Las organizaciones de la agricultura familiar y su participación e influencia en el proceso de integración regional del MERCOSUR

Durante la década 1990, el mundo agrario sudamericano se vio atravesado por múltiples transformaciones. Dos de ellas resultan centrales para las organizaciones de la agricultura familiar (OAF), su marco de acción y su capacidad de intervención en los procesos económicos y políticos en desarrollo en la región. Por un lado, la implementación de políticas de corte neoliberal limitó los espacios de acción y la capacidad de interlocución de los actores político-gremiales con el Estado en tanto referente de toda acción colectiva (Garretón, 2006; Lattuada, 2003; Riella, 2010; Riquelme, 2003; Stedile, 2013). Por el otro, la creación del Mercado Común del Sur (MERCOSUR) en 1991, pese a no generar espacios formales de participación, se constituyó en un dato presente en la sociedad y, a largo plazo, en un nuevo marco y referente para las OAF (Jelin, 2000, 2003; Riella, 2002; Vazquez & Perrotta, 2013). En la década de 2000 la institucionalidad del MERCOSUR se vio modificada, profundizando la capacidad de participación de las OAF a partir de la creación de la Reunión Especializada de Agricultura Familiar (REAF) (González, 2011; Vazquez & Perrotta, 2013). Sin embargo, siguiendo a (Tussie & Botto, 2003), nos preguntamos: esa mayor capacidad de participación, ¿fue acompañada de una mayor capacidad de intervención o influencia en la agenda, en el proceso de integración y/o en los cambios políticos y económicos que genera a nivel nacional? ¿Qué cambios (en las instituciones y en los propios actores) se han implementado para contribuir con este objetivo? ¿Qué cambios restan por implementarse? Para dar respuesta a estas preguntas partimos del análisis de actas y otros documentos emanados de los órganos decisorios y consultivos del MERCOSUR y de la Coordinadora de Organizaciones de Productores Familiares del MERCOSUR Ampliado (COPROFAM); y de la realización de entrevistas a participantes de la REAF, tanto representantes de OAF como de los Estados.