Los asentamientos de la poblaciÓn urbana pobre en Corea

Los asentamientos de la población urbana pobre: Evolución de su reurbanización en Corea del Sur Marzo 22, 2013 Seo Hwan Lim Ph.D. Consultor Voluntario, Programa Nuestras Ciudades, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Perú

Propósito

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 Examinar la evolución de la reurbanización de los asentamientos de los pobres urbanos y sus problemas y perspectivas

Contenido  Génesis de los asentamientos de los pobres urbanos

 Evolución de la reurbanización - Desmonte y reasentamiento en la iniciativa del estado - Mejora por autoayuda - Raspado y reconstruyendo por iniciativa del constructor privada - Mejora de los asentamientos en la iniciativa pública  Posibilidad

de iniciativa comunitaria

1. Génesis de los asentamientos de los pobres urbanos

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El origen de los asentamientos de los pobres urbanos, el caso de Seúl  Barrios de chabolas aparecieron en laderas y riberas durante el período de la liberación de rule colonial(1945) y Guerra de Corea (1950-1953) ※ Precaristas cabañas representaban el 20 % del total de viviendas de la ciudad en 1961 y 32% en 1970  Los asentamientos de los pobres urbanos ampliaron debido a los migrantes urbanos durante la década de 1960 y 1970

Estrategias para hacer frente a los asentamientos de los pobres urbanos  Raspar y reasentamiento por la iniciativa del estado  Mejoramiento y reconstrucción de autoayuda  Raspar y reconstrucción de la iniciativa de los promotores privados Improvement of urban low-income settlements in Korea

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Una fotografía aérea de Chonggye-chun cuenca, 1950s Cheonggye-chun que fluye a través de la zona central de Seúl

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Cheonggye-chun (Rio Cheonggye) Seoul, 1950s

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←Busan 1952

Seoul 1950s →

2. Evolución de la reurbanización

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2.1 Raspar y reasentamiento por la iniciativa el estado  La década de 1950 y principios de la década de 1960  Comenzó al principio para las víctimas de incendios e inundaciones  Cada hogar se asignó una parcela de 16 a 27㎡ en terrenos de ladera en las afueras  La gente tenía que construir sus casas por cuenta propia

 Las décadas de 1960 y 1970  Extensamente se realizó para asegurar la tierra para caminos, comercio y oficinas: 60,000 chozas más achaparradas se limpiaron  Los ocupantes fueron trasladados a las tierras públicas en las afueras: aproximadamente 20 asentamientos fueron creados para 43.509 hogares entre 1957 y 1968  Cada hogar se asignó una parcela de 16 a 27㎡  La gente tuvo que construir carreteras asícomo casas, y a veces tuvo que pagar para la construcción de las líneas de agua, drenaje y alcantarillado Improvement of urban low-income settlements in Korea

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Demolición de viviendas ilegales en Chonggyechun, Seoul, 1960

Asentamientos reubicado, Seoul, 1966

Nangok, Seoul, tarde la década de 1960

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1. Evolución de la reurbanización

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 Problemas  Frustración cada vez mayor de personas - Servicios urbanos pobres: falta de adecuadas vías de acceso, agua potable, alcantarillado, etc - Viaje largo para trabajar; la mitad de familias trasladadas volvió a áreas centrales ※ un pueblo ' alboroto en un proyecto de reasentamiento despertó una tormenta de críticas públicas en 1971

 Era difícil de construir viviendas normales debido a: - Las tamaños de complot eran más pequeñas que el estándar legal mínimo (90 ㎡) - División por zonas no residencial: Zona Verde o Zona de desarrollo Restringida.

 Muchos lugares de reasentamiento tuvieron que ser aclarados y reconstruido más tarde Intensas críticas sobre el brutal desalojo y traslado dentro y fuera del país Improvement of urban low-income settlements in Korea

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Una perturbación por los reasentados en Seongnam cerca de Seúl

10 Agusto 1971

2. Evolución de la reurbanización

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2.2 Mejoramiento de asentamientos por autoayuda  Mejoramiento por construcción de autoayuda  El gobierno de la ciudad concedió a ocupantes ilegales la tenencia de la tierra legal y vendió el terreno a ellos a precios subsidiados  Relajó regulaciones sobre la construcción de casas  Residents were to improve the area and their houses

 Los residentes podrían evitar desalojo y reubicación  Pero no fue tan eficaz como se esperaba, debido a:: - Casas individuales fueron mejoradas pero servicios urbanos como vías de acceso y caminos de fuego permanecieron sin acondicionar - Complicada estructura de tenencia de la tierra (tierras del estado, las tierras del gobierno local, tierras privadas) se convirtió en un obstáculoe Improvement of urban low-income settlements in Korea

2. Evolución de la reurbanización

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 Mejoramiento por autoayuda asistido  El gobierno de la ciudad financió la mejora de caminos, avenamiento, alcantarillado etc.  Proporcionó casa mejora préstamos e incentivos tales como la reducción de impuestos o exención

 Convirtió la zona no residencial en la zona residencial zone  Los residentes individualmente mejoraron sus casas  Sólo el lento progreso se hizo porque los residentes carecían de las habilidades y los recursos financieros para las obras de construcción  Muchos vendieron sus tierras y se trasladaron a otros asentamientos pobres  Mejora de la vivienda no era suficiente ※ 94% de las áreas que se mejoraron otra vez se designó para la reurbanización en 1973 Improvement of urban low-income settlements in Korea

2. Evolución de la reurbanización

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2.3 Raspar y reconstrucción por la iniciativa de los promotores privados  Falta de habilidades y recursos financieros de los residentes se considero como fuente principal del estancamiento del programa de autoayuda  El gobierno introdujo un nuevo sistema que comisiones obras de construcción a las empresas de construcción

 Mejoramiento de los asentamientos en consignación a empresas de construcción en la década de 1970  El gobierno de la ciudad vendió la tierra equipada con utilidades urbanas básicas para los residentes  Los residentes luego organizaron un comité de reurbanización  El comité contrató a constructores profesionales con capacidades financieras para la reurbanización  Este sistema era eficaz en la mejora física de los asentamientos; pero no extensamente se llevó a cabo debido a que el estancado mercado de la propiedad a finales de la década de 1970 y principios del decenio de 1980 Improvement of urban low-income settlements in Korea

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 Reconstrucción por cooperativa de viviendas (proyecto de reurbanización conjunto) en las décadas de 1980 y 1990  Los residentes primero organizan una cooperativa de vivienda  El gobierno de la ciudad vende las tierras a los residentes a precios subvencionados  Un desarrollador privado entonces es invitado a unirse a la cooperativa como miembro participante  El desarrollador financia todos los gastos: préstamos para dejar temporal, los costos de construcción y compensación de propiedades demolidas  Mayor densidad desarrollo produce nuevas unidades de vivienda 1,5 a 2 veces más que la de las unidades demolidas

 Las nuevas unidades se asignan a los residentes en los precios de coste Improvement of urban low-income settlements in Korea

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 Unidades adicionales se venden a la gente en el mercado de la vivienda

 Los ingresos se aplican al pago de gastos de desarrollo que la empresa constructora pagó de antemano  Ingresos excedentes se distribuyen entre los miembros de la cooperativo  Este sistema con éxito cambió el entorno físico de establecimientos de bajos ingresos ※ Este Proyecto de Reurbanización Conjunto se realizó extensamente durante las décadas de 1980 y 1990 → Grandes asentamientos ilegales casi desaparecieron en Seúl y complejos de apartamentos de gran altura ahora dominan el paisaje de Ciudades de Corea (de ahíque se llame "República de Apartamento”)  Esto fue debido a circunstancias favorables en la década de 1980 ※ Participación de grandes empresas de la construcción; auge de la propiedad; y la creciente demanda de vivienda; escasez de nuevas tierras dentro de la ciudad; la flexibilización de las regulaciones de la construcción, en particular las normas densidads Improvement of urban low-income settlements in Korea

2. Evolución de la reurbanización

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2.4 Problemas de reurbanización por la iniciativa de los promotores privados  Problemas Los conflictos entre los inquilinos y propietarios de casas okupas  Los propietarios de casas ilegales podrían hacer buenas plusvalías por la venta de sus propiedades después de que compraban tierras a precios subsidiados  Los inquilinos, con ningún derecho legal a las propiedades, que no quieren o no pueden salir

Conflictos entre desarrolladores y residentes  Los residentes demanda mayor valoración de sus propiedades y menos gastos en obras de desarrollo mientras que los desarrolladores quieren lo contrario Improvement of urban low-income settlements in Korea

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 Las irregularidades han prevalecido ※Empresas de desarrollo a menudo sobornar a los miembros ejecutivos de una cooperativa para inflar gastos para la reurbanización. Esto provoca otro conflictos entre los miembros del Ejecutivo y otros miembros de las cooperativas sobre la evaluación de los valores de propiedad antes y después de la reconstrucción y sobre gastos de la reconstrucción

Sólo una pequeña proporción de residentes ha reasentado en las zonas urbanizadas  Muchos residentes venden sus derechos a comprar casas nuevas ※ En promedio del 10 por ciento de los residentes volvieron a la zona del proyecto después reurbanización

 Especulación de la vivienda ha prevalecido ※ Una vez que un área se designa para la reurbanización, especuladores compran la tierra y viviendas en previsión de ganancias de capital después de la reurbanización, elevando los precios de la vivienda Improvement of urban low-income settlements in Korea

2. Evolución de la reurbanización

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Desorganización de las comunidades de bajos ingresos y a las redes sociales indispensables para la mutua ayuda entre ellas el intercambio de información del trabajo Vivienda para personas de bajos ingresos ha disminuido y esto ha dado lugar a nuevas formas de vivienda deficiente o precaristas

Desarrollo excesivamente denso  Relajación de densidad estándar ha causado los problemas de sobrecarga en los servicios públicos como parques y carreteras

Los asentamientos de personas de bajos ingresos que necesitan mejoras pero falta ventajas de localización se mantuvo intacta y, por tanto, deteriorándosee

Ley Provisional para Mejora de Entorno Residencial fue enacted en 1989  Dos tipos se introdujeron: actualización por los gobiernos locales y raspar y reconstrucción por Corporación Nacional de la Vivienda Improvement of urban low-income settlements in Korea

Nangok, Seoul, 2000

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Nuevas fincas de apartamento que se construyeron en asentamientos ilegales

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2. Evolución de la reurbanización

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2.5 Programa de mejora de entorno residencial: mejora guiado y asistido por los gobiernos locales  Los gobiernos locales formulan planes de mejoramiento con el consentimiento de 2/3 o más de los dueños de propiedades y ½ o más de los hogares del inquilino  Los gobiernos locales mejoran infraestructura y servicios urbanos, mientras que los residentes son responsables de sus propias casass

 La creciente los alquileres tras la mejora hacen que sea difícil para los hogares con bajos ingresos para permanecer en el mismo lugar  La calidad de ambiente no tanto se mejoró debido al desarrollo en exceso denso  El papel de los gobiernos locales es limitado: suelen ser reacios a involucrar en el complicado y conflictivo proceso de mejora  A pesar de una suma global de la inversión pública, estos proyectos producen a menudo pobres ambientalmente áreas residenciales s Improvement of urban low-income settlements in Korea

2. Evolución de la reurbanización

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2.6 Mejora del Entorno residencial Programa por NHC: Raspe y reconstrucción ※ NHC: National Housing Corporation (Corporación Nacional de la Vivienda)  NHC compra la tierra entera, hace una reconstrucción planear y reconstruir el área en la aprobación del gobierno local  El gobierno transfiere tierras públicas a NHC  Después del desarrollo, NHC vende nuevos pisos a aquellos que eran propietarios en el área y alquiler a aquellos que eran residentes del arrendatario

 Muchas familias no establecerse en los apartamentos reconstruidos; algunos son incapaces de pagar para estrenar; algunos venden sus derechos a nuevos apartamentos para realizar ganancias de capital

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2. Evolución de la reurbanización

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 Persisten conflictos entre los residentes y NHC sobre compensación

por las propiedades existentes para demolición y precios de apartamentos nuevos

- Los residentes desconfianza NHC - La intervención de la NGOs militante a menudo causa conflictos sangrientos entre escuadrillas de demolición y los residentes (generalmente familias del arrendatario)

 Casas nuevas en su mayoría son apartamentos de gran alto y alta densidads

 Por lo tanto, una crítica que es no diferente de reconstrucción Iniciado por privado

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Demolición y desahucio por fuerza, la ciudad de Daejeon, 2003

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Protestas

3. Cambios del entorno y la necesidad de un nuevo enfoque

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3.1 Logro y limitaciones de la reurbanización  Logros  Muchas familias de bajos ingresos llegaron a ser bien en términos de vivienda y condiciones de vida en general ※ Gracias a las políticas de reurbanización(?), que han tenido la fortuna en la marea de la un rápido crecimiento económico  Pysical entorno de vida ha mejorado sustancialmente (saneamiento, sistema de calefacción y refrigeración, seguridad de los edificios, etc.)

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3. Cambios del entorno y la necesidad de un nuevo enfoque

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 Limitaciones  Como asentamientos de bajos ingresos con casas baratas y las redes sociales para la subsistencia fueron desorganizadas resultante en nuevas formas de pobreza de la vivienda: - Los pobres urbanos dispersos a nuevos tipos de vivienda de mala calidad:Casa de vinilo, comparted habitaciones, casas de sótano, e incluso las personas sin hogar - Ha debilitado su poder colectivo para la lucha por la vivienda

 Como el mercado de la propiedad se estancó, la mayoría de los

proyectos de reurbanización están ahora en un punto muerto ※ principal fuerza impulsora de la reurbanización hasta ahora ha sido alta posibilidad de apropiarse de los beneficios de desarrollo

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Vinyl House ↓ Un nuevo tipo de precaristas casa

↑Guryong Maeul, Seoul 2011 El último asentamiento grande existente en Seúl

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Un pueblo de comparted habitaciones de alquiler, Seoul, 2005 Nuevo tipo de refugio de los pobres urbanos

Habitaciones compartido Horizontal Compartimiento

Vertical Compartimiento

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Basement house, Seoul Nuevo tipo de refugio de los pobres urbanos

Ubicaciones de los refugios de los pobres urbanos May 2011, Seoul

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Número de refugios por ubicación

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3. Cambios del entorno y la necesidad de un nuevo enfoque

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3.2 Entorno cambiante  El gobierno está tomando una regulación más estricta en densidad de reurbanización y esto significa menos rentabilidad de la remodelación

 Escasez de vivienda es ser aliviada; entorno económico llega a ser menos favorable para el desarrollo de la propiedad como la economía entra en la etapa de crecimiento lento  Por lo tanto, se convierte en difícil de reurbanizar los asentamientos de personas de bajos ingresos a través de la propiedad desarrollo dirigido

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3. Cambios del entorno y la necesidad de un un nuevo enfoque

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3.3 Hacia ‘enfoque facilitador’ (Enabling approach)  Ahora los residentes están obligados a dedicar más de sus recursos para mejorar sus asentamientos  Con el fin de evitar el fracaso de los últimos la auto-ayuda para la reurbanización, un enfoque facilitador es necesario

 Las administraciones municipales y las agencias públicas tienen que cambiar sus papeles: de administrador o reveladores a facilitador

 El nuevo enfoque requiere una estructura organizacional más sofisticada: redes o asociaciones entre el sector privado, el sector público y lo que es más importante el sector sin fines de lucro de la comunidad ※ Muchos gobiernos de las ciudades ahora comenzaron a adoptar este nuevo enfoque en la reurbanización del alojamiento Improvement of urban low-income settlements in Korea

Gracias