La trata en Brasil. Trata de Personas: Causas, rutas y enfrentamiento – Caso Brasil.

n e s a : n n o e s r g i r pe o e e d d y a s t a s a r c o t t fi e á r r La , g n o ó e n i ó c g i a c s u a a t r i s e p zon a l o o e c d a l o d a a r a p Est s a t s e u prop cional a n r e . t O 3 in L U T Í P ón, o Gar n e l a ena M lva z, Hel rrêa Da Si e h c n iry Co es Sá Pajar ldime a a n W e , r Lo ygina a Bur Oxan

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3.1. La situación de las mujeres en Asia: globalización, trata y explotación sexual. Lorena Pajares Sánchez 1. Introducción. Contextualizando: Globalización y género Es imprescindible -además de inevitable- para entrar a analizar el problema que nos ocupa, partir de la apreciación de la trata como una realidad de dimensión mundial, tanto en sus términos económicos como criminales y de vulneración de derechos. Tenemos, por tanto, que analizar no sólo el fenómeno de la trata en sí, sino el contexto de globalización en el que ésta se desarrolla, para poder identificar y entender sus causas y consecuencias, y las dificultades a la hora de afrontarla.

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Es imprescindible para entrar a analizar el problema que nos ocupa, partir de la apreciación de la trata como una realidad de dimensión mundial

Así, tanto en Asia como en cualquier otra región o espacio geográfico del mundo, las principales dinámicas constitutivas de la globalización, que afectan de forma diferente a hombres y a mujeres, serían, en primer lugar, la universalización de políticas neoliberales: ¿Cómo afectan los planes de ajuste estructural, las políticas generadoras de deuda externa y la privatización de sectores públicos a las mujeres? Sin entrar a hacer análisis exhaustivos de tales procesos, podemos concluir que desencadenan más sobreexplotación del trabajo precario femenino, más trabajo gratuito, y generan nuevas clases de servidumbre, entre las que encontraríamos la mercantilización internacional del cuerpo de las mujeres. En segundo lugar, y al hilo de esto, nos enfrentamos a la formación de mercados globales, con los consecuentes cambios de condiciones económicas y sociales. El capitalismo produce desigualdad, y sustituye la ética del trabajo, regida por los principios de dignidad, justicia, protección e igualdad, por la « ética del consumo ». En esta nueva geografía económica surgen diferentes relaciones sociales difíciles de identificar dentro de las estructuras de clases tradicionales, sustituidas por nuevas estratificaciones y desigualdades, como por ejemplo las de género: hablamos así de feminización del proletariado, de cadenas internacionales de cuidado, etc. A todo esto se unen otros fenómenos globales, como la centralidad de las tecnologías de la información y comunicación, o la intensificación de redes transnacionales y translocales, también de las redes criminales, y cómo todo ellos afecta a la vida de las mujeres. Desde este punto de vista, y como veremos más adelante consideraríamos la trata internacional de mujeres como globalización de la prostitución. Entonces, ¿de qué hablamos cuando hablamos de trata?

2. Trata y explotación sexual: factores de vulnerabilidad de las mujeres en Asia Partiendo en primer lugar de una concepción de la trata como violación de Derechos Humanos y una forma de violencia de género, nos acogemos a la definición del artículo tercero del Protocolo de Palermo, y en concreto, al punto que alude a la “situación de vulnerabilidad”. Es esto lo que nos permite analizar el sistema mundo en que las mujeres están en situación de vulnerabilidad hacia la explotación y discernir cuáles son esas situaciones, a través del examen profundo de los contextos en los que éstas se dan y del análisis de los sistemas de dominación que los generan e invisibilizan. Analizar la vulnerabilidad es lo que nos permite también ampliar el horizonte antes limitado dentro del cual podemos considerar a una mujer como víctima de trata, al margen de otros requisitos de sesgo más neoliberal basados en los conceptos de fuerza o consentimiento individual. Estos factores de vulnerabilidad pueden ser de índole social, económica, política o cultural, cada uno de ellos con sus especificidades de género. Entre los principales –o los que más intensamente se han identificado en Asia dentro del mencionado contexto de globalizaciónencontramos como causas directas de trata:

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Pobreza y Presiones Económicas: Feminización de la pobreza Como apuntábamos en la introducción, la liberalización y la transición hacia la economía de mercado ha llevado al relajamiento de los controles y eliminación de barreras para el gran capital. Al mismo tiempo, esta liberalización del comercio y la invasiva inversión extranjera de la mano de agresivas políticas neoliberales, está haciendo estallar las economías locales de supervivencia, en las que mayoritariamente son las mujeres las responsables de las unidades familiares, causa en buena parte de que las mujeres constituyan el 70% de quienes vivan en situación de pobreza. La vuelta de tuerca en países como Tailandia o Camboya viene cuando, a la vez que se imponen tales políticas de recortes, se fomenta el impulso o desarrollo de aquellos otros sectores (servicios, principalmente) que generan beneficios en el corto/medio plazo, por ejemplo, el turismo. Esto por supuesto se hace sin que exista ningún estudio previo de impacto sobre cómo afecta a la población, cómo conlleva el desarrollo de otros fenómenos como el turismo sexual, y cómo éste incide en la condición de las mujeres, que serán las que finalmente sostengan la generación de beneficios para devolver la deuda a costa de la mercantilización de sus cuerpos. Tales políticas y la privación o imposibilidad de muchas mujeres para acceder/controlar los recursos, son los factores económicos que junto a una concepción patriarcal de la mujer como mercancía y al servicio de la familia, favorecen su entrada en el mercado prostitucional, y de ahí a redes de trata. Un ejemplo directo de esto es Filipinas, donde durante las medidas financieras ante la crisis de 1998, un 8% aproximadamente de mujeres fueron introducidas en la llamada industria sexual.



Empleo, globalización y migraciones: Feminización del proletariado, feminización de la supervivencia El análisis de las dinámicas de género en la economía global incluye el de las relaciones laborales: El mercado global genera una creciente demanda de trabajo barato y que no requiere cualificación que encuentra su mano de obra en las mujeres. Trabajo de muchas horas y bajos salarios que las mantiene en lo más bajo de la jerarquía de la explotación. Las mujeres representan entre el 70% y el 90% de estos nuevos sectores que producen bienes y servicios de consumo para los mercados mundiales. El trabajo marginal aumenta la vulnerabilidad y la exclusión de quienes se incorporan en estas condiciones al trabajo asalariado. Se calcula que en el mundo 4 millones de mujeres son explotadas en los sistemas de maquilas, la mitad de ellas en Asia. En Bangladesh, por ejemplo, la industria textil exporta a más de 30 países y emplea a más de 1 millón de personas -el 70% mujeres- en condiciones de salud y seguridad muy bajas. La distancia media que estas mujeres recorren hasta las fábricas es de 4 Km., con el agravante de que si han de hacerlo de noche, su vulnerabilidad ante ataques o violaciones se triplica. Este mismo sector en Camboya contrata en un 90% a mujeres, que reciben una media de 34 USD/mes de salario. Las ONGs locales comienzan a denunciar que alrededor de estos núcleos manufactureros están surgiendo numerosos lugares de prostitución, y los proxenetas esperan a las mujeres a las salidas de las fábricas para terminar de cerrar el círculo de explotación que las absorbe. En Vietnam el 81% de las mujeres que trabajan lo hacen en el sector informal, con un sueldo medio de 37,25 USD/mes.

est y tos n e m tru Ins La llamada feminización de las migraciones muchas veces comienza su ciclo en este contexto: mujeres como

responsables de la supervivencia del hogar que han de migrar como ese nuevo proletariado, de zonas rurales a zonas urbanas para integrarse en estas cadenas de explotación, y más allá, migrar a otros países con el mismo propósito, pero sin acceso alguno a la información, medios o medidas de seguridad que les impidan caer en redes de trata y explotación. Indonesia o Filipinas son dos de los países que están afrontando una migración masiva de sus mujeres, estando a la cabeza como países con mayor número de mujeres tratando de encontrar empleo en otros países de Asia, Oriente Medio, Europa y Estados Unidos. Es importante por tanto analizar el impacto (y unión) de estas dinámicas laborales globalizadas sobre (con) las dinámicas migratorias, para ser capaces de visibilizar a las mujeres migrantes como los sujetos más vulnerables dentro de los sistemas de explotación (y de aquí llegaremos a una explicación de por qué la práctica totalidad de las personas en situación de prostitución reúnen la doble condición de mujer e inmigrante).

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Los intentos del patriarcado de, a lo largo y ancho del planeta, controlar la sexualidad y reproducción de las mujeres, y su implicación en las políticas estatales de planificación familiar y otras, también inciden directamente en la expansión de la trata y el mercado prostitucional. Estas políticas estatales para familias y madres reflejan las concepciones de género y valores de la sociedad. Bajo la enseña de madre, hija, esclava o ciudadana, las mujeres siguen cayendo presas de la intervención estatal sobre su sexualidad con la excusa de la demografía nacional. La integración de la perspectiva de género en las políticas de planificación familiar no es todavía notoria en la mayoría de los países; muchos programas se centran en la Salud Reproductiva y planificación de nacimientos, mientras las mujeres siguen enfrentándose a cantidad de abortos, matrimonios prematuros, altísimos promedios de natalidad, etc. etc.

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Tenemos, por tanto, que analizar no sólo el fenómeno de la trata en sí, sino el contexto de globalización en el que ésta se desarrolla

Implicaciones de género en las políticas de planificación familiar y demás políticas estatales relacionadas

Un ejemplo claro de cómo estas políticas estatales tienen no sólo incidencia directa en las relaciones de género sino en el aumento de la vulnerabilidad de las mujeres a la trata son las políticas de un solo hijo en China, que han conllevado la práctica de millones de abortos selectivos (en el mundo están faltando 100 millones de mujeres por este tipo de prácticas, muy común también en otros países asiáticos como la India). La consecuencia invisible de esta situación que altera la pirámide poblacional (en algunas provincias de China la proporción hombre-mujer es de 130 a 100) es que China comienza a importar mujeres de países vecinos para suplir las ausencias que ellos mismos provocan, promoviéndose así las redes criminales de trata.



Conflictos Militares Los conflictos civiles y militares empujan a las personas a huir de sus lugares y animan los movimientos de poblaciones hacia otros países o a campos de refugiados, al tiempo que agudizan la vulnerabilidad de las mujeres y de menores no acompañados, lo que incentiva, a su vez, el movimiento y desarrollo de redes de trata. Pero no sólo eso. Lamentablemente el enlace entre soldados, policía y prostitución, está bien documentado en todos los países. La salida a la luz, en ya demasiadas ocasiones, de la relación entre fuerzas de paz de NNUU y explotación de mujeres y niñas dejan nuevamente al descubierto la concepción de la mujer en el mundo y su utilización como moneda de cambio o arma de guerra en cualquier contexto. Podríamos decir aquí que la prostitución está explícitamente amparada por el estado, con vínculos con los oficiales locales de alto rango, tácitamente respaldados. Un dato revelador de esto en Asia es por ejemplo el hecho de que tras el abandono del país por parte del gobierno de transición de Naciones Unidas para Camboya, se cerraron sólo en Phnom Penh 800 burdeles. En este país, al igual que en Timor Oriental, casi no se contabilizaban datos de VIH-SIDA antes de la llegada de las tropas de Naciones Unidas a los mismos.



Regularización, normalización y crecimiento del mercado prostitucional global La revista Forbes, estimó en el 2001 que las ganancias de la industria sexual global son de alrededor de 52 billones de dólares anuales en todo el mundo. Consecuentemente, la llamada industria sexual no puede considerarse una industria cerrada ni subterránea, ya que incluye prostitución, pornografía, matrimonios a la carta, servicios de acompañamiento, el servicio de novias por correo, o el turismo sexual, y participa e incide directamente en los sistemas económicos globales. Esta llamada “industria” que mercantiliza los cuerpos de las mujeres, concebidas como objetos, y que las somete a permanentes violaciones de sus derechos humanos, se intenta convertir rápidamente en algo “profesional” que parece quedar legitimado por la mera existencia de un precio, y que tiene su fundamento teórico en el argumento de

Encuentrodedeentidades: entidades: IIEncuentro Instrumentosy yestrategias estrategias Instrumentos dede cooperaciónespañola españolapara para lalacooperación combatirlalatrata tratadedepersonas personas combatir confines finesdedeexplotación explotaciónsexual sexual con la “libre elección individual”, olvidando el análisis de los contextos y diferentes (y coincidentes) sistemas de dominación en los que tales “elecciones” se realizan. El rápido aumento de fenómenos como el turismo sexual y de hábitos extremadamente consumistas, unidos a esta normalización o legitimación de la prostitución provoca que ésta no deje de aumentar, aumentando consiguientemente también la trata de mujeres y niñas con estos fines (hay que surtir los mercados prostitucionales), y aumentando también otras formas de explotación como la prostitución infantil. Asistimos a un escenario en el que la normalización de la concepción de la mujer como objeto de consumo difumina los límites éticos que en otro contexto impedirían la mercantilización de los seres humanos. Los datos señalan al sureste asiático como uno de los dos puntos calientes de mayor incidencia de trata a nivel internacional, junto con Centroamérica.



Un sistema educativo inadecuado En el mundo hay 77 millones de adultos analfabetos. El 64% son mujeres. De todas ellas, más de la mitad (el 53,8 %) está en Asia (UNESCO 2006). En la mayoría de los países del mundo las niñas tienen menos acceso a la escuela que los niños. Su jornada se basa en el trabajo junto a la madre o en el trabajo en el campo. La hermana mayor ha de quedarse cuidando de los pequeños. En Afganistán, hasta la caída del régimen talibán en el 2001 las niñas tenían prohibido ir a la escuela. En Camboya, el índice de analfabetismo de la mujer es del 42,8%, frente al 19,8% de los hombres. En Bangladesh la tasa de alfabetización femenina es del 42,9%. Estas desigualdades que dificultan el acceso de las mujeres a la información, las hace vulnerables a la explotación. Esto tiene una implicación directa en la entrada de mujeres y niñas en prostitución, no sólo directamente por caer en engaños y coerciones por parte de las redes de traficantes y proxenetas, sino porque les dificulta su acceso a otras alternativas de vida así como a la información para poder ejercer sus derechos, lo que muchas veces las mantiene dentro del sistema de dominación / explotación.



Nuevas tecnologías Internet se ha revelado como una de las mayores herramientas para legitimar y desarrollar el mercado prostitucional. Lo ha hecho básicamente por varias vías: La primera, sirve como distribuidor de pornografía y servicios sexuales. Las páginas webs ofreciendo sexo gratis crecieron de 22,000 a casi 280,000 entre 1997 y 2000 (“Questioning Porn,” 2001). En segundo lugar, internet funciona como medio de publicidad. Agencias matrimoniales por correo, pornógrafos, servicios de acompañamiento y otros servicios de prostitución utilizan internet para recabar mayor audiencia. A esto se suma la privacidad en el acceso, que elimina el estigma de ser consumidor de servicios sexuales. Nadie sabe lo que hacemos en línea. Por último, Internet se ha convertido en un foro de intercambio y comparación de experiencias para los consumidores de la industria del sexo. Aquí se intercambia información acerca de burdeles, consentimiento de mujeres o niñas prostituidas, cómo se ilumina la piel de mujer del sudeste asiático cuando se la aleja del sol tropical, y demás.

est y tos n e m ru Insverten Camboya un ejemplo sorprendente de cómo Hace unos años pudimos

la tecnología se pone al servicio del mercado prostitucional. Un norteamericano que traficaba mujeres vietnamitas hacia Camboya, invitó a los usuarios de Internet a abusar de ellas a placer pero “a cambio de un precio” en su sitio Web “Campo de violación en Camboya” (Hughes, “The Role”, 2000). Otro ejemplo es la página web slavefarm.com, que afirma que “La afiliación total a Slavefarm le permite acceder tanto a la mayor colección del mundo de material amateur BDSM/Bondage como al material que creamos con nuestras propias rameras esclavas. Aceptamos peticiones, así que díganos cómo le gustaría que entrenáramos a las esclavas”. Recientemente ha habido una oferta de vender mujeres de Ghana y Tailandia a hombres de Noruega, Dinamarca, Suecia, Francia, Italia, España, Inglaterra, los Países Bajos, Alemania y Tailandia. El vendedor decía que las mujeres serían vendidas a un precio fijo. Decía que las niñas que podía conseguir eran pobres y estaban desesperadas. Por ello, estaban dispuestas a convertirse en la “esclava de un hombre pervertido y a ser

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cas ográfi y e g s a s O 3 onas en zonuación, reto acional L U T Í CAP ta de pers o de la sit ión intern c La tra en: Estad a coopera l g i de or stas para e p pro u

su juguete y criada.” El vendedor facilitaba una dirección de email mediante la cual el comprador podía expresar su preferencia por una mujer de Ghana o Tailandia, su edad y el tipo de sexo que se esperaba de ella. El vendedor prometía facilitarle la mujer que el comprador deseara, enviarle fotos para que la examinara y luego firmara un contrato en el cual la mujer elegida sería su ‘esclava’. El vendedor prometía encargarse de todo el papeleo necesario para conseguir que la esclava pudiera entrar en el país destinatario. El sitio web worldsexguide.com, incluye una lista de discusión donde los turistas sexuales pueden facilitar información sobre los mejores lugares a visitar para comprar favores sexuales alrededor del mundo.

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Desestructuración familiar y violencia sexual normalizada Un alto porcentaje de mujeres en situación de prostitución tienen un pasado de violencia intrafamiliar y/o abusos. La desestructuración afectiva y emocional y su incidencia sobre la autoestima de la víctima, la hace vulnerable a volver a padecer algún tipo de explotación en el futuro, a entrar en mecánicas de autolesión o a someterse de nuevo a situaciones similares bajo un prisma de normalidad o aceptación.

Según UNIFEM, el 80% de los hogares en Asia sufre violencia doméstica.

Escapando de la violencia, muchas mujeres y niños que han sufrido abusos físicos o psíquicos quedan atrapados en diferentes redes de explotación bajo la que subyace la misma violencia estructural. La prostitución muchas veces es la única salida rápida y viable, convirtiéndose así en dramática consecuencia de un grave problema social.

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Según UNIFEM, el 80% de los hogares en Asia sufre violencia doméstica. En Irán las niñas se pueden casar legalmente a partir de los 13 años, pero luego a las mujeres les cuesta muchísimo obtener el divorcio, mientras que a los hombres les basta con repudiarlas. En este mismo país, el testimonio de una violación debe ser corroborado por un hombre para que quede demostrado (el testimonio de una mujer siempre vale la mitad que el de un hombre). Si no consigue demostrar que ha sido violada, la mujer puede ser condenada por acusaciones falsas o adulterio. La edad a partir de la cual una mujer puede ser condenada a flagelación, lapidación u horca por adulterio o fornicación es de 8 años y 9 meses.



Desastres naturales, hambrunas e inundaciones En situación de desastres naturales, las personas dependientes del medio rural, especialmente mujeres y niños, se convierten en población extremadamente vulnerable a este tipo de riesgos. Pero no sólo es que la población local del lugar afectado por el desastre se vea directamente afectada por un aumento de la prostitución de sus mujeres como criminal mecanismo de supervivencia, sino que las mujeres de otros lugares del mundo pueden sufrir las consecuencias de desastres en países totalmente alejados. Ejemplo del tsunami: tuvo consecuencias no sólo en Tailandia, Indonesia o Sri Lanka, sino que tuvo repercusión en otros países que coincidían en ser también destinos de turismo sexual; todos los turistas sexuales que ese año no pudieron viajar a Tailandia con tales fines, lo hicieron a otros países como Brasil, donde varios meses después del desastre, organizaciones de mujeres denunciaron el escandalizador aumento de la trata de mujeres hacía sus poblaciones más turísticas.



Aumento del crimen organizado e impunidad en sus actividades El aumento del crimen organizado a nivel internacional favorece la expansión del mercado prostitucional. Las mismas redes criminales que tienen conexiones en Nigeria o Bangladesh para

Encuentrodedeentidades: entidades: IIEncuentro Instrumentosy yestrategias estrategias Instrumentos dede cooperaciónespañola españolapara para lalacooperación combatirlalatrata tratadedepersonas personas combatir confines finesdedeexplotación explotaciónsexual sexual con el tráfico de armas, o en Tailandia, México o Colombia para el tráfico de drogas, se dedican ahora a tratar con mujeres. Hasta tal punto, que están cambiando su “mercancía” de modo que en lugar de ser drogas, mucho más controladas y con penas mucho más altas, son seres humanos, mujeres concretamente, ya que el riesgo en frontera es mucho menor y el beneficio después infinitamente mayor, dado que la droga sólo se vende una vez y las mujeres pueden ser vendidas y consumidas incontable número de veces. Como ejemplo: la llegada masiva de mujeres prostituidas de países del Este Europeo a Asia suroriental demuestra una verdadera cooperación entre las mafias, tailandesa, china taiwanesa o de la triada china continental, y europeas (albanesa, rumana, rusa). En Camboya, Tailandia o Singapur ahora podemos encontrar chicas albanas, rusas o moldavas prostituidas. Esto demuestra, además, que las redes de trata no se mueven sólo en función de pautas económicas (de países empobrecidos a países enriquecidos), sino en función de pautas sociales basadas en la demanda1. Por otro lado, el alto precio pagado por las vírgenes (o niñas a las que se ha sometido a himenoplastia o reconstrucción del himen) por los dueños de los burdeles es conocido, por lo que mucha gente recurre a ello como medio de obtención de beneficios.



Demanda sexual masculina El factor innegable detrás del mercado prostitucional es la demanda masculina para el acceso sin impedimentos al cuerpo de las mujeres. En publicaciones escritas por prostituidores, los hombres defienden febrilmente su derecho a usar y abusar de las mujeres. Esto permanece ampliamente irrefutado con argumentos como “los hombres siempre serán hombres” o que la prostitución es la “profesión más antigua”. Pero de acuerdo con la lógica económica más aplastante, sin demanda no hay prostitución. Es hora de que se comience a visibilizar al primer eslabón de la cadena de explotación: el cliente o prostituidor.

Los agentes de la trata ¿Quiénes son los que se aprovechan de esta situación de vulnerabilidad de las mujeres para insertarlas en el mercado prostitucional? Los agentes de la trata utilizan los mismos mecanismos de control y dominio que los maltratadores: control económico, control social, aislamiento, intimidación, hacer que se sientan sin valor, maltrato físico, violencia psíquica, cautividad... y a menudo los captores son personas cercanas al círculo de confianza de las mujeres: parientes, vecinos, así como agentes de viaje, tour operadores, personal de hoteles y otros servicios, oficiales, funcionarios, políticos... y por supuesto, junto con ellos y los proxenetas, están los propios prostituidores, que con su demanda de cuerpos variados para abastecer el mercado, ponen en marcha todo el mecanismo de captación y explotación de millones de mujeres en el mundo.

est y Perfil de las víctimas tos n e m Así como no es posible delimitar un u perfil para el hombre prostituidor, que proviene de todas las clases sociales, edades, r estados civiles y nacionalidades, Instpara las mujeres concurre un patrón determinado por su propia situación de precariedad y vulnerabilidad, de modo que en la mayoría de los casos las mujeres víctimas de prostitución suelen ser:

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Mujeres y niñas en situación de exclusión y/o cuyos recursos son limitados. En zonas de especial incidencia son en su mayoría vírgenes y jóvenes entre 12 y 15 años. Y cuanto más blanca más cara.

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Mujeres de rentas bajas o débiles que viven en el medio rural, y en los suburbios / periferias y barrios marginales de las ciudades. Especialmente las mujeres de los que tienen «pequeños negocios».

(Por ejemplo, hay casos de jóvenes rumanas y moldavas que han sido halladas en Phnom Penh – Camboya, prostituídas en clubes. Hace un año, noticia en el Cambodia Daily: 8 bailarinas rusas son prostituídas en un strip club. Precios: 4 cervezas 40$. Si la chica se sienta: 20$ más. Si quieres sexo con ella: 100$ más si eres camboyano, 300$ si eres extranjero).

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... la única mejora posible en las condiciones de vida de las mujeres es la de no ser nunca concebidas como objeto de consumo

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Las etnias minoritarias (p.ej., los Akha del Norte de Tailandia), refugiadas, inmigrantes en situación irregular.

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Mujeres y niñas con un nivel de educación bajo que no superan los 2 ó 3 primeros años de escuela.

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Las jóvenes que han huido del domicilio paterno y las jóvenes de familias que quieren que su hija contribuya al sustento de ésta.

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Mujeres que han sufrido algún tipo de abuso anteriormente.

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Imposibilidad para las mujeres de protección ante la violencia, y de denunciar a los traficantes – proxenetas. Son tratadas como inmigrantes ilegales.

¿Cuáles son los riesgos que corren las víctimas? •

Salud: embarazos repetidos (abortos seguidos de complicaciones), malos tratos, violencia, disfunciones sexuales permanentes, infecciones de orina, afecciones respiratorias o de riñón... y ETS - SIDA. (el 80% de las mujeres y niñas prostituidas en Camboya sufren algún tipo de ETS. Cerca del 40% de las chicas rescatadas de los burdeles son HIV+ .

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Droga y otras: lo que conduce a un deterioro del estado mental y físico. Aumenta el uso de cocaína y heroína a la vez. Altísimo consumo de opio para anular la voluntad.

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Amenaza al bienestar psíquico: aislamiento, privación de cualquier tipo de vida afectiva y familiar, humillación, abusos sexuales repetidos, etc…. Traumas psicológicos, sentimientos de vergüenza, culpa, estrés post traumático, baja autoestima, pesadillas, insomnio, aislamiento, disociación de la realidad, disociación de la personalidad, ansiedad, desesperanza, depresión, intento de suicidio, drogodependencia...

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Dificultades para la reintegración social.

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Endeudamiento excesivo: riesgo para la familia cuando se comprometen deudas.

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Muerte.

Cómo abordarlo. ¿Qué hacer? Visto todo esto podemos concluir que la prostitución y la trata son la concurrencia de tres sistemas de dominación: • un sistema de dominación de género. Las víctimas siempre son mujeres. El patriarcado concibe a la mujer como objeto de consumo. •

un sistema de dominación de clase. Nuevas clases de servidumbre y nuevos sistemas de dominación económica que fomentan la prostitución como estrategia de generación de altos y rápidos beneficios, siendo las víctimas mujeres de países empobrecidos.

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sistema de dominación de raza. Las víctimas son en un 90% extranjeras.

Cualquier estrategia, por tanto, en cooperación internacional o políticas públicas de los estados para luchar contra esto que se denomina ya la esclavitud del siglo XXI, debe ir encaminada a la promoción de un cambio radical en los modelos sociales patriarcales capitalistas hacia una sociedad que recupere los valores universales de igualdad, justicia y dignidad, que no aborde el problema de manera fragmentada bajo un prisma neoliberal basado en los argumentos de la voluntariedad, y que entienda que la única mejora posible en las condiciones de vida de las mujeres es la de no ser nunca concebidas como objetos de consumo.

Encuentrodedeentidades: entidades: IIEncuentro Instrumentosy yestrategias estrategias Instrumentos dede cooperaciónespañola españolapara para lalacooperación combatirlalatrata tratadedepersonas personas combatir confines finesdedeexplotación explotaciónsexual sexual con 3.2. La trata en África. Mujeres migrantes y menores en tránsito: entre la externalización de fronteras y la trata con fines de explotación. Helena Maleno Garón

Las fronteras de la Unión Europea no son fronteras cerradas, ni tampoco son líneas construidas con alambradas donde se producen lo que mediáticamente denominan “avalanchas”. La frontera sur de Europa es considerada como uno de los puntos clave de las políticas de seguridad de los países miembros de la Unión. Países como Argelia, Marruecos, Túnez y Libia se han convertido en aliados preferentes de los estados europeos y han pasado de meros países de origen de inmigrantes a ser calificados como países en tránsito. Ser considerado como lo segundo supone un aumento de categoría y el país se convierte en aliado prioritario, en defensor de los intereses europeos. Es el llamado fenómeno de la externalización, es decir la “subcontratación del control migratorio a países terceros”. Así, se busca la militarización del norte de África en aras de frenar la temida inmigración africana. Si Francia gestiona con Argelia el control de flujos migratorios, Libia lo hace con Italia y a España le ha tocado el vecino marroquí. El problema es que subcontratamos a estados cinturón que distan mucho de ser democracias y en el que el respeto a los derechos humanos y convenciones internacionales son cuando menos dudosas. Es ahí donde surge un discurso político y mediático en el que se nos presenta a los países del norte de África como pseudodemocracias. Paralelo a este maquillaje de la realidad social de nuestros vecinos se constata en ellos Marruecos a la violación sistemática de los derechos de los inmigrantes en tránsito, sobre todo mujeres y niños. Así la frontera se dibuja como una malla permeable que se torna rígida para la inmigración más pobre (aquella que con escaleras se dirige hacia una valla) pero totalmente ligera para la inmigración que es controlada por las redes de trata con fines de explotación. La subcontratación del control fronterizo a países terceros ha aumentado el poder y el control que las redes de trata tenían en esta frontera, dañando sobre todo a los elementos más vulnerables y que constituyen la base del “comercio” de las redes, es decir, las mujeres y los menores.

est y tos n e m ru Inst

Evidentemente, entre los flujos de migrantes en tránsito que recibe Marruecos, hay un porcentaje importante, -entre el cinco y el diez por ciento- de personas necesitadas de protección internacional, es decir de potenciales refugiados, o bien necesitados de una protección subsidiaria. Son grupos que se invisibilizan entre los migrantes económicos y a los que no se les garantiza una seguridad y protección adecuadas. Las mujeres migrantes y refugiadas, así como los menores, en el tránsito sufren un alto porcentaje de violencia económica, psicológica, física y sexual. Hay un componente importante de violencia civil por parte de población local y de otros refugiados e inmigrantes varones. Pero también las mujeres denuncian una gran violencia institucional, reflejada sobre todo en las violaciones sexuales y las vejaciones a las que han sido sometidas por representantes de las fuerzas de seguridad del reino de Marruecos y del estado argelino, sobre todo policía y militares. En este contexto de violencia las mujeres no tienen acceso normalizado a la sanidad en caso de agresiones sexuales y son obligadas a abortar, abandonar a sus hijos e hijas.

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Tampoco tienen acceso los menores a una educación ni a una atención sanitaria. Se encuentran fuera de los sistemas de protección, incluso de los sistemas de denuncia de las organizaciones de mujeres marroquíes. El riesgo de sufrir enfermedades de transmisión sexual es muy alto, debido a las violaciones y a la falta de acceso a medios anticonceptivos y de protección, como el uso de condones. Existe un alto número de embarazos no deseados, con el consiguiente aumento del número de abortos en situaciones de clandestinidad. La mayoría de las mujeres recurren al Cytotec, un medicamento para el estómago que los marroquíes compran en Ceuta y Melilla y que venden a las mujeres por treinta euros. Normalmente son obligadas por sus patrones o supuestos maridos a tomar entre treinta o cuarenta pastillas y en cualquier momento del embarazo.2

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Las mujeres sufren violencia sexual constante durante el tránsito, bien perpretada por autoridades del país o por población

Este medicamento, tomado en dosis grandes, sin control y en un estado de embarazo avanzado puede tener efectos graves sobre la salud de la mujer, induciendo hemorragias internas y provocando finalmente la muerte. En este panorama desolador los intentos de las mujeres por sobrevivir las abocan a tres caminos: •

Mendicidad.

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Prostitución. O bien con varios hombres u obligadas a buscar un “marido del camino” para que las mantenga. Las mujeres no tienen acceso al mercado laboral marroquí por no tener documentación. En consecuencia, muchas de ellas se están viendo obligadas a prostituirse para poder sufragar los gastos de alquiler de las habitaciones (las viviendas donde se encuentran son insalubres y la mayoría de bebés sufren de problemas respiratorios graves, sobre todo asma), y los alimentos para sus hijos y para ellas mismas.

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Venderse a ellas mismas o a sus hijos a una red de tráfico de personas.

Así, en Marruecos y Argelia este colectivo de personas de origen subsahariano sufren situaciones donde se vulneran sus derechos humanos y se vulneran leyes internacionales aprobadas y ratificadas por este país, entre ellas: Convención de Ginebra, Protocolo de Nueva York relativo al Estatuto de los Refugiados, Convenio Internacional contra la Tortura y otras Penas o Tratos Crueles, Convenio relativo al Estatuto de los Apátridas… Los menores nacidos en el tránsito no tienen una inscripción legal en ningún país con lo cual son niños y niñas que no existen y cuyos derechos son vulnerados sin tener acceso a ninguna protección. Los menores en edad escolar no pueden acudir a las escuelas públicas al no estar en disposición de los papeles requeridos por la administración marroquí, además de enfrentarse a una educación en árabe y un nivel de racismo muy alto que impide la inserción de los niños en buenas condiciones.

Reflexiones de terreno Las mujeres sufren violencia sexual constante durante el tránsito, bien perpetrada por autoridades del país o por población. Las víctimas de trata a veces no diferencian entre una relación consentida y una violación, en el caso de que ella se establezca con los miembros de la red. 2

Se ha detectado casos de “abortos con cytotec” hasta siete meses de embarazo.

Encuentrodedeentidades: entidades: IIEncuentro Instrumentosy yestrategias estrategias Instrumentos dede cooperaciónespañola españolapara para lalacooperación combatirlalatrata tratadedepersonas personas combatir confines finesdedeexplotación explotaciónsexual sexual con Las condiciones en que se producen tanto los abortos como los partos ponen en riesgo la vida de las mujeres. Ir al hospital supone arriesgarse a ser deportada. En la zona fronteriza de Oujda las mujeres son deportadas junto con el bebé, 24 horas después de dar a luz. La mayoría de estos menores no tienen una inscripción legal que pruebe su existencia, por lo que son más vulnerables a los abusos y a los secuestros y desapariciones. Las violaciones más graves de derechos se producen en las fronteras, en nuestro estudio sobre la frontera de Oujda hemos constatado que la mayoría de las mujeres en Marruecos ha sido deportada alguna vez. Las deportaciones generalmente se inician con redadas y detenciones y terminan en la deportación al desierto entre Marruecos y Argelia, o bien en la zona fronteriza con Mauritania. Las mujeres declaran haber sido deportadas estando embarazadas, con hijos menores o en mal estado de salud. Muchas de ellas nunca pasaron por un tribunal. La violencia sexual y los robos, sobornos achacados a las autoridades, ocurren de manera sistemática durante los procesos de deportación. Así todo, los informes hechos sobre el terreno detectan la violación de múltiples derechos de los/as inmigrantes, que se pueden resumir en los siguientes: Derecho a la dignidad, derecho a la vida, derecho a la seguridad, derecho a la integridad física, derecho a la salud reproductiva, derecho a la educación, derecho a la no discriminación, derecho a la libertad de movimiento, derecho a la libre circulación, derecho asilo, derecho a no sufrir tortura o tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes.

Perfiles Redes Anglófonas En su mayoría procedentes de Nigeria, de Benin City, usan diferente métodos de captación. El más conocido es la venta negociada con la familia, donde se negocia la venta de la mujer o niña en cuerpo y alma (ésta última mediante ritos de vudú). Aunque también debemos destacar que cada vez hay más mujeres que salen conscientes de que realizarán la prostitución y que negocian ellas mismas con las redes de trata. Las divisas del ejercicio de la prostitución se invierten en Nigeria en los hogares y en las iglesias evangélicas (una forma de estar en paz con dios por la práctica sexual a cambio de dinero).

est y os t n e La tercera forma de introducir a las niñas en la red los secuestros, mucho más frecuentes en zonas rurales y m ude Nigeria por la son r t s cuyas mujeres son enviadas fuera frontera de Benin. In Lo más importante a reseñar es que la edad de captación está bajando. Una gran mayoría de mujeres salieron menores de Nigeria. Las menores son consideradas como una mejor competencia ante las redes de trata procedentes de la Europa del Este.

El tránsito puede durar desde unos meses hasta años. Las rutas más importantes las dirigen hacia Marruecos, con el fin de alcanzar el estado español o hacia Túnez o Libia para dar el salto a Italia. Durante todo el trayecto están bajo el poder de un hombre que ellas reconocen como el husband, sponsor o connection.

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Son obligadas a abortar sin ninguna medida de seguridad y el número de abortos oscila de media entre tres y ocho durante el tránsito. La posibilidad de salir de la red durante el tránsito es nula. Los destinos principales son España e Italia, y hay que destacar que circulan por estos dos estados, así como por la Unión Europea con una gran facilidad. La deuda a pagar oscila entre los 35.000 y 40.000 euros.

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Las violaciones de derechos que sufren las mujeres durante el tránsito las abocan a las redes de trata, incluso cuando disponen, en teoría, de protección internacional.

La figura de control cambia en Europa y deja de ser un hombre para ser la Madame.

Redes Francófonas Proceden en su mayoría de África Occidental si son captadas en el origen y la primera parada suele ser Mauritania. Están destinadas a “mercados” africanos o a “mercados europeos”, aunque tradicionalmente el destino es Francia. En su mayoría el método de captación es el engaño y se dan situaciones de pseudoesclavitud que se perpetúan en el tiempo. La otra forma de captación se produce durante el tránsito. Se dirige a mujeres procedentes de países en conflicto que salieron por motivos económicos o bien de persecución. Muchas de ellas poseen el Estatuto de Refugiada que se les concede en Argelia y Marruecos. Las violaciones de derechos que sufren las mujeres durante el tránsito las abocan a las redes de trata, incluso cuando disponen, en teoría, de protección internacional.

Redes Menores La mayoría son captados en el tránsito. Muchos de ellos/as han nacido durante el camino y no hay ninguna inscripción legal que demuestre su existencia, lo que les hace más vulnerables. Muchas veces son vendidos por las familias a pasadores que a su vez comercian con las redes de trata. También desaparecen secuestrados en las zonas fronterizas y son destinados al tráfico de órganos o a la pedofilia. Las mujeres y las/os menores sufren durante el tránsito las siguientes violaciones de derechos, por parte de las autoridades, población civil, y captadores de las redes de trata: •

Derecho a la dignidad.

•

Derecho a la vida.

•

Derecho a la seguridad.

•

Derecho a la integridad física.

•

Derecho a la salud reproductiva.

•

Derecho a la no discriminación.

•

Derecho a la educación.

•

Derecho a la libertad de movimiento.

•

Derecho de asilo.

Encuentrodedeentidades: entidades: IIEncuentro Instrumentosy yestrategias estrategias Instrumentos dede cooperaciónespañola españolapara para lalacooperación combatirlalatrata tratadedepersonas personas combatir confines finesdedeexplotación explotaciónsexual sexual con 3.3. La trata en Europa del este, el caso de Rusia. Oxana Burygina Buenos días a todas y a todos. Quisiera agradeceros el haberme invitado y decir que es un honor compartir esta mesa con personas tan expertas en el tema que nos ocupa y preocupa a la vez. No soy experta y solamente voy a compartir con vosotros y vosotras mi experiencia como mujer de nacionalidad rusa y como no, como mediadora en el programa de salud que la asociación AIMUR desarrolla en Almería y provincia, actividad que me permite conocer directamente la realidad de las mujeres de mi nacionalidad que están siendo explotadas sexualmente en la provincia de Almería. Quiero empezar haciendo una observación de cómo era mi país en el año 1998 cuando empezaron a emigrar las primeras mujeres rusas y mujeres de las ex repúblicas de La Unión Soviética, a España. La gente de mi edad han tenido que hacer un largo recorrido entre el control total de la U.S. hasta la actual situación. Nuestras vidas han cambiado extremadamente desde el régimen de la U.S. cuando todo era entendible, predecible y estable, todas vivíamos más o menos igual, pero contábamos como mínimo con un estado que garantizaba nuestro bienestar: Un lugar donde vivir, un trabajo, sanidad gratuita de alta calidad, precios asequibles en la alimentación, educación gratuita y acceso gratuito a cualquier instalación deportiva y cultural. Tener un diploma o título universitario era algo común en Rusia. El mayor problema del sistema educativo ruso es que ha sido siempre muy teórico y poco relacionado con lo práctico. No hay que extrañarse de que una mujer con un diploma o título universitario, trabajase como secretaria o camarera. Todo era propiedad del Estado, y se administraba desde el aparato gubernamental. Llegados al poder los demócratas encabezados por Yeltsin, empezó un proceso de privatización arbitrario y desconsiderado, pensando más en sus negocios personales a muy corto plazo, que en las necesidades del país. Como resultado de esta política el 17 de agosto de 1998, “Lunes negro”, el gobierno anunció una devaluación y el rublo cayó de una forma dramática junto con el nivel de vida del pueblo. Mucha gente perdió su trabajo estable. La mayoría de hombres solucionaban los problemas con el vodka, así que todo el peso de la vida lo llevaba la mujer. Para arreglar la situación económica intentaban buscar trabajo en el extranjero. Con la descomposición del régimen soviético llegó la libertad de viajar al extranjero. Al principio el reclutamiento de mujeres lo hacian gente cercana, del propio barrio, amigos de la familia... No existían agencias que ofrecieran trabajo en el extranjero. Se corría la voz que una persona podía ayudarte a encontrar trabajo en España y conseguir pasaporte y visado. Se iba a la casa de esa persona con el pasaporte ruso y se firmaban algunos papeles (Algunas mujeres firmaban un contrato sin leerlo bien, donde con letras minúsculas estaba escrito que ellas tenían que ejercer la prostitución) firmaban el contrato creyendo que iban a trabajar como bailarina y a su vez se comprometían a devolver la deuda que en aquellos años ascendía aproximadamente a 350 euros, también les garantizaban un nivel elevado de ingresos, la perspectiva de comprar muy rápido un coche, piso, etc. En realidad cosa imposible.

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Cuando obtienen el visado, van a Moscú y cogen el avión hasta España. Aquí les espera la gente del club o del bar de copas. Lo primero que hacen estas personas, es quitarles el pasaporte, “para la tramitación de los documentos necesarios” como ellos dicen, las mujeres quedan sin identificación convirtiéndolas en impotentes ilegales. Algunas de estas redes en España están compuestas por parejas sentimentales o matrimonios hispano-rusos, a su vez propietarios o explotadores de los locales públicos de alterne. Los hombres suelen ser los encargados en la gestión del local y su pareja la responsable de contactar con los traficantes o captadores de las víctimas y controlar a las mujeres explotadas sexualmente. El pago por cada víctima se realiza mediante envíos monetarios a Rusia Desde hace pocos años las víctimas son capturadas por anuncios en los periódicos: “Trabajo bien pagado para mujeres jóvenes en España”.

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Actualmente la deuda que contraen oscila entre los 1500 y los 3000 euros, aunque esta sea saldada en menos de tres meses las obligarán a permanecer en los clubes el tiempo que el dueño quiera.

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La deuda que contraen oscila entre los 1.500 y los 3.000 euros, si bien la pagan o no, las obligan a permanecer en los clubes al menos 3 meses

En Rusia, existe una red de empresas que participan en el suministro de mujeres para ser prostituidas en la Unión Europea. Estas empresas suelen operar bajo el disfraz de agencias de turismo, agencias de empleo, hoteles e incluso en las estaciones de autobuses. Las mujeres de Rusia y de las ex repúblicas de la U.R.S.S., son captadas con la promesa que les hacen de encontrar empleo y muy bien pagado. Las mafias se aprovechan de la vulnerabilidad de estas mujeres y de la demanda masculina de mujeres jóvenes en prostitución, esta situación, hace que empiece a surgir el reclutamiento de mujeres jóvenes que en un principio venían de grandes ciudades, ahora y cada vez más, proceden de aldeas pobres y pequeñas, donde se desconoce el engaño, es decir, donde ni siquiera se ha oído decir que las mujeres no vienen a trabajar como camareras o bailarinas sino a ser prostituidas. Las empresas ofrecen sus servicios para ayudarlas a encontrar trabajo en el extranjero, prometen obtener rápidamente los visados para poder cruzar la frontera, el alojamiento y el empleo. A las mujeres se les ofrece trabajo como camareras, barman, foto modelos y modelos, niñeras, bailarinas, cocineras y vendedoras. Lo que nunca se van a imaginar estas mujeres es, en las condiciones en las que se van a encontrar cuando llegan al lugar donde van a ser prostituidas. Las mujeres son tratadas como simple mercancía, sufren agresiones físicas, insultos, amenazas... quedando vulnerados sus derechos. Intentan mantenerlas aisladas del entorno y se las amenaza con denunciarlas a la policía por encontrarse en situación de irregularidad, y para evitar que denuncien la situación en la que se encuentran. Las mafias, también las amenaza con hacer daño a los familiares que se encuentran en sus países de origen, si a estas mujeres, se les ocurre denunciar o escapar. Cuando llegan al club, a las mujeres les explican lo que tienen que hacer y lo que no pueden hacer, recordándoles a su vez la cantidad a la que asciende la deuda contraída, a esta hay que sumarle los gastos que les va a suponer el vivir en una casa (normalmente son “almacenes de personas” acoplando en cada habitación el máximo número de camas, con la finalidad de albergar al mayor número posible de mujeres). Es obligatorio estar allí 3 meses. Les retienen de sus ganancias dinero para la vuelta a Rusia, pagan 5 euros cada día por la vivienda y 2 euros de butano, 10 euros a la semana para la comida y 200 euros al mes para los diferentes gastos que puedan surgir. Así la deuda crece cada día y es casi imposible que en 3 meses puedan pagarla y tienen que quedarse en el club hasta que la pagan. Al principio no las obligan a salir con los clientes, pero solo con las copas es difícil pagar la deuda. Tienen que tomar mucho alcohol y las chicas muy rápido se convierten en alcohólicas o drogodependientes. Además, las mujeres deben respetar unas normas ineludibles bajo la amenaza de “multas” económicas. Existe un sistema de multas: las mujeres son castigadas si el cliente se queda insatisfecho con los servicios, por la mala apariencia, por llegar tarde al club, etc. Existe solo un modo de devolver la deuda más rápido, ejercer la prostitución. Para sacar a sus hijos adelante, las mujeres son capaces de sacrificarse. Mantienen a sus familias e incluso a sus maridos. Algunas vuelven a su país después de pagar la deuda pero regresan a España porque en su país no pueden encontrar trabajo. O no tienen formación universitaria o son mayores de 25 años, o carecen de experiencia. Las mujeres no quieren que sus padres sepan que se han convertido en prostitutas, por eso se callan y no les dicen que fueron engañadas. La deuda que contraen oscila entre los 1500 y los 3000 euros, si bien la paguen o no las obligan a permanecer en los clubes al menos 3 meses. Yo estuve en agosto en mi ciudad y quedé muy sorprendida. La ciudad, soy de Kazañ capital de Tatarstan, es preciosa: grande, rica, pero la vida para muchas personas es muy difícil. Los precios son muy altos y mucha gente trabaja sólo para comprar comida. En nuestra sociedad es muy importante tener buena imagen. “La sed no es nada, el físico lo es todo” como el anuncio de coca-cola donde la usan como refrán. Una mujer rusa se esfuerza en mantenerse en buena forma, la ropa provocativa, manicura y

Encuentrodedeentidades: entidades: IIEncuentro Instrumentosy yestrategias estrategias Instrumentos dede cooperaciónespañola españolapara para lalacooperación combatirlalatrata tratadedepersonas personas combatir confines finesdedeexplotación explotaciónsexual sexual con pedicura, es obligatorio, y si una mujer rusa no utilizara la cosmética se sentiría desnuda. Hay una gran diferencia entre una ciudad grande y un pueblo. En algunas aldeas todavía no hay agua en las casas y tienen que ir a por ella con un cubo a la calle más cercana. Mi prima vive en una aldea así. Trabaja en una fábrica de madera. Gana 100 euros al mes. Tiene dos hijos adolescentes y vive en una casa vieja de madera, el aseo está fuera de la casa. Ella dice que en la fábrica las mujeres ganan mucho menos que los hombres, que la vida de una mujer joven es aún más difícil porque siente el acoso sexual por parte de los hombres como seres superiores. Un 80% de las mujeres rusas considera imposible ascender sin acostarse con su jefe.

3.4. La trata en Brasil. Trata de Personas: Causas, rutas y enfrentamiento – Caso Brasil. Waldimeiry Corrêa da Silva3 En este nefasto escenario de la trata de personas, la gran mayoría son mujeres y niños/as, llevadas a trabajar en el comercio sexual en muchos de los casos. Los posibles motivos son la discriminación de género y la vulnerabilidad de los/as niños/as, a los que se suman otros factores agravantes como las grandes desigualdades sociales y laborales que propician el bajo estatus social de las mujeres. Estos problemas generan la inminente necesidad de políticas públicas que aboguen por la igualdad y equidad de género. En este estudio nos centraremos en la trata de mujeres, haciendo un debido hincapié en el caso brasileño. Por ser un tipo de comercio ilícito, no se pueden precisar las cifras, pero sí su magnitud. Según datos de las Naciones Unidas el número de personas traficadas en el mundo alcanza la cifra de cuatro millones anuales, siendo éste el segundo delito más rentable, que genera unos beneficios de siete a nueve billones de dólares estadounidense al año. Tanto la rentabilidad del negocio como la fuerte demanda, vienen a asegurar su existencia. La creciente globalización y las consecuentes facilidades para los intercambios de información, de transporte y de comunicación, han provocado que desde las regiones más pobres del planeta se inicie un proceso de nuevas migraciones hacia las zonas más prósperas, en busca de un bienestar y oportunidades que no encuentran en sus países de origen. Hay que puntualizar que mientras el flujo de mercancías y dinero encuentran facilidad para su circulación, la mano de obra no4. Huyendo de la pobreza, estos flujos migratorios humanos se convierten en víctimas para el cultivo del impío tráfico de personas; en especial mujeres, niños y niñas. “Las imágenes que transmiten los medios de comunicación respecto al estilo de vida de los ricos son un reclamo para la gente empobrecida de los barrios de las ciudades y de las arruinadas tierras de labrantío del sur.”5 En este contexto, donde todos tiene la posibilidad de conseguir una mejor condición de vida, la Unión Europea se presenta como un vistoso escaparate haciendo brillar los ojos de los hambrientos por la dignidad del sur, o del este, y viniendo a proporcionar así una gran masa humana para las redes de traficantes6. La trata de personas no es un fenómeno nuevo. Posee sus raíces históricas en el proceso de esclavitud7 y establece conexiones directas con el comercio de armas, drogas, prostitución y abusos infantiles. Se produce de forma paralela a los flujos migratorios y laborales. Estos flujos, a diferencia de lo que sucedía en el pasado (la esclavitud para fines de explotación laboral por parte de las grandes potencias), están en la actualidad protagonizados, en gran medida, por los pobres y las personas más desprotegidas; como las mujeres y niños/as menores, la población refugiada y los/as solicitantes de asilo. Éstos se convierten en el objetivo de explotación de los “traficantes” que a menudo trasladan a sus víctimas a través de las fronteras nacionales y luego las coaccionan para realizar actividades que vienen a ser casi una forma de esclavitud moderna. También se benefician los “contrabandistas”, que simplemente transportan a sus desesperados “clientes” a otro país a cambio de dinero.

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Doctoranda en Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales, e investigadora becaria de la AECI (Becas-Mae) “Observase que, al establecer una relación objetiva entre la globalización y el tráfico de seres humanos, el fenómeno emerge inserido en una economía clandestina e ilegal, organizada en redes locales y transnacionales, estructuradas a través de mecanismos que viabilizan el reclutamiento y el aliciamento de mujeres, niños y adolescentes, reforzando a la dependencia social, económica y psico-social de estos segmentos.” PESTRAF, p. 49. SKROBANEK, Siriporn. BOONPAKDI, Nattaya. JANTHAKEERO, Chutina. Trafico de mujeres. Realidades humanas en el negocio internacional del sexo. Madrid: Narcea Ediciones, 1997 “las legislaciones restrictivas a la entrada de personas provenientes del Sur han acentuado las situaciones de ilegalidad y clandestinidad… Esta situación ha hecho aumentar, más si cabe, sus posibilidades de entrada a través de redes que las llevan a la prostitución…” SKROBANEK, Siriporn . op. cit. p.10 SACO, José Antonio. Historia de la Esclavitud. Madrid, Biblioteca Jucar, 1974. Finley, Moses I. Escravidao antiga e moderna. RJ, Graal, 1991. Bales, K. Disposable People: New Slavery in the Globlal Economy. 1999

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A las deshumanizadas redes de trata de personas les mueve la desmesurada ambición de lucro. Se aprovechan de la pobreza, del contexto de abuso y violencia que padecen las mujeres, del paro, y de la falta de formación y educación; se aprovechan también del hecho de no hablar el idioma del país de destino, de no estar al tanto de sus derechos y condiciones laborales del lugar donde se encuentran. Asimismo, las condiciones de acogida en los países de destino, cuando no son adecuadas, benefician la actuación de las organizaciones criminales que explotan laboral y sexualmente a estas personas.

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La Trata genera la cosificación del ser humano...

La Trata genera la cosificación del ser humano. En el momento en que entra en el mercado del sexo, la mujer pasa a ser escogida según el gusto del cliente, como si se tratara de un producto de usar y tirar que cuando ya no satisface las necesidades de consumo, se tira a la basura. De ahí resaltar la importancia de combatir también la demanda.

Las causas Ante lo expuesto, podemos resaltar que los motivos más frecuentes que causan la trata de personas y su consecuente crecimiento, son de carácter macro social y están relacionados con la pobreza estructural en los países de origen de las víctimas que buscan mejores condiciones de supervivencia. Se dan casos de inmigración para huir de los conflictos civiles y militares que facilitan mano de obra servil a las redes de trata; otros casos son debidos a la discriminación de género. Los últimos están relacionados con la violencia y la pobreza, que generan grandes desigualdades de oportunidades del sistema social en el que se encuentran ubicadas. Una vez en los países de destino, imperan las leyes del mercado, la ley de la oferta y la demanda del denominado comercio sexual8.

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Las rutas Frecuentemente las rutas de trata acompañan a las de inmigración. Reiteramos que entre sus principales causas están la ausencia (o el desconocimiento) de normas internacionales de derechos humanos. Los mecanismos internacionales de derechos humanos imponen a los países responsabilidades, en el sentido de hacer respetar y asegurar la protección legal garantizando la protección, asistencia y reparación a las víctimas que han sufrido las consecuencias de la trata. Estas tienen asegurado internacionalmente el derecho al principio de no-discriminación; Seguridad y Trato justo; Acceso a la Justicia (un adecuado procesamiento de los tratantes incluyendo, asimismo, la acusación en casos, por violencia, agresión sexual y agresión por otra índole, secuestros, torturas, tratos crueles, inhumanos y degradantes, esclavitud o sus formas análogas, cautiverio por deuda o matrimonio forzados.); Acceso a la Acción civil e indemnización (derecho a la tutela judicial efectiva de las víctimas de la Trata, incluyendo la posibilidad de interponer acciones civiles y reclamar la reparación del daño e indemnizaciones de los tratantes); Régimen de Residencia; Salud y otros servicios; Reparación y Reintegración; Recuperación; Cooperación intergubernamental9.

Formas de reclutamiento La técnica utilizada por las mafias consiste en proveer de documentos y dinero a las mujeres. Les son retirados cuando llegan al país al que fueron destinadas. Algunas de esas jóvenes viajan pensando en trabajar como bailarinas, baby-sitter o como prostitutas, pero no llegan a desconfiar de las condiciones de esclavitud que serán sometidas. Al llegar al país de destino, se pone fin a sus sueños y a su conquista por dignidad mediante el supuesto enriquecimiento. Comienza pues el martirio de esas jóvenes que se quedan sin dinero, sin documentos y sin hablar la lengua del país en que se encuentran. Hay que señalar que para las negras o mulatas, la situación es aún peor por el prejuicio de ser consideradas mujeres exóticas10. 8 9 10

Verse en: AMBITE, Eva Martínez. Tráfico y explotación sexual de mujeres inmigrantes. Ponencia realizada por la Red Cántabra contra el Tráfico de Personas y Explotación Sexual. 2002. p.14 y 15 GAATW. Normas Fundamentales de Derechos Humanos para el Trato a víctimas de la Trata de Personas. Versión actualizada de 2005. “Para la garota de una favela brasileña, la negrita de una aldea africana o la adolescente de una pueblucho ruso, la perspectiva de futuro en su país se limita a la miseria, el hambre, la pobreza o la muerte. Para ellas los traficantes de mujeres son un rayo de esperanza. La única oportunidad para escapar de la indigencia y

Encuentrodedeentidades: entidades: IIEncuentro Instrumentosy yestrategias estrategias Instrumentos dede cooperaciónespañola españolapara para lalacooperación combatirlalatrata tratadedepersonas personas combatir confines finesdedeexplotación explotaciónsexual sexual con Los traficantes utilizan diversos métodos para atraer y atrapar a las víctimas. No todas las mujeres que se encuentran en el comercio del sexo han dado su consentimiento. Muchas son atraídas con supuestos trabajos en casas de familia, en bares u otros establecimientos, en trabajos como modelo o son engatusadas con promesas matrimoniales, tornándose en víctimas del engaño11. De este modo podremos comprobar que la trata “no es un acto aislado, sino un proceso por el cual se somete a las mujeres, mediante el uso de la fuerza y la coacción, a un estado servil del que creen no tener salida”12. Skrobanek, defiende que el concepto de la trata de mujeres debería ser ampliado y extenderse a los hechos de seducción y el transporte mediante la trampa, ilusorias promesas o identidades falsas, a lugares en los que se verán obligadas a trabajar en régimen de esclavitud. De ese modo se entendería bien la trata de personas como una desviación del proceso migratorio normal, donde urge identificar y declarar la ilegalidad de los elementos de violencia, coacción y engaño que comporta. Las mujeres traficadas viven en un régimen de privación de sus derechos fundamentales, ejemplifican una violación grave de los derechos humanos fundamentales, el derecho a la dignidad, la libertad, pues son sometidas a mantener una relación de silencio y conformidad, hallandose en condiciones inhumanas para no poner en riesgo su propia vida, viendo así sus sueños de mejores condiciones de vida transformados en la pesadilla de la explotación. En cuanto al aspecto sanitario las mujeres son especialmente vulnerables a problemas de salud, ya que generalmente carecen de seguros de atención sanitaria. Esto produce graves consecuencias en su salud reproductiva13, de un modo especial.

El modus operandi El traficante actual no es el prototipo de mafioso representado en el cine. Aquel que huye del mundo de la policía y es temido por la comunidad local. Se presentan de formas diferentes. Además de los que pertenecen al crimen transnacional organizado, sus redes se extienden también a personas forzadas a trabajar en situación de explotación sexual o laboral. Por ejemplo, los diplomáticos que importan trabajadores domésticos y los mantienen aislados del mundo real que les rodea y se encuentran realizando tareas forzadas en situación de semi-esclavitud en sus hogares o las agencias de turismo, de trabajo, de modelos o los casos de matrimonio que ofrecen trabajos o hacen propuestas engañosas. Todo ello mantiene a las mujeres en régimen de servidumbre, obligadas a ser sometidas al abuso sexual o a actividades laborales en sus fábricas, comercios y hogares.

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El modo de actuación de las redes de “agenciamiento” se queda un tanto visible debido a la implicación de distintos elementos en el proceso de captación de las víctimas, que en última instancia, las lleva a desempeñar servicios sexuales en casas de alterne. Se crean redes que involucran desde los taxistas (en general relacionados indirectamente), los dueños de las casas de alterne, las agencias de turismo, las agencias de modelos, hasta los falsificadores de documentos para los inmigrantes clandestinos y los menores de edad.

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soñar con un futuro mejor en la rica Europa. … Es cierto que los traficantes les mienten sobre el dinero que van a ganar y sobre las condiciones de vida que van a soportar. …Al menos, en una vida de pesadilla, ellos les ofrecen un sueño. El sueño de una vida mejor en Europa. Aunque para soñar tengan que hipotecar su dignidad”. SALAS, Antonio. El año que trafiqué con mujeres. Madrid: Ed. Temas de hoy, 2004. p. 361 y 362. “Los relatos de los estudios de casos construyen dos tipos ideales antagónicos para la mujer agenciada: a) el de la persona ingenua, humilde, que pasa por grandes dificultades financieras y por eso se ilusiona con cierta facilidad; y b) el de a mujer que tiene el “dominio de la situación”, evalúa conscientemente los riesgos y los asume para ganar dinero”. PESTRAF, p. 58 SKROBANEK, Siripor. op. cit. p. 41 Ver ORHANT, Melanie. en: El tráfico de personas: mitos, métodos y derechos humanos. Informe publicado en 2001 por Amnistía Internacional. Según esta autora, los problemas incluyen falta de acceso a control de natalidad, violaciones constantes, abortos forzados, uso obligado de anticonceptivos (usan o no usan?) así como falta de asistencia básica relacionada con la salud de la mujer.

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Caso Brasil Un informe detallado sobre el Tráfico en Brasil fue realizado a través de la “Pesquisa sobre Tráfico de Mulheres, Crianças e Adolecentes para fins de exploraçao sexual comercial – PESTRAF14”. Mediante este estudio se buscaba conferir más visibilidad al problema, centrándose en la víctima como sujeto portador de derechos que deben ser protegidos; de un modo que viniera a comprometer tanto al gobierno como a la sociedad civil en general en esta confrontación de la violación sistemática de los derechos humanos. La PESTRAF apunta que en caso específico de las mujeres brasileñas15 son evidenciados dos casos antagónicos de víctimas: el primero es el perfil de una persona de clase social baja (que en general pasa por grandes apuros financieros), con pocos estudios, ingenuas, humildes, con lo cual se puede embaucar con promesas fáciles. El segundo tipo, sería el de una mujer consciente de la situación de prostitución; sabe de los riesgos de una inmigración ilegal, pero elige migrar con afán de lucros que posibilitará unas mejores condiciones de vidas; es decir una movilidad social. En su gran mayoría, esas mujeres son transformadas en mercancía exótica y erótica en el mercado sexual, según la exigencia de la demanda.

Trata en Brasil En Brasil la gran mayoría de las traficadas son mujeres y niñas mulatas, entre los 17 y 26 años de edad (como se puede observar en el gráfico). De acuerdo con la investigación, las niñas y adolescentes están destinadas a la trata interna, mientras las mujeres adultas a la trata internacional.

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Fuente: PESTRAF – Banco de matérias jornalísticas, 2002.

La PESTRAF ha diagnosticado en Brasil distintas “redes que favorecen la trata”16 que actúan como una red en la cual se encuentran involucrados distintos actores que intervienen en ámbitos diversos para obtener algún tipo de lucro mediante la exploración. Estas redes identificadas por el referido estudio, operan tanto en el área internacional como en el escenario nacional. Algunas de ellas son: redes de entretenimiento (centros comerciales, discotecas, bares…); r. del mercado de la moda; r. de oficinas de empleo; r. de agencias matrimoniales; r. de Tele-sexo; r. de la industria del Turismo; r. para aliciamiento de proyectos de desarrollo de infra-estructura, etc.

Rutas en Brasil Las Rutas en Brasil pueden ser clasificadas en cuanto a su forma de transporte y también, en cuanto al origen y destino. Debido a la gran extensión del territorio brasileño (8.514.876,599 km²), para una mejor comprensión al objeto de este estudio, las dividimos en sus cinco regiones geográficas. En relación a la forma de transporte, tenemos: el terrestre, que involucra los taxis, coches y camiones; en el transporte ‘hidroviario’ se cuenta con las pequeñas embarcaciones y también navíos; y por último, el transporte aéreo que se da tanto en rutas comerciales como en vuelos privados.

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PESTRAF es en Brasil una de las acciones propuestas por la SOCIEDAD CIVIL Y GOBIERNO para garantizar los derechos de las personas violadas sexualmente. Fue realizada entre Junio de 2001 a Marzo de 2002. PESTRAF, p. 16-19 Casos recopilados por el Pestraf en el anexo1 (10 estudios de caso: “Mulheres Traficadas: Sonhos, Pesadelos e Mortes) PESTRAF, p. 49- 53

Encuentrodedeentidades: entidades: IIEncuentro Instrumentosy yestrategias estrategias Instrumentos dede cooperaciónespañola españolapara para lalacooperación combatirlalatrata tratadedepersonas personas combatir confines finesdedeexplotación explotaciónsexual sexual con FLUJO NACIONAL DE LA TRATA DE MUJERES, NIÑOS Y ADOLESCENTES RUTAS DE LA TRATA INTERNA (VÍA TERRESTRE) Rodovia

Origen

Destino

Tipo de Transporte

BR 317

Rio Branco (AC)

Táxi e Caminhão

BRs 364 e 174

Rio Branco (AC)

Caminhão

A

BR 153 BRs 230 e 210 BR 174 BR 174

Belém (PA) Belém (PA) Iracema (AM) Manaus (AM) Timon, Bacabal, Lima Campo, Imperatriz (MA)

Brasiléia (AC) Porto Velho, Guajará Mirim, Presidente Médici, Cerejeiras, Ji-Paraná e Ariquemes (RO) Brasília (DF) Boa Vista (RR) Boa Vista (RR) Boa Vista (RR) São Luiz (MA), Tocantins (TO) e Pará (PA)

Personas Traficadas* A

Caminhão SI Carro Carro ou ônibus Carro, Ônibus e Caminhão

A SI MA MA

Não informado

Interior do Rio de Janeiro (RJ)

Capital do Rio de Janeiro (RJ)

Caminhão e Táxi

MA

BR 116 BRs 101 e 116

São Paulo (SP) Caxias do Sul (RS)

Camburiú (SC) São Paulo (SP)

Carro Ônibus

M A

BRs 364, 174 e 319

Porto Velho, Guajará Mirim, Pres. Médici, Cerejeiras, JiParaná e Ariquemes (RO)

Rio Branco (AC), Manaus (AM), Belém (PA), Mato Grosso (MT) e Goiás (GO)

Caminhão

A

SI

São Miguel do Araguaia (GO)

Cocalinho (MT)

SI

A

SI

Marabá (PA)

Caldas Novas (GO) e Goiânia (GO)

SI

A

SI

Alta Floresta (MT)

Majupá (PA)

SI

A

SI

Cripurizão (PA)

Alta Floresta (MT)

SI

A

SI

Bahia (BA)

Uruguaiana (RS)

Caminhão

AM

SI

São Paulo (SP)

Uruguaiana (RS)

Caminhão

AM

Caminhão Táxi, Ônibus, Caminhão SI

AM

BRs 316, 226 e 222

BR 287, 472 e RS 241 BR 472 e RS 000 BR 116

Uruguaiana est (RS) y Itaqui (RS) tos Uruguaiana (RS) n e m u tr(RS) Caxias São Paulo (SP) Ins RUTAS DE TRTA INTERNA (VIA AÉREA) Santa Maria (RS)

A

AM A

Aeroportos

Origem

Destino

Tipo de Transporte

Eduardo Gomes (internacional)

Manaus (AM)

São Paulo (SP) e Rio de Janeiro (RJ)

Personas traficadas

Avião comercial

A

Eduardo Gomes

Manaus (AM)

Recife (PE)

Avião

SI

Pinto Martins (internacional)

Ceará (CE)

Amazonas (AM)

Avião

A

Pinto Martins

Ceará (CE)

Pará (PA)

Avião

A

C: Niños/as A: Adolescente

M: Mujer * SI: Sin información

Fuente: PESTRAF, 2002

45

cas ográfi y e g s a s O 3 onas en zonuación, reto acional L U T Í CAP ta de pers o de la sit ión intern c La tra en: Estad a coopera l g i de or stas para e p pro u

Rutas internacionales de la trata de mujeres y adolescentes para fines de explotación sexual: datos preliminares (1996 – 2002)

Rotas Interestaduais do Tráfico de Mulheres, Crianças e Adolescentes para Fins de Exploração Sexual: Dados Preliminares (1996 – 2001)

Região Norte

Região Nordeste

Amazonas –> Espanha, Alemanha Amazonas –> Venezuela, Colômbia, Guiana Francesa, Suriname e Holanda Acre –> Bolívia, Venezuela e Peru Pará –> Suriname, Holanda Pará –> Guiana Francesa, Alemanha, Espanha Roraima –> Venezuela, Guiana Francesa, Holanda e Suriname Tocantins –> Espanha Amapá –> Suriname, Guianas, Espanha Amapá –> Guiana Francesa, Venezuela Rondônia –> Bolívia, Espanha

Região Centro-Oeste

46

Goiás –> Rio de Janeiro –> Espanha e Portugal Goiás –> Suíça, Itália, Alemanha, Holanda Mato Grosso do Sul (Campo Grande e Dourados) –> Espanha (conexão Goiás) Mato Grosso do Sul –> Bolívia, Paraguai, Chile, Itália e Espanha Mato Grosso –> Itália, Bolívia

Região Sudeste São Paulo e Rio de Janeiro –> Alemanha São Paulo e Rio de Janeiro –> Israel (Tel Aviv) São Paulo e Rio de Janeiro –> Espanha (Salamanca), Itália São Paulo e Rio de Janeiro –> Japão São Paulo –> Hong Kong, China, Taiwan, Holanda, Israel, Paraguai, Suíça Rio de Janeiro –> Portugal, Itália, EUA, Holanda, Israel, Suíça

Região Nordeste Pernambuco –>Japão, Israel, EUA, Suriname Pernambuco –> Ceará –> Rio de Janeiro –> Espanha, Holanda, Itália e Suíça Pernambuco –> Portugal, Espanha, Israel e Alemanha Maranhão –> Holanda, Suriname, Guiana Francesa, Espanha, Portugal e Itália Bahia –> Argentina, Espanha, EUA, Itália, Suíça Piauí –> Espanha, Itália Rio Grande do Norte –> Espanha Ceará –> Espanha, Israel, Itália

Região Sul Paraná –> Paraguai (Hernandeis) Paraná –> Rio de Janeiro –> Europa Rio Grande do Sul –> Argentina, China, Paraguai, Portugal e Espanha Paraná –> Paraguai e Argentina

Piauí –> Maranhão e São Paulo Maranhão –> São Paulo, Piauí, Tocantins, Mato Grosso, Amazonas, Bahia, Fortaleza e Pará (garimpo) Paraíba à Pernambuco, Rio de Janeiro e Alagoas Bahia –> Rio Grande do Sul, SP, Piauí Ceará –> Amazonas e Pará Pernambuco –> Goiás, São Paulo, Piauí

Região Sudeste São Paulo –> Goiás, Santa Catarina, Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro Rio de Janeiro –> Piauí, São Paulo Espírito Santo –> Minas Gerais Minas Gerais –> Rio de Janeiro

Região Sul Santa Catarina –> RS, RO, RS, PR, MA Rio Grande do Sul –> Piauí, São Paulo Paraná: Piauí

Região Centro-Oeste Goiás –> Pará, São Paulo, Espírito Santo, Bahia, Mato Grosso, Rondônia e Distrito Federal Goiás –> Espírito Santo, Minas Gerais, Bahia, São Paulo Mato Grosso à Santa Catarina, Maranhão, Mato Grosso do Sul, Goiás, Pará, Rondônia

Região Norte Acre –> Rondônia Amazonas –> Roraima, Ceará Amazonas –> Ceará, Rondônia, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Pará, Roraima, São Paulo, Rio de Janeiro e Pernambuco, Bahia Pará –> Amapá, Distrito Federal, Roraima, Goiás, Mato Grosso, Pernambuco, Maranhão, Ceará, Rondônia. Tocantins –> Maranhão Tocantins –> Goiás, Distrito Federal Roraima –> Pará, Amazonas, Acre, Mato Grosso, Rondônia, Roraima e Goiás Rondônia –> Amazonas, Acre, Pará, Tocantins, São Paulo, Rio de Janeiro, Mato Grosso do Sul e Goiás Rondônia –> Mato Grosso, Goiás, Distrito Federal Amapá –> Pará e Rondônia

Encuentrodedeentidades: entidades: IIEncuentro Instrumentosy yestrategias estrategias Instrumentos dede cooperaciónespañola españolapara para lalacooperación combatirlalatrata tratadedepersonas personas combatir confines finesdedeexplotación explotaciónsexual sexual con 35

Principales rutas por país de destino17

30

Como se puede observar en el análisis hecho por el PESTRAF, España es el principal destino para las mujeres brasileñas, con 32 rutas. Según fuentes del Itamaraty, de la Policía española, y de la investigación del PESTRAF, el tráfico de mujeres a España casi siempre está basado en la organización criminal denominada “Conexión Ibérica”18. Ésta utiliza Portugal como país de entrada (debido a una mayor facilidad para la entrada de brasileñas), y de ahí envía a las mujeres a distintos destinos en España o Portugal. El PESTRAF reconoció 4 de estas rutas:

25

20

15

10

5

0



España

Holanda

Venezuela

Italia

Portugal

Paraguay

Suiza

EUA

Alemania

Surinam

PRINCIPALES RUTAS DE LA CONEXIÓN IBÉRICA SEGÚN PESTRAF RUTAS

ORIGEN

TRANSITO

DESTINO

NORTE

Brasil – Embarque mediante uno de los aeropuertos internacionales. En general el de Río de Janeiro o Sao Paulo

Portugal – Desembarque en Lisboa, después son llevadas en trenes o coche a las ciudades que hacen frontera con la región de Galicia-ES

España – Vigo, La Coruña, Gijón, Porrito, Oviedo y Pontevedra. La carretera de Vigo a Madrid cuenta con más de 80 casas de alterne.

RED MISSISSIPI

Brasil-

Frontera Norte entre Portugal y España. Se preparan pequeñas embarcaciones para travesía de los ríos Minho e Douro, que se encuentran libres de la fiscalización de los dos países.

Madrid La mafia posee 5 prostíbulos donde se encuentran mas de 100 brasileñas en régimen de semi-esclavitud

CENTRAL

Brasil

Parte de Lisboa usando la frontera con Extremadura en Badajoz

Casas de alterne en toda región de Extremadura

DIRECTA

Brasil

Lisboa - Escala

Madrid – Desembarque Fuente: PESTRAF – 2002

La legislación brasileña y la acción estatal frente a la TSH

est y tos n e m ru Inst

Brasil fue uno de los 120 países que firmaron la Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional (la Convención de Palermo). Se firmó también su Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños (Protocolo de Palermo). Ambos fueron firmados en 2000 y ratificados en 2004. Las ratificaciones significan que Brasil adopte su legislación interna y promueva paulatinamente políticas públicas en el sentido de combatir el crimen organizado y consecuentemente la trata, y toda forma de trabajo forzado, esclavitud u otras prácticas análogas. Un claro ejemplo han sido las sucesivas modificaciones sufridas en el Código Penal de 194019 y su reforma en 2005, en lo referente al Tráfico20 Internacional de personas.

17 18 19

20

Los números citados en el gráfico hacen referencia al predominio de rutas, según la investigación elaborada por el PESTRAF La “Conexión Ibérica” está formada por diferentes organizaciones criminales, dentro de las cuales destaca la mafia rusa, que mueve cerca de 8.000 millones de dólares americanos al año, a través de sus prostíbulos en Portugal y España. (PESTRAF, p.105) El Tráfico Internacional se encuentra tipificado en el ordenamiento jurídico brasileño desde el Código Penal republicano (1890): Art. 278. Inducir a mujeres, ya sea aprovechándose de su situación económica o intimidándolas mediante amenazas, son tácticas utilizadas en el tráfico de la prostitución. Del Código Penal de 1890 al de 1940, se puede observar que la ley brasileña continuó restringiendo la tutela penal al sexo femenino. Con la modificación del Art. 231 del CP de 1930, mediante la LEY Nº 11.106, DE 28 DE MARÇO DE 2005, el tráfico no queda circunscrito en las mujeres, sino que también incluye a cualquier persona, siguiendo así las orientaciones del protocolo de Palermo de las Naciones Unidas. El código penal brasileño utiliza el término “tráfico” para hacer referencia a cualquier tipo de traslado de personas. Es sólo a partir de los debates y discusiones de políticas públicas generados en 2006 cuando empieza a utilizarse la palabra “trata” para hacer referencia a la explotación sexual.

47

cas ográfi y e g s a s O 3 onas en zonuación, reto acional L U T Í CAP ta de pers o de la sit ión intern c La tra en: Estad a coopera l g i de or stas para e p pro u

Un estudio analítico de la legislación actual revela la necesidad de profundos cambios, mediante medidas jurídicas efectivas que protejan por un lado a la víctima de la trata y por otro, penalice al traficante. Conforme el Art. 231 del Código Penal brasileño, la trata internacional de personas está definida como: “Promover, intermediar o facilitar la entrada en el territorio nacional de persona que venga a ejercer la prostitución o la salida de persona para ejercerla en el extranjero”21.    Pena - reclusión, de 3 a 8 años, y multa. 2º en caso de hacer uso de violencia, grave amenaza o fraude, la pena es de reclusión, de 5 a 12 años, y pago de multa, además de la pena correspondiente a la violencia.”

“ 48

Un estudio analítico de la legislación actual revela la necesidad de profundos cambios, mediante medidas jurídicas efectivas que protejan por un lado a las víctimas de trata y por otro penalice al traficante

Para Wiecko22, en el código penal brasileño existen tres situaciones en las que el tránsito de personas se encuentra tipificado: 1. En los términos del Art. 231 del CP promover o facilitar23 la entrada o salida de personas en el territorio brasileño constituye trata en el caso de tener como objetivo la prostitución. La pena consiste en la privación de libertad (de 3 a 8 años) – Teniendo como objetivo el lucro, también se aplicará multa –. 2. Con base al Art. 207 del CP, el reclutamiento ilegal de trabajadores constituye fraude, está denominado como agenciamiento (el acto de reclutar la mujer con objetivo de explotación) para fines de emigración, y tiene como punición la condena a privación de libertad de 1 a 3 años, pudiendo ser sustituida por pena restrictiva de derechos. 3. Situaciones tipificadas en el Art. 245 del CP, referentes al menor, que en la presente investigación no es objeto de estudio. De acuerdo con NORONHA24, en la trata de seres humanos se halla más de un sujeto del delito, -pues entre el reclutamiento, tramitación de documentos necesarios para el viaje y su realización (a veces como acompañante, otras como subsidiando del billete y otros costes), recepción, alojamiento y colocación en las casas de alterne para la exploración-, las víctimas de la trata han pasado por más de un agente criminal. Según la legislación brasileña, en su Art. 29 del Código Penal, la participación en cualquiera de las mencionadas etapas conlleva responsabilidad penal. Y según la doctrina, las formas ilícitas de obtener el consentimiento de una persona son delictivas, aunque los abusos en los casos de situación de vulnerabilidad, presión psicológica, y corrupción en el ámbito privado no están contemplados. “El crimen debe ser practicado intencionalmente y lleva a obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio material. Se añade la obligación de considerar como agravantes de las infracciones establecidas las circunstancias que pongan en peligro o amenacen poner en peligro la vida y la seguridad de los migrantes; bien como culminen al tratamiento deshumano o degradante de ellos, incluyendo su exploración.”25 La doctrina jurídica brasileña trabaja muy poco con la materia del crimen de la trata en cuanto al procesamiento y sentencias de acciones criminales. Una vez que se incorporó al Código Penal en 1940, rara es su aplicación. Casi no hay jurisprudencia en referencia al tema. A partir de la segunda mitad de la década de los 90 -con información sobre la trata de mujeres brasileñas hacia varias partes del mundo, como el caso de brasileñas enviadas a España26 e Israel-, el tema

21 22 23 24 25 26

LEY Nº 11.106, DE 28 DE MARÇO DE 2005 que modifica los art. 231 (entre otros) y añade el art. 231-A (del tráfico interno de personas) al Decreto-Ley nº 2.848, de 7 de diciembre de 1940 - Código Penal y le confiere otras providencias. WIECKO, Ela V. De Castilho. A legislaçao penal brasilra sobre tráfico de pessoas e imigraçao ilegal frente aos Protocolos Adicionais à Convençao de Palermo. Panel presentado en el I Seminario luso-brasileño de tráfico de personas e imigración ilegal. Cascais, 22 de Mayo de 2006. p. 1 a 12 Promover: significa “causar, diligenciar para que se realice. Mientras Facilitar: “tornar más fácil”, auxiliando, ayudando o desenrollando. IN JESUS, ob. Cit. p.89 NORONHA, E. Magalhaes. Direito Penal. Sao Paulo: Saraiva, 1986. v. 3, p. 275. Apud: JESUS, Damasio de. Trafico Internacional de Mulheres e crianças – Brasil. Sao Paulo: Saraiva, 2003. p. 85 WIECKO, p.8 Caso Simona Borges y Caso Kelly. En: PESTRAF pgs. 118-125 y 116-117, respectivamente.

Encuentrodedeentidades: entidades: IIEncuentro Instrumentosy yestrategias estrategias Instrumentos dede cooperaciónespañola españolapara para lalacooperación combatirlalatrata tratadedepersonas personas combatir confines finesdedeexplotación explotaciónsexual sexual con comenzó a tener más presencia en los medios de comunicación y en consecuencia, empezó a llamar más la atención del gobierno. En una investigación llevada a cabo por el PESTRAF se cita uno de los pocos caso que llegó a los Tribunales Superiores de la Justicia Federal, la ‘ementa’ del ‘acórdao’ del Tribunal Regional Federal de la 4ª Región que dice: “Demostrada en la práctica del crimen contemplado en el Art. 231 del Código Penal Brasileño, en el caso referido a enviar mujeres para que se prostituyeran en España, la condena del que practica el crimen es de rigor. Si el condenado es extranjero, con situación irregular en Brasil, se le impone cumplir pena en régimen semiabierto (colonia agrícola) y no en régimen abierto, siendo la pena inferior a cuatro años de reclusión no hay casos de residencia en local de condena y él no podrá cumplir la pena en su domicilio ya que éste se sitúa en el exterior. Al Judiciario le corresponde aplicar la ley atendiendo a la realidad del caso, a la gravedad del crimen y a la necesaria efectividad de las de decisiones judiciales.”27 En la trata el objeto de tutela jurídica es la ‘moral pública sexual’. El traficante es el sujeto activo. La ‘condición moral’ de la víctima no es relevante. La promoción o facilitación a la entrada o salida de la victima son motivos suficientes para configurar la existencia de la trata, no existiendo la forma ‘culposa’ de Trata Internacional de mujeres, es decir, por ‘negligencia, impericia o imprudencia’. Pudiendo el Ministerio Público suscitar una acción penal pública. Aunque la mujer consienta en su desplazamiento en el ejercicio de la prostitución, hay que reprimir la relación de tráfico sexual, pues mismo con su consentimiento, la víctima desconoce las condiciones reales del trabajo al que estará sometida, lo que puede ser considerado fraude. De acuerdo con la PESTRAF existe una gran dificultad en caracterizar el flagrante en la trata, pues el crimen se materializa en el momento de salida del país. De ahí, la necesidad de cooperación entre las policías28 de ambos países (origen y destino). Pues así, podrían intervenir en los dos puntos de la trata: en el reclutamiento y en la recepción y alojamiento. Los testimonios de las víctimas son fundamentos y pruebas para la investigación. Un agravante señalado en todos los estudios es el hecho de que muchas de las mujeres víctimas de la trata pasan a ser agentes del reclutamiento de otras mujeres en su ciudad o pueblo de origen. Vuelven a sus ciudades de origen como triunfadoras; como alguien que ha dejado el ambiente pobre y que puede vivir cómodamente en la sociedad. Con su salida al exterior ha conseguido ahorrar dinero, comprar una buena casa, un coche, ayudar o incluso mantener a su familia. Esta imagen de mujer triunfadora viene a producir recelo en otras chicas de su lugar de origen. Las triunfadoras ejemplifican el éxito alcanzado pero a menudo distorsionan la verdadera realidad de las explotadas por las mafias del sexo, con miras a convencer a otras mujeres a que se embarquen rumbo a la esclavitud o semi-esclavitud. Las grandes desigualdades sociales y la falta de políticas públicas que posibiliten reducir la exclusión social en la que se encuentran muchas mujeres, les hacen vulnerables. En este contexto, no son expuestos los verdaderos mafiosos y traficantes.

est y tos n e m runo es fácil proporcionarle visibilidad. El PESTRAF señala que existen dificultades Por ser la trata una situación nstilegal, relacionadas con la I infraestructura física, organizacional y de recursos humanos , que dificultan la identificación

“La naturaleza clandestina del tráfico de mujeres, reforzada por las víctimas, garantiza a los traficantes la censura, que silencia el sujeto violado, resguardando las redes de mercantilización del sexo”29. 30

del fenómeno y su implicación jurídica.

Según Jesus31 la trata de mujeres es un crimen común (puede ser practicado por cualquiera, sin distinción de género), instantáneo (se consuma con la entrada o salida de la mujer del territorio nacional, sin continuidad

27 28 29 30 31

1ª Turma, Rel. Juiz Fábio Rosa, julgamento em 25.11.97. DJU de 11.03.98, p.422. In: PESTRAF, p. 184 PESTRAF, p. 208. Idem. In: Estudos de casos exemplares. p.109 - 173 “la precariedad de equipamientos públicos de atención a la mujer, al niño y al adolescente; la morosidad da justicia; y a la pesada estructura del sistema judiciario. Relatan aún, los niveles diferenciados de sensibilización y de movilización de la sociedad, según distintas localidades, en un contexto de miseria, de crisis de valores, y de la capacitación insuficiente de personas que actúen en el sistema de atención y e los espacios de defensa y de responsabilización”. Idem p. 209 JESUS, Damasio. Op. cit. p. 101

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temporal definida), y pluri-subsistente (pues son necesarios varios actos del sujeto para su configuración). Para su extraterritorialidad se requiere: según establece el párrafo 2 del Art. 7 del Código Penal: a) que el sujeto activo entre en territorio nacional; b) que el hecho sea también punible en el país en el que se cometió; c) que el delito esté incluido entre aquellos por los cuales la ley brasileña autoriza la extradición; d) que el sujeto activo no haya sido condenado en el extranjero o cumplido condena en el extranjero por los mismos hechos; e) que el sujeto activo no haya sido absuelto en el extranjero y que tampoco haya prescrito la perseguibilidad por el delito cometido.”32

“ 50

se observa... la necesidad de cooperación entre los distintos sectores sociales, de movilización y consciencia de la sociedad.

La legislación brasileña viene sufriendo modificaciones con el objeto de armonizarse con el Protocolo de Palermo, por lo tanto se ha tipificado un tipo básico para la trata de personas y los tipos derivados, conforme a la finalidad de la explotación, y no conforme con los sujetos pasivos. Tal resolución viene siendo elaborada por los legisladores, mediante la creación de un capítulo específico que abarque los crímenes contra la dignidad de la persona humana33, en el cual el bien jurídico principal tutelado es la dignidad de la persona humana34. Tal como señala LEAL35, cambiar el sentido restrictivo de la prostitución por el de exploración sexual y el concepto restrictivo de coacción o amenaza por el concepto más amplio de abuso, genera una situación de vulnerabilidad de la persona víctima de la trata, correspondiendo a los Estados la protección de las víctimas.

La actuación brasileña en la lucha contra la trata La reacción brasileña de lucha contra la trata36, es una acción conjunta de 11 ministerios37, de las ‘Policías Rodoviária Federal’ y ‘Policía Federal’, de las ‘Secretaria Nacional de Justiça’ y ‘Secretaria Especial de políticas para as mulheres’ así como la concienciación de la sociedad civil brasileña (a través de la participación de distintas ONG que manejan la temática), la formación de redes de prevención, la represión y apoyo a las víctimas con el objetivo de fomentar las políticas públicas de lucha contra la trata de seres humanos. En las acciones de políticas públicas, se puede destacar la búsqueda de cooperación jurídica, política y de seguridad con varios países en la lucha contra la trata. Internamente se observa la preocupación por informar y traer a escena nacional la gravedad del tema, la necesidad de cooperación entre los distintos sectores sociales, de movilización y conciencia de la sociedad. Esto último se evidencia a través de las medidas de prevención mediante las distintas campañas publicitarias que transmiten el mensaje de que la trata es un crimen y que las víctimas poseen derechos que deben ser salvaguardados. Por otro lado, también se exige cada vez más que los profesionales que trabajan con la temática estén debidamente formados en el ámbito para así abordar debidamente la temática de la Trata.

32 33 34 35 36 37

Idem, p. 106 Anteproyecto de 1992 de Reforma de Parte Especial del Código penal. La propuesta clasificaba como crímenes contra la dignidad de la persona humana, los crímenes relativos al estado de esclavitud; los crímenes en materia de prostitución; los crímenes de comercio del cuerpo humano de persona viva, entre otros. WIECKO, p. 11 PESTRAF, P. 187 La palabra trata no existe en Português, de este modo, la usamos para hacer referencia al Trafico de Mujeres con fins de explotarión sexual. Conforme al Decreto LEY 5.948 de 26/10/2006: “Art. 3o  O Grupo de Trabalho será integrado por un representante, titular y suplente, de cada órgão a seguir indicado: I - Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República; II - Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres, da Presidência da República; III - Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial da Presidência da República; IV - Casa Civil da Presidência da República; V - Ministério da Justiça; VI - Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome; VII -  Ministério da Saúde; VIII - Ministério do Trabalho e Emprego; IX - Ministério do Desenvolvimento Agrário; X - Ministério da Educação; XI - Ministério das Relações Exteriores; XII - Ministério do Turismo; XIII - Ministério da Cultura; e XIV - Advocacia-Geral da União.”

Encuentrodedeentidades: entidades: IIEncuentro Instrumentosy yestrategias estrategias Instrumentos dede cooperaciónespañola españolapara para lalacooperación combatirlalatrata tratadedepersonas personas combatir confines finesdedeexplotación explotaciónsexual sexual con Según Oliveira38 el gobierno brasileño viene buscando actuar de forma activa en la lucha contra la trata, mediante el fortalecimiento de sus instituciones con miras a desenvolver una relación de confianza entre gobierno, sector terciario y sociedad civil. En este proceso el gobierno tiene como objetivo alcanzar los dos niveles de las instituciones: el político y el operacional, produciendo informaciones fiables y científicas, a través de la ratificación de los convenios de derechos humanos referentes a la trata de personas, proporcionando la cualificación profesional del personal en los ámbitos administrativo, educacional, social, policial y jurídico. Esta actuación activa se percibe también en la destinación de recursos presupuestarios para capacitación y para diagnosticar la trata39. La autora señala también la importancia de actuar en la prevención para asegurar una mayor concienciación social que garantice los mismos derechos para todos sin discriminación de género, clase o cualquiera que sea. Ante esa perspectiva de búsqueda de protección a las víctimas de la trata, en el año 2005 el Ministerio de Justicia, la Oficina de las Naciones Unidas contra Drogas y Crimen (UNODC) y la Secretaria de Estado de los Estados Unidos de América40 establecieron en acción conjunta un proyecto para la instalación de escritorios regionales41 para la atención de las víctimas en el ámbito jurídico, psicológico y social. Es un proyecto de cooperación técnica titulado “Medidas contra o Tráfico de Seres Humanos no país” del Ministerio de Justicia. En 2006 fue aprobada la “Política Nacional de Enfrentamento ao Tráfico de Pessoas”42 con miras a la aplicación de los conceptos del Protocolo de Palermo. La tipificación de la Trata de Personas no sufre alteraciones legales en comparación con los documentos ya internacionalmente aceptados. Los principios y directrices dispuestas en su Capítulo II también respetan los preceptos de dignidad de la persona, y la no discriminación por razón de género, orientación sexual, origen étnico o social, procedencia, raza, religión, situación geográfica u otros estatus. Busca garantizar la protección y asistencia integral a las víctimas, promoción y garantía de la ciudadanía y de los derechos humanos, universalidad, indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos y enfatiza la necesidad de actuación en redes. Buscando constituir una norma de conducta, fueron también establecidas las directrices de esta política, que se basan en la búsqueda de programas de cooperación, la gestión local y global de los distintos sectores, la debida asistencia a las víctimas y la búsqueda de su reinserción social y los incentivos a la formación y capacitación de profesionales para la prevención y supresión de la trata. En un análisis inicial, se percibe que esta política busca atacar las causas y consecuencias de la trata, pero resulta que no proporciona las herramientas adecuadas para llevar a cabo este trabajo de forma efectiva. En la sección III, son definidas medidas de prevención, reprensión y atención a las víctimas. De este modo, observamos la voluntad de cubrir los tres ejes estratégicos en la lucha contra la trata, tal como ya ocurre en el panorama internacional.

est y tos n e m u nstr I La formación de técnicos relacionados con la erradicación de la trata y la articulación de un sistema nacional

Con el objeto de erradicar la trata de personas, fue elaborado el “Plan Nacional de Enfrentamiento al Tráfico de Pessoas” (PNETP), cuyo objetivo es poner en práctica las debidas directrices, políticas y acciones en el área nacional para así eliminar de forma efectiva la trata. de atención a las víctimas a partir de servicios existentes, también componen las metas del Plan. Éstas son herramientas de suma importancia para combatir este crimen, puesto que se busca asignar una respuesta satisfactoria dentro de los tres ejes de actuación de la trata.

38 39 40 41 42

OLIVEIRA, Marina P.P de. Barbárie nossa de cada dia. S.I: S.I. Ídem, p. 6 El Departamento de Estados Unidos incentivó el plano de acción al combate al tráfico de personas a través de la donación de material y mobiliario de escritorio, para las instalaciones de las oficinas de atención a las victimas. Las oficinas fueran montadas en Sao Paulo, Rio de Janeiro, Ceará y Goiás. Aprobada mediante el Decreto nº 5.948 de 26 de octubre de 2006. Conjuntamente también ha sido constituido un grupo interministerial formado por 14 órganos federales, cuyo objetivo fue el establecimiento “de princípios, diretrizes e ações de prevenção e repressão ao tráfico de pessoas e de atendimento às vitimas.”

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Ante el análisis del PNETP, podremos apreciar el interés activo en salvaguardar los principios de derechos humanos de las víctimas, proteger toda sociedad, combatir y penalizar los que practican este tipo de crimen. De ese modo, percibimos que en un primer momento el PNETP pretende poner en práctica los acuerdos internacionales sobre el tema de la trata, con formas específicas de actuación, buscando visibilizar el crimen para así disminuir la vulnerabilidad de las víctimas. Asimismo, los debates que genera el tema evidencian la preocupación y necesidad de unificar la legislación nacional a la normativa internacional. El PNETP constituyó el Grupo Asesor de Evaluación y diseminación del Plan, siendo una especie de comisión formada por miembros de distintas instancias gubernamentales43, además de miembros de la sociedad civil. Este plan fue recién presentado a la sociedad brasileña e internacional, y posee un plazo de ejecución determinado para los próximos dos años. Aún es prematuro hacer un análisis sobre sus impactos dentro del escenario brasileño. Podemos precisar cómo fue expuesto al principio que esto es, un proyecto ambicioso que pretende atacar los tres ámbitos de la trata (Prevención, Represión e Asistencia), pudiendo contribuir de forma muy positiva a la lucha efectiva contra esta mácula social. También se puede observar dentro del escenario brasileño la realización de distintos cursos de capacitación de los profesionales: en el ámbito judicial (cursos destinados a los fiscales), en los órganos de seguridad pública (formación y capacitación de policías en la lucha contra el tráfico de seres humanos) y en forma de debates públicos a través de la realización de distintos seminarios, congresos y encuentros sobre la temática. También se puede observar la articulación de las ONG que trabajan en la temática y conforman una red (no coordinada) contra la trata en Brasil, presionando al gobierno a ejecutar su plan de acción y confiriendo también más visibilidad al problema de la trata.

“ 52

El PNETP pretende poner en práctica los acuerdos internacionales sobre el tema de la trata, con formas específicas de actuación, buscando visibilizar el crimen

Consideraciones finales Partiendo de un análisis de la trata, de sus causas y consecuencias, fue articulado un plan nacional para enfrentar tal problema para asegurar a las víctimas un trato justo y humano. En el caso brasileño pudimos observar que a priori se dio la iniciativa gubernamental en el proceso de reconocimiento y firma del Protocolo de Palermo, pasando así a la labor de realizar los cambios en su ordenamiento jurídico interno (que todavía aun sigue siendo insuficiente). Exiguas son también las acciones necesarias en la estructura macro-sociales, directamente relacionadas con la facilidad de reclutamiento. En resumen, continua la situación de vulnerabilidad de las mujeres. Se puede observar que el PNETP se manifiesta preocupado en combatir la trata; por la definición del primer eje estratégico: “prevención de la trata”. Se debe resaltar la necesidad de continuar la labor en la aprobación de políticas públicas que tengan como objetivo las posibles víctimas de la trata, porque este escenario adolece también de una política de prevención más fuerte, que busque informar a las posibles víctimas en su país de origen a cerca de las condiciones a las que estarán sometidas en su destino. Asimismo, es necesario concienciar a la sociedad civil para evitar actitudes discriminatorias contra las víctimas. Ya que es sabido que la visibilización de la trata de mujeres como crimen y el establecimiento de políticas públicas de prevención, podrían disminuir la vulnerabilidad de las víctimas en el proceso de aleccionamiento. En contrapartida, se debería exigir a los países de destino una política formativa de su cuerpo administrativo para que sepa cómo tratar a las víctimas, proporcionándole asistencia integral, estatus de víctima y seguir la ley de protección al testigo.

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Grupo Assessor de Avaliação e Disseminação do PNETP, instituído no âmbito do Ministério da Justiça, é constituído pelos seguintes órgãos: Ministério da Justiça, que o coordena; Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome; Ministério da Saúde; Ministério do Trabalho e Emprego; Ministério da Educação; Ministério das Relações Exteriores; Ministério do Turismo; Ministério da Cultura; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República; Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial da Presidência da Republica; e Advocacia-Geral da União. PNETP, p. 18. El Decreto n. 6.347 además de aprobar el PNETP, tambien institue um Grupo Asesor de Evaluación y Diseminación del referido Plan.

Encuentrodedeentidades: entidades: IIEncuentro Instrumentosy yestrategias estrategias Instrumentos dede cooperaciónespañola españolapara para lalacooperación combatirlalatrata tratadedepersonas personas combatir confines finesdedeexplotación explotaciónsexual sexual con También podemos observar que, aunque Brasil destaca por el Protocolo de Palermo, reforzado por el PNETP, no existe ninguna base de datos común sobre la trata, en la cual consten las principales rutas, los modus operandi, el perfil de las redes y sus conexiones con las distintas caras del crimen internacional organizado. Ante el contexto de la trata de personas podemos observar que la definición del PNETP viene a plasmar internamente la orientación internacional de la lucha contra la trata de personas, confiriendo atención a los tres ejes necesarios: prevención, asistencia y represión. Por ello, se evidencia que la trata no es una acto aislado, y que urge llevar a cabo un proceso en el cual varios agentes estén involucrados. De este modo, se hace evidente la necesidad de articular los distintos órganos para combatir este crimen. En el ámbito brasileño, podemos observar que el PNETP es un punto de partida que sienta las bases para llevar a cabo la concienciación de la sociedad sobre el problema; para prevenirlo y atacarlo; para conferir la debida asistencia a las víctimas con el fin de salvaguardar sus derechos humanos.

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