Contenidos
Más allá de 2015: una agenda para el desarrollo sostenible de la humanidad
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Objetivos de Desarrollo del Milenio: logros y retos pendientes
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Más allá de 2015: la agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible
Encuentro sobre nuevas tendencias en desigualdad y exclusión UNED. Madrid. 2015
Sergio Tezanos Vázquez Profesor Contratado Doctor, Dpto. Economía, Universidad de Cantabria Presidente, Red Española de Estudios del Desarrollo (REEDES) Subdirector, Cátedra de Cooperación Internacional y con Iberoamérica
[email protected] 1 http://unican.academia.edu/SergioTezanosVazquez
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2000: NNUU aprueba la Declaración del Milenio. 189 países se comprometen a «realizar el máximo esfuerzo posible para avanzar en la reducción de la pobreza y el hambre, en la promoción de la educación universal, la salud, la equidad de género, la autonomía de la mujer, la sostenibilidad ambiental, y el fomento de una asociación mundial para el desarrollo».
1. Objetivos de Desarrollo del Milenio: logros y retos pendientes
2001: creación de la hoja de ruta para cumplir con la Declaración del Milenio: Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Agenda mundial de desarrollo que situó a la lucha contra la pobreza multidimensional como bandera de la acción solidaria internacional. Pretensión de articular un sistema más ambicioso de cooperación internacional, basado en objetivos comunes de progreso.
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Hito incuestionable en la historia del sistema de cooperación.
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Esquema. ODM de NNUU Las posibilidades de consecución de los ODM ha dependido de factores relevantes de contexto, cuya concurrencia no garantizó la Declaración del Milenio. 3 factores especialmente relevantes: 1. Ritmo y calidad del crecimiento en países en desarrollo durante la campaña del milenio. 2. Dimensión y calidad de la ayuda movilizada por la comunidad internacional (que depende mucho de las situación económica de los donantes…). 3. Cambios en el entorno internacional y en el sistema de relaciones para ampliar las oportunidades de progreso del mundo en desarrollo. 5
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No obstante: balance con claroscuros en la consecución de los objetivos. La experiencia vivida en los 15 últimos años de cooperación internacional al amparo de los ODM arroja avances notables a nivel global: • • • • • •
Flagrantes incumplimientos globales en términos de: • • • • • •
Reducción de la pobreza. Vacunación contra el sarampión. Prevención del paludismo. Reducción del servicio de la deuda externa. Reducción de la mortalidad infantil. Incremento de la escolarización de niños y niñas.
Precariedad laboral. Mortalidad materna. Infraviviendas. Uso de fuentes mejoradas de agua en los entornos rurales. Emisiones de CO2. …
E importantes problemas de “calidad” en algunos objetivos conseguidos (por ejemplo, en la escolarización “masiva” de niñas/os). 7
Además: avances distribuidos de manera preocupantemente desigual entres las distintas regiones y países, y entre las personas dentro de cada país. Alarmantes diferencias por regiones: •
El resto de regiones han avanzado de manera dispar hacia la consecución de unos pocos objetivos.
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África subsahariana no cumple ningún objetivo.
Carencias extremas pendientes en 2015 en el “mundo en desarrollo”: • •
Aunque ninguna de las 10 áreas geográficas del “mundo en desarrollo” cumple todos los ODM, ALC, Asia oriental y Asia sudoriental son las más próximas a conseguirlo.
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Queda pendiente un largo camino por recorrer para dar cumplimiento, de manera “equilibrada”, a los ODM.
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1/8 personas padece desnutrición crónica. 1/4 niños sufre un retraso en el crecimiento debido a la malnutrición. 2,5 millones de infecciones anuales de VIH-SIDA. Más de 200 millones de personas viven en barrios marginales. 2.500 millones de personas (casi la mitad de la población del mundo en desarrollo) no disponen de servicios de saneamiento mejorados. Agravamiento del calentamiento global como consecuencia de la escalada imparable de emisiones de CO2 (incremento del 46% desde 1990).
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La última “gran recesión” ha revertido algunos de los éxitos logrados por la campaña de los ODM → incremento en cifras de pobreza y hambre!!! En 2015 todavía hay casi 1.300 millones de personas viviendo en pobreza extrema (con menos de 1,25$ PPA/día).
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2. Más allá de 2015: la agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible
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Cambios drásticos en el contexto socio-económico y político internacional de la segunda década del siglo XXI:
► 2015: ¿Hacia dónde debe ir ahora la agenda internacional de objetivos de desarrollo?
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De la bonanza económica mundial a una etapa convulsa en la que se interrelacionan múltiples problemas de naturaleza global: crisis financiera + crisis económica + crisis medioambiental + volatilidades de los precios de los alimentos y de la energía + problemas transnacionales de inseguridad y terrorismo.
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Nueva geopolítica internacional en la que los países emergentes ganan relevancia.
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Nueva “geografía del desarrollo” con las personas pobres viviendo – mayoritariamente– en los países de rentas medias.
3 opciones se han barajado para la definición de la agenda post-2015: 1. Proseguir con una estrategia similar a los ODM, añadiendo una “prórroga” para completar su cumplimiento. 2. Actualizar la estrategia al nuevo contexto internacional e impulsar una agenda “ODM-plus” con nuevos objetivos y plazos de consecución. 3. Abandonar los ODM y diseñar una estrategia totalmente nueva.
► La agenda post-2015 debe adaptarse a este nuevo contexto para poder ser eficaz. 13
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Igualdad e inclusión social Los ODM no agotaron las dimensiones que caracterizan al proceso de desarrollo humano. 2 dimensiones manifiestamente ausentes en los ODM: •
Derechos humanos ¿por qué no subsumir la Declaración Universal de los Derechos Humanos (París-1948) en los ODS?
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Igualdad e inclusión social.
Principal impedimento para la consecución de los ODM → desigual distribución de los progresos (tanto entre país, como al interior de los mismos). “Cronificación” de los problemas del desarrollo y la exclusión social entre: • • •
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Personas más vulnerables. Habitantes de las zonas rurales. “Discriminados” por sexo, edad, minusvalía, ingreso y/o grupo étnico.
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Gestación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) Septiembre 2014, NY: Informe del Grupo de Trabajo Abierto de la Asamblea General sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Igualdad e inclusión social Para avanzar en la resolución de este problema es necesario que la agenda de objetivos incluya: •
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Metas específicas de igualdad (en términos tanto económicos como sociales). Indicadores de desarrollo humano ajustados por la desigualdad, que permitan identificar el avance real experimentado por los excluidos.
La Asamblea General de NNUU acuerda que este informe “será la base para integrar los ODS en la agenda para el desarrollo después de 2015”. “La pobreza es el mayor problema que afronta la humanidad” priorizar la erradicación de la pobreza y el hambre, junto con la modificación de las pautas no sostenibles de producción/consumo y la gestión sostenible de los recursos naturales. Necesidad de impulsar una “alianza mundial para el desarrollo sostenible”, con participación activa de Gobiernos, sociedad, sector privado y organismos multilaterales.
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Esquema: Tetra-dimensionalidad del “Desarrollo humano sostenible” Propuesta ODS: •
Estructura similar a los ODM: desde lo general (17 objetivos) hasta lo particular (169 metas mensurables).
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Carácter mundial y aplicación universal.
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Basada en los “cimientos sentados por los ODM”.
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Estrategia más ambiciosa que los ODM: 4 dimensiones básicas de la sostenibilidad (defendidas en las 4 Cumbres de la Tierra): desarrollo económico + inclusión social + sostenibilidad ambiental + buen gobierno.
Buena gobernanza Equidad social
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Desarrollo económico
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Esquema: Tetra-dimensionalidad del “Desarrollo humano sostenible”
A pocos meses de la Cumbre ODS (NY, septiembre 2015) NNUU ha logrado —hábilmente— construir el consenso en torno a la alternativa de definir una agenda que persigue un doble objetivo:
Desarrollo sostenible
1. “Terminar el trabajo” iniciado con los ODM. 2. Definir una estrategia más ambiciosa que conjugue las agendas de desarrollo humano y desarrollo sostenible.
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Cuadro: 17 ODS del Grupo de trabajo abierto de NNUU 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo. 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y
3. Anexo 17 ODS propuestos por el Grupo de trabajo abierto de NNUU
promover la agricultura sostenible. 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades. 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos. 5. Lograr la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas. 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su ordenación sostenible y el saneamiento para todos. 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos. 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos. 9. Construir infraestructura resiliente, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación. 23
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Cuadro: 17 ODS del Grupo de trabajo abierto de NNUU 10. Reducir la desigualdad en y entre los países. 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles. 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos. 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible. 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, efectuar una ordenación sostenible de los bosques, luchar contra la desertificación, detener y revertir la degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la diversidad biológica. 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles. 17. Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la alianza mundial para el desarrollo 25
sostenible.
