La técnica y la política en la configuración de la segunda línea del peronismo

!"#$%&'%!"(")!"*+),#'%!"-&")!"%+&./01!%'2&"3-" la segunda línea del peronismo CAROLINA BIERNAT (UBA-UNQ)

KARINA RAMACCIOTTI (CONICET/UBA)

Introducción !4"%!1!%#-1,4#'%!4"%!1'456#'%!4"3-"70!&"8+5'&/+"9-12&"("40"-4*+4!:";+"!1%+"3-"'&#-1-4-4"=0-"-4#6&"-&">0-/+"-&"-)" proceso de diseño e implementación de las políticas públicas durante el primer peronismo. ;)"*1-4-&#-"#1!?!>+"-4"#1'?0#!1'+"3-"3+4"#'*+4"3-"-&@+=0-4A"9+1"0&")!3+:"!=0-))+4" =0-"!&!)'B!&")!"4-/0&3!"),&-!"3-)")'3-1!B/+"*-1+&'4#!A";&"-4#-"4-&#'3+"C!!&!&" C-'&"40/'-1-:"-&"+*+4'%'2&"!")+4"-4#03'+4"=0-"#1!3'%'+&!)5-&#-"%!1!%#-1'B!1+&" al peronismo como un movimiento populista basado en la relación directa entre su líder y las masas, la existencia de mediadores en esta díada. Según Rein, la -4"=0-"+.%'!&"3-"'&#-15-3'!rios. Los mismos ocupan puestos claves dentro de la administración, gozan de *1-4#'/'+"("1-*0#!%'2&"*+1"3-1-%H+"*1+*'+"("404"1-3-4"-4#6&"!&%)!3!4"-&"3'+4"-4#03'!&"!")+4"-4*-%'!)'4#!4"=0-"#1!?!>!&" -&"("*!1!"-)";4#!3+M"!=0-))+4"=0-"*+4--&"0&"%+&+%'5'-&#+"=0-"#'-&3-"!")!"-4*-cialización y cuentan con un entrenamiento académico. El lugar de estos actores en la administración se debe tanto a redes de sociabilidad política como a saberes -4*-%,.%+4"=0-")-4"3!&"0&"?!1&'B"3-")-/'#'5'3!3I"404"!1/05-&#+4"*+),#'%+4"-4#6&" !#1!+"3'@-1-&#-4"H+1'B+&#-4"3-"*1+?)-5!4:"*-15'#-&"*+&-1"-)" foco en los diseñadores de las políticas estatales, sus canales de reclutamiento y sus capacidades para organizar y permanecer en la arena administrativa en su 3+?)-"%!16%#-1"*+),#'%+"("#$%&'%+A2 En función de estas líneas de investigación, nos proponemos comparar las trayectorias de dos funcionarios del gobierno peronista: Santiago Peralta, director de Inmigración (1945-1947), y Ramón Carrillo, secretario de Salud y luego el primer ministro de Salud de la Argentina (1946-1954). Para ello tendremos en cuenta, principalmente, sus vínculos políticos y sus disímiles derroteros dentro de la administración pública. Ambos funcionarios provienen del nacionalismo de 3-1-%H!"("4-"@+15!&"-&"65?'#+4"!%!3$5'%+4A"N'&"-5?!1/+:"404"*1+/1!5!4"40@1-&" un destino político notablemente diferente. Peralta ingresa a la administración pública durante el gobierno del general Edelmiro J. Farrell, gracias a sus contactos con los círculos militares; es mantenido en su cargo por el presidente Perón para organizar y gerenciar la política de admisión de extranjeros, y es separado de su cargo en 1947 tras la ruptura del líder con los grupos ultra-nacionalistas. Por su parte, Carrillo accede a la burocracia estatal en 1946; logra una notoria visibilidad política y un acentuado apoyo del presidente entre 1946 a 1949 y, luego de este período, si bien permanece en la administración, mantiene un 65?'#+"3-"'&>-1-&%'!"1-%+1#!3+"H!4#!"DEOF:"!P+"-&"-)"%0!)"1-&0&%'!A Q"3'@-1-&%'!"3-")+4"*-14+&!>-4"-4#03'!3+4"*+1"C-'&:")+4"=0-"!?+13!5+4"-&" este artículo no cuentan con el apoyo político de ningún sector social. No obs-

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#!&#-"-))+:"40"'5*+1#!&%'!"1!3'%!"-&"=0-"*+4--&"0&"4!?-1"#$%&'%+"=0-")-4"%+&.-1-" legitimidad como funcionarios y merecedores de cierta autonomía para diseñar e implementar políticas públicas. De todos modos, la imposibilidad de formar %0!31+4"!35'&'4#1!#'-4" comparables es su preocupación en torno a la población. Es decir, pensar en la *+?)!%'2&"-&"-4+4"!P+4"-4"*+&-1"4+?1-"-)"#!*-#-"=0$"*+),#'%!4"'5*)-5-&#!1"#!&#+" -&"5!#-1'!"4+%'!)"%+5+"-&"5!#-1'!"-%+&25'%!A";&"-)"%-
+"3-"-4#-"3-?!#-"-4#6&" -)" ;4#!3+" (" 40" !15!3+" '&4#'#0%'+&!)M" S=0$" 61-!4" !35'&'4#1!#'-#+"!"0&"3-!1"-&"5!&+4"3-"`+"3-"-K#1!&>-1+4"3-")+4"!P+4" 3-"-
-/0-11!4:"=0-"/-&-1!&"0&!"40-1#-"3-"-161=0'%+4"3-" sub-director y secretario general son ocupados por personas nombradas por el Poder Ejecutivo o por decretos ministeriales, en función de su lealtad política !&#-4"=0-"*+1"40"@+15!%'2&"*1+@-4'+&!):"("#1!4)!3!3!4"3-43-"+#1!4"4-%%'+&-4"3-")!" administración pública. Esta lógica clientelística de reclutamiento se diferencia de la lenta y progresiva promoción interna del resto de los funcionarios. En general

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4-"#1!#!"3-"-5*)-!3+4"=0-"H!&"'&/1-4!3+"3-43-"50(">2-%0#'+"3-" Defensa Nacional –producto de un largo debate en el seno de la subcomisión #$%&'%!:"=0-"-&@1-&#!"!"=0'-&-4"!*+(!&"!"9-1!)#!:"*+1"0&")!3+:"%+&")+4"1-*1-4-&tantes del Banco Central, del IAPI y del Consejo Agrario Nacional, por el otro–, -&"-)"=0-"4-"*1+*+&-"1-%#'.%!1")+4"3-%1-#+4"3-)"9+3-1";>-%0#'!1"%0+#!4" #!&#+"-&")+"=0-"1-4*-%#!"!")!"%!&#'3!3"%+5+"!")!"%!)'3!3I"+1'-&#!1")!"'&5'/1!%'2&"!" .&"3-"-+"'&5'/1!#+1'+:")+4"3-%1-#+4"3-"%1-!%'2&"3-")!"8QW;"(" )!"ZC;W:"4!&%'+&!3+4"-)"e"("-)"Dg"3-"3'%'-5?1-"1-4*-%#'-#'-1+4" en su lugar de origen y reemplaza al formulario de “permiso de libre desembarco”, otorgado exclusivamente por la Dirección de Inmigración desde 1938. La misma debe ser llenada por los cónsules, salvo su tercer apartado sobre “tipo H05!&+L:"=0-"4-16"%+5*)-#!3+"*+1")!"8'1-%%'2&"3-"W&5'/1!%'2&:"("40"4'5*)-" !%04-"3-"1-%'?+"4'/&'.%!"-)"+#+1/!5'-&#+"3-)"0(:"Y0%056&:"N!&#'!/+"3-)";4#-1+"(")!"C'+>!L:" a pesar de la extrema pobreza, se mantiene “un gran poder de fertilidad: tres a cinco hijos por familia”; la “próspera Buenos Aires” muestra una disminución &+#!?)-"3-")!"&!#!)'3!3A"Z+5+"%+&4-%0-&%'!:"*)!&#-!")!"&-%-4'3!3"3-"`@+1#'.%!1" -4!"*+?)!%'2&"&!#'03,+4:"!"=0'-&-4"H!?'#0!)5-&#-"4-"'3-&#'.%!"%+&")!"

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5')'#!&%'!"1-+"N0*-1'+1"+13-&!"-)-%%'+&-4"(:"!"*-4!1"3-"=0-"Z!11'))+"#1!#!"3-" +?4#!%0)'B!1" )!" &+15!)'B!%'2&" 3-5+%16#'%!:" )!" +*+4'%'2&:" %+&@+15!3!" *+1" 0&" !5*)'+"!1%+"*+),#'%+:"1-40)#!"!&+"3!"0&!" respuesta negativa. No obstante, en mayo de 1946, tres meses después del triunfo electoral de Perón, se le encarga la organización de la recientemente creada N-%1-#!1,!"3-"N!)03"9R?)'%!"aDEFGbA"Q4,:"-)"H+5?1-"=0-"H!?,!"%+)!?+1!3+"-&")!" acentuación de las divisiones latentes dentro de la Facultad de Ciencias Médicas 4-")!&B!"!")!"3-.&'%'2&"-"'5*)-5-&#!%'2&"3-")!4"*+),#'%!4"4!&'#!1'!4A";4%+/-"-)" 61-!"=0-"!*!1-&#-5-&#-"#-&31,!"0&"%!1'B"564"#$%&'%+:"*-1+")!"'5*)-5-&#!%'2&" 3-"!%%'+&-4"4!&'#!1'!4")!"%+&03'%'!):"3'*)+56#'%+4"(" autoridades de la Confederación General del Trabajo. Como se desprende de la fotografía, Carrillo aparece recortado en el plano superior derecho y bastante !)->!3+"#!&#+"3-)"@$1-#1+"%+5+"3-"9-12&A"Q0&=0-"&+"3-?-5+4"3-4%!1#!1")!"*+4'?')'3!3"3-"=0-"301!&#-"-)"!%#+")!4"*+4'%'+&-4"3-")+4"@0&%'+&!1'+4"H!(!&"1+#!3+:"-4#!" fotografía contrasta con otras tantas tomadas en los primeros años del decenio *-1+&'4#!:"-&")!4"=0-"Z!11'))+"4-"-&%0-
!"4'-5*1-"0?'%!3+"-&"0&")0/!1"*12K'5+" al presidente o a su esposa. (Fig. 1) ;)"!P+"DEFE"-4"#!5?'$&"3-%'4'-1!1=0,!"-&")!"!35'&'4#1!%'2&"*R?)'%!"4'&+:"#!5?'$&:"%+&")!4"&0-+1!1" su propia imagen internacional y la de la Argentina en Klich, “Perón, Braden…”, pp. 10-13. Ramón Carrillo, “Un punto de vista: el de Keyserling ante la vida”, Revista del Círculo Médico Argentino y Centro de Estudiantes de Medicina, t. II, 1929, p. 316. ;)"%+&%-*#+"3-"&!%'+&!)'45+"-4")!K+"("*+)'4$5'%+A"_$!4-";&1'=0-"r0)-#!"j)