Gobierno Abierto
Docente: Celeste Box (
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Tópico III Estado Abierto. Especificidades. Parlamento abierto: generalidades, iniciativas. Poder Judicial Abierto: El caso de la CIJ.
Bibliografía obligatoria: ● Alcántara Sáenz, Manuel y Mercedes Montero (2013): ¿Parlamentos Abiertos? Análisis comparado de probidad y transparencia parlamentaria en ALyC, IDB-TN-531: Santiago. ● Fundar (et al) (2014): Diagnóstico Parlamento Abierto en México, APA: México DF ● Bohórquez, Mario (comp): Parlamento abierto. Logros y retos, TM: México DF ● CIPPEC (2013): Imparcial, pero no invisible: Justicia, transparencia y gobierno abierto, AIGP-Programa de Justicia 113: Buenos Aires Celeste Box (UNLP) |
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Tópico III Estado Abierto. Especificidades. Parlamento abierto: generalidades, iniciativas. Poder Judicial Abierto: El caso de la CIJ.
Bibliografía obligatoria: ● Alcántara Sáenz, Manuel y Mercedes Montero (2013): ¿Parlamentos Abiertos? Análisis comparado de probidad y transparencia parlamentaria en ALyC, IDB-TN-531: Santiago. ● Fundar (et al) (2014): Diagnóstico Parlamento Abierto en México, APA: México DF ● Bohórquez, Mario (comp): Parlamento abierto. Logros y retos, TM: México DF ● CIPPEC (2013): Imparcial, pero no invisible: Justicia, transparencia y gobierno abierto, AIGP-Programa de Justicia 113: Buenos Aires Celeste Box (UNLP) |
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Abrir el Poder Legislativo Un Concejo Deliberante, una Cámara de Representantes*, un Congreso Nacional o un Parlamento Regional *estadual/provincial
O aquí
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Mecanismos normativos, políticos, simbólicos (o simplemente propuestas y esfuerzos comunes)
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Organizaciones de Monitoreo Parlamentario (OMP) Son OSCs que generan compromisos con la transparencia y participación ciudadana en el trabajo parlamentario para fortalecer la gobernanza democrática, a través de estos mecanismos: • Hacer más accesible la información parlamentaria. • Fortalecer la capacidad de los ciudadanos para participar en los procesos legislativos. • Fomentar la rendición de cuentas. • Instar a los parlamentos de sus respectivos países al mayor diálogo y colaboración entre cámaras. • Instar a los parlamentos al mayor diálogo con las PMO para incluirlos en la ruta de la promoción de la transparencia parlamentaria. Celeste Box (UNLP) |
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Mecanismos normativos, políticos, simbólicos (o simplemente propuestas y esfuerzos comunes)
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They work for you (Reino Unido) Political Memory (Francia) OpenCongress (Estados Unidos) Qué hacen los diputados (España) Curul 501 (México) Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa: CIPPEC, PC, Fundar, DL, Ciudadano Inteligente, Transparencia Colombia, Pro Acceso, Ciudadanos al Día, etc.
Con la ciudadanía, las OMP promueven la comprensión de los procesos legislativos a través de una “traducción” del trabajo parlamentario. Suelen establecer mecanismos digitales (como las plataformas con herramientas para opinar sobre leyes o decisiones parlamentarias) y sólo en algunos casos ofrecen mecanismos para posibilitar la interacción entre legisladores y ciudadanos. Celeste Box (UNLP) |
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Un esfuerzo técnico: GTAL (OGP) El Grupo de Trabajo sobre Apertura Legislativa (OGP) o bien Legislative Openness Working Group (LOWG). Es uno de los grupos específicos (como el de Apertura Fiscal, AIP, Datos Abiertos, Apertura en Industria de Extractivos). Es coordinado por el Instituto Nacional Demócrata (NDI, National Democratic Institute) y el gobierno de Chile. Tiene por fin ser un espacio de intercambio de buenas prácticas y todo soporte técnico necesario para la apertura legislativa.
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Antecedentes (Advocacy regional) Declaración de Santiago sobre Transparencia e Integridad en los Parlamentos y Partidos Políticos (Chile, 2012). Los Parlamentos deben entregar información y acortar la distancia que los divide de la ciudadanía. Propusieron tres modelos regulatorios para que los Congresos cumplan con las leyes de AIP: 1- Cumplimiento como cualquier órgano del Estado 2- Cumplimiento parcial con el deber de autorregularse 3 - Ausencia de obligación, pero con buenas prácticas Y creación de normas que permitan la participación y control ciudadano como parte del sistema de rendición de cuentas, control de la legalidad y uso eficiente de los recursos públicos en el Parlamento.
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Declaración de Transparencia Parlamentaria (2012) Resultado de una conferencia organizada por el NDI, la Sunlight Foundation y la RLTL, con el apoyo de la Open Society Foundation, el Instituto del BM y la Embajada de México en EUA. Reunió a OMPs de 38 países trabajando en la mejora del AIP parlamentaria y el intercambio de buenas prácticas para la promoción de la transparencia y la supervisión de la actividad parlamentaria. La Declaración es un llamado a la acción de las PMO, a los parlamentos nacionales, los órganos legislativos subnacionales y transnacionales, para generar compromiso con la transparencia y participación ciudadana (la metodología es el diálogo entre los parlamentos y las PMOs)
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• Promover una cultura de la transparencia implica: la propiedad pública de la información parlamentaria, promoción de la transparencia a través de legislación acorde, promoción de educación cívica, monitoreo parlamentario eficaz, etc. • Facilitar el acceso a la información parlamentaria: acceso a la actividad parlamentaria multicanal (asegurar acceso presencial, radio, TV y streaming). • Permitir el acceso electrónico y análisis de la información parlamentaria: datos en formatos abiertos, estructurados y reutilizables, con mecanismos de búsqueda simples y estables, servicio de alertas, etc. • Transparentar información: sobre legisladores y el plantel administrativo, informar agendas, publicar actas de deliberaciones plenarias, divulgar información sobre conflicto de intereses y conducta ética, etc.
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• Promover una cultura de la transparencia implica: la propiedad pública de la información parlamentaria, promoción de la transparencia a través de legislación acorde, promoción de educación cívica, monitoreo parlamentario eficaz, etc. • Facilitar el acceso a la información parlamentaria: acceso a la actividad parlamentaria multicanal (asegurar acceso presencial, radio, TV y streaming). • Permitir el acceso electrónico y análisis de la información parlamentaria: datos en formatos abiertos, estructurados y reutilizables, con mecanismos de búsqueda simples y estables, servicio de alertas, etc. • Transparentar información: sobre legisladores y el plantel administrativo, informar agendas, publicar actas de deliberaciones plenarias, divulgar información sobre conflicto de intereses y conducta ética, etc.
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Los legisladoras y legisladores Sus conductas esperadas se enmarcan en la ‘responsabilidad social’ de su labor, el fortalecimiento de los liderazgos, la sustentabilidad en el ejercicio de funciones. Como servidores públicos elegidos por voluntad popular, están obligados a informar, justificar y responsabilizarse públicamente de sus decisiones para generar confianza social.
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¿Qué es un Poder Legislativo abierto? El modelo de Transparencia Internacional México Es una nueva relación entre el ciudadano y sus representantes. Para lograrla, debe poner a disposición de la ciudadanía información de forma sencilla, rendir cuentas permitiendo el monitoreo de los ciudadanía, utilizar las TIC para: 1) 2)
Redefinir el vínculo con la ciudadanía Hacerla participe de sus decisiones. Celeste Box (UNLP) |
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Da máxima publicidad y AI parlamentaria y legislativa Publica información en formatos sencillos con mecanismos de búsqueda simple Publica el análisis, deliberación y votación del trabajo en comisiones y plenarias Publica información detallada de la administración del presupuesto asignado Garantiza el acceso y transmisión pública de sesiones plenarias Publica información detallada sobre legisladores y funcionarios (DDJJ y DDII) Cuenta con mecanismos para un monitoreo y control ciudadano eficaz Asegura participación ciudadana en los proyectos legislativos Utiliza formatos en datos abiertos, software libre y código abierto Promueve legislación a favor de políticas de gobierno abierto
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¿Cómo abrir un Legislativo?
1)
2)
Estrategia de mínimos: Recordemos como propuesta mínima el modelo de la primera clase (GM, Portales, GE, IPA, Intangible (CG, CPP)) Estrategia extendida y específica (T/AI OGP, Londres 2013): Cuatro niveles de apertura creciente en diferentes aspectos (legal, digital, administrativo, etc.). Cada nivel requiere alcanzar el máximo de aquéllos antes de llegar al siguiente). Celeste Box (UNLP) |
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Objetivos • Asegurar información parlamentaria abierta, sencilla y reutilizable • Implementar un compromiso ciudadano activo y efectivo con el Cuerpo • Asegurar estándares de transparencia e integridad pública • Definición y planificación de la apertura parlamentaria (AI y participación individual/colectiva en el armado de leyes) y desarrollo de la capacidad administrativo-técnica para implementarla. Todo el proceso debe estar orientado según estándares internacionales y buenas prácticas Celeste Box (UNLP) |
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Nivel I • Web con transparencia pasiva sobre funciones y trabajo de parlamentarios: 1) proyectos, agendas, votos; 2) información sobre el Cuerpo y procedimientos, 3) información sobre el staff de cada legislador. La información debe ser precisa, cronológica, completa y sin cargo. • Conformar comité instruir a los ciudadanos sobre apertura y participación en ella. • Establecer una estructura de leyes para el fomento y funcionamiento de la apertura en los tres poderes de gobierno. Instrumentar la observancia de esa apertura, supervisando el derecho de AIP con las garantías para que la sociedad civil lo ejerza. • Adoptar instrumentos legales para asegurar la integridad parlamentaria. • Implementar un régimen de ética parlamentaria básico y un comité de ética. Sancionar normas para la publicación del patrimonio de los legisladores y sus ingresos no-parlamentarios. Celeste Box (UNLP) |
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Nivel II • Aumentar acceso, comprensibilidad y distribución de la información parlamentaria. Proveer traducciones (minorías, países integrados, lengua vehicular). • Publicar datos en formatos abiertos. Proveer acceso a APIs y descargas múltiples. • Información multicanal: radio, TV y streaming. Facilitar cobertura de medios y dinamizar el canal parlamentario. Proveer transcripciones de debates en el recinto. • Rutinizar audiencias públicas y comentarios ciudadanos en borradores legislativos. • Asegurar ejercicio de la transparencia (vg. acceso ciudadano a recursos judiciales, protecciones efectivas a whistleblowers, etc.). • Crear un ombudsman parlamentario para el AIP. • Asegurar la integridad con un régimen de ética: restricciones de obsequios, nepotismo. • Publicación de DDJJ y DDII de legisladores, con regulación de conflictos de interés fuera de la labor parlamentaria. Celeste Box (UNLP) |
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Nivel III • Asegurar que la apertura se acerque a los estándares de las revisiones anuales de la OGP. Incluir la apertura legislativa en el Plan de Acción. • Instrumentar el acercamiento del Parlamento a los grupos vulnerables. Proveer un sistema de alertas para la legislación pendiente, la agenda, etc. • Facilitar la comunicación 2.0 sólida entre ciudadanía y cada uno de los legisladores. Integrar los comentarios en los proyectos allí. • Supervisar el cumplimiento del PEN del Plan de Acción con un comité • Abrir todas las categorías de información parlamentaria, con el máximo nivel de datos abiertos (linked open data) • Adoptar sistema de regulación del comercio de influencias (lobby o cabildeo).
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Nivel IV (innovaciones netas) • Colaborar con grupos externos para favorecer la innovación parlamentaria (OMP). Organizar hackathones de datos parlamentarias. • Desarrollar elaboración de leyes a partir de e-peticiones y los jurados ciudadanos o comités de expertos para aprovechar la expertise pública e incrementar la legitimidad en asuntos debatibles/complejos de los proyectos • Integrar tecnología móvil con actualizaciones personalizadas de avances legislativos • Desarrollar software open source (sic) en el seno del Parlamento
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Poder Judicial Abierto ¿Cómo avanzar? (CIPPEC, 2012) 1. Transparencia activa en sitios web: • La normativa que rige la administración del Poder Judicial y afines. • La estructura orgánica del Poder Judicial (organigrama de dependencias). • La conformación del personal del Poder Judicial, cargos y vacancias. • Información de contacto sobre cada juzgado, tribunal y dependencias. • El presupuesto y los detalles sobre su ejecución. • Jurisprudencia de todas las instancias del Poder Judicial. • Informes y estadísticas anuales de gestión. • Las DDJJ de magistrados y funcionarios obligados. Celeste Box (UNLP) |
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2. Producción de datos. El documento no diferencia de manera adecuada la publicación de datos abiertos de las estadísticas (señaladas como el insumo que permite realiza diagnósticos, evaluaciones y monitoreo para identificar y establecer buenas prácticas). No obstante, menciona: Necesidad de producir datos accesibles, oportunos, desagregados por categorías, en soporte que facilite su comprensión (sic), comprensibles y reutilizables. Además, se recomienda acordar entre las instancias y fueros, como la justicia federal y provinciales, unos estándares para la publicidad de la información (sic) que incluyan: • Insumos, dotación y grado de utilización • Litigiosidad y carga de trabajo • Acceso a la justicia Celeste Box (UNLP) |
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Producción, productividad y tipo de producto. Eficiencia en costes. Duración-dilación. Calidad. Ejecución. Ratios e indicadores adicionales sobre el sistema de justicia penal.
3. Publicidad y acceso a actos jurisdiccionales • Las decisiones judiciales, acordadas y resoluciones de órganos superiores que impactan sobre las instancias y procesos judiciales deben estar disponibles • Información sobre los juicios en curso (caso, estado procesal, etc.) y el desarrollo de juicios orales y audiencias públicas. • Brindar un sistema preciso de búsqueda de sentencias y resoluciones intuitivo Celeste Box (UNLP) |
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• Asignación equitativa y transparente de casos por medio de un sistema informático que asegure la distribución automática de causas entre juzgados o cámaras, según fueros de atracción, conexidades y carga de trabajo.
4. Selección y remoción de magistrados • Publicidad de las vacantes, procesos de selección y remoción (federal y provinciales) • En la selección y remoción de magistrados, difundir: llamados a concurso público para cubrir cargos, procedimiento de evaluación y mecanismos de oposición y presentación de antecedentes, nombramiento y la cobertura del cargo vacante, el proceso completo de Jury (desde la convocatoria hasta la desestimación/absolución/remoción), junto con las causales y labor de la comisión de acusación y del jurado de enjuiciamiento. Celeste Box (UNLP) |
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5. Contratación y manejo de personal • Contrataciones públicas y en igualdad de condiciones. • Publicidad sobre el personal contratado (y remuneración), sobre la creación de nuevos cargos, sobre las vacantes con sus respectivas instancias del proceso de contratación 6. Códigos de ética. Se debe proveer un código de ética uniforme, consistente con la ley de ética pública (y disponible en la web) y los principios de honestidad, transparencia, responsabilidad e imparcialidad. Para: • Regular el accionar de jueces, funcionarios y empleados del organismo. • Dar soluciones a los conflictos de intereses. • Identificar el perfil de juez y empleados (conducta y compromiso). • Habilitar instancia formal de consulta y resolución de dilemas éticos que puedan plantearse en la práctica
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7. Capacitación en ética. Para jueces, secretarios y demás empleados. • Programas en materia de transparencia junto con los elementos necesarios para su aplicación en el trabajo cotidiano. • Hacerse extensiva al desempeño general (y no de la propia labor). Entre ellas: monitoreo y evaluación, uso de herramientas tecnológicas, generación, gestión y almacenamiento de información y gobierno abierto. 8. Sistemas de control. Interno: • Sistema unificado que contabilice causas ingresadas y resueltas, presupuesto asignado y ejecutado, necesidades del juzgado no cubiertas, etc. para que el Consejo de la Magistratura, Cortes y tribunales superiores mejoren la gestión. • Cada juzgado realizará su informe de gestión para elevar al órgano superior, que diseñará una evaluación con indicadores uniformes. Celeste Box (UNLP) |
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Externo: • Conformación de un cuerpo de auditores que verifique la ejecución presupuestaria, la contabilidad y la gestión en forma anual y desagregada. Este informe debe publicarse en la web 9. Compras públicas • El sitio web oficial debe mostrar copias de las contrataciones vigentes y convocatorias, pliegos (con preguntas e impugnaciones), resoluciones y cuestiones de la ejecución del contrato, criterios de adjudicación. • Implementación de un sistemas de compra electrónica con iguales criterios y requisitos que las licitaciones. • Incorporación de pactos de integridad entre oferentes (un pacto de integridad implica que oferentes y autoridad contratante definan reglas que se observarán a lo largo de todo el proceso de contratación, con conductas prohibidas y sanciones, como quién las hará cumplir). Celeste Box (UNLP) |
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10. Participación ciudadana • Generar canales de participación, como: • Las audiencias públicas. Con convocatorias de máxima difusión. • La figura amicus curiae habilita a presentar opiniones relevantes en temas de alta sensibilidad • Pedidos de acceso a la información. El Poder Judicial debe contar con un canal rápido y eficiente para responder a este derecho. • Colaboración entre tribunales y organizaciones especializadas. Los proyectos de colaboración entre la Justicia y OSC (especializadas en temas judiciales, seguridad, género, etc.) son incipientes, pero afines a la transparencia y el gobierno abierto
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Comentarios sobre el caso de la CIJ (o la apertura por otros medios)
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MUCHAS GRACIAS por la valiosa atención
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