La mejora y crecimiento de los sistemas productivos locales a partir de la identidad, el autoabastecimiento y los Foros de Desarrollo Municipal

La presente ponencia intenta abrir el debate a partir de una nueva perspectiva de desarrollo territorial. Siguiendo a Boisier, entendemos al desarrollo territorial asociado a la idea de contenedor y no a la idea de contenido. Por lo tanto nuestra visión entiende que si bien territorio es todo recorte de la superficie terrestre, no cualquier territorio interesa desde el punto de vista del desarrollo. El mencionado autor diferencia entre: “territorio natural”, compuesto por los elementos de la naturaleza, sin intervención humana, “territorio equipado” o intervenido, en el cual el hombre ya ha instalado sistemas de transporte, obras de equipamiento y aún actividades productivas extractivas y “territorio organizado” caracterizados por la existencia de una comunidad con identidad local, regulado política y administrativamente. Estos territorios pasan a ser sujetos de intervenciones promotoras del desarrollo. Por ello, proponemos un modelo estructurado entorno a la creación de Foros de Desarrollo Municipal, que con la participación de los actores locales, generen un Programa de Desarrollo Local. La propuesta se formula para territorios de entre 5.000 y 30.000 habitantes. Este criterio se fundamenta en que el modelo propuesto es aplicable a municipios con potencial de desarrollo territorial que poseen un consumo interno importante y equilibrado, pero su progreso se ve obstaculizado por la cercanía de uno o mas partidos de mayor escala productiva que se constituyen como cabecera regional. Consideramos que es necesario tener en cuenta la noción de desarrollo a escala humana que propone Max-Neef, que entiende que el mismo se focaliza y se basa en satisfacer las principales necesidades humanas, en tender a la autodependencia y en la articulación entre las personas, la naturaleza y la tecnología. El programa de desarrollo contemplará un diagnóstico sobre el perfil productivo del territorio y su relación con las características y origen de los bienes o servicios que se consumen el municipio. A partir del diagnóstico, se podrán detectar las causas del desacople entre el sistema productivo local y las necesidades de consumo de los habitantes. A posteriori, se buscará la manera de readecuar los sistemas productivos locales para que satisfagan las demandas de bienes y servicios de los vecinos. Como así también generar nuevos emprendimientos, a partir de los recursos disponibles, promoviendo el consumo local. La finalidad de este modelo de desarrollo territorial es tender al autoabastecimiento de bienes y servicios, generar nuevos empleos y un uso eficiente y eficaz de los recursos locales. Para ello, es fundamental evitar que los habitantes satisfagan sus necesidades de consumo en municipios vecinos, cuando podrían ser resueltas localmente fortaleciendo el propio sistema productivo. En muchas ocasiones, la “fuga del consumo” puede deberse a causas como: 1. Inexistencia de bienes o servicios dentro del territorio; 2. Existencia de bienes y servicios internos de inadecuada calidad, comparados a los ofrecidos fuera del municipio; 3. Desventajas en los modos de financiamiento; 4. Menor accesibilidad y variedad de bienes y servicios. Asimismo, en ocasiones, no se produce internamente lo que demandan los habitantes de un determinado territorio. Los motivos que pueden originar esta situación son: 1. Desconocimiento de las características de la demanda local; 2. Falencias en el know-how productivo; 3. Déficit en las líneas de financiamiento buscan fortalecer los sistemas productivos existentes o en las destinadas a crear nuevas empresas. Para ello, se buscará promover la generación de nuevos emprendimientos productivos tendientes a satisfacer las demandas de bienes y servicios locales, que por diferentes causas no han tenido respuesta dentro del territorio. Por otra parte, también se abordará el aspecto institucional, proponiendo una metodología para el diseño y puesta en marcha de los Foros de Desarrollo Municipal. La convocatoria a los foros deberá ser lo más amplia posible, ya que tomamos en cuenta a Buarque -que sostiene que el desarrollo local resulta de la capacidad de los actores de la sociedad de movilizarse para fortalecer sus potencialidades-, teniendo en cuenta su cultura, para definir sus prioridades y mejorar su competitividad. Asimismo, será necesario establecer en cuanto a los foros: características, composición, objetivos, funcionamiento, presupuesto y articulación interna y externa. En definitiva, se propone abordar el desarrollo territorial desde una mirada innovadora, haciendo eje en la creación de Foros de Desarrollo Municipal que propicien la mejora y crecimiento del sistema productivo, la creación de empleo, la identidad local y el consumo de bienes y servicios producidos en el municipio.