LLegamos a las instituciones... y ahora toca transformarlas. Pistas teóricas sobre el cambio institucional

Intervención "La innovación como cambio institucional" en el curso CUIMPB sobre Innovación Social y Políticas Urbanas, 13 y 14 de octubre en Barcelona. Texto disponible en Enfocaré mi presentación intentando abrir la caja negra que se sitúa entre la innovación social y las políticas urbanas. Así, me centraré básicamente en el concepto de cambio institucional y en dos teorías que nos pueden ayudar a entenderlo y a analizarlo: una que se ocupa de explicar el cambio de políticas (la Advocacy Coalition Framework) y la otra que se ocupa precisamente del poco explorado campo del "cambio institucional gradual". Creo que la combinación de ambas perspectivas nos puede dar algunas pistas sobre como prácticas de innovación social minoritarias se pueden llegar a institucionalizar como políticas urbanas. Matizar que los mecanismos de cambio institucional que describiré a continuación no son los únicos posibles para este fin. A la vez, los cambios pueden ser en un sentido más conservador o progresista, más estatista o más liberal.... en relación a los mecanismos de cambio que trataré de explicar el sentido no es tan relevante. Lo que importa es como operan estos cambios para generar cambios en las instituciones. Existen diversas teorías que se ocupan del cambio en las políticas. En este caso, creo que teoría de Sabatier[1] sobre las coaliciones de cambio (Advocacy coalitions) nos pueden ser útil. Este enfoque está fuertemente asociado con la idea que las personas se involucran en el proceso político para poder convertir sus creencias en políticas públicas. Y esto se hace mediante coaliciones de personas que piensan de la misma manera que compiten con otras coaliciones de personas con diferentes creencias. Cuando los valores de una coalición se institucionalizan tienen unos efectos distributivos determinados que privilegian unos actores a otros. Esto significa asumir que los cambios en las políticas no están simplemente ligados a cambios externos, ni siempre responden a intereses económicos, ni tampoco que los partidos políticos son los únicos intermediarios a través de los cuales se marca la agenda pública. En definitiva, existe posibilidad de agencia en el cambio de políticas. Esta teoría está pensada no para explicar cambios en los gobiernos sino para explicar cambios en políticas concretas. Siguiendo a Dahl, asumimos que determinados actores pueden ser influyentes en algunos ámbitos (sea en políticas sociales o económicas o culturales) y en otros no. Originariamente la teoría de las Advocacy Coalitions fue construida en el contexto Norteamericano donde existe menos pluralidad partidista y donde el partido republicano o el partido demócrata pueden albergar en su seno a diferentes coaliciones. Sin embargo, también puede ser aplicada en el caso Europeo desde la perspectiva de cómo los movimientos sociales se organizan para parar un proyecto/una ley en la medida que cambian los marcos interpretativos del problema (un ejemplo paradigmático fue la Plataforma en Defensa de l'Ebre y su impacto en las