Las asociaciones de inmigrantes como espacios de construcción política de la integración: el caso de la ciudad de Gandia (2014)

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LAS ASOciAciOneS de inMiGRAnTeS cOMO eSPAciOS de cOnSTRUcciÓn POLÍTicA de LA inTeGRAciÓn: eL cASO de LA ciUdAd de GAndiA1 Albert Mora castro2

Resumen La participación ciudadana juega un papel esencial en la construcción de los procesos de integración de y con las personas extranjeras� Las asociaciones de inmigrantes se han convertido, en los últimos años, en estructuras capaces de articular proyectos de participación y promoción de la integración� En esta comunicación se analizan las funciones de estas asociaciones, especialmente por lo que reiere al ámbito de la incidencia política, en Gandia (Valencia), un municipio con elevada presencia de población extranjera (24% de la población, a 1 de enero de 2012) que cuenta con un amplio y dinámico tejido asociativo inmigrante y donde se han llevado a la práctica diversas políticas públicas especíicamente orientadas a la integración de los nuevos vecinos. Palabras clave: asociaciones de inmigrantes, integración, incidencia política, participación, Gandia�

1. introducción Las asociaciones de inmigrantes se han conigurado como un instrumento clave en los procesos de integración que se han ido desarrollando durante estos últimos años en el territorio del Estado y, especialmente, en algunas Comunidades Autónomas y municipios donde el impacto de la inmigración ha sido especialmente intenso� Son una expresión viva, con mayor o menor proyección pública, de la diversidad que se ha instalado en nuestras ciudades y han contribuido a la re-creación de las culturas de origen en las sociedades de instalación respondiendo también a varias de las necesidades sociales de los colectivos de inmigrantes� Se han erigido, además, aunque solo en ocasiones, en importantes interlocutoras de los inmigrantes ante los poderes públicos� La reivindicación de los derechos de los inmigrantes, la sensibilización de la población autóctona y la promoción de la interculturalidad son otros de los campos en los que frecuentemente han trabajado parte de estas asociaciones� Y, a pesar de las fricciones internas y de otros factores que muchas veces hacen inoperantes a estas asociaciones, su estudio se ha vuelto algo fundamental para entender los procesos de integración de los inmigrantes en nuestras sociedades diversas (Schrover y Vermeulen, 2005: 824)� La heterogeneidad de estas asociaciones es un hecho que hace necesario un acercamiento profundo a las mismas que permita conocer y comprender sus propósitos, sus dinámicas internas y los impactos que sus acciones tienen en los territorios en los que se han arraigado� Solo así se podrán comprender bien las lógicas que subyacen a estas asociaciones y se podrán desvelar también las lógicas perversas que en algunos casos han colonizado este espacio de supuesta articulación de la sociedad civil organizada� El caso de Gandia es especialmente simbólico para el estudio del asociacionismo inmigrante, dado el elevado número de asociaciones de inmigrantes y la importante presencia pública de una buena parte de ellas� Si se toma como referencia la tasa de asociacionismo3, se aprecia como Gandia tiene, en el año 2011, 0,9 asociaciones de inmigrantes activas por cada 1�000 extranjeros� Otros estudios, como los realizados por Morales, González y Jorba (2009: 126-127) en las ciudades de Madrid, Barcelona y Murcia, apuntan unas tasas signiicativamente inferiores a las de Gandia en estas importantes ciudades4� 1 Este trabajo se ha desarrollado en el marco del Proyecto del Plan Nacional de I+D+I DER 2009/10869 “Inmigración, integración y políticas públicas: garantías de los derechos y su evaluación”, inanciado por el Ministerio de Ciencia e Innovación (actual Ministerio de Economía y Competitividad) y forma parte de las principales conclusiones de la tesis doctoral de su autor (“La immigració a Gandia: integració, associacionisme i polítiques publiques”, dirigida por la profesora Josepa Cucó y defendida en el mes de diciembre de 2012)� 2 Instituto de Derechos Humanos� Universidad de Valencia� albert�mora@uv�es 3 Este es un indicador incompleto, dado que es basa en el número de asociaciones registradas oicialmente y ofrece información solo sobre el número de asociaciones, pero no dice nada sobre el alcance de sus actuaciones, el grado de participación en las mismas o el nivel de actividad� Así, puede darse el caso de que el tejido asociativo inmigrante sea más rico y más potente en municipios con tasas de asociacionismo más bajas porque las asociaciones, aun siendo menos numerosas que en otros lugares, funcionan mejor o tienen mayor proyección� A pesar de eso, este es un indicador utilizado por diferentes investigadores que trabajan en este ámbito porque, aun ofreciendo una información limitada, permite hacerse una idea de la intensidad cuantitativa del fenómeno del asociacionismo inmigrante en un determinado territorio� 4 Así, en Madrid existirían 0,3 asociaciones de inmigrantes activas por cada 1�000 habitantes, en Barcelona 0,8 y en Murcia 0,3� Se ha de señalar que los datos sobre los que se calculan estas tasas de asociacionismo en el referido estudio datan de los años 2007-2008 y las de Gandia se reieren al año 2011� Si se dispusiera de datos actualizados sobre estas grandes ciudades seguramente la distancia sería menor, considerando el hecho de que las asociaciones de inmigrantes, en general, han proliferado especialmente en los últimos años� En Gandia, al menos cinco de las dieciocho asociaciones activas en la actualidad se han creado después del año 2008�

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GT 25 GRUPO DE SOCIOLOGÍA DE LAS MIGRACIONES Actualmente son dieciocho las asociaciones de inmigrantes registradas en el Registro Municipal de Asociaciones del Ayuntamiento de Gandia, de las cuales puede airmarse que todas, a excepción de una, están activas en este momento5� Algunas, eso sí, no llevan a término más que actividades muy esporádicas. Dos de las asociaciones no se identiican a sí mismas como asociaciones de inmigrantes, pero atendiendo al hecho de que comparten buena parte de las características de estas asociaciones (mayoría de miembros inmigrantes, trabajo en el campo de la integración y la diversidad, identiicación social como entidades de inmigrantes) han sido incorporadas a la población objeto de estudio6� Con la intención de estudiar en profundidad las características deinitorias del asociacionismo inmigrante en la ciudad, se han desarrollado entrevistas en profundidad con las personas responsables de cada una de las asociaciones que se encontraban activas en el momento de desarrollo del trabajo de campo7� También se ha desarrollado una entrevista grupal con los integrantes de la junta directiva de la asociación más implantada en la ciudad, la Asociación Intercultural Midrashic� En estas entrevistas se ha trabajado también sobre las imágenes, opiniones e interpretaciones que los responsables asociativos tienen sobre algunos de los temas que son centrales en la investigación en la que se enmarca este trabajo: los procesos de integración, la convivencia en la ciudad, las políticas de integración y el asociacionismo inmigrante en Gandia�

2. el asociacionismo inmigrante como instrumento de participación política. Los instrumentos de participación alternativos al sufragio pueden articularse en torno a tres ejes fundamentales: la participación en asociaciones de inmigrantes, la participación en órganos consultivos8 y la participación en procesos consultivos públicos (como consultas populares o referéndums) (Moya, 2011)� Sin duda, es el primero de ellos el que aglutina una mayor variedad e intensidad de experiencias de participación que han hecho del asociacionismo una de las principales vías de participación política de los inmigrantes9, de especial utilidad para luchar contra la posición de debilidad y la situación de subordinación en que estos se encuentran frecuentemente en la sociedad de recepción (Aja y Díez, 2005: 18)�

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Son muchos los autores que han investigado la importancia del asociacionismo en el fortalecimiento de la democracia, la promoción del bienestar y la cohesión social. Desde que Tocqueville (2003) identiicara a las asociaciones como frenos necesarios ante el poder político, que actúan como antídotos para la tiranía, se han sucedido los estudios que han puesto énfasis en el análisis de estas entidades como articuladoras de la participación social y política� De hecho, en el ámbito de la sociología política ha tenido un peso importante el conocido como efecto Tocqueville que postula la identiicación de la democracia con la vitalidad y participación de las asociaciones voluntarias presentes en la sociedad civil (Giner, 2001: 86) 10. Las asociaciones, identiicadas como grupos intermedios (insertados entre el ámbito propio de la familia y el de la política) se rebelan como “agentes colectivos por excelencia de la sociedad civil” (Cucó, 1992: 242) que actúan “como una verdadera escuela de ciudadanos y como una estructura de mediación entre estos y los centros de decisión del estado” (Cucó, 2004: 130)� Pueden jugar también, como han destacado Font, Montero y Torcal (2006: 343-344), un rol importante como “escuelas de democracia” en las que se aprende a participar, se delibera y se comparte información� La existencia de asociaciones, airman estos autores, puede facilitar el debate en la esfera pública. Un debate que genere un mayor control del poder político y una mayor implicación de los ciudadanos que encuentran así un instrumento para incidir en 5 La información relativa a las asociaciones dadas de alta en el Registro Municipal ha sido facilitada y contrastada por diversos informantes y profesionales de los servicios municipales. No fue posible acceder a los datos oiciales por falta de respuesta del Ayuntamiento a las demandas efectuadas en este sentido durante los meses de septiembre y octubre de 2011� 6 Estas asociaciones son Dones de Hui, una asociación de mujeres promovida por personas latinoamericanas que ha trabajado mucho en el ámbito de la inmigración en la ciudad de Gandia, y la Asociación Intercultural Midrashic que, aun compartiendo escenarios con las asociaciones de inmigrantes, es una asociación con una importante presencia de personas no inmigrantes� Cuando aquí se habla de asociaciones de inmigrantes en general, se incorpora también a estas asociaciones aunque no puedan ser consideradas exactamente como tales� 7 Asociación de Ecuatorianos Residentes en la Comarca de la Safor, Asociación de Residentes Bolivianos en la Safor, Asociación de Colombianos de Gandia, Asociación Cultural Compañeros del Uruguay, Asociación Cultural Argentina de la Comarca de la Safor, Asociación Cultural Perú Patria querida, Asociación Dones de Hui, Asociación Búlgara Gandiense Madara, Asociación de Rumanos de Gandia y la Safor, Asociación Valenciana de Rusoparlantes, Asociación de Marroquíes Basma, Asociación de Senegaleses de Touba, Asociación de Africanos del Oeste, Asociación DIAPALANTE, Asociación Intercultural Midrashic� El trabajo de campo se desarrolló entre los meses de julio y septiembre de 2011, momento que coincide con la etapa inicial del gobierno del Partido Popular, después de que este partido ganara con mayoría absoluta las elecciones locales de mayo de 2011� 8 La participación en órganos consultivos, como los consejos ciudadanos, los foros para la integración, etc� ha sido señalada a menudo como una vía de canalización de la voz y los intereses de las personas inmigrantes que contrarresta, en parte, las deiciencias derivadas del no reconocimiento del derecho al voto� Pero, analizando la trayectoria de algunos Estados europeos, Martiniello (1999) explica cómo estos foros consultivos ni resultan de utilidad para introducir cambios en las políticas que hagan que estas sean acordes a los intereses de los inmigrantes, ni tampoco sirven para incrementar el poder político de este colectivo� Según este autor, la consulta y el ejercicio del derecho al voto no se pueden disociar y la participación en órganos consultivos debería de plantearse como un complemento que, en contextos de reconocimiento de los derechos políticos, permitiría profundizar en el control democrático directo� 9 La disposición de los inmigrantes a formar asociaciones ha sido una realidad contrastada históricamente en diferentes territorios y colectivos (Moya, 2011: 15), de forma que puede airmarse que, en la práctica totalidad de las sociedades de recepción, la llegada e instalación de inmigrantes ha comportado la creación y desarrollo de asociaciones propias que han contribuido a hacer visibles a sus colectivos y a incorporarlos a los escenarios públicos� En los últimos años este asociacionismo ha experimentado un importante impulso en las zonas del Estado español que se han conformado como territorios de recepción de inmigrantes� En el caso del País Valenciano, según Simó y Torres (2009: 301), se pasó de 40 asociaciones de inmigrantes laborales (que los autores deinen como aquellos nacionales de fuera de la Unión Europea de los 15) registradas en el año 2007 a las 403 formalizadas en 2009. 10 Autores como Putnam (1993), han puesto énfasis en cómo el buen funcionamiento de la democracia se relaciona con los niveles de participación de los ciudadanos� Considerando a las asociaciones como instrumentos de especial utilidad para canalizar la participación ciudadana, la calidad de la democracia mejorará en contextos en los que les tasas de asociacionismo sean superiores�

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GT 25 GRUPO DE SOCIOLOGÍA DE LAS MIGRACIONES los procesos de decisión y hacer de las políticas públicas una expresión más ajustada de las preferencias mayoritarias de la ciudadanía� Son espacios de compromiso, con un grado de proyección variable, pero articulados alrededor de la construcción colectiva de proyectos compartidos, lo que implica una clara manifestación de la ciudadanía especialmente relevante en contextos de no acceso al conjunto de los derechos de participación� A pesar de ello, las asociaciones no pueden ser consideradas, per se, escuelas de democracia, recuerda Ariño (2004: 100-101), quien señala cómo se deberían dar dos condiciones para poder hablar de ciudadanía asociativa: “a) una interpenetración del Estado y de la sociedad en la que las asociaciones no aparezcan como exteriores frente a la sociedad política y b) que exista un reconocimiento por parte de las asociaciones de su responsabilidad en la deinición de los valores de la esfera pública y en las carencias de las reglas democráticas”� A menudo las asociaciones de inmigrantes cumplen, siquiera tangencialmente, estos requisitos� Las asociaciones de inmigrantes, en la línea de lo establecido por del Valle (2001: 146) para las asociaciones de mujeres, pueden constituirse como “espacios puente” que vehiculan el tránsito de una situación de subordinación a una de mayor equidad y donde “se generan discursos y prácticas alternativas que dotan de poder a aquellas que han estado desprovistas de él por su condición”11� Y es por eso que estas asociaciones se consideran en este trabajo como una pieza clave a la hora de explicar los procesos de integración y de incorporación de los inmigrantes a la cotidianeidad y al espacio público� Así, frente a las barreras que impiden el acceso a la ciudadanía política, la ciudadanía cívica se ejercería ampliamente en este tipo de asociaciones que son vehículo de esas nuevas formas de participación política y ciudadana (Martín, 2004) que toman forma en las sociedades de inmigración� Aun así, cabe destacar que no todas las asociaciones de inmigrantes pueden ser consideradas, por si mismas, catalizadoras de la participación social y política de los inmigrantes� El mundo asociativo inmigrante ha estado caracterizado por buena parte de aquellos que lo han estudiado como un mundo altamente heterogéneo en el que conluyen asociaciones con pretensiones, actividades y funcionamientos muy diversos e, incluso, divergentes. Pero el punto de vista que aquí se adopta se alinea con los posicionamientos de los autores que airman que, a pesar de las apariencias, son muchas las asociaciones que, a veces sin tan siquiera saberlo o incluso sin pretenderlo, generan procesos de incidencia política� Los inmigrantes pueden ser considerados, siguiendo las aportaciones de del Valle (1997), como grupos en situación de mutismo sociocultural que permanecen silenciados porque se encuentran en situación de subordinación y que rompen este mutismo cuando se organizan alrededor de las asociaciones� Para del Valle, estas pueden ser instrumentos de cambio incluso cuando no persiguen explícitamente la transformación de las relaciones de poder12� El hecho de que buena parte de las asociaciones tengan como principal función el ejercicio de la sociabilidad13 no implica que su labor no vaya más allá� De hecho, tal y como ha señalado Ariño (2004: 103) en relación a las asociaciones convivenciales (que tienen en la convivencia entre sus miembros su principal activo), estas vehiculan muchas veces también una “ciudadanía vigilante” (que ejerce cierta función de control de la actuación de la Administración) y una “ciudadanía corporativa” (que mantiene un espacio de inluencia mediante la asociación). Además de erigirse en espacios de encuentro y de expresión cultural e identitaria, las asociaciones de inmigrantes a menudo tratan de conformarse como instrumentos de representación de los intereses de sus colectivos de referencia, rompiendo así con el mutismo que muchas veces caracteriza a los inmigrantes que se ven afectados por dinámicas de exclusión� Pero esta inalidad de representación no siempre se lleva a buen puerto dado que, en algunos casos, las asociaciones de inmigrantes actúan como representantes de colectivos a los que en realidad no representan, porque persiguen solo los intereses particulares de sus socios o fundadores y no dirigen su acción al conjunto de intereses del colectivo� Esta realidad puede ser problemática cuando las asociaciones contribuyen a legitimar actuaciones públicas o privadas bajo esta imagen de representatividad aunque “estén constituidas por un clan familiar, persigan beneicios personales para los componentes de estas familias y carezcan de cualquier tipo de base social e implantación (Gómez Gil, 2008: 544)14� Algunos, incluso, han llegado a destacar el carácter caciquil de los dirigentes de las organizaciones de inmigrantes, posibilitado por el hecho de que las asociaciones se hayan conformado como prestación instrumentos de prestación de servicios a su comunidad de referencia así como por las conexiones que sus líderes mantienen con los organismos oiciales con competencias en política migratoria (Veredas, 2003: 217)� De acuerdo con Toral (2010)15 las relaciones entre estas asociaciones y el Estado se han ido estrechando durante los últimos años, hasta el punto de que algunas de ellas son inanciadas, fundamentalmente, por fondos públicos, con todos 11 No todos los espacios puente conducen a la otra orilla� Algunos individuos vuelven al punto de partida y rechazan las experiencias de cambio� Otros, aun cuando vuelven al punto de partida, viven de manera distinta su realidad y tratan de cambiarla como consecuencia de la experiencia adquirida en el espacio puente� Otros crean espacios intermedios que implican ciertos avances� Y otros llegan a la otra orilla y enfrentan cambios creativos (del Valle, 2001: 146)� 12 Así lo estudia la autora en relación al asociacionismo femenino extrayendo algunas conclusiones que se pueden extrapolar aquí al ámbito del asociacionismo inmigrante. Airma del Valle (1997: 183): “el asociacionismo, aun cuando vaya orientado a reforzar tareas domésticas (…) suele tener un efecto hacia fuera y de aquí su carácter transformador� De hecho, las mujeres que se introducen en alguno de esos grupos suelen ampliar su círculo de relaciones y el alcance de sus movimientos”� 13 Algunos autores han señalado como esta es una tendencia general del asociacionismo actual en el que “no existe una especial preferencia dirigida a la formación de organizaciones caracterizadas por la elaboración explícita de un proyecto político, sino más bien al desarrollo de un sentido comunitario y autoorganizativo” (Herrera, 2009: 64)� 14 En el extremo opuesto tendríamos la nueva generación de asociaciones de inmigrantes creadas o sostenidas por personas inmigrantes ya plenamente instaladas que se organizan para ayudar a otros inmigrantes que se incorporan de nuevo a la sociedad de recepción (Gómez Gil, 2008: 545)� 15 El autor ha estudiado estas asociaciones centrándose en aquellas que participan en el Foro para la Integración Social de los Inmigrantes, órgano consultivo del Gobierno del Estado� Aunque no trabaja con una muestra representativa del conjunto de asociaciones de inmigrantes en el Estado, sus conclusiones ofrecen elementos de interés en consonancia con otras investigaciones que han tratado esta cuestión�

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GT 25 GRUPO DE SOCIOLOGÍA DE LAS MIGRACIONES los peligros que ello comporta por lo que reiere al grado de autonomía y a la caracterización de las asociaciones como sociedad civil� Otros autores han señalado como la creciente dependencia de las subvenciones públicas contribuye a la extensión de las prácticas clientelares en las relaciones entre las asociaciones y los poderes públicos y a la erosión de la capacidad de reivindicación e incidencia política de las primeras� Ilustran perfectamente esta posición las palabras de Veredas (2003: 222) quien airma que “el riesgo de cooptación de las asociaciones desde los organismos oiciales implica la supresión del debate acerca de las condiciones estructurales del ejercicio de los derechos civiles y políticos por parte de las poblaciones inmigrantes: las asociaciones quedan relegadas al ámbito de lo asistencial, enmanilladas en el ejercicio reivindicativo – en el caso de que este hubiera existido- frente a quien no es sino su mentor y principal proveedor de recursos”� En las organizaciones que reciben subvenciones, además, las tendencias a la profesionalización están más presentes, pudiendo socavar la participación, la formación de capital social y la coniguración de una auténtica sociedad civil (Toral, 2010: 120)� La actividad de estas organizaciones profesionalizadas suele encaminarse a la prestación de servicios “subcontratados” más que a la consecución de una misión colectiva establecida por unos ciudadanos organizados voluntariamente alrededor de un objetivo compartido� En relación al acercamiento de los poderes públicos a las asociaciones cabe señalar también que este, en ocasiones, se realiza solo con la inalidad de legitimar y dotar de autoridad a la decisiones que los poderes políticos adoptan en materia de inmigración16 (Toral, 2010: 110) o con la clara intención de cooptarlas y enmudecer la posible disidencia� La relación entre las autoridades públicas y las asociaciones, cuando esta se limita a las subvenciones y a la participación en órganos consultivos sin poder real, y cuando esto se combina con una escasa participación activa de los miembros de las asociaciones, constituye un freno para la integración de las personas inmigrantes (Toral, 2010: 123)17� Si bien la mayoría de las asociaciones pueden no estar conigurándose, en términos generales, como espacios de incidencia política explícita, no puede negarse que hoy en día constituyen uno de los elementos clave de los que disponen las personas inmigrantes para participar en el proceso político, conjuntamente con la participación en las vías consultivas (órganos de consulta estatales, autonómicos o locales), la participación en los sindicatos y la implicación en partidos políticos y organizaciones de la sociedad civil (zapata-Barrero, 2003: 79-80)� Las asociaciones pueden jugar un papel central en el empoderamiento de los individuos� Mediante la participación en estas estructuras el inmigrante “incrementa la capacidad de organizarse, en movimientos o redes sociales activas para ejercer el poder, individual y colectivamente, de forma que esto les permita tener acceso a los recursos necesarios para sostener y mejorar sus vidas, ayudándose mutuamente y elevando demandas de apoyo a las instituciones y de cambio a la sociedad, ejerciendo de esta manera sus derechos como ciudadanos” (Sayed-Ahmad, 2010: 268)� 938 3. Las asociaciones de inmigrantes en el municipio de Gandia y su coniguración como instrumentos de acción política El primer hecho signiicativo a la hora de plantear una radiografía de la participación asociativa de los inmigrantes en Gandia es la diferenciación entre dos conjuntos de asociaciones: el primero, integrado por asociaciones asentadas en la ciudad que llevan años trabajando y que se encuentran plenamente consolidadas, y el segundo, constituido por entidades de reciente creación que se encuentran aun deiniendo su objeto o que, habiéndolo deinido, tratan de diseñar o poner en marcha estrategias eicaces para alcanzarlo18� Consolidadas o no, estas asociaciones son, de alguna manera, escenarios de participación de las personas inmigradas que guardan una relación, más o menos intensa, con los procesos de integración de los nuevos vecinos en la ciudad� Y esta participación se vertebra en cada una de las organizaciones alrededor de unos objetivos concretos que coniguran tipologías asociativas diversas� Se trata de objetivos que frecuentemente son complementarios entre sí, aun cuando es habitual que uno de ellos predomine sobre el resto19� Atendiendo al discurso de sus responsables, se aprecia claramente como el reclamo sociocultural e identitario es el más presente entre las asociaciones de la ciudad� La pervivencia de la cultura y su transmisión a los hijos, la recreación de la 16 Un caso paradigmático lo constituye la campaña de captación de adhesiones que la Conselleria d´Immigració i Ciutadania de la Generalitat Valenciana puso en marcha para conseguir un mayor reconocimiento público de la controvertida medida del Compromiso de Integración� Ver “El compromiso de integración sigue sumando apoyos entre los colectivos inmigrantes”, el Mundo.es, 25 de mayo de 2008, http://mun�do/10qXGAk, y “Blasco: a nadie se le va a imponer ninguna cultura o tradición”, El País, 25 de mayo de 2008, http://bit�ly/YVjXuB� 17 Otros investigadores han llegado a conclusiones similares� Martín (2004: 129-130) alerta sobre la falsa apariencia de participación que generan algunas asociaciones que, plegadas a los intereses de los poderes públicos, no hacen más que cumplir con las competencias que aquellos les delegan sin que ellas tengan posibilidades reales de incidir sobre el tipo y dirección de las políticas públicas� Por su parte, Aparicio y Tornos (2010: 46) explican como cuando las relaciones que las asociaciones establecen con la administración y los políticos son clientelares, estas se convierten en agentes que promueven una integración política “no sana”, una “no verdadera” integración� 18 Aun cuando en este texto no se pueden relejar todas las características de estas asociaciones y se señalan solo aquellas que mantienen una relación más estrecha con la esfera de la integración política, conviene ofrecer algunas coordenadas básicas de los rasgos más compartidos entre ellas� Se trata de asociaciones con un grado de participación interna muy variable, alta concentración de trabajo y poder de decisión en órganos directivos y mayoritariamente conformadas por mujeres� Las más potentes poseen bases asociativas más amplias, pero las más modestas tienen un marcado carácter presidencialista� Son asociaciones participadas, en su práctica totalidad, y con alguna excepción, por nacionales de sus colectivos de referencia y tienen un nivel de profesionalización mínimo� 19 La mayor parte de los objetivos han estado directamente explicitados por las personas entrevistadas, pero también se han incorporado a este análisis algunos otros que, en ocasiones, no han sido enunciados como tales pero que se han deducido del relato de las funciones que las organizaciones airman tener.

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GT 25 GRUPO DE SOCIOLOGÍA DE LAS MIGRACIONES sociabilidad vinculada a la comunidad de origen y, en deinitiva, la expresión de la propia cultura en la tierra de llegada, constituyen los objetivos centrales de buena parte de las asociaciones� De hecho, de las quince asociaciones entrevistadas, nueve de ellas se podrían catalogar como asociaciones socioculturales y/o identitarias y cuatro más airman tener también un objetivo sociocultural, aunque este no sea el prioritario20� El objetivo asistencialista o de promoción del Bienestar, que implica una participación orientada a la satisfacción de las necesidades (sociales, jurídicas, de formación o emocionales) del colectivo de referencia, está bien presente en buena parte de las asociaciones, once de las cuales desarrollan una tarea importante en este ámbito que puede considerarse el prioritario para cuatro de ellas21� La promoción del bienestar de los colectivos se alcanza también mediante la producción de bienes relacionales colectivos producidos en las interacciones cotidianas, en la construcción de un proyecto asociativo compartido que conlleva también, en ocasiones, el tejido de importantes redes sociales de apoyo entre los miembros, simpatizantes y beneiciarios de las asociaciones. La producción de esos bienes relaciones es característica, en general, de las organizaciones del Tercer Sector y se convierte en uno de sus principales activos (Donati, 1997: 127)� La participación política como objeto solo se releja en los discursos de cuatro de las asociaciones analizadas y puede identiicarse como la principal vía de acción, con matices, en el caso de la asociación rumana22� Se aprecia, además, una reticencia a reconocer en el trabajo asociativo la procedencia de una misión política, inclusos en casos en los que esta misión, con más o menos intensidad, sí parece existir23� Así, solo unas cuantas asociaciones mantienen posicionamientos políticos explícitos que mueven su acción, o tienen entre sus misiones la reivindicación de los derechos de sus colectivos de referencia� Pero si se considera, de acuerdo con Martín (2004: 118), que la intervención del individuo en el espacio público es también política cuando implica la expresión pública del carácter cívico, social y cultural inherente a su propia condición de ciudadano de un sistema democrático, la función de carácter sociocultural que desarrollan la mayor parte de las asociaciones analizadas podría ser considerada también como una forma de acción política� De hecho, este trabajo de expresión cultural maniiesta también una lucha por la garantía del derecho a la libertad cultural, la reivindicación de la expresión pública de la identidad colectiva y, en deinitiva, la coniguración de sociedades de acogida donde estén presentes de manera activa también las culturas de las que son portadoras las personas venidas de fuera� Dos asociaciones de africanos desarrollan también un trabajo de codesarrollo, que es importante en el caso de la asociación de senegaleses de Touba y es más bien una misión en proyecto en la asociación DIAPALANTE� Ninguna de las otras asociaciones estudiadas ha incorporado la práctica ni el discurso del codesarrollo� El objetivo religioso está presente en dos de las asociaciones de la ciudad, la de marroquís y la de senegaleses de Touba, teniendo un papel importante (pero no el prioritario) en la segunda de ellas y un papel residual en la primera� El deporte es también un objeto central en el caso de la asociación de bolivianos (aunque, de los discursos recabados, se deduzca una mayor relevancia del objetivo sociocultural) y se conigura como un ámbito de actuación más en el caso de la asociación de colombianos. Así, en relación a sus objetivos, puede airmarse que las asociaciones de Gandia siguen parámetros que, para el conjunto del asociacionismo inmigrante en el País Valenciano, han observado Simó y Torres (2009: 307) con un claro predominio de las actividades orientadas a la satisfacción de necesidades culturales, de integración y psico-sociales de sus colectivos de referencia� El asociacionismo de carácter político expreso, que autores como Gómez Gil (2008: 554) sitúan como minoritario entre las asociaciones de inmigrantes en el País Valenciano, se revela como minoritario también en el caso del municipio de Gandia� El acercamiento a las formas de participación que se expresan en las asociaciones de inmigrantes resulta especialmente interesante si se efectúa a partir de un análisis relacionado con los impactos que la participación tiene en estas entidades� Rebollo (2011) explica como la participación puede comportar importantes transformaciones en tres órdenes: a) el proceso de gobierno (cuando las asociaciones hacen visibles a sus colectivos, facilitan la identiicación de sus problemas y trasladan su resolución al ámbito de la agenda política), b) en las condiciones de vida y acceso a recursos (cuando las asociaciones se coniguran como instrumentos al servicio de la mejora del bienestar social de sus colectivos) y c) en las relaciones de poder (cuando las asociaciones son instrumentos para fortalecer políticamente a las personas y grupos sociales que las conforman y que cuentan, a partir de su experiencia participativa “con más posibilidades de organizarse y expresar sus intereses, con más espacios de autonomía o con más capacidad de iniciativa o propuesta, con una mayor predisposición a la protesta, etc�” (Rebollo, 2011: 8-9))� 20 En alguna ocasión, como en el caso de Midrashic, este objetivo sociocultural no persigue la pervivencia, transmisión o expresión de la propia cultura sino el encuentro entre diferentes culturas y el enriquecimiento entre ellas� 21 La frontera entre el objetivo sociocultural-identitario y el de promoción del Bienestar social no siempre está clara, como a menudo ocurre con los tipos ideales� En el primer caso se ubican a aquellas asociaciones que buscan vías para la expresión identitaria de sus colectivos (objetivo que tiene habitualmente repercusiones indirectas en la esfera del bienestar) y en el segundo a aquellas que ofrece directamente ayuda, asistencia o asesoramiento a los integrantes de sus grupos de referencia� 22 Resulta difícil establecer si el objetivo fundamental es político o más bien asistencial� Atendiendo al hecho de que el objetivo de defensa de los derechos e intereses de la comunidad rumana es el que parece tener más peso en la asociación (también es el primero de los objetivos que señalan, por ejemplo, en su espacio en la red social Facebook), se ha considerado que, dentro de la tipología establecida, el objetivo político era el considerado prioritario� 23 En las asociaciones de inmigrantes de Gandia opera mayoritariamente aquello que Ariño ha señalado como característico de las asociaciones de sociabilidad en general: se considera que política y la religión han de permanecer fuera del debate público de las asociaciones porque pueden actuar como obstáculos para el clima armónico que estas buscan� En estos colectivos, lo que muchos de sus miembros esperan no es más que “la recomposición de un vínculo social, un espacio para la comunicación entre iguales, donde el clima amable facilite la evasión frente preocupaciones, ansiedades y premuras” (Ariño, 2004: 102)�

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GT 25 GRUPO DE SOCIOLOGÍA DE LAS MIGRACIONES La descripción de las tareas que las asociaciones de inmigrantes llevan a cabo en Gandía permite visualizar la importancia de los impactos que estas generan en el proceso de gobierno, tomando en consideración el reconocimiento que muchas de estas agrupaciones han tenido por parte del gobierno municipal y cómo, en algunos casos, ellas han sido agentes importantes en la deinición de cuestiones a incorporar en la agenda política (como la promoción de la expresión pública y compartida de la diversidad cultural o la consideración de las problemáticas asociadas a colectivos como los vendedores ambulantes o los inmigrantes en situación administrativa irregular)� Pero es en la esfera de las condiciones de vida y el acceso a recursos donde se concentran con mayor intensidad los impactos de estas organizaciones, dado que tanto las acciones de carácter sociocultural como las asistenciales generan efectos que se pueden vincular con una mejora general bienestar social� Los resultados en la esfera de las relaciones de poder son más difíciles de calibrar y se puede acordar que son más explícitos en aquellas asociaciones que sí tienen una función política clara y han devenido agentes con poder que son tenidos en cuenta por otras instituciones o colectivos (asociaciones, gobiernos, grupos de ciudadanos…)� Aunque la mayor parte de las asociaciones no busquen la transformación social ni la lucha reivindicativa, en el proceso asociativo los colectivos que las conforman han podido hacer valer su voz en espacios donde, sin la existencia de estas asociaciones, esa voz habría sido inaudible o enmudecida por las lógicas de poder imperantes� Y en este punto relativo a las relaciones de poder resulta especialmente signiicativo el impacto de la participación de las mujeres inmigrantes, si se atiende al hecho de que buena parte de las asociaciones de inmigrantes en la ciudad están promovidas y/o dirigidas por mujeres24� De hecho, dos de las organizaciones más reconocidas (la asociación de búlgaros y la de uruguayos) están lideradas, desde hace años, por dos mujeres que se han convertido en referentes claros del asociacionismo inmigrantes en Gandia� La participación activa de las mujeres en las asociaciones y la asunción de tareas directivas, incluso en contextos de poder especialmente masculinizado como en el caso de la comunidad marroquí, supone un ruptura con su adscripción social al espacio de la esfera privada y abre todo un abanico de posibilidades de transformación en las relaciones de poder basadas en los roles de género� Así, estas mujeres que se hacen presentes en las asociaciones, erigiéndose en algunos casos como portavoces reconocidas de sus colectivos de referencia, contribuyen a la erosión del rol de subordinación y discriminación que les ha sido atribuido por el sistema social sexo/género imperante (Añón, 2010) permitiendo una recuperación de espacios de participación muchas veces usurpados por la desigual distribución de recursos y capitales que caracteriza a los sistemas patriarcales�

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Algunas asociaciones actúan como interlocutoras estables con el Ayuntamiento de la ciudad y mantienen relaciones luidas con el poder local (especialmente cuando se trata de asociaciones ya arraigadas en la ciudad), una función que se ha vinculado a las asociaciones voluntarias en general (Cucó, 2004: 130)� Se aprecia cómo el contacto con organizaciones políticas autóctonas, pero también en algunos casos con organizaciones políticas del país de origen, es una constante en una parte de las asociaciones de inmigrantes analizadas en Gandia que adquieren así unas mejores cuotas de integración política25� Y, aunque no existan órganos consultivos en materia de inmigración en los que puedan participar estas organizaciones, durante el periodo analizado el contacto directo con los responsables de las políticas de integración del Ayuntamiento de Gandia ha sido una realidad (especialmente en el tiempo en que estuvo operativo el Departamento de Cooperación e Integración entre los años 2005 y 2009)� Así, esa función externa de mediación que Navarro y Juriasti (2006: 224-225) atribuyen a las asociaciones26 y que se expresa en el contacto con políticos, autoridades e instituciones para canalizar demandas, ha estado claramente presente en el asociacionismo inmigrante en la ciudad� La otra expresión de esta función de mediación que señalan estos autores, y que tiene que ver con la intermediación y la participación en el proceso de adopción de decisiones, es menos clara en Gandia, dada la falta de mecanismos formales de participación dirigidos a la toma de decisiones y atendiendo al hecho de que habitualmente las políticas se diseñan sin la participación real y efectiva de las personas afectadas� Pero las asociaciones de inmigrantes no suelen representar los intereses de las comunidades de inmigrantes en su conjunto, tal y como han airmado Schrover y Vermeulen (2005: 824) y otros autores como Gómez Gil (2005: 544), a pesar del hecho de que los poderes públicos no tengan otros referentes a los que dirigirse cuando lo necesitan y por eso las legitimen como representativas (Moya, 2011: 21-22)� En algunas de las asociaciones de Gandia se constata que este ejercicio de representación no es ni tan solo una pretensión, y es habitual que las asociaciones se muevan por los intereses de sus miembros y socios reales y potenciales más que por los intereses de su comunidad de nacionales� Esto se explica por el hecho de que buena parte de ellas trabajen mirando más para “dentro” que para “fuera” y tratando de mediar con las instituciones para hacer posible el desarrollo de las tareas que los miembros de las asociaciones han establecido como 24 De las quince asociaciones estudiadas, ocho de ellas están presididas por mujeres (una de ellas, la presidenta de Midrashic, es española)� Cabe señalar que en el caso de las asociaciones de africanos subsaharianos que funcionan en la ciudad, ninguna de ellas está presidida por una mujer y el papel de estas en las juntas directivas es residual o, incluso, inexistente� Las asociaciones de africanos están muy masculinizadas en el País Valenciano en general, donde el 72% de sus socios son hombres (Albert et al�, 2011: 97)� Esta realidad contrasta con las asociaciones latinoamericanas o de Europa del Este presentes en Gandia, todas ellas con una importante presencia de mujeres en sus juntas directivas� A pesar de que para hacer un diagnóstico riguroso sobre esta cuestión sería necesario introducirse más en las asociaciones para abordar las relaciones de género y la distribución de poder que en ellas se da, es claro que las mujeres juegan un papel clave en el asociacionismo inmigrante en la ciudad de Gandia� 25 Se sigue aquí el planteamiento de González y Morales (2006: 135) que atribuyen a la integración política de las asociaciones de inmigrantes un doble componente: el de acceso (existencia legal e inclusión formal e informal en organismos de toma de decisiones) y el de participación efectiva (realización de actividades políticas, contacto con organizaciones políticas del país de origen del de llegada, y participación activa en organismos de toma de decisiones)� En el caso de las asociaciones de Gandia, destaca la integración política derivada del contacto con las autoridades (de origen y destino) y la relativa inclusión informal en mecanismos de toma de decisiones� 26 Los autores señalan tres funciones básicas de las asociaciones en general: mediación, movilización y prestación de servicios�

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GT 25 GRUPO DE SOCIOLOGÍA DE LAS MIGRACIONES prioritarias� No se trataría tanto de representar a una supuesta comunidad de iguales (que no tienen siempre los mismos intereses, como claramente se expresa en comunidades que tienen más de una asociación de referencia con intereses diferentes), sino a aquélla que es partícipe, directa o indirectamente, del proyecto asociativo� Por lo que reiere al nivel de actividad, éste se ha asociado muchas veces a la disponibilidad de fondos para poder desarrollar las medidas que se consideren oportunas� En los discursos de las personas entrevistadas se puede encontrar, en relación a esta cuestión, una gran variedad de posicionamientos� Algunas asociaciones se emparan en la no disposición de subvenciones o ayudas económicas para explicar su escasa actividad, pero otras creen que son los mismos asociados los que han de proveerse de sus propios fondos para poder llevar adelante así un trabajo independiente y libre que trate de evitar las estrategias de cooptación que generan dependencia y que se referían anteriormente como lógicas muy presentes en el tercer sector en general y en las asociaciones de inmigrantes en particular� De hecho, estas lógicas de “secuestro” o “entrega” de la autonomía que operan con fuerza en algunas de las más importantes asociaciones de inmigrantes en el País Valenciano (Mora, 2011), concentradas en las grandes capitales, y que son referidas en la mayor parte de los estudios sobre estos temas, no son la pauta general en Gandia� El principal elemento explicativo radica en que solo tres de las asociaciones estudiadas (Dones de Hui, la asociación de búlgaros y Midrashic) tienen como principal vía de ingresos las subvenciones o ayudas procedentes de administraciones públicas. El resto de las asociaciones se autoinancian y, como mucho, reciben alguna ayuda para alquilar su sede o se les ha cedido un espacio municipal para que puedan reunirse� Alguna otra asociación, a pesar de autoinanciarse en términos generales, recibe alguna ayuda económica menor del gobierno de su país, como es el caso de la asociación de ecuatorianos� Vistas algunas de las características centrales de las asociaciones en relación a su función política y su relación con el poder político, correspondería ahora valorar si estas son o no expresión de la sociedad civil organizada� Para estudiar esta cuestión se toma como referencia el planteamiento teórico de Toral (2010), quien propone el estudio de la conformación de las asociaciones de inmigrantes como expresión de la sociedad civil a partir de tres dimensiones de la integración de estas asociaciones en su contexto: la vertical (con las autoridades públicas), la horizontal (con las asociaciones de inmigrantes) y la integración en profundidad (en el interior de cada una de las asociaciones)� Así, durante los últimos años, el grado de integración vertical ha sido importante en el caso de Gandia, dado que las asociaciones mantienen relaciones luidas y continuadas con el gobierno local. Pero la integración con el resto de asociaciones parece bastante débil y lo que se detecta es más bien la existencia de un sentimiento de simpatía mutuo y escasos conlictos inter-asociativos, que solo posibilita algunas acciones conjuntas residuales� El grado de integración interna es más difícil de delimitar, dado que requeriría de la aplicación de alguna técnica que permitiera profundizar en el juego de relaciones que se dan en el interior de cada una de las asociaciones� Pero la concentración de las cuotas de poder solo en algunos individuos, que se da en buena parte de los colectivos, sería una muestra de una escasa integración en profundidad� Así, de los tres elementos que Toral señalaba como deinitorios de la sociedad civil en democracia (autonomía, interrelación y participación), se encuentran ciertas expresiones entre las asociaciones gandienses pero cuotas mínimas cuando se trata de la interrelación entre ellas y el grado de participación interna� En contraste con lo que este investigador concluyó para las asociaciones estatales representadas en el Foro para la Integración Social de los Inmigrantes, se aprecia aquí una mayor autonomía (motivada esencialmente por el hecho de que las asociaciones no dependen tanto de los fondos públicos ni están tan profesionalizadas27), una mayor interrelación (que puede estar relacionada con una menor competición entre asociaciones por los recursos en juego y por el hecho de que se esté analizando una ciudad de tamaño medio donde es más habitual que las asociaciones se encuentren en escenarios comunes) y una participación interna reducida, como se apreciaba también en la muestra de asociaciones con la que se trabajó en el estudio referido� En deinitiva, la falta de equilibrio entre las tres dimensiones aludidas de la integración asociativa supondría un obstáculo también aquí para la formación de una sociedad civil fuerte articulada alrededor de las asociaciones de inmigrantes� Y especialmente la escasa participación de la comunidad en la vida de las asociaciones dado que, en buena parte de los casos, los que se presentan como miembros activos de las asociaciones podrían ser considerados más bien como beneiciarios de las acciones que estas ponen en marcha sin su participación previa� Esta realidad no niega que las asociaciones sean, cada una a su manera, un motor de la participación (aunque sea solo de unas cuantas personas) pero pone de maniiesto que el potencial que estas estructuras tienen como expresión de una participación colectiva, de base ciudadana amplia, que fortalezca a la sociedad civil, no ha estado aprovechada en toda su intensidad�

4. Las asociaciones de inmigrantes en Gandia: espacios puente que generan reconocimiento Una de las cuestiones que centraban el interés de esta investigación era averiguar si las asociaciones de inmigrantes en Gandia tenían o no un carácter transformador que contribuyera a la superación de la situación de mutismo sociocultural que afecta con frecuencia a los colectivos inmigrantes� Y se han obtenido resultados interesantes� Si bien en un principio las asociaciones, con su interés por situarse “al margen” de la política y centrarse en aspectos relacionados con la cultura, podían ser vistas como instrumentos sin incidencia política, el desarrollo de la investigación ha demostrado que esa apariencia no era cierta� Los escenarios de expresión cultural (muchas veces ubicados en el espacio público) construidos 27 Ninguna de las asociaciones de inmigrantes entrevistadas tiene profesionales contratados� Tan solo la Asociación Intercultural Midrashic dispone de un técnico contratado a tiempo parcial�

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GT 25 GRUPO DE SOCIOLOGÍA DE LAS MIGRACIONES por estas entidades, son una forma de reivindicación clara de la presencia, de reclamo de reconocimiento y de celebración de una diversidad que se considera puede ser valiosa también para la sociedad de recepción� Las asociaciones, a veces sin sábelo, o sin querer hacerlo explícito, juegan un papel fundamental en la reivindicación del derecho a la libertad cultural y la expresión identitaria y con su trabajo visibilizan y dan voz a un colectivo que con frecuencia es objeto de menosprecio� Participando en las asociaciones, los inmigrantes rompen con esa imagen de “reclusión” en el espacio privado que algunos parecen considerar como su estado natural (la diversidad, la diferencia y la alteridad han de permanecer en el ámbito privado) y se hacen un lugar en la ciudad� De alguna manera, como ya ha sido referido, la participación en estas organizaciones genera efectos transformadores tanto en el proceso de gobierno, como en las condiciones de vida y acceso a recursos, como en la esfera de las relaciones de poder. Por todas estas razones, se conirma con claridad la hipótesis que airmaba que estas asociaciones podían ser entendidas, en el contexto concreto de la ciudad de Gandia, como espaciospuente que facilitan la superación de una condición de mutismo sociocultural� Y este carácter transformador puede convenirse que es especialmente signiicativo en el caso de las mujeres, muy presentes en este movimiento asociativo y “enmudecidas” doblemente por su condición de inmigrantes y de mujeres� Algunas organizaciones de inmigrantes han jugado también en Gandia una importante función externa de mediación, mediante el establecimiento de canales de contacto continuado con el equipo de gobierno que han permitido un trabajo coordinado y han facilitado cierta adaptación de las políticas a las necesidades de los colectivos de inmigrantes especialmente durante el periodo en el que estuvo activa la Concejalía de Cooperación e Integración Social (2005-2009)� Bibliograia Aja, Eliseo y Díez, Laura� 2005� “La Participación Política de los Inmigrantes”, en Puntos de Vista. Cuadernos del Observatorio de las Migraciones y de la Convivencia Intercultural de la Ciudad de Madrid, nº 2, pp� 7-20� Albert, María; Moncusí, Albert y Lacomba, Joan� 2011� “Asociaciones de inmigrantes africanos: participación e integración en el caso de la Comunidad Valenciana”, en Revista Española del Tercer Sector, nº 19, pp� 87-120� Añón, María José� 2010� “El acceso de las mujeres inmigrantes a los derechos humanos: la igualdad inacabada”, en Solanes, Ángeles (ed�), Derechos Humanos, migraciones y diversidad, València: Tirant lo Blanch, pp� 105-138� 942

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Cucó, Josepa� 1992� “Vida asociativa”, en García Ferrando, Manuel (coord�), La sociedad valenciana de los 90, València: Generalitat Valenciana, pp� 241-286� Cucó, Josepa� 2004� Antropología urbana, Barcelona: Ariel� Del Valle, Teresa� 1997� Andamios para una nueva ciudad. Lecturas desde la antropología, Madrid: Ediciones Cátedra� Del Valle, Teresa� 2001� “Asociacionismo y redes de mujeres ¿Espacios puente para el cambio?”, en Hojas de Warmi, nº 12, pp� 131-151� Donati, Pier Paolo� 1997� “El desarrollo de las organizaciones del Tercer Sector en el proceso de modernización y más allá”, en Revista Española de Investigaciones Sociológicas, nº 79, pp� 113-141� Giménez, Carlos� 1996� “Proyectos de construcción nacional, política migratoria y transnacionalismo en España”, en Kaplan, Adriana (coord�), VII Simposio Procesos migratorios y relaciones interétnicas, zaragoza: Instituto Aragonés de Antropología y Federación de Asociaciones de Antropología del Estado español, pp� 37-51� Giner, Salvador� 2001� Teoría sociológica clásica, Barcelona: Ariel� Gómez Gil, Carlos� 2008� “El asociacionismo de los inmigrantes”, en García Roca, Joaquín y Lacomba, Joan (eds�), La inmigración en la sociedad española, Barcelona: Bellaterra, pp� 541-557� González, Amparo y Morales, Laura� 2006� “Las asociaciones de inmigrantes en Madrid: una nota de investigación sobre su grado de integración política”, en Revista Española del Tercer Sector, nº 4, pp� 129- 173� Herrera, Manuel� 2009� “Las asociaciones sociales, una nueva realidad a la búsqueda de conceptualización y visualización”, en Revista Española de Investigaciones Sociológicas, nº 126, pp� 39-70� Martín, Alberto� 2004� “La asociaciones de inmigrantes en el debate sobre las nuevas formas de participación política y de ciudadanía: relexiones sobre algunas experiencias en España”, en Migraciones, nº 15, pp� 113-143� Martiniello, Marco� 1999� “The limits of consultative politics for immigrants and ethnic immigrant minorities”, en VV�AA�, Political and social participation of immigrants through consultative bodies, Estrasburgo: Council of Europe Publishing� CRISIS Y CAMBIO: PROPUESTAS DESDE LA SOCIOLOGÍA XI Congreso Español de Sociología (FES)

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