros por contaminación, mal estado vehicular, parqueo indebido y recogida no autorizada de pasajeros debe ser pagada por las empresas y no por los conductores.

contrario, deben asumir sanciones pecuniarias y administrativas al respecto.

i

1. Crear una organización de municipal de usuarios de transporte público, co-responsable en la evaluación periódica de la calidad de este servicio público.

Omar Urán A. (Profesor Universidad de Antioquia. Sociólogo, Mg & PhD en Investigación y Planeación Urbana y Regional). Marlys Montoya Z. (Socióloga). Documento elaborado para la Corporación de Sociólogos de la Universidad Autónoma (Cosual) por encargo del Consejo Comunal de la Comuna 10 para la vigencia del Presupuesto Participativo de Medellín 2014.