LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN COMO ELEMENTO INDISPENSABLE PARA LA CONSERVACIÓN DE PAISAJES URBANOS HISTÓRICOS. (EL CASO DE ZACATECAS) Palabras clave: Paisaje urbano, Gestión, Plan de manejo.
MANAGEMENT PLANS AS ESSENTIAL ELEMENTS FOR THE CONSERVATION OF HISTORIC URBAN LANDSCAPES. (CASE STUDY ZACATECAS) Key words: Landscape, management, management plan.
Pablo Vázquez Piombo1 Mónica Solórzano Gil2
Introducción
El caso del estudio que acompaña el
Los planes de manejo y gestión del
presente artículo es el Centro Histórico
patrimonio
la
de la Ciudad de Zacatecas, el cual
gobernanza de los sitios patrimoniales
quedó inscrito en la Lista de Patrimonio
para el equilibrio social y económico
de la Humanidad el 1 de diciembre de
para la permanencia de sus identidad,
19933, resaltando con esta declaratoria
buscando identificar y delimitar las
su valor universal excepcional, al ser
oportunidades
revitalizar,
uno de los principales centros mineros
preservar y acrecentar el conjunto de
para el beneficio de la plata durante el
valores culturales que le dan carácter a
periodo
de
ocupación
los
Destaca
en
términos
buscan
conjuntos,
para
para
recuperar
contribuir
a
española. urbanísticos
mantener entre otras cosas, el arraigo
debido a su topografía, la traza irregular
de sus habitantes con el lugar y
formada
fundamentalmente, preservar el paisaje
abiertos, calles y callejones en rampa o
urbano histórico característico de cada
escalonados, donde se edificaron un
lugar.
número
por
importante
monumentos 1
pequeños
tanto
espacios
de civiles
grandes como
[email protected] [email protected]; 3 UNESCO, Convención del Patrimonio Mundial, sesión 17, Cartagena, Colombia 6-11 diciembre de 1993. http://whc.unesco.org/en/list/676 2
1
religiosos4.
Asimismo,
enfatiza
su
1. La necesidad de conservar el
integración y reconocimiento como sitio
paisaje urbano histórico.
parte del Camino Real de Tierra
En
Adentro, declarado también Patrimonio
transformaciones físicas y espaciales
Mundial de la Humanidad en 20105.
en los contextos patrimoniales y su
Esto confirma su valor universal, siendo
entorno inmediato en México han sido
Zacatecas uno de los sitios que destaca
especialmente rápidas e impactantes,
el gran despliegue cultural alcanzado a
en particular afectando los elementos
lo largo de dicha ruta que pasa por el
naturales que contribuyen a delimitar
Centro
estos sitios, y que en gran medida se
Histórico
de
la
ciudad,
las
últimas
configuran
culturales el México septentrional hasta
montañas,
los territorios de Texas y Nuevo México.
hidrología, así como la fauna y la flora
Este
que coexiste en estos sitios. De la
presenta
algunas
el
relieve
cañadas,
instrumento normativo como lo son los
transformados por la acción humana
planes de manejo, para promover y
que incluye las actividades agrícolas,
garantizar
y
industriales y extractivas, entre otras,
preservación de sitios patrimoniales, no
han determinado en mayor medida, el
solo los de valor excepcional universal
tipo de arquitectura y urbanismo de
como Zacatecas, sino de muchos otros
cada lugar, siendo todos éstos en
con valores patrimoniales e identidad
conjunto
cultural
conformar lo que conocemos como el
igualmente
gestión
importante
y
quienes
espacios
su
misma
adecuada
los
valles,
las
reflexiones sobre la importancia de un
la
manera
de
las
vinculando en términos sociales y
artículo
por
décadas,
contribuyen
ya
a
paisaje6. Todos estos elementos, tanto
diversa.
los
naturales
como
los
que
son
producto de la acción humana y la relación que se produce entre ellos a lo
4
La ciudad de Zacatecas fue inscrita en la lista de Patrimonio Mundial de la Humanidad a partir de los criterios II y IV de los que se trata más adelante en este artículo. 5 UNESCO, Expediente Camino Real Tierra Adentro, 2010, http://whc.unesco.org/en/list/1351 6 Paisaje: Área, tal como la percibe la población, el carácter de la cual es resultado de la interacción de factores naturales y/o humanos. Fuente: Conveni europeu del paisatge.
2
largo del tiempo es lo que conforma el
patrimoniales, a partir de la propuesta
paisaje. Sin embargo, estos aspectos
de
no son limitativos, puesto que la
orientaciones que puedan trasladarse a
conservación de este paisaje o entorno
acciones de mejora del contexto y a
urbano
futuro en la creación de organismos de
tiene,
por
tanto,
múltiples
criterios,
recomendaciones
y
significados: la preservación de la
gestión
memoria, la conservación de los logros
organizada.
artísticos y arquitectónicos, la puesta en
El énfasis de los planes de manejo se
valor de lugares de importancia y
da en constituirse como instrumentos
significado colectivos. (Bandarin, F. and
que contribuyen a la adecuada toma de
Oers, R. 2014, p. 14).
decisiones
Lo anterior, deja clara la importancia de
urbanos
velar la conservación y mejora del
actuaciones y proyectos de naturaleza
paisaje de los centros Patrimoniales en
diversa en el contexto colindante a los
México, puesto que trata del pasado y
sitios y elementos patrimoniales, a partir
del futuro al mismo tiempo (Bandarin,
de la conservación del contexto natural
2014), que vigilados bajo diversos
y cultural, planteando una serie de
criterios el gobierno mexicano tiene el
recomendaciones y orientaciones que
compromiso de custodiar y garantizar
puedan trasladarse a acciones de
su conservación. Los planes de manejo,
consolidación y mejora a futuro y para
tienen
la creación de organismos de gestión
un
papel
central
en
su
para
la
sobre históricos
sociedad
civil
estos
paisajes
para
integrar
contribución para entender y estudiar el
por
paisaje, elaborar propuestas e impulsar
organizada. Este esquema parte del
medidas
reconocimiento del papel fundamental
de
protección,
gestión
y
ordenamiento del paisaje en el marco de
un
desarrollo
sostenible7.
que
Se
parte
tiene
de
el
proyectos de naturaleza diversa en el
7
a
los
gobierno
decisiones sobre el territorio.
decisiones para integrar actuaciones y
entorno
sociedad
civil
municipal,
autoridad responsable de la toma de
enfatiza en apoyar en la toma de
paisaje
la
sitios
http://www.catpaisatge.net/esp/observatori.php consultada el 2016/03/28
3
2. El papel de los planes de manejo
México
cuenta
por
parte
de
la
y gestión de sitios patrimoniales.
SEDESOL8 con una Guía Metodológica para la formulación, seguimiento y
La elaboración e implementación de
evaluación de planes de manejo para
planes de manejo y de conservación en
ciudades Mexicanas Patrimonio de la
México
e
Humanidad y los centros históricos y
imprescindibles para el diseño de
tradicionales del país9, publicada en
políticas
generen
2011, y que representa un esfuerzo
estrategias de conservación integral de
federal por contribuir al manejo de la
los paisajes urbanos históricos, con una
riqueza cultura que tiene México,
visión amplia del papel de éstos en el
representada, entre otras por más de 10
desarrollo de la ciudad y su región a
sitios inscritos en la lista de Patrimonio
futuro y en un marco de conservación
Mundial, y muchos sitios y conjuntos
de los valores culturales de los mismos
históricos patrimoniales en toda la
(Zetina Nava, 2009).
república, que requieren un adecuado
Las políticas públicas deben prever,
manejo y gestión. Este instrumento
además, estrategias particulares para el
sirve de apoyo general para el diseño
desarrollo equilibrado de las ciudades
de propuestas de gestión de los sitios
históricas y del rico y diverso patrimonio
en México.
material e inmaterial contenido en ellas.
Así mismo, diseñar y ejecutar Planes de
Representan una oportunidad para
Manejo permite establecer las medidas
reconocer sus valores culturales como
necesarias para que las bases del
pueden ser el paisaje urbano y natural,
desarrollo sustentable de un territorio se
se
hacen
públicas
necesarios
que
sitios
apoyen en la preservación de sus
arqueológicos, los conjuntos urbanos,
valores culturales; deben garantizar la
el paisaje transformado y el patrimonio
realización de acciones auténticas,
inmaterial (Zetina Nava, 2009).
integrales y sustentables y constituyen
el
patrimonio
edificado,
los
el instrumento técnico que contiene las
8
Secretaría de Desarrollo Social Consultar en: http://www.inapam.gob.mx/work/models/SEDESOL/Resource/1592/1/images/GuiaMetodologicaPlanes ManejoCentrosHistoricos2011.pdf 9
4
estrategias,
criterios
indispensables
para
y
acciones
garantizar
reconocido
su
por
estableciendo
las
óptimo aprovechamiento en bien de la
responsabilidades
comunidad que lo habita. Es necesario
correspondientes.
que éstos contemplen la posibilidad de desarrollar
nuevos
modelos
todos,
de
El
establecimiento
de
mecanismos
de
protección a partir de las cualidades
provisión
actualización
culturales y naturales
información
propias
del
territorio y de igual forma, incluir
y
de
coordinación, de
diagnóstico,
seguimiento y evaluación.
aspectos que en el marco de la vida actual resultan de necesaria atención.
El señalamiento de canales de financiamiento.
(Zetina Nava, 2009).
El establecimiento de vías y
El desarrollo equilibrado y sustentable
propósitos para su difusión.
que se busca en la gestión de los sitios
Considerando lo anterior, desde su
de
configuración
patrimonio,
requiere
de
la
implementación de criterios de gestión
emplazamiento, que deberá emplear su jurídica
que
asegure
Plan
de
Manejo
contribuirá a las siguientes metas:
acordes a las características de cada
base
el
La conservación de la identidad en la memoria de la población.
la
Al impulso y formulación de
formalización, operación, seguimiento y
mecanismos
actualización,
los
acciones emprendidas para la
mecanismos de actuación coordinada
creación de fuentes de empleo,
que sean reconocidos y aceptados por
reactivación
todos los actores involucrados, por lo
mejoramiento de la actividad
tanto, debe constituirse en un proyecto
comercial.
que
establezca
con la más amplia representación de los sectores
la
sociedad.
El
soporte
económica
mejoramiento
de
y
a
de
las
El
condiciones de vida de sus
cumplimiento del Plan de Manejo
ocupantes, con el fin de propiciar
garantizará:
el
de
de
repoblamiento
del
La promulgación del Plan como
emplazamiento y su consecuente
instrumento
revitalización.
jurídicamente
5
Al rescate y fomento de sus
3. La estructura de gestión del
tradiciones que den pie a una
patrimonio y su paisaje para su
ciudad viva y creativa, donde
preservación
florezca la actividad turística en
busca de lo distintivo de cada
La identificación de los actores o
actividad barrial.
agentes que contribuirán a la gestión y
ciudadana en los diferentes grados y
sistemático de mantenimiento y
etapas de la aplicación del Plan de
actualización
Manejo, tiene como fin involucrarlos
Un
programa
culturales,
operativo
de
servicios
comerciales
y
para obtener mejores resultados en las
de
servicios en los monumentos.
decisiones públicas; y de esta manera,
Evitar las intervenciones que
poder
afecten
compromisos
la
autenticidad
e
actualizar
y
consolidar
institucionales
que
integridad del sitio.
requieren establecer un ambiente de
El mejoramiento de la movilidad,
trabajo comunitario, en el que exista
equipamiento e infraestructura de
confianza en el debate público, la
la zona.
interacción social y el respeto por los
Que las instituciones educativas
valores y la diversidad de ideas de
participen en el proceso de
todos los sectores.
conservación,
En la zona de monumentos históricos
fortalezcan
su
investigación sobre el sitio y que
tienen
ayuden a la difusión de sus
organismos
valores.
conformados tanto por dependencias
Incentivación creativos
de
los
artísticos
públicos
legal
diversos
y
privados
del gobierno, representadas por los tres
valores de
competencia
niveles de gobierno, como por agentes
la
del
sociedad.
sector
privado
y
social
e
instituciones académicas, todos ellos inciden en el sitio desde sus instancias y desde su propio perfil y atribuciones. En
las
zonas
naturales
tienen
competencia, además de los anteriores,
6
organismos de protección y vigilancia
con los organismos públicos y privados,
que a través de distintos convenios y
conformados por dependencias del
acuerdos
gobierno federal, estatal y municipal,
internacionales
emiten
tratados y recomendaciones para su
instituciones
preservación y que es importante
agentes del sector privado y social.
considerar, tal es el caso del Manual de
A partir de lo anterior, el Modelo de
gestión del Patrimonio Mundial Natural,
Gestión se estructura tomando en
que establece, entre otras cosas, un
cuenta todos estos agentes y en
marco
la
consideración de las diversas acciones
sitios
que se deben desarrollar. A partir de
naturales, que puede ser aplicable a
ello, se delimita el perfil de cada uno de
otros sitios, no necesariamente de
los actores o agentes involucrados en el
patrimonio mundial.
sitio y las relaciones entre los diversos
Los propósitos de cada grupo o agente
agentes implicados, por tanto, en el
están
Modelo de Gestión que se plantea para
de
planificación
referencia y
dirigidos
gestión
para de
principalmente
a
aspectos sectoriales y sus marcos de
de los mismos. El resultado ha sido una
que en gran medida ha propiciado la
conformación de un sistema o una
acciones
y
Encargado
de
la
Gestión
Actores
Encargados
de
la
de
la
Ejecución de Acciones.
figura de autoridad que desde una
políticas,
Encargado de la Coordinación y
Económica.
anulación de nuevas iniciativas. La
coordine
demás
Gestión del Plan de Manejo.
visión sobre el centro histórico limitada,
integral
y
este sitio se deberá contar con:
actuación quedan limitados en función
perspectiva
académicas
las
Actores
Encargados
Evaluación y Retroalimentación
mecanismos
de Acciones.
específicos para el sitio es necesaria
para la ampliación de horizontes y la
Actores
Encargados
del
Seguimiento.
ejecución de acciones concretas en
favor de la preservación del sitio y sus
Actores
Encargados
de
la
Difusión y Conocimiento.
valores, y que permita incentivar la
Las ciudades en general en el siglo XXI
participación ciudadana en conjunto
y sus zonas patrimoniales afrontan
7
grandes retos, en las últimas décadas
“percepción de la ciudadanía” y que
las demandas urbanas relacionadas
ésta participe en la gestión del territorio
con el medio ambiente, la accesibilidad,
y en especial en los espacios en donde
el confort y funcionalidad de la red
vive.
urbana, los problemas de vivienda,
La consulta a la ciudadanía deberá ser,
marginación y pobreza, los aumentos
por tanto, el mecanismo más importante
de delincuencia e inseguridad entre
en la estrategia de intervención en el
muchos
han
contexto histórico patrimonial, ya que
presentado como una crisis difícil de
esto ayuda a validar democráticamente
solucionar. Lo anterior se complica al
las decisiones sobre las acciones que
querer lograr articular un proceso de
se pretendan llevar a cabo en el área de
convergencia que tenga en cuenta
estudio objeto de un Plan de Manejo. La
además el paisaje histórico urbano, en
atención
donde se vinculan aspectos materiales
gubernamentales
e inmateriales.
ciudadana
La
otros
problemas
metodología
se
aplicada
en
la
coordinada
necesaria
será y
entre
actores
la
consulta
de una
planificada
estrategia para
la
intervención de los conjuntos urbanos
validación de las acciones o proyectos
históricos se ha desarrollado sobre los
a desarrollar cuando se requiera su
monumentos, siendo el sujeto principal
respaldo, la cual deberá ser efectuada
la intervención a los edificios y el
dentro del área de estudio con los
contexto urbano en donde se ubican.
actores vinculados a ésta.
Las
tipo
La metodología debe centrarse en torno
realizadas previamente no han sido
a la importancia que adquieren los
orientadas a un sentido social o
cambios de vida de las comunidades
enfoque centrado en los habitantes o
urbanas de estas áreas, y reflexionar en
usuarios, por lo que ahora un propósito
la necesidad de asentar un proceso
de
intervenciones
intervención
de
este
deben
ser
los
particular o local más sensible a la
significa
que
las
problemática urbana como los valores o
estrategias que se realicen sobre el
rasgos culturales propios que se han
Paisaje
mantenido, como su traza urbana,
habitantes.
Esto
Histórico
Urbano
deben
considerar en primer lugar el rol de la
apariencias,
8
atmosferas,
colores,
texturas, tradiciones, fiestas, olores,
una imagen apoyada en hitos o iconos
sonidos,
modos
Asimismo
de
deberá
particularidades
hablar
etc.
que han sabido posicionar la imagen del
considerar
las
centro histórico y de todo el Estado,
ido
desplazando
que
se
han
o
minimizando
la
construyendo en el sitio mediante la
importancia de la zona de transición o
interacción de diversos acontecimientos
perímetro de protección “B”, que es
a través del tiempo, algunas de las
precisamente donde se desarrolla la
cuales se ven amenazadas con ser
vida barrial que le da identidad y la
borradas o están en ese proceso,
riqueza a los sitios históricos.
probablemente por la falta de valoración e identificación con estos fenómenos urbanos por parte de la gente quien es a fin de cuentas la responsable de otorgarle apropiación
el
reconocimiento que
y
permite
su
conservación física y su continuidad. La gestión deberá partir de la base, desde la gente y hacia arriba con las
Imagen 1: Vista hacia el acueducto de Zacatecas. Fotografía Pablo Vázquez Piombo.
dependencias o instituciones, iniciando
La aproximación que se hace a los
con
del
visitantes a la Zacatecas histórica y
ciudadano e involucrando en el proceso
patrimonial está muy consolidada y
a los diversos niveles institucionales.
delimitada solo a ciertos elementos de
Asimismo, deberá considerar desde la
referencia. Esto hace indispensable la
estructura urbana básica en el ámbito
consideración del contexto de forma
urbano, desde el barrio, considerándolo
integral y la socialización de los
como un espacio físico de referencia
recursos
para amplios sectores de la población.
cuenta el sitio y que son menos
Zacatecas ha utilizado como principal
conocidos. Esto implica entre otras
recurso al visitante, explotando para
cosas, la utilización, puesta en valor y
ello el gran patrimonio material y
rehabilitación de espacios urbanos, la
últimamente el inmaterial, proyectando
recuperación de tradiciones y rasgos
la
participación
activa
9
socio-culturales
con
que
culturales propios que generalmente
pierden de vista a los sujetos sociales
pasan desapercibidos por el visitante y
que definen o construyen ese proceso
que por diversos factores, se han
de desarrollo cultural y evade la
ignorado y están en riesgo perderse por
situación o problemática de la sociedad
los mismos habitantes.
en donde se ubica el patrimonio. Sin embargo, la oportunidad de mantener vivo un determinado sector o centro histórico, radica en la suma de valores materiales de diversas calidades y temporalidades, así como sus atributos inmateriales, con el fin de incrementar el bagaje cultural. Por lo tanto las políticas
de
intervención
sobre
el
Imagen 2: Vista hacia el templo de San Francisco en Zacatecas. Fotografía Pablo Vázquez Piombo.
patrimonio y sus contextos deben
La
la
únicamente criterios de conservación
intervención sobre el patrimonio cultural
específica que puede “congelar” los
se desarrolla en ocasiones con la idea
centros
de la conservación física de ese
consecuencia condicionar su existencia
patrimonio, relativa a un determinado
(Martínez Delgado, María Eugenia,
elemento o periodo y dirigido a cierta
2004).
estratos sociales quizás todavía en un
Las ciudades y sus zonas céntricas son
sentido tradicionalista o elitista de la
producto de las dinámicas sociales que
conservación. Los diferentes planes
se adquieren a partir de diversas
urbanos
historias que la van configurando, tanto
teoría
actual
de
que
define
conservación
considerar sumar valor al pasado y no
hacen
tradicionales
y
como
y
en su morfología urbana y estructura
aprovechamiento de los potenciales de
social a través del tiempo y que van
los sectores históricos y desde luego a
dando lugar a la configuración de áreas
la transferencia generacional de los
vinculadas con esta zona céntrica
valores patrimoniales reconocidos, pero
dando lugar a los barrios. La definición
los procesos metodológicos a veces
y delimitación de los barrios, sus
referencia
a
la
sustentabilidad
10
atributos
urbanos,
arquitectónicos,
indicadores
patrimoniales, pero fundamentalmente
Silva:2004):
(Roberto
Rodríguez
los rasgos sociales que los distinguen
Accesibilidad
entre sí, los colocan como elemento
Espacio Público (Plazas, calles-
rector para la intervención y acción en
rondas)
el Plan de Manejo.
Jardines y vegetación
La delimitación de las estructuras
Arquitectura
barriales que configuran el centro histórico,
son
indispensables
y
patrimonio
edificado
para
Patrimonio cultural
entender el crecimiento, configuración y
Usos del suelo y densidades
evolución histórica y urbana de la
Composición socioeconómica de
ciudad de Zacatecas, considerando que
la población
los barrios son los núcleos básicos del
tejido urbano que albergan y satisfacen
singulares o particulares, imagen
las necesidades sociales de la ciudad.
de fiesta)
Del conocimiento de los barrios, su
antigüedad, ubicación, componentes
podremos entender la influencia que
Normatividad
La revisión sintética de esta temática de
tuvo y tiene su población y su papel en
indicadores estará enfocada a entender
la configuración del sitio y su identidad
la
y su visión en la aportación para la
configuración
y
evolución
y
delimitación de los barrios y como base
creación de nuevas alternativas de
para la comprensión de la estructura
crecimiento.
urbana de la ciudad. Esta disposición
Tomando en cuenta esta visión del Plan
tendría que dar respuesta a las diversas
de Manejo del Centro Histórico de
interrogantes, es por esto que el barrio
Zacatecas, centrada en la recuperación
como tal es una construcción social en
y puesta en valor de sus estructuras con
Tradición (fiestas, procesiones, gastronomía, artes y oficios)
sociales y económicos, entre otros,
barriales
Imagen (de conjunto, imágenes
sus componentes
la que se entretejen lo material y lo
y
simbólico, por lo que es compleja su
dinámicas específicas, se analiza a
delimitación,
partir de la siguiente temática de
considerando
que
su
influencia está determinada en el
11
imaginario colectivo, más que por una
el asentamiento de distintas compañías
delimitación física.
con molinos y fundiciones (Convención
La visión que adopta el Plan de Manejo
del
en la consideración de la estructura de
1993).
los barrios, es el elemento o factor que
Desde su nacimiento el emplazamiento
delimita las estrategias dirigidas a su
presenció un crecimiento progresivo de
recuperación, de no tomarse en cuenta
la población y de riqueza. Lo que definió
se vislumbra como una amenaza a la
Zacatecas hacia 1549, en una de las
conservación de la integridad del sitio y
poblaciones más importantes de la
por
monumentos
nueva España. Por lo que, a finales del
contenidos dentro de los perímetros
siglo XVI, se le otorgó por parte del rey
históricos. El establecer estrategias
Felipe II el título de ciudad y escudo de
dirigidas únicamente a ciertos sectores
armas.
sin
El auge de la explotación minera
ende,
de
considerar
los
otras
áreas,
como
Patrimonio
un
Mundial,
desarrollo
UNESCO,
podrían ser las nuevas áreas cercanas
propició
al núcleo fundacional y los remates
importante de la ciudad, generado entre
visuales de carácter natural, podrían
otras cosas por el establecimiento de
afectar directa o indirectamente las
grandes
zonas de monumentos, lo que a su vez
conventos
propiciaría que el estatus de Patrimonio
condicionando en gran medida la
de la Humanidad también estaría en
estructura de la ciudad.
riesgo.
Durante el siglo XVII y XVIII se hicieron
edificios de
sedes
órdenes
urbano
de
los
religiosas,
grandes fortunas de la plata extraída de 4. El caso de Zacatecas y su paisaje
las minas, lo que dio pie a la
urbano histórico
construcción
de
diversos
edificios
civiles y espectaculares fachadas y Zacatecas es una ciudad única en
portadas de cantería, especialmente en
cuanto a su emplazamiento, la cañada
edificios religiosos, consolidando la
que la circunscribe y define su traza
imagen
urbana, su crecimiento e imagen, su
arquitectura prominente con efectos
riqueza geológica y la minería, posibilitó
importantes, conformando significativos
12
de
la
ciudad
con
una
remates visuales, singulares espacios
sido conservada atinadamente hasta la
públicos y una morfología urbana
fecha, y el contexto urbano con sus
definida por la irregularidad de sus
características y monumentos se ha
calles y callejones que la hicieron única.
convertido en la pauta para el impulso
Al final del siglo XIX, durante el
al turismo y fomento a su económica y
gobierno de Porfirio Díaz construyeron
de identidad.
edificios importantes dentro de la ciudad, entre los cuales destacan el Mercado principal y el Teatro Fernando Calderón, así como la estación del ferrocarril, consolidando a Zacatecas como un punto estratégico entre el centro y el norte del país.
Imagen 3: Vista general de la ciudad de Zacatecas. Fotografía Pablo Vázquez Piombo.
Las distintas etapas de desarrollo que ha experimentado el emplazamiento
La ciudad de Zacatecas y su centro
han tenido como condicionante su
histórico en particular han mantenido su
localización geográfica y topografía, las
centralidad, desde su asentamiento
circunstancias
inicial
socioeconómicas,
la
responde
a
los
valores
dificultad de acceso a servicios y
económicos, pero también a valores
comercio, lo que entre otras causas,
culturales, sociales y simbólicos que ha
que acabó por afectar su economía.
ratificado el uso del espacio y su
Estas situaciones, marcaron en gran
expansión urbana. En el último cuarto
medida y de forma inevitable las
del siglo XX esto se afianzó a partir de
distintas etapas de crecimiento y de
la adecuación de sus monumentos en
construcción del sitio y su carácter
equipamiento cultural, la revitalización
particular, y han condicionado sus
del espacio público y la incorporación
espacios abiertos, calles, callejones con
de nuevo equipamiento educativo y de
sus ejes visuales, así como muchos de
salud, teniendo en la vivienda, comercio
los edificios que estratégicamente se
y servicios la mayor concentración de
localizaron
usos.
bajo
un
trazo
con
mentalidad barroca. Esta imagen ha
13
Declaratoria
de
Zacatecas
Criterio IV: Zacatecas es un
como
patrimonio de la Humanidad
ejemplo
El Centro Histórico de la Ciudad de
asentamiento colonial europeo
Zacatecas fue inscrito en la Lista de
que se adapta perfectamente a
Patrimonio Mundial de la Humanidad el
las restricciones impuestas por la
1 de diciembre de 1993 (Convención
topografía
del
montañosa metalífera.
Patrimonio
resaltando
así
excepcional
Mundial, su
al
universal
entorno
región
previamente
principales centros mineros de plata del
estudio se definen tres tipos de áreas
periodo de ocupación española y
de actuación, de las cuales se derivarán
gracias a la traza irregular formada por
las diversas acciones puntuales para la
pequeños espacios abiertos, calles y
revitalización urbana y económica del
callejones donde se edificaron un
sitio, con incidencia directa en las
número
demás líneas estratégicas.
monumentos
tanto
(UNESCO
de
de
del
una
un
descrito que conforman la zona de
importante
uno
Dentro
de
de
los
religiosos
ser
valor
1993),
excepcional
grandes
civiles
como
Criteria
for
Tipos de áreas que intervienen
Selection, 2015). Los criterios a partir
El primer tipo de áreas de actuación
de los cuales se logró esta declaratoria
está destinado a la conformación de
fueron:
zonas de influencia con características
Criterio II: Zacatecas fue uno de
similares y consolidadas dentro del
los principales centros de minas
perímetro “A”, donde se detectan
de plata desde la temprana
núcleos conformados por hitos de
época española hasta el siglo
referencia
XX, su arquitectura y urbanismo
unificadores, a partir de los cuales se
reflejan
desprenden
su
importancia
y
espacios
las
diversas
urbanos
acciones
económica y el florecimiento
dirigidas a la revitalización del espacio
cultural resultante que influyó en
urbano
la evolución de estos campos en
adecuado uso de la propiedad. Cada
América Central y del Norte.
zona genera sus propias dinámicas,
y
a
la
incentivación
del
relativamente homogéneas, y sin ser
14
especializadas, cuentan con valores que les otorgan identidad propia. La característica principal dentro de este perímetro y que corresponde al sitio del asentamiento Novohispano original es la unidad de tres núcleos de la
norte, y que están unidos por medio de
Imagen 5: Zona del Conjunto de San Francisco y Plazuela de García. Fotografía Pablo Vázquez Piombo.
un eje lineal peatonal articulador del
El tercer tipo de áreas de actuación
espacio.
comprende a los diversos espacios
estructura urbana, la parte sur, centro y
dentro
de
colindante mismos
la a
que
zona
de
transición
los
diversos
al
carecer
barrios, de
una
estructura barrial definida, son los que dotan
de
identidad
contextual
característica del sitio. Esto determina la relevancia de destinar acciones y
Imagen 4: Catedral y Plaza de Armas. Fotografía Pablo Vázquez Piombo.
actividades
encaminadas
al
El segundo tipo de áreas de actuación
mejoramiento de la imagen, planes y
estará
que
programas de mejoramiento y de
corresponde a algunos de los barrios
impulso de la identidad barrial en estos
más representativos y consolidados
sitios,
que se encuentran contenidos dentro
llevadas
del perímetro de protección “B” o de la
movilidad como de integración de
zona
al
equipamiento y/o infraestructura, han
asentamiento novohispano. Los barrios
quedado desarticulados o al margen del
o colonias en proceso de conformación
desarrollo.
destinado
de
a
transición
un
área
colindante
o transformación, formarán parte del grupo de tercer tipo para la aplicación de las líneas estratégicas.
15
que a
por cabo
diversas en
acciones
pasado,
de
Para la protección legal del sitio y sus espacios públicos e inmuebles, la Convención del patrimonio mundial cultural y natural y en la nominación ante el Centro del Patrimonio Mundial, se estableció que la protección del sitio debe procurar la conservación de los criterios con que fue inscrito con la
Imagen 6: Vista hacia las faldas del cerro de la Bufa desde la Plaza de Armas. Fotografía Pablo Vázquez Piombo.
finalidad
de
conservar
este
valor
excepcional universal que lo hace 5. La pertinencia de los planes de
acreedor a dicha declaratoria como bien
manejo para el énfasis en la
patrimonio mundial. Para ello es preciso
conservación del paisaje urbano
que el sitio cuente con un instrumento
histórico.
de gestión o plan de manejo, que establezca
las
directrices
para
la
El Plan de Manejo del Centro Histórico
conservación y preservación del sitio y
de Zacatecas es un Plan Estratégico en
sus espacios.
la definición de un proyecto de ciudad
Para la conservación de los sitios
que
concreta
patrimoniales, los Planes de Manejo
actuaciones estratégicas públicas y
son una herramienta fundamental para
privadas, estableciendo además una
la gestión que concentran un conjunto
estructura de actuación y cooperación
de
de los agentes sociales urbanos que
estratégicos para la jerarquización y
conforman el Centro Histórico y sus
organización
barrios. Ello supone una verdadera
oportuna
participación de la sociedad poniendo
gubernamental. Tiene como objetivo
atención
garantizar el buen manejo de un
unifica
a
comunicación,
diagnósticos,
los
aspectos
concientización
de
instrumentos
de
una
participación
emplazamiento,
y
metodológicos
la
social
énfasis
y y
en
participación de la sociedad civil, frente
aspectos
al control único de las administraciones
investigación y difusión de los valores
públicas.
del sitio. Es un instrumento que se
16
como
con
adecuada
y
conservación,
diseña para el desarrollo de un trabajo
perímetro “B” correspondiente a la Zona
abierto, dinámico y evolutivo a las
de transición, que delimita en su
distintas y cambiantes circunstancias
totalidad al perímetro de la zona de
del emplazamiento que debe atender
monumentos históricos y finalmente el
en cuanto al seguimiento constante de
perímetro “C” o Zona de entorno
sus necesidades.
paisajístico, que por su topografía e
Se parte de un esquema de gestión a
impacto en la imagen de la ciudad,
partir de una política participativa, de
corresponde a una reserva natural
atención permanente del sitio, a través
(Programa Parcial del Centro Histórico
de
de Zacatecas, 2012).
acciones
condiciones
que
modificarán
generarán
Aunque las acciones se enfocan dentro
nuevas condiciones para responder a
de la zona de monumentos históricos,
las distintas necesidades actuales que
se
con el tiempo preparará las estrategias
inmediato en la toma de decisiones,
para un desarrollo sustentable.
considerando la dificultad y posible
Es fundamental en el Plan de Manejo
dispersión
de
el
perímetro. De esta forma se considera
reconocimiento de las características
la totalidad del sitio y sus espacios y
generales, en particular para la zona de
esto ayuda a tener un diagnóstico
monumentos históricos, la cual tiene
completo del funcionamiento de las
como perímetro el delimitado en la
distintas redes para el conocimiento de
declaratoria del Centro Histórico de
la situación actual que enfrenta la zona.
Zacatecas como Patrimonio de la
El hecho de partir de la realidad que
Humanidad por la UNESCO en 1993.
enfrenta la actividad social cotidiana,
Por el emplazamiento de la ciudad y su
nos permite conocer e identificar las
crecimiento acotado, se ha delimitado
condicionantes y potencialidades que
para
tres
cada temática ofrecerá en cuanto a
perímetros de protección, siendo el
indicadores y visiones que los distintos
perímetro “A” el correspondiente a la
actores podrán ofrecer a partir de la
zona de Conservación y protección de
constancia en la consulta pública
la zona de monumentos históricos, el
participativa.
la
previas
ciudad
aspectos
de
y
las
Zacatecas
normativos
17
toma
en
que
cuenta
implica
el
contexto
ampliar
el
Es obligación para la Administración Mecanismos de instrumentación y
Pública
proyectos estratégicos
regulaciones,
A partir de la delimitación de las
funciones y servicios de otros ámbitos
distintas áreas de actuación se define el
del quehacer público municipal, sean
modelo de gestión propuesto para el
congruentes con la normatividad en sus
Centro Histórico de la Ciudad de
diferentes niveles. En este sentido,
Zacatecas,
todas las acciones e inversiones, así
que
tiene
un
carácter
Municipal,
todas
acciones,
elementos de la planeación de mediano
públicos, ejecución de obras urbanas y
y largo plazo con la ejecución de
demás funciones municipales,
acciones concretas para atender las
afecten o incidan en el territorio,
necesidades del sitio. Para ello, se
deberán
implementarán diversos mecanismos y
congruencia
proyectos para responder al dinamismo
instrumentos de planeación.
del centro, que con una adecuada
De igual forma, la expedición de
instrumentación y categorización de
autorizaciones y licencias municipales
acciones y actividades, tendrán un
relacionadas
mejor impacto dentro del sitio.
aprovechamiento del suelo, deberán
Es necesario señalar y proporcionar los
mantener estricto apego al marco
mecanismos y proyectos que permitan
normativo;
y apoyen la debida aplicación de los
relacionadas con el desarrollo urbano
diversos
(fraccionamientos,
planes
de
ajustarse con
con
tanto
de
obras,
como
y
prestación
las
eminentemente estratégico, al conjugar
programas
la
que
que
y
guardar
los
diversos
el
las
servicios
uso
y
directamente
construcciones,
desarrollo así como su ejecución y
condominios, entre otras), como las que
cumplimiento, para reforzar el estado
indirectamente
de derecho y, en particular, la legalidad
aprovechamiento del suelo (como las
urbanística que deberá imperar en el
de giros mercantiles o instalación de
Municipio.
anuncios).10 (Plan de Ordenamiento
afectan
Territorial, 2012)
10
PLAN de Ordenamiento Territorial del Centro de Población de Guanajuato, Gto., Septiembre del 2012.
18
el
La obligatoriedad del Programa Parcial
contraloría social sobre la planeación
implica también el ajustar las obras,
urbana permanentes e irrenunciables.
servicios e inversiones municipales a sus
objetivos,
políticas
y
Bibliografía Bandarin, Francesco & Ron van OERS, (2012) The Historic Urban Landscape, Managing heritage in an urban century, Wiley Blackwell, 266 p.
temporalidades. Por ello, la formulación de
presupuestos
programas
anuales
operativos
y
sus
deberán
Becerra Mercado, Olga Clarisa. (2003). El lenguaje contemporáneo del urbanismo, glosario de términos urbanos. Guadalajara: Universidad de Guadalajara y Universidad de Montreal.
ajustarse conforme a las prioridades, políticas, programas y proyectos que se establezcan. Por su parte, los particulares, tanto los
Convención del Patrimonio Mundial. (1993). Criterio (iv). 2015, de UNESCO Sitio web: http://whc.unesco.org/en/list/676
miembros del sector social como del privado deberán ajustar el uso y
Criteria for Selection, (2015), de UNESCO Sitio web: http://whc.unesco.org/en/criteria/
aprovechamiento de sus propiedades inmuebles
a
las
regulaciones
de
Expediente Camino Real Tierra Adentro. (2010), de UNESCO sitio web: http://whc.unesco.org/en/list/1351
zonificación que establece el Plan de Manejo, incluyendo sus estrategias y mecanismos definidos
de
Fernández Güell, José Miguel. (2006). Planificación estratégica de ciudades, nuevos instrumentos y procesos. Barcelona: Reverté.
instrumentación
en
la
planeación
correspondiente.
Martínez Delgado, María Eugenia. (2004). El centro histórico objeto de estudio e intervención. Bogotá: Editorial Pontificia Universidad Javeriana.
En paralelo a esas obligaciones, la sociedad entera cuenta con una serie
PLAN de Ordenamiento Territorial del Centro de Población de Guanajuato, Gto., Septiembre del 2012.
de derechos que consignan las leyes, como la Ley General de Asentamientos Humanos y la ley y reglamentos de carácter
Urbano
participar
en
del los
Estado procesos
Programa Parcial del Centro Histórico de Zacatecas. (2012)
para
Rodríguez Silva Roberto. (2004). Algunos apuntes sobre causas e indicadores del deterioro urbano: contribuciones a un debate sobre "vitalidad urbana". Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
de
seguimiento, evaluación y denuncia en la ejecución y cumplimiento del Plan de
Zetina Nava, Nallely. (2009). Carta de Zacatecas. Documentalia, 1, 209. 2015, De ICOMOS Base de datos.
Manejo. Esos derechos constituyen acciones de participación ciudadana y
19
