La verdadera riqueza de las naciones. Comentario al Informe sobre Desarrollo Humano 2010
Descripción
LA VERDADERA RIQUEZA DE LAS NACIONES
La verdadera riqueza de las naciones Comentario al Informe sobre Desarrollo Humano 2010* Guillermo Perry R.** Adriana Sabogal M.***
Para celebrar el vigésimo aniversario del Infor-
Esta nota comienza por discutir esas tendencias,
me sobre Desarrollo Humano, el Programa de las
luego examina los nuevos índices y presenta unas
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) acaba
consideraciones y sugerencias metodológicas para
de publicar una edición especial en la que se ofrece
los informes futuros.
una panorámica del desarrollo humano en el mundo, en las dos décadas pasadas, y se presenta una
I. Las tendencias
serie de nuevos índices. Es un informe que vale la pena leer, pues si bien la metodología de cálculo
El actual Índice de Desarrollo Humano (IDH
del Índice de Desarrollo Humano ha sido objeto
en adelante) es la media geométrica de tres indi-
de críticas fundadas, su comportamiento en estas
cadores: de ingresos, de educación y de salud1. El
dos décadas revela tendencias del mayor interés
primero es simplemente el logaritmo del ingreso
para quienes creemos que el desarrollo económi-
nacional per cápita, medido por las cuentas na-
co tiene como único propósito el mejoramiento
cionales, a precios de paridad. El segundo es la
de las condiciones de vida de toda la población.
*
Comentario presentado en el panel de lanzamiento del Informe en la Conferencia Anual de LACEA 2010, Medellín, Colombia.
**
Robert F. Kennedy Visiting Professor of Latin American Studies, Harvard Kennedy School.
***
Asistente de Investigación, Fedesarrollo.
1
El PNUD cambió en esta oportunidad las fórmulas de cálculo de los indicadores de ingresos (antes era el PIB per cápita) y de educación (antes se basaba en tasa de alfabetismo y escolaridad bruta) y la forma de agregarlos (antes usaba promedios aritméticos simples) en respuesta a algunas de las críticas metodológicas que había recibido el índice inicial.
121
COYUNTURA ECONÓMICA: INVESTIGACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
educación: el promedio de años de escolaridad de
salud y educación se han ido cerrando. El Informe
la población y el promedio de los años esperados
muestra cómo la convergencia ha sido muy fuerte
de escolaridad de un niño al comienzo de la edad
en el caso de la expectativa de vida y más moderada
escolar. El tercero, el de salud, es la expectativa de
en la de años de escolaridad.
años de vida al nacer. Si bien mejora con respecto al índice anterior, todavía tiene varios problemas
En la medida en que estos sean buenos indicadores de las condiciones de salud y de educación, este resultado tiene varias implicaciones impor-
Como es de esperar, el IDH denota mejoras en
tantes. De una parte, el crecimiento económico
bienestar con el curso de los años en casi todos los
más bajo de los países pobres no ha impedido un
países. Pero lo más interesante es que se ha venido
mejoramiento muy rápido en las condiciones de
dando una clara convergencia, como se aprecia en
educación y, en especial, de salud de sus habitantes.
Esto, como lo señala el Informe, y lo ha puesto de
bajo del índice en 1980 ha habido un crecimiento
presente la Organización Mundial de la Salud en
mayor del índice en los últimos treinta años. Este
estudios previos, es ante todo consecuencia del
resultado es notable porque, como lo muestra
impresionante cambio técnico que ha ocurrido en
también el informe, ha habido divergencia en el
las ciencias de la salud, lo que ha permitido un
componente del ingreso per cápita. En otras pala-
abaratamiento de costos y una mayor efectividad
bras, si bien -con excepciones- la distancia entre el
de la prevención y de los tratamientos. Gracias a
ingreso per cápita de los países ricos y los pobres se
ello, y a los esfuerzos de los propios países y de la
ha ido ampliando, las brechas en los indicadores de
CONVERGENCIA EN EL ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO 3,5 Spearman World -0.5799*
Tasa de crecimiento anual IDH (2000-2010)
Tasa de crecimiento anual IDH (1980-2010)
2,5 Spearman LAC -0.6806*
2,0
1,5 Sal Gua Hon
1,0 Nic
Guy
0,5
Mex Chi Pan Col PerVen C.R. Arg Par Ecu Jam Ven
0,0
Spearman World -0.6176* Spearman LAC -0.7883*
3,0 2,5 2,0 1,5 1,0
Nic Gua
0,5
Sal Bra Ven Bol Hon Jam/Dm R.
Congo
-0,5 0,15
Chi
0,0 0,25
0,35
0,45
0,55
0,65
IDH 1980
Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2010.
122
Mex
Pan Per C.R. Uru Arg Col/Ec
0,75
0,85
0,2
0,4
0,6 IDH 2000
0,8
LA VERDADERA RIQUEZA DE LAS NACIONES
asistencia técnica en esta área ha crecido notable-
acercamiento observado en niveles de capital hu-
mente), así como al impacto de la mayor educación
mano (de nuevo advirtiendo que el IDH no incluye
e información pública sobre la nutrición y la salud,
indicadores de calidad de educación) puede faci-
se ha logrado una importante convergencia en esta
litar la convergencia futura en ingresos. Esta, por
dimensión básica del bienestar.
supuesto, es una conjetura puramente especulativa cuyo cumplimiento debe ser monitoreado.
Los resultados en educación también son alen
Para terminar esta sección, conviene observar en
Informe de Desarrollo Humano no dispone de un
" % $ &
indicador de calidad de la educación. Esta es una
convergencia aún más rápida en el IDH entre 1980 y
! ! -
el 2010, en comparación con lo acaecido a nivel mun-
ros, pues los trabajos empíricos recientes muestran
dial (la pendiente negativa de la línea de regresiones
que los años de educación no son comparables entre
mayor para los países de la región). Sin embargo, el
países, dadas las enormes diferencias en calidad.
panel derecho muestra que la tasa de convergencia parece haberse reducido en la última década.
Consecuente con estos resultados, el Informe observa que hay una baja correlación entre el me-
' + -
joramiento en indicadores de ingreso, por un lado,
ración del IDH, la expectativa de vida al nacer y
y de salud y educación, por otro, entre los distintos
los años promedio de educación para los países de
países. Vale decir, el crecimiento económico no es
América Latina con respecto a su nivel de ingreso
"
per cápita. Países tales como Chile, Costa Rica, Perú,
# "$
Bolivia y los de habla inglesa del Caribe tienen un
son las políticas de salud y educación. Este resulta-
IDH superior al esperado según su nivel de ingreso
do demuestra la enorme importancia de concentrar
-
esfuerzos en mejorar las políticas sociales.
lud y educación son en promedio superiores a lo que se esperaría, dado su nivel de desarrollo; mientras lo
Más aún, la convergencia parcial lograda en
contrario sucede con Haití, Guatemala, Venezuela,
condiciones de salud y educación puede augurar la
México, Brasil, Argentina, República Dominicana,
convergencia parcial futura en ingresos. En efecto, el
Panamá y Uruguay. Colombia está en el grupo de
capital humano inicial es uno de los determinantes
países que tiene un nivel de IDH como el que cabría
de las diferencias en las tasas observadas de creci-
esperar según su nivel de ingreso per cápita.
miento económico, según diversos estudios previos. En otras palabras, las fuertes diferencias iniciales en
En logros promedios relativos en salud sobresa-
capital humano han constituido una de las razones
len (frente a su nivel de ingreso) Belice, Costa Rica,
de la falta de convergencia observada en ingresos
Nicaragua, Honduras, Ecuador, Chile, Paraguay y
entre países pobres y ricos. En consecuencia, el
Perú y están rezagados, para su nivel de desarrollo,
123
COYUNTURA ECONÓMICA: INVESTIGACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
Haití, Bolivia, Surinam, Argentina, Venezuela, Pa-
IDH, ESPERANZA DE VIDA AL NACER Y
namá, México y Uruguay. En logros cuantitativos
AÑOS PROMEDIO DE ESCOLARIDAD
relativos en educación (frente a su nivel de ingreso)
FRENTE AL INGRESO PER CÁPITA
sobresalen Bolivia, Jamaica, Belice, Perú, Guayana, Chile, Panamá, Paraguay, El Salvador y Argentina y
0,85
están rezagados Guatemala, Haití, Venezuela, BraChi Ur
0,75
IDH 2010
Belize 0,65 Guyana Hon
Arg Mex
Pan
Col
Ven
Salvador Rep. D. Par Suriname
Bol
0,55
Costa Rica
Perú
Ecu
Jam
Bra
Colombia, Uruguay, México, Surinam y Ecuador.
II. El Índice de Desarrollo Humano ajustado por desigualdad
Gua
Nic
Spearman: 0.9419*
0,45
sil, Nicaragua, República Dominicana, Honduras,
Haiti 0,35 2.800
800
4.800
6.800
8.800
10.800
12.800
14.800
Dos países pueden tener el mismo valor del Índice de Desarrollo Humano, pero con diferencias
PIB per cápita 2010 (PPA USD$ 2008)
grandes en la distribución de sus componentes 80
Costa Rica
entre individuos. En esas circunstancias, no se
Chile
Esperanza de vida al nacer 2010
Belice Ecu Nic
Jam
Par
Hon
Gua 70
Per
Pan
Ven
Mex Arg
o de bienestar de sus ciudadanos es igual en ambos
Col Bra
países. En un intento por resolver este problema,
Salvador
Suri
el PNUD ha construido un nuevo índice ajustado
Guyana
-
Bol Spearman: 0.6048*
> ?@X #
Haiti
60 0
2000
4.000
&
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
la consideración de la desigualdad en ingresos, salud y educación, de acuerdo con la metodología
PIB per cápita 2010 (PPA USD$ 2008)
empleada por el PNUD. 11 Jam
Años promedio escolaridad 2010
10
Per Bol
9
Belize
Guyana
Uru
8
Par
Sal
Hon
región por desigualdad de ingresos. Esto se debe
Bra
a que, como es bien sabido, la nuestra es la región
Ven
Nic
5
Como puede observarse, el IDH de América Latina sufre un castigo mayor que cualquier otra
Mex
Ecu
Col Suriname R. dominicana
7 6
Chile Arg
Pan Costa Rica
con mayor desigualdad del ingreso. Pero, en con-
Haiti
traste, es la región en desarrollo cuyo IDH sufre
Gua
4
un menor castigo por desigualdad en condiciones
3 0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
PIB per cápita 2010 (PPA USD$ 2008)
14.000
16.000
de salud. A su turno, el castigo por desigualdad en años de educación es el segundo menor entre las
Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2010.
124
regiones en desarrollo, después del caso de Europa
LA VERDADERA RIQUEZA DE LAS NACIONES
ración con la fuerte desigualdad observada en los
PÉRDIDAS POR DESIGUALDAD EN
ingresos. Este resultado habla bien de los logros de
EL IDH REGIONAL
la política social en la región. Desafortunadamente el IDH no muestra si se trata de logros recientes
35
o de una condición más estructural que viene de
Pérdida por desigualdad (%)
30 24 25
18
un mayor optimismo sobre la evolución futura
20 15
atrás. Si se tratara de logros recientes permitiría
45
34
24 57
28
33
de la desigualdad de ingresos. El IDH no nos dice 50
32
qué tan desigual es América Latina en cuanto a la
34
10
27 5
15 17
54
43 39
19
23
16
68
0 Estados Árabes
Asia Oriental y Pacífico
Europa y Asia Central
LAC
Asia del Sur
Africa Sub- Países en Sahariana desarrollo
Calidad de vida Educación Salud
distribución del conocimiento real, en comparación con otras regiones, dado que no dispone de componentes que midan la calidad de la educación. X | ' }}~
4
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126
LA VERDADERA RIQUEZA DE LAS NACIONES
en sus estimativos para la distribución de gasto público en la educación en EE.UU. En el caso de América Latina, Bourguignon, Ferreira y Menéndez5 han estimado que la desigualdad de ingreso en Brasil (el Gini) se reduciría a menos de la mitad si se lograra la igualdad de oportunidades. Vale la pena notar que tanto el discurso político de Lula y Dilma, como el de Cardoso y Serra, se referían continuamente a la igualdad de oportunidades. ^_ !?
& _' & +
127
COYUNTURA ECONÓMICA: INVESTIGACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
con Panamá, El Salvador, Nicaragua, Guatemala,
Perú, Brasil, México y Honduras. Uruguay y Argen-
VARIACIONES HOC E IDH
tina presentan un HOC como el que cabría esperar
1,6
de acuerdo con su nivel de ingreso per cápita.
1,4
Nic Sal 1,2
Si se observa la relación entre el HOC 1995 (tomado como año inicial o de referencia) y la tasa de crecimiento anual de este mismo indicador, se encuentra una convergencia importante en el tiempo entre los países latinoamericanos estudiados. Es decir, que los países que empezaron rezagados en
Gua Mex
1,0 0,8
Pan Per
Ecu
Chi Par
Col Costa R.
0,6
Ven Jam
0,4
Spearman: 0.4438
0,2 0 0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
1,2
1,4
1,6
términos de oportunidades han tenido mejorías más notorias en este índice en comparación con
Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2010.
los países que empezaron con un nivel inicial de
Estos resultados deben tomarse con cautela,
los cambios en el HOC con los del IDH parecería
pues el Índice de Igualdad de Oportunidades es
que los segundos subestiman el progreso en opor-
parcial (por ejemplo, no incluye oportunidades
tunidades en algunos países centroamericanos
de acceso a servicios de salud). Su presentación
como Nicaragua, Salvador, Guatemala y Panamá,
pretende simplemente interesar al lector en el tema
mientras lo sobrestiman en los casos de los demás
y apoyar la propuesta que hiciéramos al PNUD en
países excepto Perú y México que se encuentran
"$% >! w
"
{ < ]! % $ del Banco Mundial.
III. El Índice Multidimensional de Pobreza
CONVERGENCIA DEL HOC 1,6 Per
1,4 1,2
Par Bra
Sal
Gua
Otra innovación importante del IDH del 2010
Mex Costa R.
Col
radica en la presentación de un Índice Multidimen-
1,0 Nic
Ecu
sional de Pobreza, construido a partir de un amplio
Chi
0,8
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