La política de creación de la Universidad Provincial de Córdoba. Análisis de la institucionalización organizacional durante las etapas de organización y normalización universitaria (2007-2015)

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PROYECTO DE INVESTIGACIÓN: La política de creación de la Universidad Provincial de Córdoba. Análisis de la institucionalización organizacional durante las etapas de organización y normalización universitaria (2007-2015)

Por DÍAZ, César Matías – OLIVA CÚNEO, Julia – GARZIERA, Gisela

1. Título del proyecto

La política de creación de la Universidad Provincial de Córdoba. Análisis de la institucionalización

organizacional

durante

las

etapas

de

organización

y

normalización universitaria (2007-2015)

2. Integrantes del grupo de investigación

FUNCIÓN

DIRECTOR

CO DIRECTOR

APELLIDO Y NOMBRES

DNI

CARGO DOCENTE

HORAS DE DEDICACIÓN

DÍAZ, CÉSAR MATÍAS

Docente Suplente FES Docente Adscripto 31.218.468 FAD – Lic. Arte y G. 80 hs mensuales Cultural Personal No Docente FAD

OLIVA CÚNEO, JULIA

Directora de Carrera FAD – Lic. Arte y G. Cultural 80 hs mensuales 27.075.751 Docente Universitaria FAD – Lic. Arte y G. Cultural

INVESTIGADOR GARZIERA, GISELA

Personal No Docente 25.918.520 FAD – Lic. Arte y G. 40 hs mensuales Cultural 1

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3. Resumen

La investigación tiene por objeto caracterizar los procesos de creación y organización de la Universidad Provincial de Córdoba a partir del análisis de las etapas de desarrollo institucional: la organización y la normalización universitaria. Se busca indagar sobre: a) los procesos técnicos y políticos que dieron lugar al proyecto, b) el papel de los actores que intervinieron, c) los debates sobre su aprobación y evaluación, d) los fundamentos y objetivos

de su creación, e) el

proyecto fundacional: su estilo de organización, y f) la oferta académica. Entendemos que, abordar los procesos políticos que promueven la expansión institucional permitirá analizar la gestación de las políticas institucionales pensadas como espacios en los cuales tienen lugar conflictos de poder, concepciones sociopolíticas y concepciones sobre los proyectos educativos. Esto nos permitiría analizar la relación de tales conflictos con los rasgos políticos y organizativos de la novel universidad abordando el principal objetivo de esta indagación. El abordaje metodológico se plantea como un Estudio de Caso a partir de un diseño flexible que contemple realizar adecuaciones en el transcurso de la investigación, la decisión de optar por un diseño flexible estriba en la característica exploratoria del estudio. La metodología de la investigación tiene como principal enfoque el de investigación cualitativa a partir de la triangulación de: documentos teóricos y normativos, las voces de los actores y las observaciones de campo. A los fines del análisis contextual del objeto de estudio se plantea recurrir a fuentes secundarias que complementen el análisis cuando se requiera, esto a través de la aplicación de determinadas estrategias y técnicas de investigación cuantitativa.

4. Palabras clave UNIVERSIDAD – UNIVERSIDAD PROVINCIAL – POLÍTICAS UNIVERSITARIAS – EXPANSIÓN UNIVERSITARIA – CREACIÓN

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5. Introducción

La constitución y creación de universidades se plantea a través de la Ley de Educación Superior N° 24.521/95 y es una política universitaria nacional sostenida durante la última década en la Argentina. A diferencia de la política educativa que llevó adelante el Gobierno Nacional, la Universidad Provincial de Córdoba es creada por la voluntad del Gobierno Provincial como un proyecto educativo que busca dar respuestas a necesidades formativas regionales y particulares. Además y en correspondencia con las características que asume el proyecto organizacional de la universidad, se señala una estructura atípica en relación a otras; principalmente diferenciada por la conformación de la universidad sobre la base de Institutos de Educación Superior preexistentes y a partir de la gestión burocrático-administrativa dependiente del Ministerio de Educación de la Provincia de Córdoba. En la actualidad se observa un área de vacancia en la producción científica que aborde la investigación referida a la creación de universidades en términos amplios, y particularmente de aquellas cuyo origen de creación es desde políticas públicas locales-regionales y sostenidas -inicialmente- por la gestión del Estado Provincial. Aludimos a un relevamiento de casos similares y citamos como experiencia previa entre otras que han tenido lugar en el territorio nacional el caso de la Universidad Autónoma de Entre Ríos (UADER) creada en el año 2.000 en la ciudad que lleva su nombre.

6. Estado de la cuestión

La orientación teórica que asume la investigación se plantea inicialmente desde los conceptos de Política Pública y de Estado, brindando perspectiva al abordaje propuesto. Ante los múltiples sentidos que cobra el concepto de Políticas Públicas concebimos a las mismas como:

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conjunto de tomas de posición, tácitas o explícitas, de diferentes agencias e instancias de aparato estatal que expresan una determinada modalidad de intervención del estado, en relación con una cuestión que despierta la atención, interés o movilización de actores de la sociedad civil (Oszlak y O’Donell, 1982). Si partimos de descartar la idea de estado como cuerpo monolítico y homogéneo, que emite decisiones claras y unívocas, y en cambio tenemos en cuenta el complejo entramado que constituye y que expresa cristalizaciones de intereses diversos de la sociedad civil, para una cabal comprensión del caso concreto será preciso no perder de vista como opera esta trama burocrática en el proceso de formulación e implementación de una política pública (Thwaites Rey, 2005, p. 31).

Así se entiende a la política pública como la posición que asume el Estado ante la realidad social y se expresa a través de acciones y omisiones. Las omisiones a las que referimos se manifiestan como ausencias de acción y también son rasgos que asumen las políticas públicas durante un período histórico. Además, en estos procesos se presentan intereses, perspectivas políticas/ideológicas, un contexto sociopolítico particular, actores sociales y sus formas de participación, y el proyecto socioeducativo en el cual se inscribe cada caso singular. Refiriéndonos a la participación del Estado en este espacio complejo de conflictos y de posiciones, de movimientos y de sujetos, resulta oportuno recuperar a Poulantzas que lo conceptualiza como:

la condensación de una relación de fuerzas entre clases y fracciones de clase tales como se expresan de forma específica, en el seno del estado, significa que el estado está construido-atravesado de parte a parte por las contradicciones de clase. Esto significa que una institución, el Estado destinado a reproducir las divisiones de clase no es (…) un bloque monolítico sin fisuras, sino que está a él mismo, debido a su misma estructura, dividido (1978).

Comprendemos al Estado como un sistema de relaciones que permitiría analizar a la política educativa como aquella que plantea la clase dominante para sostener y

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asegurar el poder; permitiéndonos plantear por oposición a su autodeterminación el reconocimiento de otros proyectos educativos contra-hegemónicos. Con la finalidad de ampliar el posicionamiento teórico inicial recurrimos a los marcos normativos-legales instituidos desde la gestión gubernamental y que orientan el desarrollo y la constitución de proyectos de nuevas universidades. En tal sentido es importante destacar las normativas relacionadas a los procesos y mecanismos de evaluación y creación de las universidades, elaboradas en instituciones públicas intervinientes en materia de política universitaria: el Congreso Nacional, el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación, el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) y la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU). A los fines de su caracterización sintética mencionamos algunas normativas que orientarían el análisis sobre el proceso de creación de la Universidad Provincial de Córdoba: 

La Ley de Educación Superior N° 24.521 / 95 (LES), marco normativo de mayor amplitud sobre las políticas de educación superior.

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El estatuto del CIN que define su marco de competencia en términos de sus funciones y alcances.

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El Acuerdo Plenario N° 325/99 del CIN, que aprueba los documentos “Criterios de Política Universitaria para considerar propuestas de creación de nuevas Instituciones Universitarias Nacionales” y “Elementos a tener en cuenta para analizar la viabilidad de un proyecto de nueva Institución Universitaria”.

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El Acuerdo Plenario N° 629/07 del CIN, sobre el “Programa de Cooperación y Articulación Universitaria Nacional”.

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El Acuerdo Plenario N° 706/09 del CIN, sobre los aspectos económicosfinancieros a tener en cuenta en la creación de nuevas universidades.

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La Resolución Ministerial N° 1.368/12, que crea el Programa de Expansión de la Educación Superior.

Por último, consideramos que la política de creación de universidades es una de las formas de expansión universitaria entre otras posibilidades, como por ejemplo los convenios interinstitucionales, etc. En tal sentido Adriana Chiroleu sostiene que ha 5

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primado en la forma de expansión por creación una lógica política-partidaria durante los últimos tres períodos de expansión institucional universitaria en la Argentina (en la década del ’70 el “Plan Taquini”, en la década del ’90 y durante los 2000); ello porque en los casos en cuestión la “expansión es tributaria de factores de naturaleza política y no se inserta en un plan estratégico de crecimiento de la oferta universitaria ligada a las necesidades sociales y económicas nacionales o regionales” (Chiroleau, 2012, p. 30). La investigación se plantea desde una actitud problematizadora sobre la construcción del objeto de estudio. La caracterización del mismo se orienta a dar cuenta de los rasgos generales que presenta la creación de la Universidad Provincial de Córdoba y sobre la elaboración y evaluación del proyecto de creación. Para ello se consideraran los documentos teóricos y normativos propuestos y aquellos que oportunamente se suscitaren para este caso particular; como así también la información cuantitativa que favorezca la caracterización de las coyunturas políticas generales y de las políticas universitarias en particular. En síntesis, si bien nos focalizaremos en analizar el proceso de creación durante la organización y la normalización universitaria de la Universidad Provincial de Córdoba, el estudio se realizará de manera contextualizada en el marco de las discusiones y lógicas de los programas de expansión de la educación superior y a partir de las posturas de los diversos sectores involucrados.

7. Justificación y problematización

La investigación pretende caracterizar el proceso de creación de la Universidad Provincial de Córdoba, el proyecto institucional y las formas/estilos de organización durante la organización y normalización universitaria. En tal sentido, y a partir de la caracterización inicial, indagar si las características del proyecto de creación inciden en alguna medida sobre los rasgos políticos y organizativos que tienen lugar a lo largo de su desarrollo institucional. El estudio se focaliza en la construcción del objeto a partir de la relevancia que adquiere la política educativa como un espacio donde tienen lugar conflictos de

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poder, conceptualizaciones socio-políticas y proyectos educacionales particulares. La principal contribución de la investigación se orienta a comprender la incidencia de los factores mencionados en la constitución de los rasgos políticos y organizativos (instituidos) de la Universidad Provincial de Córdoba, ello a los fines de aportar conocimientos para el mejoramiento de la gestión universitaria y de los procesos de desarrollo institucional. A partir del planteamiento temático surgieron interrogantes que rondan en torno a un cuestionamiento principal: ¿Inciden las características del proyecto de constitución de la Universidad Provincial de Córdoba en los rasgos políticos y organizativos que se consolidan en la estructura institucional de dicha universidad? En tal sentido, diferenciamos tres núcleos de interrogantes específicos que complementan al general: a. Referidos a la producción del proyecto de creación: ¿Cuáles son las características del proceso político y técnico de creación? ¿Qué actores y como participaron en la constitución del proyecto de creación? ¿Cuáles son los fundamentos y objetivos de este proyecto? ¿Cuáles son las concepciones y proyectos que orientan la propuesta de formación universitaria? ¿A qué demandas sociales responde el proyecto? b. Referidos a la instancia de aprobación y/o evaluación, y a las discusiones que se plantearon: ¿Qué actores y bajo qué criterios se aprobó el proyecto de creación? ¿Cuáles fueron las temáticas de las principales discusiones y debates durante la evaluación para su aprobación? ¿Cuáles fueron los actores que apoyaron el proyecto de creación y que actores se opusieron? ¿Cuáles fueron sus argumentos? ¿Plantearon alternativas al mismo? c. Referidos al proceso de organización inicial: ¿Cuáles son las características políticas y organizativas de la Universidad Provincial de Córdoba? ¿Qué características posee su oferta académica? ¿Cómo se planteó su estructura organizativa? ¿Cuáles fueron las principales normativas planteadas y como se sancionaron/aplicaron? La constitución de una universidad es producto de una política de Estado relacionada a un sector específico: la Educación Superior, y el abordaje de estudio puede realizarse desde diversas perspectivas. Pensar en abordar un tema desde

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diversas perspectivas nos insta a reflexionar que el fenómeno tiene lugar en un contexto complejo y se encuentra relacionado a procesos, lógicas y entramados sociales particulares.

8. Hipótesis

La hipótesis de nuestro trabajo estriba en dilucidar si las características del proyecto de constitución de la Universidad Provincial de Córdoba inciden en los rasgos políticos y organizativos que se consolidan en la estructura institucional de dicha universidad.

9. Objetivos

9.1. Objetivo general 

Caracterizar el proceso de creación e institucionalización de la Universidad Provincial de Córdoba (Córdoba, Argentina) durante las etapas de organización y normalización universitaria (2007-2015).

9.2. Objetivos específicos 

Analizar los procesos políticos y técnicos que originaron el proyecto de creación de la Universidad Provincial de Córdoba.

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Definir el papel de los actores que participaron en el proceso de creación.

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Identificar las discusiones relacionadas con la evaluación y aprobación del proyecto institucional.

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Examinar los objetivos y fundamentos de la creación de la universidad: el proyecto fundacional, su estilo de organización y oferta educativa.

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Definimos estos objetivos específicos en función de priorizar áreas temáticas que están involucradas en los procesos de organización e institucionalización universitaria. Existen otros núcleos temáticos que aún no han sido abordados por la investigación científica debido a su actualidad, como por ejemplo las características del estudiantado que asiste a este tipo particular de universidad, las características que asume la formación, la investigación y la extensión en este contexto universitario, etc., pero a los fines de lograr una secuenciación en la indagación abordaremos los planteados para este caso postergando estos últimos a futuras investigaciones.

10. Diseño metodológico

La investigación se plantea como un Estudio de Caso a partir de un diseño metodológico flexible. La opción por un diseño flexible estriba en considerar la particularidad exploratoria del estudio; postura que diversos investigadores y teóricos destacan como crucial revelar desde el inicio de la investigación, entre ellos Stephen Morgan quién menciona que “un approach más abierto es el apropiado” (en Vallés, M., 1999, p. 77) para reconfigurar el diseño introduciendo cambios o ajustes ante los emergentes del proceso de investigación. El estudio se define a partir de una población de universidades que presentan características singulares: universidades públicas creadas por el Gobierno Provincial, que según el registro de la Secretaría de Políticas Universitarias dicha población estaría representada por seis universidades de esta categoría. A partir de esta población-universo se ha decidido seleccionar el caso de la Universidad Provincial de Córdoba ya que dicha institución es ejemplo de la problemática que deseamos indagar y que según los criterios de selección reviste pertinencia, por las razones expuestas en el desarrollo teórico y por la representatividad de dicha institución de la problemática a indagar; es adecuado ya que por el grado de desarrollo institucional que reviste en la actualidad puede brindar la información necesaria a los fines de este estudio; es además conveniente, oportuno y se encuentra a la disponibilidad de los investigadores, ya que los mismos participan de

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la vida institucional de la Universidad Provincial de Córdoba y serán recibidos con el fin de brindar retroalimentación desde la investigación educativa a los procesos organizativos y de gestión universitaria. La metodología de la investigación tiene como principal enfoque el de investigación cualitativa a partir de la triangulación de: documentos teóricos y normativos, las voces de los actores y las observaciones de campo. A los fines del análisis contextual del objeto de estudio se plantea recurrir a fuentes secundarias que complementen el análisis cuando se requiera, esto a través de la aplicación de determinadas estrategias y técnicas de investigación cuantitativa. Las principales técnicas a considerar para el estudio son la investigación y análisis documental, que según la taxonomía de MacDonld y Tipton (1993, pp. 189195) aludiremos a documentos escritos tales como los documentos oficiales de las administraciones públicas, la prensa escrita y/o papeles privados; realizaremos entrevistas en profundidad a los actores involucrado y a los que surjan del proceso de investigación en el campo; nos preocuparemos en realizar análisis de discurso sobre el material escrito y/o audiovisual que fuera planteado por los actores políticos involucrados en el proceso de creación de la universidad; por último y entre otras estrategias que aquí no se plantean por el carácter flexible del diseño de investigación, llevaremos adelante observaciones de campo durante el proceso de indagación. En la etapa inicial del estudio se realizará un relevamiento documental de las normativas, estatutos, actas, cuadernos de trabajo, programas, etc., que servirán de insumo para el análisis documental. Esto nos brindará una primera respuesta a los interrogantes planteados y un acercamiento a los ejes en los cuales debemos continuar nuestra indagación. En simultáneo a este proceso se realizará la contextualización del objeto de estudio aludiendo a diversas fuentes teóricas y estrategias de recolección de datos con la finalidad de comprender más acabadamente el carácter complejo del mismo. En una segunda etapa se plantea la realización de entrevistas a los actores que participaron en el proceso de creación de la Universidad Provincial de Córdoba y el análisis del material audiovisual oficial disponible. Además se complementará el registro de las entrevistas con las observaciones de campo realizadas.

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11. Cronograma de actividades Año 1: 2016 Tiempo en meses Actividades Etapa1

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Relevamiento Documental Análisis Documental Relevamiento de Referencias Teóricas Análisis de las Referencias Teóricas

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Etapa2

Confección de Instrumentos de Recolección de información Realización de Entrevistas y observaciones Relevamiento de Información cuantitativa (si se requiere) Escritura sobre el relevamiento documental y teórico Publicación de los Avances de Investigación (ante convocatorias) Presentación de los Avances de Investigación

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Año 2: 2017 Tiempo en meses Actividades Etapa1

Realización de Entrevistas y observaciones Análisis de Información cuantitativa (si se requiere) Relevamiento de material audiovisual oficial

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Etapa 2

Análisis de la información obtenida de entrevistas y observaciones Análisis del material audiovisual oficial disponible Escritura sobre la información obtenida de los instrumentos de recolección de información y material audiovisual Publicación de los Avances de Investigación (ante convocatorias) Presentación de los Avances de Investigación

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12. Resultados esperados

Como hemos mencionado, la principal contribución de la investigación se orienta a comprender la incidencia de los factores mencionados en la constitución de los rasgos políticos y organizativos (instituidos) de la Universidad Provincial de Córdoba, ello a los fines de aportar conocimientos para el mejoramiento de la gestión universitaria y de los procesos de desarrollo institucional. Además de contar con información acabada sobre los procesos de constitución de nuevas universidades en sus diversas etapas y ante determinadas características del entorno. En relación a ello, lograr detectar también cuáles son las líneas temáticas/problemáticas que surgen ante estas características particulares y que se definen en nuevas aperturas a la indagación científica.

13. Recursos materiales y económicos

En relación a los recursos materiales y económicos se podría definir como necesidad prioritaria adquirir material bibliográfico para el desarrollo y análisis teórico sobre la investigación, calculamos que entre $ 2.500 y $ 3.000 será necesario invertir para la adquisición de material. Estimamos que durante la segunda etapa y luego de la detección de los actores involucrados en el proceso de creación, puede resultar necesario algún dinero para viáticos y traslados en caso de que los mismos no residieran en la ciudad de Córdoba. Seguramente al finalizar el primer año del proyecto estipulemos algunas consideraciones con respecto a tales gastos.-

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14. Referencias bibliográficas

Chiroleu, A., Marquina, M. & Rinesi, E. (Comps.) (2012). La política universitaria de los

gobiernos

Kirchner:

continuidades,

rupturas,

complejidades.

Los

Polvorines: Universidad Nacional de General Sarmiento. Chiroleu, A., Suasnábar C. & Rovelli, L. (Comps.) (2012). Política Universitaria en la Argentina: revisando viejos legados en busca de nuevos horizontes. Los Polvorines: Universidad Nacional de General Sarmiento - IEC. Finkel, S. (1987). Transición política, práctica educativa y formación del profesorado. Revista de Educación, N° 284, pp. 77-88. Ley de Educación Superior N° 24.125/95 Poulantzas, N. (1988). Estado, poder y socialismo. México: Siglo XXI. Resolución Ministerial N° 1.368 (2012). Thwaites Rey, M. & López, A. (Comps.) (2005). Entre tecnócratas globalizados y políticos clientelistas. Derrotero del ajuste neoliberal en el Estado Argentino. Buenos Aires: Prometeo.

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