LOS DERECHOS SOCIALES Y EL DESARROLLO RURAL

LOS DERECHOS SOCIALES Y EL DESARROLLO RURAL

CÁMARA DE DIPUTADOS LX LEGISLATURA

Mesa Directiva Presidente Dip. Ruth Zavaleta Salgado Vicepresidentes Dip. V. Luis Sánchez Jiménez Dip. Cristián Castaño Contreras Dip. Arnoldo Ochoa González Secretarios Dip. Esmeralda Cárdenas Sánchez, Dip. María del Carmen Salvatori Bronca Dip. María Eugenia Jiménez Valenzuela, Dip. Ma. Mercedes Maciel Ortiz Dip. Patricia Villanueva Abraján, Dip. Jacinto Gómez Pasillas Dip. Antonio Xavier López Adame, Dip. Santiago Gustavo Pedro Cortés Comité del CEDRSSA Presidente Dip. Alejandro Martínez Hernández Secretarios Dip. Martín Stefanonni Mazzocco Dip. Ramón Barajas López Dip. Santiago Gustavo Pedro Cortés, Dip. Adriana Díaz Contreras, Dip. Javier Hernández Manzanares, Dip. Carlos Ernesto Navarro López, Dip. Rosa Elva Soriano Sánchez, Dip. Jorge Godoy Cárdenas, Dip. Tomás Gloria Requena, Dip. José Amado Orihuela Trejo, Dip. Mayra Gisela Peñuelas Acuña, Dip. Antonio Medellín Varela, Dip. Felipe González Ruíz, Dip. José Ignacio Alberto Rubio Chávez, Dip. José Víctor Sánchez Trujillo, Dip. César Augusto Verástegui Ostos, Dip. María Guadalupe Josefina García Noriega, Dip. José Guillermo Fuentes Ortiz, Dip. Iñigo Antonio Laviada Hernández.

Los derechos sociales y el desarrollo rural

COLECCIÓN

L EGISLACIÓN

PARA EL

D ESARROLLO R URAL

Cuerpo Administrativo de la H. Cámara de Diputados Dr. Guillermo Haro Bélchez Secretario General Lic. Emilio Suárez Licona Secretario Interino de Servicios Parlamentarios Lic. Rodolfo Noble San Román Secretario de Servicios Administrativos y Financieros Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria • Cámara de Diputados, LX Legislatura Dr. José Sergio Barrales Domínguez Director General Integrantes Dr. Héctor Robles Berlanga, Lic. José Hugo Mariaca Torres Mtra. Patricia Aguilar Méndez, Lic. Alejandro Castillo Barajas Ing. Publio Rábago Riquer, Mtra. Gabriela Rangel Faz Mtra. G. Margarita Álvarez López, MVZ Juan Ponce Salazar Mtro. Francisco López Bárcenas, Mtro. Luis Cruz Nieva Mtro. Edgar Rivero Cob, Mtro. Samuel Peña Garza Ing. Ricardo González Cárabes, Ing. Jesús Guzmán Flores Lic. Carlos Menéndez Gámiz, Mtra. Liza María Covantes Torres Lic. Jaime Salvador Trejo Monroy, Ing. Alejandro Cancino y León Mtra. Jazmín Barajas Santinelli, Mtra. Altynai Arias Hernández Mtro. Francisco Solorza Luna, Mtra. Violeta Núñez Rodríguez Lic. Verónica Lira López, Lic. Gilda Rojano Montelongo Lic. Ricardo López Núñez, Patricia Álvarez Macedo Marco Antonio Blancarte Rosas, Leticia Pacheco Belmar Leticia Ramírez Adame, Mónica J. Ramírez Laija Alicia Salazar Cruz, Beatriz Sánchez Hernández

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Rodrigo Gutiérrez Rivas Aline Rivera Maldonado Mario Vela Pallares Yacotzin Bravo Espinosa Emilio Cruz Sánchez

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Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria • Cámara de Diputados, LX Legislatura México, 2007

Los derechos sociales y el desarrollo rural Rodrigo Gutiérrez Rivas, Aline Rivera Maldonado, Mario Vela Pallares, Yacotzin Bravo Espinosa, Emilio Cruz Sánchez Coordinador de la colección: Francisco López Bárcenas Primera edición, México, diciembre de 2007 © Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria • Cámara de Diputados, LX Legislatura Congreso de la Unión DR

SDEI-PIID-04-2

Trabajo realizado en colaboración con la Secretaría de Desarrollo Institucional de la UNAM, Programa Transdisciplinario en Investigación y Desarrollo para Facultades y Escuelas, a través de su Macroproyecto “Diversidad, Cultura Nacional y Democracia en Tiempos de la Globalización”, subproyecto 12 “El derecho al agua en México: análisis desde la exigibilidad e interdependencia de las DESC” radicado en el Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM. ISBN: 970-95143-4-2

Edición: mc editores Portada: Fotografía de Lourdes Almeida, Familia Hernández-Hernández, Huitzitzilingo, Hidalgo Diseño: Miguel Ángel Leyva Las opiniones y conclusiones de los ensayos son responsabilidad exclusiva de su autor y no necesariamente coinciden con las del CEDRSSA. Impreso en México / Printed in Mexico

Agradecimientos

Agradecemos el apoyo recibido por parte de la Secretaría de Desarrollo Institucional de la UNAM a través del Programa Transdisciplinario en Investigaciones y Desarrollo para Facultades y Escuelas, por medio del Macroproyecto No. 4 “Diversidad, Cultura Nacional y Democracia en Tiempos de la Globalización”. De igual manera, agradecemos al Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, en especial a su Director, doctor Héctor Fix Fierro, y a su Secretario Académico, doctor Juan Vega Gómez. Al Seminario de Estudios Críticos en Derecho (Colectivo RADAR), por su contribución en las reflexiones cotidianas que nos ocupan.

Reconocimiento A la maestra Mylai Burgos Matamoros por la lectura crítica del documento y por su cercana colaboración. Al maestro Francisco López Bárcenas por la invitación a participar en este proyecto y por su valioso acompañamiento en la construcción de la investigación.

Índice

Presentación

15

Introducción

19

I. Derechos sociales y desarrollo La idea de desarrollo

25

Otras concepciones de la idea de desarrollo

26

Desarrollo rural

31

Problemáticas en torno a lo rural

35

Los derechos sociales

37

Surgimiento de los derechos sociales

37

Evolución de los derechos sociales

38

Algunas claves para comprender el debate actual Generaciones de derechos

41 41

Supuesta superposición axiológica de los derechos civiles sobre los sociales Diferencias estructurales entre derechos

43 43

Una noción de los derechos económicos, sociales y culturales

45

Derechos sociales y garantías

48

Situación de los derechos sociales en México

49

II. Derecho a la salud y desarrollo rural El derecho a la salud en el ámbito internacional

55

Características y contenido del derecho a la salud

56

El principio de no discriminación y grupos vulnerables

58

Obligaciones del Estado en materia de salud

60

Derecho a la salud y el desarrollo rural en la OG 14

63

La regulación del derecho a la salud en la legislación nacional 65 El derecho a la salud en la Constitución Federal

65

El derecho a la salud en la legislación secundaria

66

Ley General de Salud

66

Finalidades del derecho a la protección de la salud

66

Sujetos que pueden acceder al derecho a la protección de la salud

67

Sistema Nacional de Salud

68

Derechos de los beneficiarios de los servicios de salud

68

La participación y la acción de denuncia popular

69

La idea de desarrollo en la LGS

71

Tratamiento de pueblos indígenas

72

Observaciones a la LGS

73

III. Derecho a la educación y desarrollo rural El contenido del derecho a la educación y las obligaciones de los Estados en la norma internacional

77

Objetivos y características

78

Niveles y formas de educación

80

Niveles de educación

80

Formas de educación

82

Obligaciones generales del Estado El derecho a la educación en la norma constitucional

84 87

Antecedentes

87

Artículo tercero constitucional

89

El derecho a la educación indígena

95

El derecho a la educación en la legislación secundaria Ley General de Educación (LGE)

99 99

El derecho a la educación como un derecho social

100

La educación rural y el desarrollo rural

103

Conclusiones

107

IV. Derecho a la vivienda adecuada y desarrollo rural El derecho a la vivienda en el marco de los derechos sociales

111

El derecho a la vivienda en el ámbito internacional de los derechos humanos

113

Defensa del derecho a la vivienda ante los desalojos forzosos

120

Marco jurídico nacional sobre el derecho a la vivienda Ley de Vivienda La noción de vivienda rural

125 135 139

V. El derecho al trabajo y a la seguridad social y el desarrollo rural Desarrollo rural, trabajo y seguridad social

145

El derecho laboral y la seguridad social en la historia mexicana Derecho laboral, seguridad social y desarrollo rural

147 151

Contenido del derecho al trabajo y a la seguridad social en los instrumentos internacionales

153

Declaración Universal de Derechos Humanos

154

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC)

154

Observación General núm 18: El derecho al trabajo (artículo 6 del PIDESC) Organización Internacional del Trabajo (OIT)

156 158

Legislación nacional

165

Constitución Federal

165

Ley Federal del Trabajo

167

Ley del Seguro Social

169

Conclusiones

173

VI. Derecho a la no discriminación y desarrollo rural Discriminación y desarrollo rural

181

El derecho a la no discriminación racial en la norma internacional

183

El concepto de discriminación racial

183

Actos de diferenciación o distinción permitidos

185

Las obligaciones generales de los Estados

187

Los derechos sociales y el derecho a la no discriminación

188

El desarrollo rural en las Convenciones sobre derecho a la no discriminación

188

El derecho a la no discriminación en la normatividad nacional 191 Nivel constitucional

191

Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (LFPED)

192

El derecho a la no discriminación y el sector rural

192

Los pueblos indígenas

194

VII. Ley General de Desarrollo Social ( LGDS ) Ley General de Desarrollo Social

199

Tratamiento de los derechos sociales

200

Principios rectores de la política de desarrollo social

202

La idea de desarrollo en la ley

204

Denuncia popular

206

Grupos sociales vulnerables

207

Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social ( RLGDS )

209

Observaciones a la LGDS

211

VIII. Ley de Desarrollo Rural Sustentable ( LDRS ) El desarrollo rural y los derechos sociales

217

Del tratamiento de los pueblos y comunidades indígenas

223

Conclusiones

225

IX. Ley de Asistencia Social La asistencia social

229

Asistencia social y desarrollo rural

233

La asistencia social en instrumentos internacionales

235

Declaración Universal de Derechos Humanos

235

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC)

236

Legislación nacional

239

Constitución Federal

239

Ley General de Salud (LGS)

239

Ley de Asistencia Social (LAS)

242

Conclusiones

247