D O C U M E N T O G R U P O D E T R A B A J O “ D E R E C H O S S O C I A L E S
D E
T R A B A J O
I N T E R D I S C I P L I N A R I O Y P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S ”
Nº 1 La matrícula escolar en escuelas públicas de gestión privada en Argentina: la dinámica provincial (2003 -2011) Autor: Gustavo Gamallo Con la colaboración de Pablo Rodríguez Buenos Aires, diciembre de 2014
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1. Presentación En trabajos previos se analizaron diversos aspectos del comportamiento de las escuelas públicas de gestión privada en Argentina: la composición de la población escolar, la evolución de la matrícula, las representaciones de los asistentes, los aspectos normativos y regulatorios, hipótesis sobre las posibles causas de la tendencia hacia una mayor escolarización en esas escuelas, en especial la idea de la “privatización por la demanda” entre otros asuntos (Gamallo, 2008; 2011; 2012; 2013). El presente documento describe un aspecto poco explorado: la dinámica de la matrícula escolar provincial en los niveles inicial, primario y secundario en el período 2003 – 2011.
2. La evolución de la matrícula escolar a nivel nacional En 2011, el 27,2% de la matrícula escolar de educación común se encontraba en las escuelas privadas considerando los niveles educativos obligatorios (inicial, primaria y secundaria) (Cuadro 1). Si bien no ha habido variaciones bruscas, es constante y sostenida la tendencia creciente del sector educativo de gestión privada como proporción de la matrícula total desde 2003 (Gráfico 1). En el nivel inicial alcanza el mayor valor relativo (32%), en tanto desciende al 27,8% en el nivel medio y un poco menos en el nivel primario (25,1%). Considerando el período 2003 – 2011, el incremento relativo es de 3,2 puntos porcentuales (pp): es irrelevante en el nivel medio (0,8pp) y más significativo en el nivel inicial y en el primario (4,9pp y 4,5pp respectivamente). Por el contrario, en el período previo (1998 – 2002), la distribución relativa de la matrícula escolar entre el sector estatal y el sector privado educativo se mantuvo constante, con una ligera variación en favor del sector estatal. Gráfico 1. Argentina. Distribución de la matrícula escolar según sector de gestión. Años 19982011. En porcentaje.
Fuente: Elaboración propia en base a Anuarios Estadísticos del Ministerio de Educación de la Nación..
En 2009 se puso en marcha la Asignación Universal por Hijo que incluyó una condicionalidad educativa para asegurar su percepción por parte de los receptores (Arcidiácono, et. al 2011, Arcidiácono, 2012; Arcidiácono, et. al 2012; Arcidiácono et. al 2013, Pautassi et. al 2014, entre otros). Uno de los efectos esperables era la recuperación de la matrícula del sector estatal. Sin embargo, en términos generales la matrícula del sector privado se mantuvo (incremento de 0,2pp) sostenido por el nivel primario (0,7pp), pero con la caída del nivel inicial (-0,4pp) y del secundario (0,4pp); presumiblemente estos últimos niveles educativos eran más permeables a ofrecer algún efecto positivo frente a dichos incentivos a la demanda. Comparando la matrícula del ciclo lectivo
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2011 con la de 2009, es decir la última cohorte en la cual los alumnos se matricularon sin haber sido perceptores de la AUH, se observa en términos generales un cambio en la tendencia dado que recupera el mayor crecimiento absoluto de la matrícula el sector estatal, apoyado especialmente en el nivel secundario y en el inicial. Por el contrario, en el nivel primario continúa la tendencia decreciente del sector estatal y se mantiene el incremento del sector privado. Si bien es un breve lapso, corresponde anotar la situación. Cuadro 1. Argentina. Matrícula escolar en escuelas públicas de gestión privada según nivel educativo. Años 1998-2011. En porcentaje sobre el total de la matrícula escolar. Nivel educativo
Año
TOTAL
Inicial
Primario
Secundario
1998
28,9
20,8
27,1
24,1
1999
28,2
20,2
26,6
23,5
2000
28,2
20,6
26,9
23,9
2001
28,3
20,5
27,0
23,9
2002
27,7
20,4
26,9
23,8
2003
28,1
20,6
27,0
24,0
2004
29,3
21,1
27,6
24,6
2005
30,3
22,0
27,9
25,4
2006
30,7
22,2
28,0
25,6
2007
31,0
23,0
28,2
26,0
2008
31,8
23,9
28,2
26,7
2009
32,4
24,4
28,2
27,0
2010
32,2
24,9
27,8
27,1
2011
32,0
25,1
27,8
27,2
Variación 2002 - 1998 (pp)
-1,2
-0,4
-0,1
-0,3
Variación 2011 - 2003 (pp)
3,9
4,5
0,8
3,2
Variación 2011 - 2009 (pp)
-0,4
0,7
-0,4
0,2
Fuente: Elaboración propia en base a Anuarios Estadísticos del Ministerio de Educación de la Nación..
En términos absolutos, la matrícula escolar de las escuelas privadas a nivel nacional se incrementó en 423 mil alumnos en el período 2003-2011 considerando los mencionados niveles educativos (Cuadro 2). Por el contrario, la matrícula de las escuelas estatales cayó en el mismo período en 47 mil alumnos. El comportamiento de la matrícula escolar de cada nivel educativo fue diferente según el sector de gestión: en el inicial, el incremento sucedió en ambos sectores, pero fue más pronunciado en el privado (Gráfico 2); en cambio, en el primario, el crecimiento del sector privado fue extraordinario (más de 200 mil alumnos), en tanto en el sector estatal lo notable fue la caída (207 mil alumnos) (Gráfico 3); por último, en el nivel secundario si bien crecen ambos, fue mayor el incremento del sector estatal (152 mil) que el del sector privado (96 mil) (Gráfico 4). En suma, el incremento de la matrícula escolar del período considerando los tres niveles en conjunto (471 mil alumnos) es similar al incremento del sector privado educativo. Las diferencias son notables respecto del período previo (1998-2002): en ese lapso la matrícula escolar se incrementó en casi 500 mil alumnos; sin embargo el grueso de ese aumento correspondió al sector estatal (406 mil) quedando para el sector privado los 91 mil alumnos restantes. La distribución de la matrícula escolar del sector privado de acuerdo a los niveles educativos muestra que el inicial representa el 17,7%, el primario el 43,4% y el secundario el 38,8%.
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Gráfico 2. Argentina. Matrícula escolar según sector de gestión. Nivel inicial. Años 1998-2011. En valores absolutos.
Fuente: Elaboración propia en base a Anuarios Estadísticos del Ministerio de Educación de la Nación..
Gráfico 3. Argentina. Matrícula escolar según sector de gestión. Nivel primario. Años 1998-2011. En valores absolutos.
Fuente: Elaboración propia en base a Anuarios Estadísticos del Ministerio de Educación de la Nación..
Gráfico 4. Argentina. Matrícula escolar según sector de gestión. Nivel secundario. Años 19982011. En valores absolutos.
Fuente: Elaboración propia en base a Anuarios Estadísticos del Ministerio de Educación de la Nación..
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En consecuencia, si bien la participación relativa del sector privado se incrementó pero manteniéndose entre un 23% y un 27%, a partir de 2003 se verifica un cambio de tendencia en cuanto al crecimiento absoluto del sector privado respecto del estatal. Cuadro 2. Argentina. Matrícula escolar en escuelas públicas de gestión privada por nivel educativo. Años 1998-2011. En valores absolutos. Inicial Año
Estatal
Primario
Privado
Estatal
Secundario
Privado
Estatal
Privado
Total Estatal
Privado
TOTAL
1998
830.720
337.223
3.653.289
957.087
2.327.190
864.249
6.811.199
2.158.559
8.969.758
1999
848.123
332.610
3.679.308
929.201
2.410.047
871.465
6.937.478
2.133.276
9.070.754
2000
894.922
351.675
3.704.973
963.033
2.500.413
919.488
7.100.308
2.234.196
9.334.504
2001
900.870
354.820
3.735.696
963.432
2.544.841
940.813
7.181.407
2.259.065
9.440.472
2002
909.994
348.426
3.757.646
961.689
2.550.133
940.336
7.217.773
2.250.451
9.468.224
2003
903.332
352.679
3.667.286
953.630
2.540.767
941.423
7.111.385
2.247.732
9.359.117
2004
913.934
378.138
3.664.573
982.206
2.520.686
959.177
7.099.193
2.319.521
9.418.714
2005
923.107
401.422
3.584.266
1.013.138
2.492.211
966.416
6.999.584
2.380.976
9.380.560
2006
923.166
409.356
3.602.042
1.030.497
2.492.796
970.069
7.018.004
2.409.922
9.427.926
2007
941.965
422.944
3.579.528
1.066.315
2.486.005
978.524
7.007.498
2.467.783
9.475.281
2008
967.291
451.467
3.550.088
1.113.937
2.528.547
994.585
7.045.926
2.559.989
9.605.915
2009
981.199
471.074
3.509.259
1.134.171
2.599.336
1.019.895
7.089.794
2.625.140
9.714.934
2010
1.000.388
474.477
3.484.217
1.153.246
2.657.956
1.021.672
7.142.561
2.649.395
9.791.956
2011
1.005.437
473.182
3.459.809
1.160.497
2.693.598
1.037.610
7.158.844
2.671.289
9.830.133
Variación 2002-1998
79.274
11.203
104.357
4.602
222.943
76.087
406.574
91.892
498.466
Variación 2011-2003
102.105
120.503
-207.477
206.867
152.831
96.187
47.459
423.557
471.016
46.149
115.199
4,3
5,6
18,8
5,0
1,8
1,2
Variación 24.238 2.108 -49.450 26.326 94.262 17.715 69.050 2011-2009 Variación 2002-1998 (%) 9,5 3,3 2,9 0,5 9,6 8,8 6 Variación 2011-2003 (%) 11,3 34,2 -5,7 21,7 6,0 10,2 0,7 Variación 2011-2009 (%) 2,5 0,4 -1,4 2,3 3,6 1,7 1,0 Fuente: Elaboración propia en base a Anuarios Estadísticos del Ministerio de Educación de la Nación..
En el Cuadro 2 se observan también el incremento relativo de cada período. Mientras entre 2003 y 2011 se incrementa un 5% la matrícula escolar, la del sector privado lo hace en un 18,8%, en tanto la del sector estatal prácticamente no varía (0,7%); dicho incremento en el sector privado es notable en el nivel inicial (34,2%) y en el primario (21,7%), y elevado en el secundario (10,2%). Considerando los tres últimos años de la serie, sigue siendo positiva la variación relativa de la matrícula del sector privado, en términos totales como de cada uno de los niveles educativos. En suma, si bien sigue siendo predominante la captura de matrícula escolar por parte del sector estatal en los niveles obligatorios, el sector privado se presenta como el componente dinámico del sistema educativo argentino en el período considerado.
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3. La evolución de la matrícula escolar en las escuelas privadas a nivel provincial 1
Considerando los tres niveles obligatorios, se observa una fuerte concentración de la matrícula escolar en cuatro provincias argentinas (Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe y Ciudad Autónoma de Buenos Aires - CABA) con casi el 60% (Cuadro 3). La primera con 3,6 millones de alumnos, las otras tres con más de 500 mil cada una (Cuadro 4). Sumando a los alumnos de esas jurisdicciones se alcanza al 75% de la matrícula del sector privado (Cuadro 3). La concentración en pocas provincias de la matrícula de las escuelas privadas incide en el comportamiento de los datos a nivel nacional. Esas cuatro jurisdicciones se encuentran por encima del promedio nacional de participación de la matrícula del sector privado respecto del total de la matrícula escolar y su incidencia respecto de la matrícula provincial alcanza valores similares a la participación relativa del sector privado de muchos países de la región que desarrollaron estrategias específicas de promoción a ese sector de gestión. Cuadro 3. Argentina. Matrícula escolar en escuelas públicas de gestión privada por grupo de provincias. Año 2011. En porcentaje. Grupo de provincias Matrícula Total Matrícula Privada Buenos Aires; Córdoba; Santa Fe; Ciudad de 58,3 74,8 Buenos Aires Mendoza; Tucumán; Salta; Chaco; Misiones; 21,2 Entre Ríos 14,1 Corrientes; Santiago del Estero; Jujuy; San Juan; Formosa; Río Negro; Neuquén; Chubut; San Luis; Catamarca 15,7 8,7 La Rioja; Santa Cruz; La Pampa; Tierra del Fuego 4,8 2,4 Total 100,0 100,0 Fuente: Elaboración propia en base a Anuarios Estadísticos del Ministerio de Educación de la Nación..
Distribución de la matrícula privada respecto de la matrícula provincial 34,9
18,1
15,1 13,4 27,2
Posteriormente se ubica un lote de seis provincias (Mendoza, Tucumán, Salta, Chaco, Misiones y Entre Ríos) con un rango de entre 300 y 400 mil alumnos, que representan el 21% de la matrícula total pero algo menos del 14% de la matrícula del sector privado (Cuadro 3). Todas ellas se destacan por una menor participación de la matrícula privada respecto de la matrícula provincial, alcanzando en conjunto al 18% de la matrícula, pese a que Entre Ríos destaca por valores próximos al promedio nacional (Cuadro 4).
En base a la información publicada por el Anuario Estadístico de la Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DINIECE) del Ministerio de Educación de la Nación se construyó una serie de matrícula escolar de educación común entre los años 1998 y 2011 distribuida entre i) establecimientos de gestión estatal y de gestión privada; ii) en los tres niveles de educación obligatoria (inicial, primaria y secundaria); iii) para cada una de las 24 jurisdicciones provinciales; y iv) para cada año del período mencionado. Los datos de matrícula escolar se encontraban publicados en cuadros de secuencia anual y para cada provincia, nivel y sector de gestión por separado, bajo diferentes títulos, por lo que se reorganizó debiendo resolver los siguientes problemas: en el nivel inicial, en algunos años no se discriminaba la matrícula entre jardín de infantes y maternal, por lo cual se excluyó al nivel maternal; en el nivel secundario, la matrícula no está unificada bajo una misma denominación debido a los cambios legales durante el período estudiado dado que en las provincias en las que se implementó la Ley Federal de Educación, los datos aparecían discriminados en EGB 1 y 2, EGB 3 y Polimodal; por lo tanto, se compatibilizó la información. Se agradece la colaboración de Eleonora Laporta, entonces estudiante de la Carrera de Sociología de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, quien compatibilizó la información correspondiente al período 1998 – 2010. Posteriormente Pablo Rodríguez incorporó la información correspondiente a 2011. 1
7
Un tercer grupo lo integran otras diez provincias (Corrientes, Santiago del Estero, Jujuy, San Juan, Formosa, Río Negro, Neuquén, Chubut, San Luis y Catamarca) con entre 100 y 300 mil alumnos cada una, que representan un 15% de la matrícula escolar pero algo menos del 10% de la matrícula del sector privado; la incidencia del sector privado se ubica a 12pp por debajo del promedio nacional (Cuadro 3). Por último, cuatro provincias (La Rioja, Santa Cruz, La Pampa y Tierra del Fuego) con una matrícula inferior a los 100 mil alumnos cada una, representan un 5% del total, algo más del 2% de la matrícula del sector privado y en conjunto la matrícula de las escuelas privadas representan el 13% de la matrícula provincial (Cuadro 3). Entre ellas, Tierra del Fuego destaca por una participación relativa del sector privado cercana al 25% (Cuadro 4). En síntesis, se observa una concentración de la matrícula privada en las cuatro provincias con mayor matrícula escolar. Cuadro 4. Argentina. Matrícula escolar en escuelas públicas de gestión privada. Nivel Inicial, primario y secundario. Año 2011.
Matrícula Privada
% de matrícula privada sobre el total de matrícula provincial
561.292
276.455
49,3
10,3
5,7
GBA
2.302.876
901.465
39,1
33,7
23,4
Buenos Aires
Provincia Ciudad de Buenos Aires
Matrícula Total
% de matrícula privada sobre el total privada nacional
% matrícula provincial sobre la matrícula nacional
3.676.232
1.273.883
34,7
47,7
37,4
Córdoba
780.574
242.088
31,0
9,1
7,9
Santa Fe
709.856
206.258
29,1
7,7
7,2
Entre Ríos
309.918
77.418
25,0
2,9
3,2
37.310
9.062
24,3
0,3
0,4
Tucumán
380.099
80.293
21,1
3,0
3,9
San Juan
177.194
36.060
20,4
1,3
1,8
Mendoza
402.409
75.922
18,9
2,8
4,1
Río Negro
162.982
29.956
18,4
1,1
1,7
Misiones
315.136
56.497
17,9
2,1
3,2
Santa Cruz
75.809
12.543
16,5
0,5
0,8
Catamarca
107.987
17.591
16,3
0,7
1,1
Salta
356.510
57.260
16,1
2,1
3,6
La Pampa
73.081
11.679
16,0
0,4
0,7
San Luis
114.963
16.564
14,4
0,6
1,2
Santiago del Estero
248.987
35.711
14,3
1,3
2,5
Jujuy
189.691
26.673
14,1
1,0
1,9
Corrientes
286.528
39.203
13,7
1,5
2,9
Chubut
131.938
16.720
12,7
0,6
1,3
Neuquén
143.492
17.200
12,0
0,6
1,5
La Rioja
94.614
10.859
11,5
0,4
1,0
Formosa
171.551
16.183
9,4
0,6
1,7
Chaco
321.980
29.211
9,1
1,1
3,3
9.830.133
2.671.289
100,0
100,0
27,2
Tierra del Fuego
Total
Nota: Gran Buenos Aires se presenta por separado si bien no es una provincia y no suma en los totales. Fuente: Elaboración propia en base a Anuarios Estadísticos del Ministerio de Educación de la Nación..
En la Provincia de Buenos Aires se encuentran el 48% del total de los alumnos matriculados en escuelas privadas en 2011 (y casi el 40% de la matrícula total); el Gran Buenos Aires concentra casi el 35% de la matrícula del sector privado y casi el 20% de la matrícula total (Cuadro 4). Vale
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decir, uno de cada dos alumnos del sector privado argentino está matriculado en la Provincia de Buenos Aires y específicamente uno de cada tres en el Gran Buenos Aires (GBA). La CABA, que representa el 10% de la matrícula del sector privado, Córdoba con el 9,1% y Santa Fe con un 7,7%, le siguen en orden de importancia (Cuadro 4). En conjunto representan el 27,1% de la matrícula escolar del sector privado pero el 20,8% de la matrícula total. Si se considera el Área Metropolitana Buenos Aires (CABA y el GBA), se concentra el 44% de la matrícula escolar del sector privado pero casi el 30% de la matrícula total (Cuadro 4). En conjunto, cinco provincias destacan por una baja participación relativa del sector privado educativo: Chubut, Neuquén, La Rioja, Formosa y Chaco oscilan alrededor del 10%. Cuadro 5. Argentina. Variación de la matrícula en escuelas privadas entre los años 2003-2011 por provincia. Nivel Inicial, primario y secundario. Provincias
Variación 2003/2011 (en pp)
% matrícula privada – 2011
Variación absoluta 2003/2011
GBA Tierra del Fuego
6,68 6,37
39,2 24,3
203.295 3.080
CABA
4,96
49,3
36.790
Buenos Aires
4,81
34,7
245.629
Catamarca
4,02
16,3
5.066
Jujuy
3,41
14,1
6.211
La Pampa
3,30
16,0
2.488
Salta
2,90
16,1
12.901
Mendoza
2,63
18,9
11.357
San Luis
2,63
14,4
4.036
Neuquén
2,62
12,0
3.556
La Rioja
2,49
11,5
2.800
Santa Fe
2,36
29,1
9.868
Córdoba
2,08
31,0
26.594
Santa Cruz
1,90
16,6
3.765
Santiago del Estero
1,72
14,3
6.162
San Juan
1,71
20,4
6.303
Corrientes
1,63
13,7
5.064
Entre Ríos
1,23
25,0
5.991
Río Negro
1,19
18,4
2.310
Misiones
1,17
17,9
6.865
Formosa
1,12
9,4
2.374
Chubut
0,50
12,7
2.384
Tucumán
-1,33
21,1
4.786
Total nacional
3,16
27,2
423.557
Nota: Gran Buenos Aires se presenta por separado si bien no es una provincia y no suma en los totales. Fuente: Elaboración propia en base a Anuarios Estadísticos del Ministerio de Educación de la Nación..
Con el fin de analizar el comportamiento del nivel provincial en el período, se analizó la variación relativa (en puntos porcentuales) de la matrícula escolar de las escuelas privadas entre 2003 y 2011 (Cuadro 5). En primer término cabe decir que seis jurisdicciones tienen una variación relativa superior al promedio nacional (Tierra del Fuego, CABA, Buenos Aires, Catamarca, Jujuy y La Pampa) pudiéndose agregar al GBA a ese lote. Vale decir, cuatro jurisdicciones con bajo peso en la matrícula total como Tierra del Fuego, Catamarca, Jujuy y La Pampa muestran una elevada
9
variación relativa en el período analizado. Tierra del Fuego, a pesar de poseer la matrícula escolar más baja del país (37 mil alumnos), presenta el mayor crecimiento relativo del sector privado en el lapso analizado (6,37pp) y una incidencia de la matrícula privada cercana al promedio nacional; en cambio Catamarca, Jujuy y La Pampa comparten una participación menor de la matrícula privada pero con un crecimiento acelerado en el período estudiado. No llama la atención el comportamiento de la CABA y de la Provincia de Buenos Aires: ambas sostienen un elevado crecimiento con una elevada incidencia de la matrícula privada. Un párrafo aparte merece el comportamiento del GBA: allí se dio el mayor crecimiento relativo y absoluto de la matrícula del sector privado educativo. Más que duplicó el promedio de variación nacional (6,68pp) y concentró a 200 mil de los 245 mil alumnos bonaerenses que se anotan como variación absoluta de la matrícula privada (Cuadro 5). Contrariamente a la tendencia general, Tucumán es la única provincia que presenta una variación relativa negativa del sector privado en el período (Cuadro 5). Otro modo de analizar el comportamiento del nivel provincial en el período fue mediante la clasificación de cada provincia tomando como referencia dos variables: la posición respecto de la participación relativa nacional de la matrícula en escuelas privadas de 2011 (27,2%) y la posición respecto de la variación en puntos porcentuales del crecimiento en la matrícula escolar de escuelas privadas entre 2003 y 2011 a nivel nacional considerando los tres niveles educativos (3,16pp) (Cuadro 6). Esa tarea permitió ordenar a las provincias entre aquellas que tuvieran una incidencia en la matrícula privada por encima y por debajo del promedio nacional y entre aquellas que hubieran observado una variación inferior o superior al promedio nacional (en puntos porcentuales). De tal modo, las provincias quedaron divididas en cuatro categorías. el primer grupo contempla a aquellas con alto crecimiento relativo de la matrícula en escuelas privadas entre los años 2003 y 2011 y una matrícula de las escuelas privadas por encima del promedio nacional; el segundo grupo concentra provincias con un crecimiento de la matrícula por debajo del promedio pero con una incidencia de la matrícula total por encima del promedio; el tercer grupo se ubican las provincias con un crecimiento de la matrícula por encima del promedio nacional pero con una incidencia de la matrícula privada por debajo del promedio; y en el último grupo quedaron las provincias que poseen una matrícula relativa menor a la del promedio nacional y, además, registraron un crecimiento relativo bajo de la matrícula. De acuerdo con el Cuadro 6, se destaca que: • previsiblemente la Provincia de Buenos Aires y la CABA se encuentran en el primer grupo (junto con el GBA). • En cambio, Córdoba y Santa Fe, a pesar de encontrarse en el grupo que reúne a las provincias ubicadas por encima del promedio nacional (cercanas al 30%), presenta una variación relativa menor en el crecimiento de la matrícula privada. • Los casos curiosos son los de Tierra del Fuego, Catamarca, La Pampa y Jujuy; si bien tienen una matrícula en escuelas privadas por debajo del promedio nacional observaron un crecimiento por encima del promedio: la primera de ellas crece casi el doble que el resto (6,37pp) y la segunda un poco menos (4,02pp), mientras La Pampa y Jujuy crecieron a un menor ritmo (3,30pp y 3,41pp respectivamente). Vale decir, esas provincias merecen ser objeto de un análisis exhaustivo respecto de los determinantes de ese comportamiento. • En el cuarto grupo se encuentran la mayor cantidad de provincias: dieciséis de las veinticuatro están en esa situación. Sin embargo, deben destacarse algunos casos: por un lado, Salta, Mendoza, San Luis, Neuquén y La Rioja con un crecimiento relativo entre 2,5 y 2,9pp; por otro lado, el caso de Tucumán con una variación negativa de la matrícula del sector privado.
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El peso absoluto de la Provincia de Buenos Aires hace que buena parte de las distribuciones relativas queden opacadas por el comportamiento determinante de esa jurisdicción. Cuadro 6. Argentina. Provincias con un crecimiento de la matrícula escolar entre los años 20032011, según el promedio nacional de la matrícula escolar de las provincias en el año 2011. Provincias con crecimiento de la matrícula en escuelas privadas por encima del promedio nacional (2003 2011) > 3,16pp Provincias con participación de la Buenos Aires matrícula en escuelas privadas por Ciudad de Buenos Aires encima del promedio nacional (2011 = Gran Buenos Aires 27,2%) Provincias con participación de la La Pampa matrícula en escuelas privadas por Jujuy debajo del promedio nacional (2011 = Catamarca 27,2%) Tierra Del Fuego
Provincias con crecimiento de la matrícula en escuelas privadas por debajo del promedio nacional (2003 2011) < 3,16pp Córdoba Santa Fe
Tucumán Chubut Formosa Misiones Río Negro Entre Ríos Corrientes San Juan Santiago Del Estero Chaco Santa Cruz La Rioja Neuquén San Luis Mendoza Salta
Nota: Gran Buenos Aires se presenta por separado si bien no es una provincia y no suma en los totales. Fuente: Elaboración propia en base a Anuarios Estadísticos del Ministerio de Educación de la Nación.
4. La evolución de la matrícula escolar en las escuelas privadas en las provincias: el nivel inicial En el nivel inicial la matrícula del sector privado crece en 3,92pp entre 2003 y 2011 y su participación es de un 32% sobre el total de la matrícula (2011) (Cuadro 7). Respecto de los otros niveles educativos, ofrece la mayor participación relativa respecto de la matrícula total. Cabe destacarse que el 53% de la matrícula del sector privado de Argentina en el nivel inicial se concentra en la Provincia de Buenos Aires (Cuadro 7); sumando a la CABA, Córdoba y Santa Fe se alcanza al 76% de la matrícula del sector privado del nivel, mientras que esas provincias representan casi el 65% de la matrícula total. En el GBA se encuentra casi el 40% de la matrícula del sector privado del nivel inicial. La CABA, que representa casi el 12% de la matrícula del sector privado del nivel, mientras que Córdoba con el 6,6% y Santa Fe con un 5,3%, le siguen en orden de importancia. Si se considera el Área Metropolitana Buenos Aires (CABA y GBA), se concentra el 51% de la matrícula escolar del sector privado del nivel inicial y el 33% de la matrícula total (Cuadro 7). Solamente tres provincias se encuentran por encima del promedio nacional del nivel de participación del sector privado: Buenos Aires, CABA, y Santa Fe. Entre las provincias con mayor cantidad de alumnos, Córdoba se destacan por una menor participación de la matrícula privada respecto de la matrícula provincial (26,7%).
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Cuadro 7. Argentina. Matrícula escolar en escuelas públicas de gestión privada por provincia. Años 2003-2011. En valores absolutos y relativos. Nivel inicial
Provincia Ciudad de Buenos Aires Buenos Aires
98.922
56.068
635.077
247.585
% de matrícula privada sobre matrícula provincial 56,7 11,8 39,0 52,3
9,93
Matrícula Total (2011)
Matrícula Privada (2011)
% de matrícula privada sobre el total privada nacional
Variación 2003/2011 (en pp 5,68
Variación absoluta 2003/2011
7,93
67.044 68.668
14.096
GBA
394.493
187.073
39,5
47,4
Santa Fe
103.672
35.170
5,3
33,9
3,57
Entre Ríos
41.558
12.930
2,7
31,1
0,80 8,71
845
3,61
8.794
2.051
6.351
1.703
0,4
26,8
Córdoba
117.738
31.454
6,6
26,7
San Juan
23.565
6.257
1,3
26,6
3,10
1.988
-0,12
1.140
Tierra del Fuego
Tucumán
41.469
9.733
2,1
23,5
Catamarca
13.381
3.002
0,6
22,4
4,76
1.130
Misiones
37.429
8.358
1,8
22,3
0,50
1.923
Mendoza
55.472
12.106
2,6
21,8
4,42
3.639
Jujuy
22.972
4.780
1
20,8
3,43
1.625
2,04
1.005 621
San Luis
16.012
3.207
0,7
20,0
Río Negro
22.664
4.315
0,9
19,0
1,13
Formosa
17.631
3.157
0,7
17,9
0,61
410
Corrientes
34.959
6.193
1,3
17,7
0,71
1.220
Salta
40.813
7.020
1,5
17,2
3,40
1.918
16,7
0,42
444
16,0
2,97
15,9
0,24
14,8
1,69 3,31
753 1.045
La Pampa
8.556
1.430
0,3
Neuquén
19.347
3.087
0,7
Chubut
20.677
3.294
0,7
Santa Cruz
13.057
1.938
0,4
La Rioja
14.270
2.079
0,4
14,6
Santiago del Estero
35.393
4.282
0,9
12,1
2,79
Chaco
37.634
4.034
0,9
10,7
0,79
Total
1.478.619
473.182
100,0
32,0
3,92
792 1.192 724
1.695 184.762
Nota: Gran Buenos Aires se presenta por separado si bien no es una provincia y no suma en los totales. Fuente: Elaboración propia en base a Anuarios Estadísticos del Ministerio de Educación de la Nación.
Con el mismo procedimiento utilizado previamente se analizó el comportamiento del nivel inicial (Cuadro 8). Dentro del primer grupo se encuentra a la Provincia de Buenos Aires y a la CABA, donde también es incluido el GBA, que combinan una alta variación del crecimiento relativo con una elevada participación de la matrícula privada. Santa Fe, en cambio, tiene una variación relativa menor al promedio nacional pero sigue entre las provincias con mayor participación de matrícula privada. Tierra del Fuego, Catamarca y Mendoza se ubican dentro del grupo de provincias que tienen una matrícula en escuelas privadas por debajo del promedio nacional pero con alto crecimiento relativo en período. Tierra del Fuego, tiene un crecimiento extraordinario, asciende casi 9pp en este nivel, aunque su peso en el total nacional sea casi insignificante. Catamarca es otra jurisdicción que destaca por su crecimiento en el período si bien con una matrícula también baja. El tercer caso, Mendoza, es una de las provincias grandes que también evidenció un elevado crecimiento relativo. En suma, los casos de Tierra del Fuego y Catamarca merecen un mayor examen (Cuadro 8).
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Cuadro 8. Argentina. Provincias según variación en la matrícula de escuelas privadas 2003-2011 según el promedio nacional de la matrícula escolar (2011). Nivel Inicial.
Provincias con matrícula en escuelas privadas por encima del promedio nacional (2011) > 32,00% Provincias con matrícula en escuelas privadas por debajo del promedio nacional (2011) < 32,00%
Provincias con crecimiento de la matrícula Provincias con crecimiento de la en escuelas privadas por encima del matrícula en escuelas privadas por promedio nacional (2003 - 2011) > 3,92pp debajo del promedio nacional (2003 2011) < 3,92pp Buenos Aires Santa Fe Ciudad de Buenos Aires Gran Buenos Aires Tierra Del Fuego Córdoba Catamarca Jujuy Mendoza Salta La Rioja San Juan Neuquén Santiago del Estero San Luis Santa Cruz Río Negro Entre Ríos Chaco Corrientes Formosa Misiones La Pampa Chubut Tucumán
Nota: Gran Buenos Aires se presenta por separado si bien no es una provincia y no suma en los totales. Fuente: Elaboración propia en base a Anuarios Estadísticos del Ministerio de Educación de la Nación.
El último grupo involucra a dieciocho provincias, aquellas que tuvieron una variación relativa baja y una participación privada relativa en la matrícula provincial inferior al promedio nacional. Un grupo de siete provincias se encuentra en un rango de variación positiva en el orden de 1pp (Córdoba, Jujuy, Salta, La Rioja, San Juan, Neuquén y Santiago del Estero). Entre ellas, se encuentra una de las provincias con mayor matrícula (Córdoba) y otra de tamaño medio (Salta), en tanto las restantes son de menor peso. Un segundo grupo lo integran San Luis, Santa Cruz y Río Negro, con un crecimiento entre 1 y 2pp. Por último, las restantes ocho provincias con un crecimiento relativo bajo (donde se destaca Tucumán como el caso atípico con crecimiento negativo de la matrícula del sector privado) (Cuadro 8).
5. La evolución de la matrícula escolar en las escuelas privadas en las provincias: el nivel primario En el nivel primario la matrícula del sector privado crece en 4,48pp entre 2003 y 2011 y su participación es de un 25% sobre el total de la matrícula (2011) (Cuadro 9). Respecto de los otros dos niveles educativos, ofrece la mayor variación relativa del período considerado. Cabe destacarse que el 50% de la matrícula del sector privado de Argentina en el nivel primario se concentra en la Provincia de Buenos Aires (Cuadro 9); sumando a la CABA, Córdoba y Santa Fe se alcanza al 75% de la matrícula del sector privado del nivel, mientras que esas provincias representan el 60% de la matrícula total. Se advierte a simple vista el sesgo de las provincias grandes respecto de la participación de la matrícula del sector privado. En el GBA se encuentra el 35% de la matrícula del sector privado del nivel primario. La CABA representa casi el 10% de la matrícula del sector privado del nivel, mientras que Córdoba con el 7,9% y Santa Fe con un 7,7%, le siguen en orden de importancia. Si se considera el Área Metropolitana Buenos Aires (CABA y GBA), se concentra el 45% de la matrícula escolar del sector privado del nivel inicial y el casi el
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28% de la matrícula total (Cuadro 8). Cuatro provincias se encuentran por encima del promedio nacional del nivel de participación del sector privado: Buenos Aires, CABA, Santa Fe y Córdoba (Cuadro 9). Cuadro 9. Argentina. Matrícula escolar en escuelas públicas de gestión privada por provincia. Años 2003-2011. En valores absolutos y relativos. Nivel primario
PROVINCIA Ciudad de Buenos Aires
Matrícula Total (2011)
Matrícula Privada (2011)
% de matrícula privada sobre el total privada nacional
% de matrícula privada sobre matrícula provincial
Variación 2003/2011 (en pp
Variación absoluta 2003/2011
237.899
113.961
9,8
47,9
6,18
21.128
GBA
1.041.210
414.879
35,8
39,8
9,12
105.994
Buenos Aires
130.682
1.656.994
582.153
50,2
35,1
6,55
Santa Fe
334.664
88.805
7,7
26,5
3,18
5.313
Córdoba
365.889
92.091
7,9
25,2
3,30
12.461
Entre Ríos
152.764
36.635
3,2
24,0
1,96
2.189
Tierra del Fuego
16.024
3.227
0,3
20,1
7,22
1.285
San Juan
91.054
17.099
1,5
18,8
2,87
3.524
Río Negro
74.839
13.460
1,2
18,0
2,29
599
Santa Cruz
35.344
6.104
0,5
17,3
2,41
1.674
Mendoza
188.418
32.135
2,8
17,1
3,99
5.575
Tucumán
188.320
31.197
2,7
16,6
0,32
547
Catamarca
50.825
7.534
0,6
14,8
5,38
2.443
Misiones
169.620
24.711
2,1
14,6
1,11
869
Salta
172.172
23.866
2,1
13,9
3,09
4.881
San Luis
58.140
7.260
0,6
12,5
2,45
1.607
Jujuy
85.663
10.209
0,9
11,9
3,13
1.789
Chubut
58.945
6.603
0,6
11,2
0,68
472
Neuquén
65.719
7.047
0,6
10,7
2,68
1.220
Corrientes
155.014
16.027
1,4
10,3
1,36
1.731
Santiago del Estero
136.072
13.925
1,2
10,2
2,46
3.114
La Rioja
43.335
4.302
0,4
9,9
2,98
1.005
La Pampa
34.836
2.982
0,3
8,6
1,09
226
Formosa
85.809
6.920
0,6
8,1
1,31
549
Chaco Total
161.947
12.244
1,1
7,6
1,51
1.984
4.620.306
1.160.497
100,0
25,1
4,48
311.187
Nota: Gran Buenos Aires se presenta por separado si bien no es una provincia y no suma en los totales. Fuente: Elaboración propia en base a Anuarios Estadísticos del Ministerio de Educación de la Nación.
Repitiendo el mismo procedimiento de cálculo utilizado para la elaboración del Cuadro 6 y 8, en este caso para el nivel primario, dentro del primer grupo se encuentra la Provincia de Buenos Aires y la CABA, donde también es incluido el GBA, que combinan una alta variación del crecimiento relativo con una elevada participación de la matrícula privada. El GBA, con 9,12pp, lidera a las jurisdicciones con mayor crecimiento relativo (Cuadro 10). En el nivel primario no se ubica ninguna provincia con una variación relativa menor al promedio nacional y con alta participación de matrícula privada. Tierra del Fuego y Catamarca aparecen en el grupo de provincias que presenta una menor composición relativa de la matrícula privada pero con un alto crecimiento en el período en el nivel primario, si bien se trata de provincias con baja matrícula. Tierra del Fuego es la provincia con
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mayor crecimiento relativo de su matrícula del sector privado en el período (7,22pp) solamente superada por el GBA (Cuadro 10). Ambos casos merecen un examen detallado. Cuadro 10. Argentina. Provincias con un crecimiento de la matrícula escolar entre los años 20032011, según el promedio nacional de la matrícula escolar de las provincias en el año 2011. Nivel primario.
Provincias con matrícula en escuelas privadas por encima del promedio nacional (2011) > 25,12% Provincias con matrícula en escuelas privadas por debajo del promedio nacional (2011) < 25,12%
Provincias con crecimiento de la matrícula en escuelas privadas por encima del promedio nacional (2003 2011) > 4,48pp Ciudad de Buenos Aires Buenos Aires Gran Buenos Aires
Provincias con crecimiento de la matrícula en escuelas privadas por debajo del promedio nacional (2003 2011) < 4,48pp n/a
Catamarca Tierra Del Fuego
Córdoba Santa Fe Mendoza Jujuy Salta La Rioja San Juan Neuquén Santiago del Estero San Luis Santa Cruz Río Negro Entre Ríos Chaco Corrientes Formosa Misiones La Pampa Chubut Tucumán
Nota: Gran Buenos Aires se presenta por separado si bien no es una provincia y no suma en los totales. Fuente: Elaboración propia en base a Anuarios Estadísticos del Ministerio de Educación de la Nación..
El último grupo involucra a veinte provincias, aquellas que tuvieron una variación relativa baja y una participación privada relativa en la matrícula provincial inferior al promedio nacional. Ocho provincias se encuentran en un rango de variación positiva en el orden de un 2,5 a 4pp (Mendoza, Córdoba, Santa Fe, Jujuy, Salta, La Rioja, San Juan y Neuquén); entre ellas, se encuentra provincias con matrícula elevada (Córdoba y Santa Fe) y otra de tamaño medio (Mendoza y Salta), en tanto las restantes son de menor peso. Otras ocho provincias (Santiago del Estero, San Luis, Santa Cruz, Río Negro, Entre Ríos, Chaco, Corrientes y Formosa) se sufrieron una variación entre 1,3 y 2,2 pp. Las cuatro restantes (Misiones, La Pampa, Chubut y Tucumán) tuvieron una variación inferior a 1pp; entre ellas destacan Misiones y Tucumán que tienen una matrícula de tamaño medio (Cuadro 10).
6. La evolución de la matrícula escolar en las escuelas privadas en las provincias: el nivel secundario En el nivel secundario la matrícula privada del sector privado prácticamente no crece (0,77pp) entre 2003 y 2011 y su participación es de un 27,8% sobre el total de la matrícula (2011) (Cuadro 11). Vale decir, respecto de los otros dos niveles educativos, ofrece la menor variación relativa del período considerado.
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Cuadro 11. Argentina. Matrícula escolar en escuelas públicas de gestión privada por provincia. Años 2003-2011. En valores absolutos y relativos. Nivel secundario.
Matrícula Total (2011)
Matrícula Privada (2011)
% de matrícula privada sobre el total privada nacional
Ciudad de Buenos Aires
224.471
106.426
10,3
47,4
2,30
Córdoba
296.947
118.543
11,4
39,9
-0,01
5.339
GBA
867.173
299513
28,9
34,5
2,27
28.633
1.384.161
444.145
42,8
32,1
2,16
47.903
271.520
82.283
7,9
30,3
0,62
146
14.935
4.132
0,4
27,7
3,70
950
150.310
39.363
3,8
26,2
-6,61
3.099
Provincia
Buenos Aires Santa Fe Tierra del Fuego Tucumán
% de matrícula privada sobre matrícula provincial
Variación 2003/2011 (en pp)
Variación absoluta 2003/2011 1.566
La Pampa
29.689
7.267
0,7
24,5
5,94
1.818
Entre Ríos
115.596
27.853
2,7
24,1
0,08
1.751
77.522
17.504
1,7
22,6
-0,42
2.003
Misiones
108.087
23.428
2,3
21,7
-0,14
4.073
San Juan
62.575
12.704
1,2
20,3
-0,94
791
Mendoza
158.519
31.681
3,1
20,0
1,03
2.143
Río Negro
65.479
12.181
1,2
18,6
-0,22
1.090
Santiago del Estero
Salta
143.525
26.374
2,5
18,4
2,42
6.102
Corrientes
96.555
16.983
1,6
17,6
1,20
2.113
Santa Cruz
27.408
4.501
0,4
16,4
1,87
1.367
Catamarca
43.781
7.055
0,7
16,1
1,64
1.493
San Luis
40.811
6.097
0,6
14,9
1,82
1.424
Jujuy
81.056
11.684
1,1
14,4
2,89
2.797
Chubut
52.316
6.823
0,7
13,0
-0,58
720
La Rioja
37.009
4.478
0,4
12,1
0,72
1.042
58.426
7.066
0,7
12,1
2,03
1.544
122.399
12.933
1,2
10,6
1,16
3.498
Neuquén Chaco Formosa Total
68.111
6.106
0,6
9,0
0,57
1.415
4.301.434
1.218.580
100,0
27,8
0,77
119.481
Nota: Gran Buenos Aires se presenta por separado si bien no es una provincia y no suma en los totales. Fuente: Elaboración propia en base a Anuarios Estadísticos del Ministerio de Educación de la Nación..
Cabe destacarse que algo más del 40% de la matrícula del sector privado de Argentina en el nivel secundario se concentra en la Provincia de Buenos Aires (Cuadro 11); sumando a la CABA, Córdoba y Santa Fe se alcanza al 72% de la matrícula del sector privado del nivel, mientras que esas provincias representan casi el 60% de la matrícula total. En el GBA se encuentra casi el 30% de la matrícula del sector privado del nivel. La CABA representa casi el 10% de la matrícula del sector privado del nivel, mientras que Córdoba con el 11% y Santa Fe con un 8%, le siguen en orden de importancia. Si se considera el Área Metropolitana Buenos Aires (CABA y GBA), se concentra el 40% de la matrícula escolar del sector privado del nivel inicial y el casi el 30% de la matrícula total (Cuadro 11). Cuatro provincias se encuentran por encima del promedio nacional del nivel de participación del sector privado: Buenos Aires, CABA, Santa Fe y Córdoba (Cuadro 11). Repitiendo el mismo procedimiento de cálculo ya utilizado para los otros niveles educativos, se observa un comportamiento similar en las provincias que se ubican en las dos celdas de la parte superior y una mayor variabilidad en las provincias que se ubican en las celdas de la parte inferior (Cuadro 12). Es decir, dentro del primer grupo repiten una vez más la Provincia de Buenos Aires y la CABA, donde también es incluido el GBA, que combinan una alta variación del crecimiento
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relativo con una elevada participación de la matrícula privada. Sin embargo, dentro del segundo grupo es notable la situación de Córdoba: con una variación prácticamente nula durante el período, ofrece una participación relativa de la matrícula privada del 40%. Junto con Santa Fe comparte el grupo (Cuadro 12). La situación novedosa se presenta en el tercer grupo, es decir, aquellas provincias que se encuentran por debajo del 27,8% de incidencia de la matrícula del sector privado en 2011 pero que presentaron una variación relativa superior al promedio durante el período 2003 – 2011 (Cuadro 12): en esa condición se encuentran once provincias (mientras se ubicaban tres en el nivel inicial y dos en el primario). Vale decir, que son numerosas las provincias que vieron incrementarse su matrícula en las escuelas privadas en el nivel secundario. El caso de La Pampa es llamativo ya que tiene un crecimiento de casi 6pp; junto con Tierra del Fuego, Jujuy y Salta, si bien con un ritmo menor, encabezan el grupo. Posteriormente le siguen Neuquén, Santa Cruz, San Luis, Catamarca, Corrientes, Chaco y Mendoza con un crecimiento entre 1 y 2pp (Cuadro 12). Por último, en el cuarto grupo se ubican tres provincias con un crecimiento casi nulo del sector privado (La Rioja, Formosa y Entre Ríos), y seis provincias donde se verifica la caída de la matrícula del sector (Río Negro, Santiago del Estero, Chubut, San Juan y Tucumán); el caso de Tucumán es el más relevante, dado que sigue la tendencia inversa más pronunciada con una caída de 6,6pp. Cuadro 12. Argentina. Provincias con un crecimiento de la matrícula escolar entre los años 20032011, según el promedio nacional de la matrícula escolar de las provincias en el año 2011. Nivel primario.
Provincias con matrícula en escuelas privadas por encima del promedio nacional (2011) > 27,81% Provincias con matrícula en escuelas privadas por debajo del promedio nacional (2011) < 27,81%
Provincias con crecimiento de la matrícula en escuelas privadas por encima del promedio nacional (2003 - 2011) 0,77pp
Provincias con crecimiento de la matrícula en escuelas privadas por debajo del promedio nacional (2003 - 2011) < 0,77pp
Ciudad de Buenos Aires Buenos Aires Gran Buenos Aires
Santa Fe Córdoba
La Pampa Tierra del Fuego Jujuy Salta Neuquén Santa Cruz San Luis Catamarca Corrientes Chaco Mendoza
La Rioja Formosa Entre Ríos Misiones Río Negro Santiago del Estero Chubut San Juan Tucumán
Nota: Gran Buenos Aires se presenta por separado si bien no es una provincia y no suma en los totales. Fuente: Elaboración propia en base a Anuarios Estadísticos del Ministerio de Educación de la Nación.
7. Cierre Se han publicado escasos trabajos sobre la dinámica provincial del sector privado educativo, con excepción del estudio de CIPPEC (2009) sobre la Provincia de Buenos Aires. El presente documento aporta información descriptiva orientada a identificar tendencias del período 2003 – 2011 que ameriten indagaciones posteriores. Como se sostuvo en trabajos previos, dos razones ofrece interés para el estudio de la dinámica del sector educativo privado en el período mencionado: por un lado, el incremento del gasto público en educación debido a una legislación específica, orientado a favorecer la inversión educativa (Ley 26.075 de 2005); y por el otro, el
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incremento de la actividad económica, de la tasa de empleo y de los ingresos laborales, en especial hasta 2008, incorporó condiciones particulares respecto de la necesidad de cuidados “extra hogar” en las familias con hijos en edad escolar. Vale decir, efectos combinados sobre las condiciones de la oferta y de la demanda educativa dejando en suspenso el interrogante ¿por qué crece la escolarización en las escuelas privadas en un contexto político institucional que no se orientó a la promoción de esa tendencia? La creciente escolarización en escuelas privadas de los hogares urbanos correspondientes al quintil dos (Gamallo, 2013), la mayor segregación en la distribución de población escolar entre escuelas estatales y privadas (Gasparini, et al, 2011) y un reciente trabajo que identifica el incremento del gasto de los hogares más pobres en educación producto de una mayor escolarización en ese tipo de escuelas (Bottinelli y Sleiman, 2014) forman parte de tendencias estabilizadas sobre la dinámica educativa del sector privado durante el período de referencia. Un análisis de la dinámica territorial de esas tendencias permite completar otros aspectos del cuadro. A modo de síntesis, se destacan los siguientes resultados: • en términos generales, en el período 2003 – 2011 se verificó un incremento significativo de la matrícula de las escuelas privadas, considerando los tres niveles educativos, fundamentalmente en los niveles inicial y primario. • Mientras la matrícula total se incrementó en 5pp, la matrícula del sector privado lo hizo en 18,8pp, mientras la del sector estatal lo hizo en 0,7pp. • En el nivel primario la matrícula estatal cayó en 5,7pp en tanto la del sector privado aumentó en 21,7pp. • Respecto de los niveles educativos, el inicial presenta la mayor incidencia del sector privado pero el primario presentó la mayor variación positiva del período considerado. • El 75% de la matrícula escolar del sector privado se concentra en cuatro provincias (Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe y la Ciudad de Buenos Aires); en cambio, esas provincias representan el 60% de la matrícula escolar. • En las veinte jurisdicciones restantes se agrupa el 25% de la matrícula escolar del sector privado. • Buenos Aires, y especialmente el Gran Buenos Aires, presentó una elevada variación positiva de la matrícula del sector privado, con el consecuente efecto sobre el promedio nacional, dado el peso de su matrícula. Uno de cada dos alumnos matriculados en escuelas privadas argentinas asisten en esa provincia (y uno de cada tres en el Gran Buenos Aires). • Si bien tienen una matrícula reducida, Tierra del Fuego, Jujuy, La Pampa y Catamarca mostraron una variación relativa importante de la matrícula de las escuelas privadas. Esos casos merecen una atención especial en futuros estudios. • Tucumán expresa la tendencia inversa, pues es la única provincia donde creció la matrícula de las escuelas estatales, en especial en el nivel secundario. • Provincia de Buenos Aires y Ciudad de Buenos Aires ofrecen tendencias similares en los tres niveles educativos: alta variación relativa en el período y alta participación de la matrícula del sector privado. • En el nivel inicial se destaca el crecimiento en el período de la matrícula del sector privado en Tierra del Fuego, Catamarca y Mendoza. • En el nivel primario destaca el crecimiento en el período de la matrícula del sector privado en Tierra del Fuego y Catamarca.
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• En cambio, en el nivel secundario diez provincias presentan una variación relativa mayor, si bien son cuatro las que destacan por una variación significativa (La Pampa, Tierra del Fuego, Jujuy y Salta). En suma, el análisis a nivel provincial de la escolarización en escuelas privadas permitió identificar dos tendencias: por un lado, las provincias de elevada matrícula escolar, que impulsan hacia arriba los promedios nacionales, dentro de las que se cuentan especialmente la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad de Buenos Aires; por otro lado, provincias con baja matrícula escolar pero con una alta variación en cuanto a la incorporación creciente de alumnos al sector privado como Tierra del Fuego, Jujuy, La Pampa y Catamarca. Sobre esas cuatro últimas convendría profundizar el estudio.
Bibliografía Arcidiácono, Pilar (2012) La política del “mientras tanto”: Programas sociales después de la crisis 2001-2002. Buenos Aires: Biblos. Colección Derechos Sociales y Política Pública. Arcidiácono, Pilar; Carmona Barrenechea, Verónica y Straschnoy, Mora (2011) “Transformaciones en la política social argentina, el caso de la Asignación Universal por Hijo¨. Leviathan - Cadernos de Pesquisa Política. Num. 3. Arcidiácono, Pilar; Carmona Barrenechea, Verónica; Paura, Vilma y Straschnoy, Mora (2012) “La Asignación Universal por Hijo: ¿Una vía de transformación en la política social argentina?”. En Pautassi, Laura y Gamallo, Gustavo (Dir.) ¿Mas derechos menos marginaciones? Políticas sociales y bienestar en argentina 2003-2009. Buenos Aires: Biblios. Colección Derechos Sociales y Política Pública. Arcidiácono, Pilar; Gamallo, Gustavo y Straschnoy, Mora (2013) “¿Consolidación de un sistema de protección social no contributivo en Argentina? El Plan Nacer, la Asignación Universal por Hijo y por Embarazo para la Protección Social”. En Clérico, Laura; Ronconi, Liliana.; Aldao, Martín. Tratado de Derecho a la Salud. Buenos Aires: Abeledo Perrot. Bottineli, Leandro y Sleiman, Cecilia (2014) “¿Cuánto gastan las familias en educación?”, El Observador. Dossier del Observatorio Educativo de la UNIPE. Año 1 Nº 1, Gonnet: Universidad Pedagógica Buenos Aires. CIPPEC (2009) Aportes estatales a la educación de gestión privada en la Provincia de Buenos Aires, Buenos Aires: CIPPEC Gamallo, Gustavo (2013) “Privatización por demanda. Acerca del crecimiento de la matrícula de las escuelas privadas en la última década”. XI Congreso Nacional de Ciencia Política organizado por la Sociedad Argentina de Análisis Político y la Universidad Nacional de Entre Ríos. Paraná, 17 al 20 de julio. ----- (2012) “Mercantilización del bienestar: escuelas privadas en la Ciudad de Buenos Aires (20022009)”, Tesis de Doctorado en Ciencias Sociales, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires.
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Acerca del autor Gustavo Gamallo es Licenciado en Sociología, Magíster en Políticas Sociales y Doctor en Ciencias Sociales todos títulos de la Universidad de Buenos Aires. Co Director del Grupo de Trabajo Interdisciplinario Derechos Sociales y Políticas Públicas – Facultad de Derecho y Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Profesor Adjunto Regular de la Universidad de Buenos Aires. Dicta cursos de posgrado en distintas universidades nacionales y privadas. Correo electrónico:
[email protected]. Pablo Rodríguez es estudiante de la Carrera de Sociología de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires. Correo electrónico:
[email protected]
Acerca del Grupo de Trabajo Interdisciplinario “Derechos Sociales y Políticas Públicas” Está conformado por investigadores de distintos campos de conocimiento (en especial derecho, sociología y ciencias políticas) provenientes de la Facultad de Derecho y de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Desarrolla actividades de investigación académica y de enseñanza universitaria de grado y posgrado en torno a las interrelaciones entre los derechos sociales y las estrategias estatales de provisión de bienestar promoviendo el debate público y la transferencia de conocimiento. Tiene como lugar de trabajo el Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales “Ambrosio Lucas Gioja” perteneciente a la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Contacto: www.dspp.com.ar @grupodspp
[email protected] www.facebook.com/DerechosSocialesyPoliticasPublicas
La opinión del/os autor/es no refleja necesariamente la posición institucional del Instituto ni de los miembros del equipo de investigación.
Si desea citar el documento: Gamallo, Gustavo (2014) “La matrícula escolar en escuelas públicas de gestión privada en Argentina: la dinámica provincial (2003 -2011)”, Documento de Trabajo Nº 1, Grupo de Trabajo Interdisciplinario “Derechos Sociales y Políticas Públicas”, Buenos Aires: Universidad de Buenos Aires.
