La política de inserción internacional de las unidades subnacionales del sur del Conurbano Bonaerense: Los casos de Lomas de Zamora y Quilmes en perspectiva comparada.

Son municipios que poseen poblaciones similares (Quilmes, 580.829 habitantes frente a los 616.279 habitantes de Lomas de Zamora). A su vez, ambos municipios poseen una estructura productiva similar con una importante economía de servicios y una desarrollada actividad industrial. Varios indicadores sociales son comunes a la media provincial, como por ejemplo el índice de alfabetización. En el Municipio de Quilmes es de 1,3% mientras que el de Lomas de Zamora es de un 1,6%. También es verificable en la cantidad de hogares sin provisión de agua dentro de la casa. Mientras que en Lomas de Zamora el índice es de 11,1% en el municipio contraparte es de un 7,5%. Por último comparten variables, comportamientos y actores políticos: ambos partidos están gobernados por un intendente peronista/kirchnerista desde el año 2003. Si dejamos de lado el interregno 1999-2003, ambos partidos han sido gobernados desde los 90 hasta la actualidad por el partido peronista en sus distintas vertientes. Los datos fueron obtenidos del Censo Económico 2004 y Censo Nacional de 2011.

Es importante tener en cuenta que esta ponencia hace explícita referencia al proceso generado en los años 2007-2011. En el caso de Lomas de Zamora, la política de inserción internacional subnacional data de mucho antes. No obstante, para focalizarnos en el método comparativo, se hará hincapié solamente en las acciones tomadas en el período previamente nombrado.
Ejemplos de ellos son el Programa Apoyo para la Primera Exportación (Nación), Programa de Asistencia Técnica y Capacitación (Nación), Programa de Alianzas Empresariales (Nación), Programa de Transferencia Tecnológica para la Exportación (Nación, Provincia, BID), entre otros.
Gacetilla de prensa IMPTCE, "Misión Comercial De Importadores Y Distribuidores De Autopartes De África, Europa Y Latinoamérica", 16 de mayo 2006; "Misión Comercial Inversa en Lomas de Zamora de Importadores Y Distribuidores de Autopartes de África, Europa y Latinoamérica", 05/07/2007; "Ronda de Negocios Multisectorial en Lomas de Zamora", 26 de octubre de 2009; "Misión comercial internacional", 17 de septiembre de 2010; "Misión comercial inversa de Autopartes", 01 de junio de 2011; "Concluyó con éxito el viaje de negocios de empresas lomenses a China", 18 de junio de 2012.
Información provista por la página oficial del IMPTCE, en su portal de noticias: http://www.imptce.gov.ar/imptce/index.aspx
EXPOCRUZ es una feria multisectorial que se realiza anualmente en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra en Bolivia.
Mercopar o Feria de Subcontratación e Innovación Industrial, promueve, desde 1992, negocios y asociaciones entre empresas brasileras e internacionales, independientemente del valor, con el objetivo de estimular la integración y la competitividad de los mercados.
MERCOSUPER es una iniciativa anual de la Asociación Paranaense de Supermercados (APRAS) para promover la generación de negocios entre supermercadistas y oferentes. Realizada por mas de 30 años, se realiza en el mes de abril de cada año.
En el año 1999 asumió la Alianza en el Ejecutivo Local, pero a diferencia de muchos municipios bonaerenses, el intendente elegido no fue un radical sino un miembro del Frepaso. Edgardo Di Dío asumió como intendente el 10 de diciembre de 1999 por sobre 2000 votos frente al candidato oficialista y justicialista, Juan Bruno Tavano.
La gestión de Di Dío tuvo que atravesar situaciones críticas y tensiones que pusieron en jaque la gobernabilidad del municipio: continuas huelgas de los trabajadores municipales y de residuos por el no pago de sus salarios a término, servicios cada vez más deficientes y crecientes intereses de una descomunal deuda local. El Partido Justicialista tampoco hizo fácil la gestión de Di Dío. Aunque no poseyera el Ejecutivo Local, todavía mantenía su mayoría en el Concejo Deliberante.
En las elecciones del año 2001, el Justicialismo arrasó con la cantidad de votos recibidos y pudo aprobar la destitución del intendente. Pronto, se entabló una coalición entre justicialistas y radicales, ahora en la oposición a Di Dío. Una imagen muy similar a la sucedida en el panorama nacional. La Corte Suprema de Justicia de la Provincia de Buenos Aires no reconoció la destitución y el intendente volvió ocupar la intendencia municipal. El Concejo Deliberante fue constantemente cuestionando su presencia, hasta que el fallido intendente, de un fallido partido, decidió tomarse licencia permanente y un gobierno de coalición gobernó el municipio hasta las elecciones del año 2003 .
De esta manera, desde diciembre de 2001 hasta diciembre de 2003, se sucedieron cuatro intendentes, todos miembros de la ex Alianza: Edgardo Di Dío (1999-2001, Frepaso), Ciro Annichiaricco (Diciembre 2001-Enero 2002, Frente Grande), Mirta Quiroga (Enero-Febrero 2002, Frente Grande) y Carlos Lafuente (Febrero, 2002-Diciembre 2003, UCR).
El intendente re-elegido en el año 2007 fue Omar Rossi. su elección no estuvo exenta de polémica: Rossi logra ser reelegido con sólo un 17,1% de los votos, con acusaciones de fraude por parte de la oposición peronista en manos del diputado provincial Osvaldo Mercuri, y la oposición no peronista (UCR, Partido Socialista, Coalición Cívica, entre otros). Este problema de legitimidad, con un casi del 80% del electorado local que no había votado por este candidato, fue un lastre que fue arrastrando la administración de Rossi en sus dos años de gobierno siguientes
Si bien es cierto que con la administración Villordo, también peronista, el empresariado local y el municipio habían llegado a llevar a cabo una política internacional de perfil comercial, este no había llegado a los niveles de desarrollo que otros municipios si tenían como el municipio de Lomas de Zamora.
"Poder Local, "Proyecto mapa cultural de la ciudad de Quilmes", Quilmes, 01/12/2010. Disponible en (http://www.poderlocal.net/leer_noticias.asp?ID=57962)
La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) Es el órgano de gestión de la política española de cooperación internacional para el desarrollo, y su objeto es el fomento, la gestión y la ejecución de las políticas públicas de cooperación internacional para el desarrollo, dirigidas a la lucha contra la pobreza y la consecución de un desarrollo humano sostenible en los países en desarrollo.
URB-AL es un programa de cooperación regional de la Comisión Europea con América Latina cuyo objetivo es contribuir a incrementar el grado de cohesión social y territorial en el seno de las colectividades subnacionales y regionales de América Latina.
El objetivo específico del programa es consolidar o promover procesos y políticas públicas de cohesión social que puedan convertirse en modelos de referencia capaces de generar debates e indicar posibles soluciones a los gobiernos subnacionales de América Latina que deseen impulsar dinámicas de cohesión social.
El Proyecto "INNOVA - Innovación y cohesión social: capacitación metodológica y visibilidad de buenas prácticas", es una propuesta de Mercociudades, Fundación Tiau, Iheal-local y Racine, financiado en un 90% por el programa "Asociaciones no estatales /Autoridades locales" de la Comisión Europea y en un 10% por la Intendencia de Montevideo. El programa capacitó a 108 participantes de ciudades pertenecientes a la Red de Mercociudades en instancias presenciales y virtuales. Dicha capacitación está referida a la formulación de proyectos regionales para poder presentarlos a su financiación. Municipio de Quilmes, "La Hoja", Agosto de 2009, Quilmes.
En este trabajo, se atendrá al concepto de Díaz de Landa (2007) quien define a las redes intermunicipales como "ordenamientos operativos autoimpulsados, autorregulados, basados en las autonomías locales, y con competencias acordadas con los municipios miembros y limitadas a sus facultades jurisdiccionales" (Díaz de Landa, 2007 citado en Vargas, 2008)
Datos surgidos de las entrevistas de los días 19/12/12 y 05/03/13 a Gonzalo Tomás Pérez, Subsecretario de Relaciones Internacionales del Municipio de Quilmes.
Entrevista a Gonzalo Tomás Pérez previamente citada.
La descripción detallada de la participación de Quilmes en Mercociudades, por años y por temáticas puede encontrarse en de los Informes de Gestión de la Unidad Ejecutora del Mercosur/Secretaría de Relaciones Institucionales, Internacionales y Regionales de los años 2008, 2009, 2010 y 2011, en MONTEAGUDO, Lucrecia (comp.), "Quilmes contra la discriminación, la xenofobia y el racismo. Una investigación local" Coalición Latinoamericana y Caribeña de Ciudades contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo-Municipio de Quilmes, Quilmes, 2011, como así también en la página oficial del distrito: http://www.quilmes.gov.ar/elmunicipio/areasdegobierno/concosur.php.
Municipio de Quilmes, "La Hoja", diciembre de 2010, Quilmes
La Coalición de Ciudades en contra del Racismo es una iniciativa impulsada por la UNESCO en el año 2004 que pretende crear una red de ciudades interesadas en el intercambio de experiencias con el objetivo de mejorar sus políticas de lucha contra el racismo, la xenofobia y la discriminación.
Gracias al programa "Quilmes contra la discriminación, la xenofobia y el racismo" y su diagnóstico realizado por el municipio de Quilmes, datos relevantes sobre discriminación se hicieron públicos. "La discriminación recae mayoritariamente en personas migrantes de países limítrofes y personas pobres. El aspecto físico y la nacionalidad son factores decisivos a la hora de encontrar empleo y (…) constituyen barreras al momento de inscribir niños en las escuelas (…) y lugares de esparcimiento. Asimismo se tuvo la posibilidad de contabilizar la población migrante. De allí surge que la comunidad inmigrante más grande es la paraguaya (8521 personas), seguida por la boliviana (1736 personas). Y si contabilizamos a la población migrante vulnerable, tenemos 5677 hombres y 6149 mujeres. Toda esta información es registrada del libro que editó el municipio como consecuencia de la inserción a la coalición: MONTEAGUDO, Lucrecia (comp.), Op. Cit.
Datos provistos en el Informe de Gestión 2010 de la Unidad Ejecutora del Comcosur
Datos provistos en el Informe de Gestión 2010 de la Unidad Ejecutor del Comcosur.
Bajo la órbita de esta red, se han celebrado tres seminarios. En el año 2006, en Nanterre en a periferia de Paris, el desafío propuesto fue "Otra mirada sobre la metrópoli desde las periferias", en Getafe en el año 2010, en la periferia de Madrid, las autoridades locales de periferia elaboraron un "compromiso político común" para metrópolis solidarias, democráticas, sustentables y ciudadanas. Por último en Canoas se propuso incorporar los principios de Rio+20, una agenda con políticas sobre saneamiento, drenaje, residuos sólidos, preservación del medio ambiente y educación ambiental, así como también una propuesta consensuada entre las ciudades, para la creación de un fondo internacional que garantice la ejecución de las propuestas, especialmente en las periferias de las regiones metropolitanas.
Entendemos como local governance al intento gubernamental de coordinar la creciente influencia de diversos actores políticos, sociales y económicos locales y federales en las acciones políticas de un determinado gobierno local. (Goodwin y Painter, 1996)
Datos provistos en el Informe de gestión 2011 de la Secretaría de Relaciones Instituciones, Regionales e Internacionales.
Lucrecia Monteagudo, antigua legisladora provincial, especialista en temas de integración fue nombrada como Presidenta de la Unidad Ejecutora del Concosur. Por otra parte esta institución estaba conformada por la Subsecretaría de Relaciones Internacionales, Gonzalo Tomás Pérez, y la Dirección de Integración Regional, Daniel Rosano.


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La política de inserción internacional de las unidades subnacionales del sur del Conurbano Bonaerense: Los casos de Lomas de Zamora y Quilmes en perspectiva comparada.
Gustavo Insaurralde.

Abstract
Teniendo en cuenta la diversidad de experiencias internacionales subnacionales en nuestro país, esta ponencia intenta comprender las diferencias entre las políticas de inserción internacional de los municipios del sur del Conurbano Bonaerense. En este caso se ha comparado las políticas de inserción internacional de los municipios de Lomas de Zamora (inserción económica) y Quilmes (inserción socioeconómica). Las causas de la diferencia entre estos dos casos son el liderazgo político y las relaciones con actores sociales locales claves (empresariado local, universidades nacionales, organizaciones de la sociedad civil, entre otras).

Palabras clave: municipios-entidades subnacionales-políticas de inserción internacional-relaciones internacionales-Conurbano Bonaerense-redes de ciudades.

Introducción
Dentro de un proceso de cambio estructural, la internacionalización de las unidades subnacionales fue favorecida por el fin de la Guerra Fría y la globalización. La lógica bipolar establecida en este período quedó desarticulada; este hecho permitió un proceso de reorganización social en base a la consolidación de nuevos valores, como el fomento de la democracia y la economía neoliberal. La emergencia de estos ideales condicionaron la pertenencia de las unidades estatales al nuevo orden post-guerra fría, en base a un gran consenso que incluyó al conjunto del sistema internacional.
Los países latinoamericanos no rehuyeron de estos dictámenes. El Consenso de Washington, como fue conocido este proceso, fomentó el traspaso de prerrogativas estatales a manos privadas, la liberalización de comercio de bienes y servicios, el ajuste estructural y la austeridad fiscal y monetaria. (Stiglitz, 2002)
Con estos cambios nuevos actores han surgido en escena. No solo los estados participan de la escena internacional, un gran cúmulo de unidades comienzan a interactuar internacionalmente. Como consecuencia surgen actores disímiles, como los estados regiones (Ohmae, 1993), las ciudades (Sassen, 1999), los estados postmodernos (Peters y Cooper, 2002, 2003) y las provincias y/o municipios como actores relevantes de la escena internacional (Keating, 2010; Iglesias y Zubelzú, 2005; Iglesias, Iglesias y Zubelzú, 2008). El surgimiento de estos nuevos actores no descontextualiza la importancia del estado nacional. Por el contrario, el Estado Nacional sigue siendo el actor central dentro del escenario internacional. (Natalizio, 2006; Aquilino y Santori 2010)
A pesar de este dato, el estado-nación sufre importantes modificaciones. De esta manera, "los fenómenos globales se filtran a través de las fronteras del Estado para anidarse en las unidades político-administrativas locales, materializándose en lugares físicos concretos situados en los territorios nacionales, y estableciéndose de esta manera una conexión marcada entre lo local y lo global" (Natalizio, 2006:38). En materia local esto significa la explosión de temas para la agenda internacional, que insta a las entidades subnacionales a adaptarse a estos cambios. En efecto, la política local de inserción internacional es una herramienta para poder modificar sus estructuras internas con el objetivo de mitigar el efecto de lo global en el ámbito de lo local.
Nuestro país también sufrió esas modificaciones. En los 90, Argentina adoptó el Consenso de Washington para motivar la conformación de una agenda de reforma estructural cuya aplicación requería el traspaso de capacidades, otrora exclusivas del estado nacional, a las entidades subnacionales. Uno de los temas descentralizados fue la "inserción internacional". Como estas modificaciones fueron refrendadas por la reforma constitucional, los municipios comenzaron a utilizar la inserción internacional como herramienta para llevar a cabo sus proyectos. A su vez, Cancillería notó la creciente ola de vínculos horizontales entre las provincias y estableció sendas instituciones como la Dirección Nacional de Asuntos Federales y Electorales, que tenían como objetivo servir como intermediaria de las relaciones horizontales que paulatinamente estaban entrando en la agenda pública. (Natalizio, 2007) También se crearon espacios institucionales de redes internacionales mucho más amplias, como Mercociudades, que se transformarían en foros de participación internacional de entidades subnacionales.
Teniendo en cuenta todo lo anterior, este escrito analizará la formulación de las políticas de inserción internacional de dos entidades subnacionales del sur del Conurbano Bonaerense. Se realizará una comparación entre las políticas de inserción internacional de Lomas de Zamora y de Quilmes dentro del período 2007-2011. Se considerará que este período el municipio de Lomas de Zamora llevó a cabo una política de inserción internacional del tipo económica, mientras que Quilmes realizó una política de inserción internacional del tipo sociopolítica. Si bien es cierto que ambos partidos han promovido acciones que trascienden este tipo de dimensiones, se considerarán sus políticas como si fueran tipos ideales, en la que sólo exista una dimensión de inserción internacional por municipio.
Como se entiende que Lomas de Zamora y Quilmes comparten características políticas y datos estructurales económicos y sociales, diremos que la comparación es el método para explicar la diferencia entre estos tipos de inserción. Por ello, es que en este trabajo se hará hincapié en las variables que generan diferencias en municipios con estos elementos en común.

Consideraciones teóricas
Se referirá a las políticas municipales de inserción internacional como las políticas llevadas por Gobiernos no centrales en las relacionales internacionales con el propósito de promover asuntos de carácter socioeconómico, político o cultural (Lozada Fonzaglia 2004, Carnago 2001, Lecours, 2002). Al mismo tiempo, se considerará que la inserción internacional de las entidades subnacionales argentinas adoptan dos tipos de dimensiones: por un lado, una dimensión económica y, por otro, una dimensión sociopolítica.
Las entidades subnacionales que promueven políticas de inserción económica toman medidas tendientes a mejorar, incrementar o crear la canasta exportadora del municipio. (Tussie, 2004; Perotti, 2007) La realización de giras de promoción, el establecimiento de oficinas comerciales en el exterior y la participación en ferias internacionales son indicadores de la dimensión "búsqueda de nuevos mercados de exportación". Por el contrario, el establecimiento de contactos con gobiernos y funcionarios extranjeros como así también las tareas de capacitación y asistencia a las exportaciones son tomados como indicadores de la dimensión "internacionalización de empresas" (Tussie, 2004; Perotti, 2007)
Por otro lado, los municipios tienden a promover objetivos más amplios ubicados en la esfera de lo social, político o cultural. Esto lubrica relaciones con un amplio rango de actores internacionales en base a intercambios de valores comunes. De esta manera se desarrolla la cooperación bilateral, la cooperación con organismos multilaterales o asociaciones o redes intermunicipales también están presentes. Este tipo de políticas son denominadas las políticas de inserción sociopolítica. (Perotti, 2007; Lecours, 2008, Rivero, 2010)
Dentro de la misma lógica, la sub-dimensión "cooperación bilateral" contiene tres indicadores: "cantidad de hermanamientos", "proyectos bilaterales" y "relaciones con funcionarios y gobiernos extranjeros" en tanto que la sub-dimensión "cooperación multilateral" incluye todas las acciones llevadas a cabo entre unidades gubernamentales locales con organizaciones internacionales como único indicador. Por último, "asociaciones y/o redes intermunicipales" está conformada por las participaciones realizadas en foros de cooperación horizontal, conformadas solamente por gobiernos locales también como único indicador. (Perotti, 2007; Lecours, 2008, Rivero, 2010)

Variable dependiente: Inserción Internacional
(Lozada Fronzaglia, 2004, Cárnago, 2001, Tussie, 2004; Perotti, 2007; Lecours, 2008)
Dimensiones
Económica
Sociopolítica
Búsqueda de nuevos mercados de exportación
Realización de giras de promoción
Establecimiento de oficinas comerciales en el exterior
Participación en ferias internacionales
Internacionalización de empresas
Capacitación y asistencia a empresas exportadoras
Establecimiento de contactos con gobiernos y funcionarios extranjeros.

Cooperación bilateral
Hermanamiento
Proyectos bilaterales
Relaciones con gobiernos y funcionarios extranjeros.
Cooperación multilateral
Acciones realizadas llevadas a cabo entre unidades gubernamentales locales con organizaciones internacionales
Asociaciones o redes intermunicipales
Participación en foros horizontales conformados por gobiernos locales.


Respecto a los factores explicativos de los diferentes tipos de inserción internacional, las relaciones del municipio con actores sociales claves serán definidas como la cooperación para la realización de políticas comunes de beneficio mutuo. Para evaluar la influencia de estas relaciones, los indicadores que exponen esta variable son las relaciones con el empresariado local, las universidades y las organizaciones de la sociedad civil, como las asociaciones de inmigrantes, entre otras.
Por otro lado, definimos al liderazgo político como la capacidad de aunar voluntades hacia determinados objetivos (Weber, 1964) En esta investigación, la influencia del "liderazgo político" será evaluado mediante los siguientes indicadores: 1) capacidad de aunar recursos humanos y financieros para poner en marcha políticas públicas (capacidad de financiamiento), 2) capacidad de catapultar políticas en instituciones (capacidad de institucionalización) y 3) capacidad de continuidad de las instituciones (capacidad de continuidad).

Variables Independientes
Relaciones del municipio con actores sociales claves
Liderazgo político
Relaciones de cooperación con:
Empresariado local
Asociaciones de inmigrantes
Otras organizaciones sociales
Universidades Nacionales.
Capacidad de aunar recursos humanos y financieros para poner en marcha políticas públicas
Capacidad de catapultar políticas en instituciones
Capacidad de continuidad de las instituciones.

El método utilizado en este trabajo es el método comparativo de casos similares (Pzrekowsky y Tenue 1970, Valenzuela, 1997). Se toman como objeto de análisis dos municipios representativos de la zona sur, Lomas de Zamora y Quilmes, los cuales a pesar de compartir estructuras socio-económicas e indicadores sociales similares, han formulado propuestas diferentes de inserción internacional. Mientras Quilmes presenta una política de inserción internacional abocada especialmente a la dimensión "sociopolítica", el gobierno municipal de Lomas evidencia una política vinculada principalmente a la dimensión económica. En otras palabras, a pesar de que las características socio-económicas y políticas son similares en ambos casos, los dos municipios han virado con la elección de qué tipo de inserción internacional quieren elegir.

Lomas de Zamora: La política de inserción internacional económica.
Según datos del Censo Económico del 2004, Lomas de Zamora posee un importante perfil industrial. Un 7,2% de los locales están destinados a esta actividad superando la media provincial (7%). Como consecuencia, uno de las organizaciones más importantes del distrito es el empresariado local, agrupado en la Cámara de Comercio e Industria de Lomas de Zamora. Durante las diferentes administraciones gubernamentales, este grupo se ha asociado al municipio y ha presionado para que sus intereses fueran escuchados. En 1992, fruto de esta asociación se creó Instituto Municipal para la Producción, el Trabajo y el Comercio Exterior, el organismo autárquico encargado de promover la internacionalización municipal.
De esta manera, el municipio se perfiló para promover una política "económica" de inserción internacional o, en otros términos, profundizó una inserción que se estaba generando previamente En este período el municipio supo aprovechar un período histórico en el cual abundaban los programas nacionales y provinciales de promoción de exportaciones. En los siguientes apartados se realizará un desglosamiento de las acciones llevadas a cabo para pergeñar este tipo de perfil.

Política de inserción económica:

Contacto con funcionarios y gobiernos extranjeros
Las modalidades tradicionales de política de inserción internacional fueron adaptándose a los cambios y adquiriendo nuevas dinámicas dentro de ellas. De esta manera, por ejemplo, el contacto con funcionarios extranjeros se profundizó mediante la recepción de misiones provenientes de España (2008), Italia (2006) y la República Checa (2011 y 2012).

Apoyo, consultaría y capacitación a empresas exportadoras
En este período, Lomas solo promovió acciones tendientes a la capacitación de empresas. Éstas estuvieron focalizadas en seminarios y jornadas de debates en un sólo día, como cursos de exportación hacia países, como en el caso de exportaciones hacia Perú (25 de noviembre de 2009), como las oportunidades de negocios entre Argentina y Brasil (abril de 2011). A estas acciones, el municipio sumó la organización de un newsletter con la agenda de capacitaciones organizados por el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.

Participación en misiones comerciales, congresos y rondas de negocios
La modalidad en donde se hace más palpable el intento subnacional de promover la internacionalización de sus productos exportables es en el fomento de la participación en misiones internacionales.
A pesar del hecho de no existir un patrón exportador local definido, el municipio promovió una industria en particular en estas misiones inversas: la industria autopartista. Esta industria fue beneficiada con misiones comerciales inversas en los años 2007, 2010 y 2011, siendo una parte importante de las misiones inversas multisectoriales de los años 2009 y 2012. Estas privilegiadas atenciones que recibe la industria autopartista se generaron a partir de la importancia política y económica que esta rama posee en el distrito. No es casual que la compañía más prolífica en esta rama sea Bridgestone, una de las multinacionales autopartistas más importantes del mundo, cuyo peso económico local y regional resulta indiscutible. Esto funciona como un factor de atracción para la recepción de industrias extranjeras en misiones comerciales, deseosas de participar en las cadenas productivas de esta fábrica.
En esta dimensión se pueden reconocer dos momentos, el primero consecuencia de la crisis institucional del año 2001-2002. Con la crisis, el IMPTCE tuvo que reducir gastos. Por lo tanto, si previamente el instituto organizaba sus propias misiones comerciales, ahora el instituto funcionaba como intermediaria entre las convocatorias de ferias que establecían los mecanismos de inserción internacional de empresas de ámbitos nacionales y provinciales. A inicios del período 2007-2011, especialmente en sus primeros dos años, el IMPTCE continuó con este patrón de comportamiento. El cambio sobrevino con el año 2009 ya que el municipio volvió a incentivar misiones comerciales organizadas por el propio instituto con la cooperación de organismos gubernamentales, como la Secretaría de Comercio Internacional de la Cancillería. Así, las empresas lomenses participaron de misiones comerciales en Chile (2006 y 2008), Brasil (2008 y 2009), Cuba (2009), Perú (2010 y 2011), Colombia (2010) y Ecuador (2011). Se podría deducir que la acción exportadora está vinculada a la región, cuya única excepción está representada por una misión dirigida a un país extra-regional en 2011, China.

Modalidad:
Participación en misiones comerciales, ferias y rondas de negocios
Año
Ferias en las cuales participó el municipio
2007
-Expocruz (21-30 de septiembre) Santa Cruz de la Sierra, Bolivia
- Semana De La Provincia De Buenos Aires En Centroamérica (14-21 de abril) Ciudad de Guatemala (Guatemala), San Salvador (El Salvador) y Tegucigalpa (Honduras)
2008
-Primera Ronda Provincial de Negocios empresarios PyMEs (10 de diciembre) La Plata, Argentina
- Ronda de Negocios del Comcosur (29 de abril) Adrogué, Argentina
2009
-Expocruz (18-27 de septiembre) Santa Cruz de la Sierra, Bolivia
- Ronda de Negocios del Conurbano sur (septiembre) Adrogué
- AUTOMEC 2009 (14-18 de abril) Sao Paulo, Brasil
2010
-Expocruz (21-30 de septiembre) Santa Cruz de la Sierra, Bolivia
2011
-Expocruz (16-25 de septiembre) Santa Cruz de la Sierra, Bolivia
-CIFTIS, Feria Internacional de Comercio de Servicios (del 28 de mayo al 1 de junio) Beijing, China
Fuente: Elaboración Propia a partir de datos aportados por el IMPTCE.

Analizando el cuadro de participación en ferias internacionales, se puede observar la presencia del municipio en Ferias multisectoriales como Expocruz y con una participación activa durante todo el período analizado en Mercopar y Mercosuper, para la inserción de los productos en países del Mercosur. También asistió a ferias sectoriales como AUTOMEC, abocada a las autopartes. Esta cantidad de sectores abordados denota la diversidad de industrias asentadas en el municipio y sus intentos de internacionalización.

La política de inserción internacional de Lomas de Zamora: las causas.
La voluntad política y la presión del empresariado fueron cruciales para la continuidad del proyecto de inserción internacional. A pesar de los desvaríos institucionales municipales, la política de inserción municipal no sufrió de grandes modificaciones. Es relevante esta aclaración ya que el municipio, al menos hasta 2009, De hecho, ha sufrido varios problemas de ese tipo
Desde el año 2003, el peronismo en diferentes vertientes ha gobernado el municipio. En las postrimerías del 2007 la facción oficialista redujo su legitimidad debido a los pocos votos recibidos en las elecciones de ese año Después de dos años de problemas gubernamentales, especialmente por el surgimiento de casos de corrupción, el intendente renunció y asumió el presidente del Concejo Deliberante. Este nuevo intendente tuvo la suficiente habilidad política para poder alinearse con el nuevo peronismo representado en el Frente para la Victoria y llevó a cabo un proceso de lenta centralización del partido en su figura. Con ello, el intendente logró un delicado y relativo equilibrio político que sirvió para fomentar, al menos funcionalmente, la inserción internacional.
Como consecuencia, el liderazgo político, entendido como la capacidad de aunar recursos financieros y humanos, institucionalizar y darle continuidad a estas organizaciones, fue crucial para la inserción internacional de Lomas. Gracias al delicado equilibrio político y a la centralización partidaria y política en la figura del intendente, el liderazgo fue funcional a la inserción internacional ya que nutrió de estabilidad institucional al proceso. Dicho en otros términos, en el año 2007 en el municipio sobrevivió la voluntad de mantener la continuidad del IMPTCE y la asociación público-privada con el empresariado local.
Aunque no indemne, la política de inserción internacional local no sintió los desmanes políticos municipales. Esto fue a causa del carácter autárquico y tecnocrático del IMPTCE, que no fue trastocado por los líderes municipales, y a la pujanza política del empresariado local. Éste último factor fue elemental porque promovió el dinamismo del instituto, promocionando cursos y comunicando las oportunidades de participación de ferias que el municipio proponía.
En este período, el IMPTCE ha funcionado como un intermediario entre los organismos nacionales y provinciales encargados del comercio exterior y los empresarios locales. Gracias a ello, el municipio ha estado en permanente contacto con estos organismos para incentivar a la burguesía lomense a participar en las actividades organizadas que los mismos organizaban. Aunque en menor medida, la capacitación de funcionarios del IMPTCE en temas referidos al comercio exterior y los seminarios organizados por las instituciones nacionales, impulsaron una creciente cooperación entre los funcionarios lomenses, el empresariado local y los recursos humanos de organismos nacionales.
A su vez, la política de inserción internacional promovida desde el sector empresarial generó una simbiosis con el liderazgo político: el empresariado se benefició de la estabilidad, porque la internacionalización se profundizó, mientras que el estado municipal utilizó la promoción de exportaciones como un ejemplo de política pública llevada con éxito. De esta manera, el liderazgo político resultó crucial para poder mantener el proceso, especialmente el funcionamiento autárquico del IMPTCE, dotando el proceso de continuidad.

Quilmes, la inserción sociopolítica.
En el año 2007 asume Francisco Gutiérrez como intendente. Este gremialista de la UOM y secretario de relaciones internacionales de su sindicato formaba parte de una de las corrientes del peronismo quilmeño, el Polo Social. Cuando Gutiérrez asume la intendencia de Quilmes, el municipio no tenía una política de inserción internacional definida.
Al asumir en 2007, el intendente concibió una estructura institucional que se constituiría en la base de su política de inserción. De esta manera se creó la Unidad Ejecutora del Concosur. El objetivo de la unidad sería conformar y fortalecer redes intermunicipales como método para cooperar en políticas públicas y plantear políticas comunes.
De esta manera, el municipio de Quilmes ejecutó una política de inserción internacional del tipo sociopolítica. Ésta se articuló en base a la búsqueda de objetivos diferentes a la inserción económica, más vinculados a la cooperación en políticas públicas con otras entidades nacionales e internacionales y la inserción en redes intermunicipales. En los siguientes apartados se verá como se ha desenvuelto esta forma de inserción, a su vez de determinar cuáles fueron sus causas.

Políticas de inserción sociopolítica:

Cooperación bilateral
En su afán de hacer conocido su nombre en el sistema internacional, el municipio lanza el programa "Quilmes, se presenta al mundo", cuya finalidad es entablar y consolidar vínculos con gobiernos extranjeros (en sus distintos niveles) y sus representaciones locales. De esta manera, desde 2008 el gobierno municipal ha asistido o mantenido relaciones con al menos 10 gobiernos locales (Foz de Iguazú, Montevideo, Tandil, Valparaíso, Belo Horizonte, Porto Alegre, Bage, Barquisimeto, Asunción, Canelones, Colonia) especialmente ciudades, y 5 países, regionales y extraregionales (Uruguay, Venezuela, Brasil, Colombia, Vietnam). A su vez, se han recibido varias delegaciones internacionales, destacándose el nombramiento del presidente José Mujica como huésped de honor del municipio (2008), una delegación proveniente de Rusia (2010) y una delegación proveniente de Suecia (2011)
Dentro de este tipo de cooperación se debe destacar la cooperación entre Quilmes y el Ayuntamiento de Barcelona. En el año 2010 el municipio fue elegido por el Ayuntamiento de Barcelona para ser incluido dentro del proyecto Mapa Cultural, con el objetivo de "relevar los espacios institucionales, comunitarios, territoriales, públicos; donde en la actualidad se realizan actividades culturales. Una vez realizado este primer diagnóstico, se podrán diseñar políticas de gestión cultural en función de las necesidades de cada territorio". Para realizar este proyecto se contó con el financiamiento del Programa de Cooperación Internacional del Ayuntamiento de Barcelona.

Cooperación Multilateral.
Dentro de la cooperación multilateral, el municipio se promocionó frente al AECID., la UNESCO y los proyectos UR-BAL de la Unión Europea. Gracias a esta última, Quilmes pudo formar parte del proyecto Innova. Este proyecto buscó promover buenas prácticas a las unidades subnacionales sudamericanas. Para ello, los municipios intervinientes debieron plantear proyectos innovadores que mejorasen la gestión local. Si alguna de estas ciudades lograba ser elegidas, serían capacitadas por expertos en cooperación internacional europeos para obtener financiación. Tal es así que el gobierno de Quilmes fue elegido junto con otras 17 ciudades para ser capacitados por esos renombrados expertos.

Asociaciones o redes intermunicipales.
El puntal más álgido de la política de inserción del municipio fue la participación en foros intermunicipales, nacionales e internacionales.
Las redes intermunicipales dentro del Mercosur fueron el punto de partida de esta inserción. El municipio dirigió su mirada hacia las dos instituciones por dentro y por fuera del Mercosur: el Foro Consultivo de Municipios, Provincias, Departamentos y Estados Federados y Mercociudades. Mientras que uno nació por fuera de la estructura institucional del bloque y sirve como organismo receptor de los intentos subnacionales de participar en el proceso integrador, el Foro Consultivo es el organismo subdivido en dos, entre las provincias, departamentos y estados federados y otro de municipios eminentemente, la cual es aceptada por el bloque como instancia consultiva en temas que afecten a la realidad subnacional. (Oroño, 2009)
La incorporación de Quilmes como miembro del Foro Consultivo se generó el 10 de octubre de 2008, en la II Reunión del Capítulo Nacional realizada en el Palacio San Martín. Desde ahí comenzó a participar en las rondas de investigación relacionados, a asistir a las cumbres del Mercosur, a las reuniones del Foro, las reuniones de los municipios del foro y las reuniones del Capítulo Nacional Argentino. Como la instancia del Foro es más bien política en comparación con Mercociudades, la participación quilmeña se explica por el objetivo de participar en el proceso integrador del Mercosur, utilizando al Foro Consultivo como la posible caja de resonancia de las necesidades e intereses subnacionales.
Mercociudades es el gran foro intermunicipal internacional donde Quilmes juega sus cartas más poderosas. Desde la creación del Consorcio y la posterior construcción de la Unidad Ejecutora, los decisores de la Secretaría vislumbraban a Mercociudades como el foro donde Quilmes tendría el espacio más acabado para poner en práctica sus objetivos en política internacional. Con su participación Quilmes ganaría tres cosas: en primer lugar, un espacio donde se pudiera intercambiar experiencias en políticas públicas mediante la utilización de las unidades temáticas; en segundo lugar, se adquiriría una excelente oportunidad de promover la integración y poner en práctica políticas para fortalecer la identidad regional. Por último, el municipio se haría conocido y se publicitaría a sí mismo, en la medida que realizaría intercambios técnicos/políticos con los países miembros de Mercociudades.
Las unidades temáticas primero y los órganos ejecutivos de la red después serían los ámbitos de participación del municipio. En las unidades temáticas el municipio intercambió experiencias de aplicación de políticas y, a su vez, promovió la participación de las secretarías de gobierno más allá de la Unidad Ejecutora/Secretaría.
El municipio tuvo una larga participación en esta red. En el año 2008, Quilmes participó de actividades en las unidades temáticas de Juventud y Turismo, en la ciudad de Montevideo, donde se la incluyó dentro de la Red de Ciudades Costeras y asistió a sus reuniones.
Por otro lado, en el año 2009 la todavía Unidad Ejecutora tuvo una prolífica actividad en las unidades temáticas. En solo un año se realizó un informe para la Unidad Temática de Desarrollo Social, asistieron a seminarios organizados por la Unidad Temática de Género y Municipio en la ciudad de Morón y se intercambiaron experiencias en seminarios organizados por la Unidad Temática de Seguridad Ciudadana, en la ciudad de Canoas, Brasil y en Pergamino, de Cultura y Economía Creativa de la Unidad Temática de Cultura en Río de Janeiro, de Descentralización en Neuquén en la Unidad Temática de Descentralización y Autonomía Municipal y Cooperación descentralizada en Asunción, englobada dentro de la Unidad Temática de Cooperación Descentralizada.
Las múltiples participaciones en diversas unidades temáticas dentro de Mercociudades, son consentidas gracias al "sistema de organización institucional rotativa y de simultánea participación". Este sistema permite a las unidades subnacionales participar en varias unidades y órganos de forma simultánea, mientras que el órgano ejecutivo está rotando constantemente entre sus miembros. (Araujo Moreira et all., 2008)
Asimismo en el año 2010, el municipio asistió a las reuniones de la Unidad Temática de Cooperación Descentralizada en Tandil y de la Unidad Temática de Cultura en Valparaíso, Chile. Además ese año el municipio de Quilmes organizó las jornadas de la Unidad Temática de Seguridad Ciudadana.
En el año 2011, el municipio participó de actividades organizadas por las unidades temáticas de Juventud, en la ciudad de Pergamino; Cultura, Belo Horizonte y San Fernando del Valle de Catamarca y Cooperación descentralizada, en la ciudad uruguaya de Colonia.
Por fuera de la dinámica de las unidades temáticas pero dentro de Mercociudades, en el año 2010 Quilmes se transformó en ciudad testigo del programa Estado + Derechos, cuyo objetivo es fortalecer las capacidades de los actores locales para la construcción de una ciudadanía con cultura de derechos humanos. El programa busca promover la creación de instancias de diálogo entre diversos actores locales y armar programas en base a ellos. En este ámbito se fortaleció la actuación tanto de la Subsecretaría de Relaciones Internacionales al mismo tiempo que la Dirección de Derechos Humanos.
Con la participación del municipio en las diversas actividades propugnadas por las unidades temáticas, la política de inserción internacional subnacional adquiere un matiz diverso y, al mismo tiempo, obliga a distintas unidades del estado municipal a integrarse activamente en el proceso. Esta variedad de ámbitos donde se desarrolla, denota un inmenso interés municipal de intercambiar experiencias, pero a la vez de participar en el proceso de integración.
Más allá de esta prolífica participación en organismos del Mercosur, Quilmes ha actuado en otras redes intermunicipales. Una de las organizaciones en la cual su actuación fue renovadora provino de la Coalición Latinoamericana y Caribeña de Ciudades contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo En el año 2008 el municipio de Quilmes formaliza su adhesión a la Coalición en la Asamblea de Santo André, San Pablo.
Una de las funciones primigenias de la coalición es dotar a las sociedades latinoamericanas de marcos más amplios de inclusión, generando un proceso de paulatina integración social de los migrantes en ámbitos sociales más diversos. Con esta lógica el municipio lanzó el programa "Quilmes contra la discriminación, la xenofobia y el racismo", en donde se realizó un diagnóstico de la situación de discriminación, xenofobia o racismo en el municipio. Ello fue combinado con la difusión de los lineamientos de la Coalición y la asistencia a seminarios y cumbres creados para la capacitación de los recursos humanos municipales. Posteriormente el municipio llevó a cabo una investigación mucho más profunda en donde se crearon grupos de trabajo para administrar encuestas.
La estructura institucional del municipio determinó el funcionamiento de la investigación. El objetivo del municipio al insertarse a esta red no solo fue compartir objetivos comunes, sino promover el trabajo mancomunado de diversas unidades gubernamentales bajo un objetivo en común. Así, además de la secretaría de Relaciones Institucionales, participaron la Secretaría de Salud, ya que en los operativos de salud fueron administradas las encuestas, y la Secretaría de Desarrollo Social, gracias a que la administración de encuestas se realizaba en las misiones sociales.
Al mismo tiempo, la inserción en este foro promovió la cooperación con dos entidades de la sociedad civil. Por un lado, y dada la naturaleza de la investigación, resultó de suma relevancia las organizaciones de comunidades de inmigrantes asentadas en el municipio. A pesar de su poca organicidad, las comunidades y los habitantes extranjeros cooperaron con respuestas y entrevistas realizadas por el municipio. Por otro lado, las universidades nacionales y especialmente la Universidad Nacional de Quilmes o UNQUI. Estas universidades realizaron los cómputos, los analizaron y proveyeron de encuestas a la comunidad mediante voluntarios.
Con la inserción en esta red y la posterior investigación, las relaciones entre el municipio y la universidad comenzaron a florecer. Se realizó un curso de "Gestión y Evaluación de Proyectos", cuya finalidad fue aprender a evaluar desde una perspectiva técnica los resultados de la investigación realizada. Después de haber expuesto los resultados de la misma, se intentó encontrar políticas alternativas para el combate contra la discriminación y la implícita segregación social que esa situación genera.
Con la inserción del municipio en la red también se vislumbraron nuevos cambios en la estructura institucional municipal. Se crean los Consejos Asesores Consultivos de Adultos Mayores, Juventud y Diversidad Sexual. Estos Consejos funcionan como intermediarios entre las instituciones municipales y las organizaciones de la sociedad civil para la formación de políticas inclusivas para esos grupos humanos.
Como consecuencia de todas las acciones realizadas en el marco de la red y la voluntad de intercambiar experiencias con otros gobiernos locales, en la Asamblea de la Coalición, en la ciudad de Morón el día 10 de noviembre de 2010, el municipio de Quilmes fue nombrado como miembro del Comité Ejecutivo de la Coalición. Ello fue el máximo reconocimiento por la labor llevada a cabo dentro de la red.
Las cumbres globales o continentales también fueron temas de agenda para el municipio en este período. La inserción a estas redes fue sumamente importante debido a la posibilidad de promover objetivos internacionales que tengan como eje la "cuestión urbana", aprovechando la particularidad geográfica del municipio. El ejemplo paradigmático de este tipo de red es la FALP o Foro de Autoridades de la Periferia. La red FALP fue creada en el año 2003 dentro del Foro Social Mundial en Alvorada, Brasil, como respuesta a la necesidad de las ciudades periféricas de coaligarse bajo problemas comunes. Estas, por definición, poseen diversos y complejos problemas debido a la cercanía a grandes centros urbanos. Así, este foro ha tenido varios seminariosrelacionados a las problemáticas urbanas comunes como la contaminación, la inclusión social y la democracia.
Similares son los casos de FLACMA y FAL. La Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Alcaldías nació gracias al Capítulo Latinoamericano de la Unión Internacional de Administradores Locales, IULA. Fue fundado el 17 de noviembre de 1981 con sede en la ciudad de Quito, República del Ecuador. Es la representación regional de la organización mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, CGLU, en donde el municipio es miembro voluntario. Más allá del necesario objetivo de hacer conocido al municipio, la actuación en esta red fue indirecta y de forma esporádica.
Asimismo, el municipio participa en la Red FAL, cuyos objetivos son similares a FALP, más no se encuentran constreñidos a las ciudades periféricas de las grandes ciudades. La idea rectora de la red es la local governance, cuyo concepto remite a la diversidad de las condiciones sociales, económicas y políticas para generar políticas cuyo objetivo principal sea la inclusión social. De esta manera, la inserción a esta red responde a una lógica más política, con una relativa participación en cumbres y seminarios.
Si el año 2009 fue un año prolífico en el foro Mercociudades solamente, el año 2011 se vislumbra una intensa actividad en otros foros. Además de la inserción del ya nombrado Estado+Derechos, como red parte del eje troncal de Mercociudades, la ciudad participó en actividades creadas a partir del Foro de San Pablo, el Proyecto de Alcaldes por la Paz y el Foro Iberoamericano de Gobiernos Locales.
El Foro de San Pablo nació como respuesta de los partidos progresistas a la victoria de los gobiernos neoliberales en América Latina. De esta manera, los partidos coaligados en este foro buscaban construir una nueva identidad regional en base a la solidaridad y la necesidad de promover la integración política y social. El municipio participó del Congreso realizado en Buenos Aires, en el cual se cumplían veinte años de su creación.
Por otro lado, el Proyecto de Alcaldes por la Paz es un proyecto creado por el Gobierno de Hiroshima para que se difundan los principios del Protocolo de Hiroshima y Nagasaki para la abolición de las armas nucleares para el año 2020. El municipio se adhirió formalmente a este proyecto. Al año siguiente, el municipio fue aceptado a formar parte de esta red.
Asimismo, de la participación en otros foros globales se puede nombrar la participación en el V Foro Iberoamericano de Gobiernos Locales en la ciudad de Mar del Plata y la Asamblea del Congreso de Gobiernos Locales Unidos (CGLU) en la ciudad de México, en noviembre del 2010, cuya adhesión es eminentemente política y relativamente protocolar.

Política de Inserción Sociopolítica: causas.
El liderazgo político es el elemento clave para comprender la política de inserción internacional de Quilmes, tanto por las características personales del líder como por las acciones llevadas a cabo para promover una institucionalización de este tipo.
El contexto político no generó grandes cambios, más bien fue un factor contextual dentro del proceso. La estructura política del municipio no influyó en la dinámica internacional. El sistema político quilmeño es similar a la que posee Lomas de Zamora, aunque mucho más diverso. Esta diversidad no generó desestabilidades importantes en el municipio. De hecho, los diferentes traspasos de gobierno, la mayoría de las veces de partidos diferentes, fueron sumamente ordenados.
La política internacional de esta unidad subnacional surgió bajo el paraguas institucional de la Unidad Ejecutora del Comcosur. El Concosur o Consorcio de Municipios del Conurbano Sur representó la plataforma elegida para lanzar una nueva perspectiva en política internacional subnacional. Para el intendente y la unidad, el proceso de internacionalización del municipio debería comenzar con la introducción y el fomento de redes intermunicipales. Estas redes deberían promover la cooperación entre unidades subnacionales geográficamente próximas con problemas comunes. Por consiguiente, la Dirección de Cooperación Internacional se encontraría subsumida dentro de las funciones referidas al nuevo consorcio.
No obstante, en los primeros meses del año 2009 el panorama cambió. Los municipios adyacentes que conformaban el proyecto no lograron llegar a un acuerdo de cómo funcionaría el particular consorcio y el proyecto intermunicipal inicial se estancó. De repente, la unidad ejecutora se encontró sin una política que ejecutar. Fue allí donde la dinámica internacional prevaleció y la unidad ejecutora tendió, más allá de su nombre atado al destino del fallido consorcio, a buscar la inserción del municipio a través de redes nacionales e internacionales. Así la Dirección de Cooperación Internacional pudo explicitar sus funciones que nominalmente estaban atadas al consorcio y relanzar el municipio a través de varios programas internacionales.
Esta renovada y estratégicamente pensada inserción fue resultado de la combinación de factores previamente establecidos con el surgimiento de causales nuevos, que diferenciarían esta experiencia con la anterior.
El contexto internacional fue un factor estructural relevante que posibilitó la actuación internacional de las entidades subnacionales. El resquebrajamiento del Consenso de Washington en Argentina promovió que las entidades gubernamentales, sean nacionales, provinciales o estrictamente locales, buscaran proyectos de cooperación basada en instituciones regionales (Mercosur, entre otras).
Estos factores contextuales no podrían haber generado por sí solos el proceso de internacionalización del Municipio de Quilmes. El liderazgo político fue el factor que promovió, incentivó y conjugó el proceso de internacionalización municipal.
Ese liderazgo concentró fuerza en dos elementos. En primer lugar el elemento ejecutivo. Como ya se ha mencionado, el intendente supo captar una ventana de oportunidad internacional y pudo reunir a elementos técnicos que fueron capaces de transformar su voluntad de internacionalizar el municipio. Con esto, la internacionalización se ha formulado en base a la capacidad y la voluntad del Ejecutivo Local para reunir recursos humanos y financieros (capacidad de financiación) y la capacidad de institucionalizar esas políticas (capacidad de institucionalización). En el caso de Quilmes esta política se basó en la construcción de la Unidad Ejecutora del Concosur, unidad que contaba con una Dirección de Cooperación Internacional y una Dirección de Integración Regional, y en el nombramiento de funcionarios acorde las necesidades de la nueva política
Con esta lógica, el factor de fuerza que explica la actuación municipal internacional es la voluntad política de llevar a cabo este proceso. Por lo tanto, la variable explicativa recae en el liderazgo político, ya que el nuevo intendente pudo aunar recursos humanos y financieros para cumplir su finalidad, como así también tuvo la capacidad de catapultar políticas en instituciones.
Si el factor liderazgo político fue crucial para explicar la internacionalización local, la política de inserción internacional sociopolítica dejó muy poco espacio para la participación de otros actores locales claves. Mientras que el empresariado no fue interpelado, la sociedad civil (cuyo ejemplo más resonante son las asociaciones de inmigrantes) ocupó un rol secundario en el proceso, contribuyendo y cooperando en su construcción. Sin embargo, nunca logró transformarse en actores esenciales del proceso.
A su vez, la Universidad Nacional de Quilmes, dentro de ella la Unidad de Gobiernos Locales, mantuvo una cooperación con el municipio post facto, sin ser parte esencial de la política de inserción internacional. La UNQUI, a pesar de poseer a un equipo técnico especializado en desarrollo local, no ha creado una política pública que posteriormente fuera tomada por el municipio como modelo.
En otras palabras la participación de estos actores civiles no fue un factor causal en la formulación de la política de inserción internacional. Sin embargo, una vez realizado el pedido de participación, cooperaron cuando se le fue solicitado. En el caso de la Universidad, se le requirió que sirviera como capacitador de recursos humanos. Así la Universidad capacitó a los recursos humanos municipales para comprender y proponer políticas en temas de discriminación, evaluar y gestionar proyectos, y generar políticas para redes intermunicipales. A su vez, las organizaciones de inmigrantes participaron en las encuestas realizadas por la Coalición en contra de la Discriminación y en sus posteriores actividades culturales.
Dicho esto, podemos afirmar que aun cuando estos actores participaron en los programas y las actividades de la estrategia internacional municipal, el origen de la misma no fue la presión que estos sectores ejercieron sobre las instituciones municipales. En última instancia, el desarrollo de esta política fue eminentemente autónomo de las presiones de este tipo de organizaciones de la sociedad civil.

Conclusión
En este escrito se realizó una aproximación al fenómeno de la inserción de las unidades subnacionales, vinculando dos casos que poseen rasgos similares, pero resultados diferentes. En otros términos, a pesar de que estos estados municipales efectivamente han llevado a cabo políticas de inserción, sus resultados son disímiles, especialmente a causa de los diferentes procesos que los antecedieron.
Por un lado, Lomas de Zamora ha llevado una política de inserción internacional del tipo económica. En su caso ha puesto en práctica las dimensiones de "búsqueda de nuevos mercados" como así también la "internacionalización de empresas". Con respecto a la primera, se hizo hincapié en la participación en ferias internacionales, como CIFTIS en China o AUTOMEC en Brasil, y las giras de promoción, como la realizada en diversos países de Centroamérica en el año 2007. Asimismo el municipio ha tendido a promocionar la internacionalización de las empresas locales mediante el establecimiento de contacto con gobiernos, funcionarios y representantes extranjeros, cuyos ejemplos recaen en España, Italia y la República Checa, y el asesoramiento y capacitación a empresarios, como los cursos brindados a los miembros de la Cámara Empresaria del municipio.
En otra dirección, Quilmes ha actuado bajo los mandatos de una política de inserción internacional del tipo sociopolítica. En su caso, esta política ha abordado proyectos de cooperación bilateral, como la creación del Mapa Cultural junto con el Ayuntamiento de Barcelona, y también proyectos con organismos multilaterales, como con la Unión Europea y el Proyecto Innova. Asimismo, la cooperación en redes intermunicipales fue el gran espacio donde el municipio llevo a cabo su política de inserción internacional. Su participación en Mercociudades, el Foro Latinoamericano y Caribeño de Lucha contra la Discriminación y el Foro de Alcaldes para la Paz, solo para nombrar algunos, son ejemplos de estos objetivos.
En ambos municipios resulta esencial el liderazgo político como causa de la solidificación de este tipo de proyectos. Gracias a esta variable, se pueden crear organismos que velen por los objetivos internacionales municipales (capacidad de institucionalización), se pueden reunir dinero y personas que trabajen en esos proyectos (capacidad de financiación) y especialmente se puede dotar de continuidad a estos organismos en el tiempo (capacidad de continuidad). Teniendo en cuenta este último elemento, el caso de Lomas resulta paradigmático ya que el IMPTCE, el organismo encargado de la inserción internacional de las empresas lomenses, ha sido creado en el año 1992 y todavía sigue funcionando. De ello se puede concluir que es el propio liderazgo político que, después de una etapa inicial de acumulación de recursos humanos y financieros e institucionalización, permitió la continuidad de su funcionamiento.
El factor liderazgo es a la vez elemento común y factor diferenciador entre estos dos fenómenos. En el caso de Lomas el liderazgo político continuó y le cedió fuerza al proceso promovido desde un movilizado empresariado local. Por el contrario, en el caso de Quilmes, este liderazgo es el factor primordial para explicar los elementos particulares de su modelo, generado a partir de las características personales de su líder.
En otros términos, el liderazgo político funciona como elemento común de los dos modelos porque es factor iniciador de los procesos de construcción de la política de inserción internacional. Al mismo tiempo este liderazgo es diferente en cada proceso por la condensación de actores de peso en la escena local o por rasgos particulares del liderazgo que propugna por este tipo de políticas.
Considerando lo anterior, el segundo factor que define las diferencias entre las políticas de inserción internacional es la relación del municipio con actores sociales claves, con un ojo dirigido a la asociación a este tipo de actores. En el ejemplo lomense, la particularidad del modelo de inserción se debió a la asociación con el sector privado, aunado en la Cámara Empresaria del municipio. Como consecuencia, el interés de la política de inserción internacional local residió en promover la internacionalización de sus empresas, relacionando todas sus estrategias hacia ese fin. En última instancia, el liderazgo político en el municipio fue funcional a estos intereses.
Por su parte, Quilmes no tuvo una asociación directa con actores sociales claves. Si bien es cierto que ha cooperado con diversos actores, entre ellos la Universidad Nacional de Quilmes y las asociaciones de inmigrantes, esta cooperación fue producto de las necesidades coyunturales del municipio y, como tal, respondió a una relación ad hoc. Terminada la necesidad, la cooperación finalizaba. Esto se debe debido a la relación jerárquica entre estas instancias, más cooperativas y menos asociativas, ya que el municipio es quien establecía la agenda.
En conclusión, a pesar de compartir estructuras económicas, sociales y políticas similares, estos municipios han tenido diferentes actuaciones en política internacional. Debido a sus circunstancias particulares, cada una estableció modelos dispares, que respondieron a sus necesidades coyunturales o los ideales de desarrollo de cada uno de sus líderes.

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