La política rusa respecto al Cáucaso, Osetia del Norte y Abjasia.
Jeniffer Vanesa Velazco Ferreira
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HISTORIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES RRII, Facultad de Derecho, UdelaR
INDICE
Introducción……………………………………………….. Pág. 2
Desarrollo…………………………………………………. Pág. 5
Conclusión y Opinión……………………………………... Pág. 9
Bibliografía……………………………………………………Pág. 11
Anexos y Mapas.
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La política rusa respecto al Cáucaso. Osetia del Norte y Abjasia. Introducción En este trabajo se intentará explicar el interés de Rusia en la región del Cáucaso y cuales han sido sus acciones, en especial respecto a Osetia del Norte y Abjasia. El Cáucaso es una zona conflictiva, con territorios en disputa desde la época medieval, en la que muchas potencias tienen intereses, ya sea por su situación geopolítica1, sus cercanías a mares importantes para la zona, o por sus recursos naturales, principalmente los que están relacionados con fuentes de energía. Empezaremos con situar países a los Estados y regiones que serán mencionadas a lo largo del trabajo, y algunas de sus características.
Rusia o la Federación Rusa es un Estado transcontinental, ocupa todo el Asia del Norte y alrededor del 40% de Europa (principalmente Europa Oriental), está formada por 85 sujetos federales y su capital es la ciudad federal de Moscú., Rusia tiene las mayores reservas de recursos energéticos y minerales del mundo todavía sin explotar y es considerada la mayor superpotencia energética. Sus costas están bañadas por el océano Ártico, el océano Pacífico del Norte, y por mares interiores como el mar Báltico, el mar Negro y el mar Caspio.. La Federación Rusa se fundó al disolverse la Unión Soviética en1991, pero es reconocida como la heredera de la personería jurídica de la misma. (Wikipedia, s.f.) Georgia es un Estado situado en el límite entre Asia y Europa localizado en la costa del mar Negro, al sur del Cáucaso. Comparte fronteras con Rusia al norte, con Turquía y Armenia al sur. Su ciudad capital es Tiflis. Georgia se considera como parte de Europa. Sin embargo, su localización en el Cáucaso la sitúa en una supuesta frontera entre Europa y Asia. Georgia es actualmente miembro de las Naciones Unidas, aspira a unirse a la OTAN y a la Unión Europea. Georgia fue anexada por la Rusia soviética en 1921 y desde 1922 hasta 1991 la República Socialista Soviética de Georgia fue una de las quince repúblicas
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federales de la Unión Soviética. El 9 de abril de 1991, poco después del colapso de la URSS, Georgia declaró su independencia. (Wikipedia, s.f.) Georgia cobra especial significación por dos razones. La primera es la situación particular de esta república, tanto históricamente, en la actualidad es vista como “puerta” de entrada/salida hacia el mundo islámico; como estratégicamente, dada su ubicación sobre el Mar Negro. Cuestión fundamental en un tema trascendental en la actualidad, los recursos energéticos existentes en la zona (Mar Caspio) y su salida al exterior. La segunda razón estriba en que Georgia ha sido la república más inestable de la ex-Unión Soviética en la última década, “el enfermo del Cáucaso”. Cabe destacar que es un Estado en el que las guerras civiles que han estado presentes, luchas por el poder y la amenaza constante de desintegración territorial por conflictos interiores (algunos de carácter separatista). (SAINZ GSELL) Cáucaso El Cáucaso es una región natural situada entre Europa del Este y Asia occidental, entre el mar Negro y el mar Caspio, que incluye a la propia cordillera del Cáucaso y las tierras bajas que lo rodean. Esta región puede dividir en 2 subregiones: Cáucaso Sur o Transcaucásia al sur de las montañas del Gran Cáucaso, en donde conviven tres estados independientes: Armenia, Azerbaiyán y Georgia. Esta subregión se suele incluir dentro del Medio Oriente. Cáucaso Norte o Ciscaucásia al norte, que pertenece a la Rusia y se divide en siete repúblicas autónomas: Chechenia, Osetia del Norte, Ingusetia, KabardinoBalkaria, Karacháevo-Cherkesia, Adiguesia y Daguestán. (Wikipedia, s.f.) En la región del Cáucaso, coexisten más de sesenta etnias diferentes y aproximadamente se habla unas cien lenguas y dialectos distintos. Además de que se practican al menos seis religiones: la judía, la ortodoxa, el monofisismo, el budismo, y el Islam en sus ramas sunita y chiita. Lo que hace del Cáucaso una de las regiones más variadas del planeta. (Flores & Granados González , 2008) Osetia Es una región etnolingüística situada a ambos lados de la cordillera Gran Cáucaso, habitada por los osetios. Su territorio está dividido políticamente entre la república de Osetia del Norte-Alania, en la Federación de Rusia y la república parcialmente reconocida de Osetia del Sur, aunque para la mayor parte de la comunidad internacional este territorio pertenece a Georgia . (Wikipedia, s.f.) Osetia del Norte-Alania es una república de la Federación Rusa. Se encuentra en el Cáucaso ruso, Su capital es la ciudad de Vladikavkaz. Osetia del Norte 3
limita con Kabardino-Balkaria, Krai de Stávropol, Chechenia, Ingusetia, Osetia del Sur y Georgia. (Wikipedia, s.f.) La República de Osetia del Sur es un territorio situado en Transcaucásia. En la época de la URSS fue el Óblast Autónomo de Osetia del Sur dentro de la República Socialista Soviética de Georgia. La población osetia de esta provincia declaró unilateralmente su independencia en 1991 y, tras vencer la guerra con Georgia, se convirtió en una república independiente de facto. El 26 de agosto de 2008, tras la Segunda Guerra con Georgia, Rusia fue el primer país en reconocer oficialmente la independencia de Osetia del Sur al igual que la de Abjasia. Este reconocimiento carece del apoyo de la ONU y lo rechazan la Unión Europea y los Estados Unidos. (Wikipedia, s.f.) Abjasia es un territorio ubicado en la vertiente suroccidental de la cordillera del Cáucaso, con costas en el mar Negro, y cuya capital es la ciudad de Sujumi. Es una república independiente de facto desde 1992; sin embargo, Georgia la considera una república autónoma perteneciente a ese país, al igual que gran parte de la comunidad internacional, mientras que Rusia, Nicaragua y Venezuela la consideran un Estado independiente. (Wikipedia, s.f.)
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Desarrollo A partir de la caída de la Unión Soviética en 1991, aparecieron nuevas naciones desprendidas de las zonas periféricas de la Unión Soviética. Junto a los dos estados que ocupaban el sur del Cáucaso, Turquía e Irán, se añadieron tres más: Azerbaiyán, Armenia y Georgia en la zona central de la región, y Rusia en su extremo norte, que mantiene el control sobre un conglomerado de divisiones administrativas de diverso nivel, de las cuales, algunas se hallan en la lucha por obtener su independencia. (Flores & Granados González , 2008) A pesar de la multiplicación de pronósticos sobre una desintegración de la Federación Rusa a la imagen de la extinta Unión Soviética, la evolución de las relaciones centro-periferia ha seguido una dinámica federalista muy peculiar, ciertamente, pero que apunta más a una reconstrucción de las relaciones de poder a favor de las regiones que a una desmembración del Estado federal. (CIDOB d’Afers Internacionals) Las relaciones políticas centro-regiones e interregionales han estado dominadas principalmente por la dinámica de conquista de mayores subvenciones y de prerrogativas jurídicas, cuando no de cambio de estatuto para conseguir éstas y sus ventajas económicas. (CIDOB d’Afers Internacionals) El papel de Rusia en la región del Gran Cáucaso La primera consideración a realizar es la de diferenciar el Cáucaso Norte, territorio que administrativamente forma parte de Rusia, del Cáucaso Sur que formo parte de la Unión Soviética, en la actualidad está constituido por Georgia, Armenia y Azerbaiyán. Como consecuencia de dos décadas de guerra, terrorismo islamista e inestabilidad política, la actual situación sociopolítica del Cáucaso Norte es crítica. Los tres grupos étnico-lingüísticos principales existentes en el Cáucaso (indoeuropeo, caucásico y altaico), y las dos religiones mayoritarias (ortodoxa e islámica), se encuentran presentes en las repúblicas rusas del Cáucaso Norte. (Ruiz González, 2012) La inestabilidad del Cáucaso Norte contribuye negativamente a los esfuerzos de transformación y estabilización de todo el Gran Cáucaso, de entrada, porque los terroristas del Emirato no hacen distingos fronterizos y operan por igual a uno y otro lado de la cordillera. (Ruiz González, 2012) Pero el Cáucaso sur no es la excepción a los conflictos. La primera crisis territorial en la entonces todavía República Socialista Soviética de Georgia se produjo en Osetia del Sur: los osetios comparten religión cristiano-ortodoxa con los georgianos, pero son de etnia e idioma indoeuropeo, en lugar de caucásico, 5
y tienen fuertes vínculos con la República de Osetia del Norte, parte de la Federación Rusa. Ya el 20 de septiembre de 1990 los diputados locales proclamaron su soberanía y la creación de la República de Osetia del Sur. En respuesta, el 10 de diciembre del mismo año el Parlamento de Georgia declaró abolida la autonomía de la región. (Ruiz González, 2012) Hay algunos factores que convierten al Cáucaso en una región estratégica, en términos geopolíticos para Rusia, como pueden ser: El gas natural y el petróleo (sobre todo del Mar Caspio). Actualmente coexisten las rutas del petróleo y gas del Mar Caspio que pasan por Rusia (hacia Europa a través de oleoductos y hacia el Mar Mediterráneo) y las nuevas vías, que han comenzado a explotarse intensivamente como caminos alternativos a Rusia privándola de toda posibilidad de ganar ingresos de los derechos de uso del oleoducto y del puerto de Novorosiisk. El acceso a los mares Negro y Caspio. Ambos tienen un valor importante a nivel geopolítico. El primero, dada su desembocadura al Mar Mediterráneo. El segundo, por su gran riqueza en hidrocarburos. A su vez, la delimitación del Mar Caspio es objeto de numerosas contiendas entre los Estados costeros. (Flores & Granados González , 2008) Lo más probable es que Rusia interviene en los conflictos del Cáucaso con la intención de mantener el control en la región con los recursos más ricos del mundo. Dentro del Cáucaso Sur, nos centraremos en Abjasia: En el caso de los abjasios, éstos comparten etnia e idioma de raíz caucásica con los georgianos, pero les diferencia la religión, ya que son musulmanes. Una diferencia muy significativa con respecto a Osetia del Sur es que los abjasios eran, en 1992, una minoría dentro de su propio territorio. (Ruiz González, 2012) El 23 de julio de 1992, los abjasos declaran su independencia dando inicio a un enfrentamiento armado en agosto de ese mismo año. En diciembre de 1993, tras la de estos, se alcanzó un acuerdo con la mediación de la ONU y de Rusia, y en junio de 1994 tropas de paz rusas se desplegaron en la república secesionista. (Ruiz González, 2012) La falta de participación de los abjasos así como de los osetios en la toma de decisiones políticas conduce al crecimiento del descontento y a la caída del nivel de confianza y, por consiguiente, del nivel de legitimidad del poder. (Rusetsky, 2012) La “protección” de sus nacionales hace a Rusia más activa en el escenario georgiano, ha implementado una política de visados y pasaportes a ciudadanos de Osetia del Sur y Abjasia. Rusia no ha sido neutral en estos conflictos, lo que ha contribuido a que Georgia se inclinara más hacia el occidente, principalmente por Estados Unidos, que tiene interés en Georgia por ser esta la ruta de transito 6
de la energía producida en la región. Uno de los intereses de Rusia es evitar que esto suceda para no perder su “zona de influencia” (RIQUELME CORTADO, 2008) En 2007 Georgia le pide a Rusia que retire sus tropas de paz de la zona de seguridad en territorio georgiano, que las replegará a territorio de Osetia del Sur. En abril de 2008 el presidente Putin ordenó la puesta en marcha de un paquete de ayudas a Abjasia y Osetia del Sur, y en paralelo expidió pasaportes rusos a los habitantes de esas dos regiones, con lo que su defensa pasaba a ser un interés vital de la Federación. (Ruiz González, 2012) La crisis actual comenzó cuando el 7 de agosto (2008) las tropas de Georgia lanzaron un ataque sorpresa para recuperar el control en Osetia del Sur. En respuesta a ese ataque Rusia envió unidades a la frontera con Osetia del Sur, que entraron en territorio de Georgia, con el pretexto de proteger a los rusos que se encuentran en la región. Georgia ofrece a Rusia un cese del fuego luego de 3 días de combate. (Flores & Granados González , 2008) Rusia reclama ante el Consejo de Seguridad que se condene a Georgia por iniciar las hostilidades pero no obtiene una respuesta favorable. Rusia emite un ultimátum a las fuerzas georgianas ubicadas en las proximidades de Abjasia. Georgia se resiste al desarme. Rusia refuerza sus tropas en Abjasia. (Flores & Granados González , 2008) El 26 de Agosto de 2008, el Kremlin le reconoce la independencia a Abjasia y Osetia del Sur, acción que fue tomada por el Consejo de Seguridad de la ONU como violación a la soberanía de Georgia; de todos modos Rusia no recibió una sanción por poseer el poder de veto en el Consejo. La mayor parte de la población de Georgia (entre 50 y un 60%) está orientada a Occidente y está a favor de la integración en la OTAN. Una minoría política está a favor de restablecer las relaciones estratégicas con la Federación Rusa. Otra minoría es partidaria de una política neutral e interdependiente. Los secesionistas en Abjasia y en la denominada Osetia del Sur son partidarios de la anexión a Rusia. (Rusetsky, 2012) Georgia también está dispuesta a desarrollar relaciones con Rusia, pero que esto es posible siempre y cuando se acabe con la ocupación de los territorios ocupados y se respeten los principios de soberanía e independencia. (Rusetsky, 2012) Dentro del Cáucaso Norte, nos centraremos en Osetia del Norte: Osetia del Norte es una de las repúblicas más ricas del norte del Cáucaso. Es la más urbanizada y más industrializada con actividades metalúrgicas (plomo, zinc, wolframio, etc.), electrónicas, químicas y alimentos. Esta república cuenta con abundantes recursos minerales, como así también con importantes yacimientos de gas y petróleo, así como el refinamiento de este último. (Wikipedia, s.f.) 7
El colapso de la Unión Soviética planteó problemas especiales para el pueblo osetio, que fueron divididos en Osetia del Norte, parte de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia, y Osetia del Sur, parte de la República Socialista Soviética de Georgia. En diciembre de 1990 el Soviet Supremo de Georgia abolió el enclave autónomo de Osetia en medio de las crecientes tensiones étnicas en la región, y gran parte de la población huyó hacia la frontera con Osetia del Norte o la propia Georgia. Unos 70 000 refugiados de Osetia del Sur fueron reasentados en Osetia del Norte. (Wikipedia, s.f.) En 2006 se convocaron dos referendos en cada sector que demostraron que la población no georgiana apoya la independencia para unirse a Osetia del Norte dentro de Rusia con tanta unanimidad como la contraria para reintegrase en Georgia. Osetia del Sur ha carecido del reconocimiento ruso aunque también aquí ha repartido pasaportes entre la población afín mientras que el Gobierno georgiano recompensa económica y socialmente la lealtad de sus partidarios y ha reiterado sus propuestas de negociación para superar las consecuencias del aislamiento. (Arteaga, 2008) Osetia del Norte se convirtió en el principal destino de los refugiados de Osetia del Sur durante la guerra en agosto de 2008, las primeras cifras de ACNUR apuntan hacia unos 100.000 desplazados en territorio georgiano, y fuentes rusas cifran en 30.000 los desplazados hacia Osetia del Norte. (Arteaga, 2008) Las relaciones con Osetia del Sur se definen en su constitución como “Las bases de las relaciones entre la República de Osetia del Norte - Alania y la República de Osetia del Sur son la unidad étnica, nacional, histórico-territorial y la integración socio-económica y cultural.” (Wikipedia, s.f.)
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Conclusión La guerra de agosto de 2008 no fue nada más que el resultado del conflicto global, cuyas componentes geoeconómicos y geopolíticos se cruzan precisamente en el Cáucaso Sur, lo que da como resultado que la región y, sobre todo, sus habitantes se hayan convertido en rehenes de las contradicciones existentes. (Rusetsky, 2012) Rusia se presentó en un principio como el mediador y negociador; el Estado humanitario que se presenta a ayudar en nombre de la CEI en los conflictos del Cáucaso. Pero se puede ver perfectamente que no es por altruismo, sino por intereses. El formato negociador para la regularización del conflicto en Osetia del Sur/región de Tsjinvali tuvo un carácter absolutamente cómico. Por un lado estaba representada Georgia, por otro, tres entidades: las autoridades separatistas de Osetia del Sur, Osetia del Norte-Alania (entidad perteneciente a la Federación Rusa) y la propia Federación Rusa. (Rusetsky, 2012) En las negociaciones sobre el conflicto de Abjasia tampoco estuvieron representados de manera equitativa los intereses de las dos partes de la sociedad abjasia divididas por la guerra. Los separatistas, como participantes directos, estuvieron representados. Pero los unionistas, pobladores de Abjasia que no desean la independencia de Georgia, no lo estuvieron. (Rusetsky, 2012) En algunas ocasiones se podría llegar a pensar que Rusia no tiene coherencia en sus acciones, por un lado no acepta la independencia de Chechenia, pero si, la de Osetia del sur e incluso la defiende, posiblemente tiene mucho que ver que Osetia del sur quiera integrarse a Osetia del Norte que es parte de la Federación Rusa, lo que le proporcionaría más presencia en esta región tan conflictiva, teniendo en cuenta la posible entrada Georgia a la OTAN, lo que atenta directamente contra los intereses rusos en la región ya que Rusia se considera el guardián de la región y la región es su zona de influencia económica y política, natural e histórica. Mientras que Rusia ve en Chechenia una importante fuente de recursos energéticos. (Flores & Granados González , 2008) El objetivo de Rusia es mantener la presencia en el territorio del Cáucaso del Sur, para reducir la influencia actores tales como la UE y EE. El Ejército de Abjasia depende por completo de los suministros de armas de Rusia. Con el fin de mantener la presencia militar, Rusia trabaja de manera intensa en la creación y el reforzamiento de las bases en la denominada ‘‘frontera con Georgia’’. (Rusetsky, 2012)
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La política hacia Abjasia y Osetia del Sur es mucho más clara y evidente que la que tiene hacia Osetia del Norte; para los primeros se presenta como el único que les reconoce su independencia, quien los auxilia (con las tropas) y les de medios para salir del territorio a quienes están cansados de vivir en situación de opresión (mediante los visados y pasaportes); cuando sabemos que en realidad Rusia tiene interés en la zona geográfica por la salida a los mares como rutas comerciales, especialmente para el petróleo e interés en el petróleo que se encuentra en el Caspio. Osetia del Norte ha sido el medio, Rusia utilizo la cultura que esta comparte con la Osetia del Sur y Abjasia para lograr sus cometidos. Fue esta quien intervino en el conflicto en nombre de la Federación Rusa y quien le ha sido más leal; quien alojó a los refugiados y ha actuado como nexo. Sin embargo podríamos decir que la crisis de Georgia ha generado un profundo deterioro de la imagen de Rusia. Los esfuerzos llevados a cabo durante los últimos años para lograr un entendimiento con la OTAN han quedado pulverizados, la UE se está replanteando sus relaciones con Rusia y Moscú ha salvado una condena del Consejo de Seguridad solamente por su derecho de veto. Incluso una organización como la OCS, donde Rusia pensaba que tenía las cosas controladas, le ha dado la espalda. (Priego, 2008) Rusia ha tratado por todos los medios que Georgia no sea aliada de Estados Unidos, pues esto le daría demasiada influencia en la región, se llevarían a cabo muchos proyectos relacionados con la exportación de gas y petróleo que pasarían por zonas no rusas, lo que le quita ganancia y le quita poder. Lo mismo sucede si Georgia entra en la OTAN, ya no será Rusia quien tiene poder de proteger a los habitantes del Cáucaso. Esta forma de llevar la política interna a la política exterior, ha sido obra principalmente del presidente Putin, quien aplica claramente la Teoría del Heartland, “Quien domine el Heartland domina el mundo”.
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